未来派出所建设规范

Q/LB.□XXXXX-XXXX目次TOC\o"1-1"\h\t"标准文件_一级条标题,2,标准文件_附录一级条标题,2,"前言 III1范围 12规范性引用文件 13术语和定义 14总则 24.1政治化 24.2人本化 24.3智能化 24.4生态化 25“芯”警营 25.1党建引领 25.2智慧警营 25.3生态警营 35.4其他要求 36“芯”勤务 36.1勤务模式 36.2综合指挥室建设 36.3最小作战单元建设 47“芯”执法 57.1功能区 57.2数字赋能 57.3其他要求 68“芯”治理 68.1主防工作体系建设 68.2治理要素集成管理 68.3基层治理联勤体系建设 79“芯”服务 79.1服务群众 79.2服务企业 8附录A（资料性）未来派出所建设逻辑路径 9A.1概述 9A.2“芯”警务定义 9A.3“芯”警务属性 10A.4“芯”警务特征 10A.5“芯”警务跑道 10A.6“芯”警务场景 10参考文献 12前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由湖州市公安局提出并归口。本文件起草单位：安吉县公安局、湖州市公安局、中国计量大学、安吉县中国美丽乡村标准化研究中心。本文件主要起草人：章熙翔、沈旭、钱育名、裘力彬、胡玉华、华歆雨、张舒、李韬、方秀亭、任海龙、段前明、周哲震、陈鹏铼、施煜杰。未来派出所建设规范范围本文件规定了未来派出所建设的总体要求、“芯”警营、“芯”勤务、“芯”执法、“芯”治理和“芯”服务等内容。本文件适用于新建的未来派出所（以下简称“派出所”）的建设，改建和扩建的其他派出所可参照执行。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DB33/T2418枫桥式警务管理规范术语和定义下列术语和定义适用于本文件。

未来派出所futurepolicesubstation以对党忠诚为统领，深度融合新时代“枫桥经验”，依托数字化改革牵引和“主防”职责定位下警务机制变革重塑，打造“芯”警营、“芯”勤务、“芯”执法、“芯”治理、“芯”服务五条跑道，并在五条跑道上生成N个场景作为颗粒度支撑构成的“芯”警务体系，建成具有人本化、智能化、生态化和未来感的中国式现代化基层社会治安为主的作战单元。未来派出所建设逻辑路径见附录A。

“芯”chip以数据计算分析、知识集成应用、逻辑推理判断为核心的智能化系统。

“芯”警营chippolicecamps聚焦数字引领警营建设，运用物联感知、数据融合的智能化应用体系来管理派出所内部事务，实现警营环境智能化、规范化、生态化以及队伍管理正规化、人性化、高效化。

“芯”勤务chipdutyservice聚焦数字引领勤务模式，针对派出所人、案、事、物、装备、场地等执法执勤要素，全量掌握、科学调整、精细管理，确保有限的警力资源发挥最大作用。

“芯”执法chiplaw-enforcement聚焦数字引领派出所打击破案、执法办案，从初侦初查、抓捕打击、深挖彻查到执法监督、案件管理等流程上健全预警模型，做到案前精准预防、案中经营打击、案后快侦快破、案件规范办理。

“芯”治理chipgovern聚焦数字引领共建共治，以数字化场景为交点，联结党委、政府部门、社会力量、公安民警、群众等各大主体，打通事件接收、研判、流转、下派、闭环解决流程，密织基层社会治理“一张网”。

“芯”服务chipservice聚焦数字引领服务民生，推动公安行政审批、管理、服务与数字化技术深度融合，通过数据纵横贯通、部门流程重塑，科学设计服务系统、简化相关操作流程，提升数字化服务温度。总则政治化以“两个维护”为不变的警魂，坚持党的全面领导，始终将政治建设放在首位，加强民警政治教育、忠诚教育，做到对党绝对忠诚、听党指挥。人本化围绕以人为中心，忠实践行人民公安为人民的初心使命，牢牢把握服务人民这一立警之本；以科技服务生活为理念，通过线上、线下打通各类服务、提供与警员生活息息相关的服务模式。智能化充分运用互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，以数字化改革撬动警务模式、勤务机制以及处突、打击、治理、服务、保障等各领域各跑道的变革重塑，实现“技术、机制、体制”三轮驱动，构建“整体智治、协同高效”格局。生态化坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以实战为导向，深入实施“生态警务”战略，积极参与生态文明建设，推动绿色低碳发展，守护生态发展格局。“芯”警营党建引领党员社区民警应兼任社区（村）党支部副书记或党支部书记助理，建立社区民警每周与社区（村）书记、治保主任联系见面制度，社区民警移动警务通配置达100%，每周在社区工作时间占比不少于80%。宜建立党建主题区域（包括：公园、广场等），融入具有地方公安辨识度的地域文化特色。应建立具有本派出所辨识度的党建室。应开展党建品牌培育，打造具有辖区特色的党建品牌，并进行宣传。应开展智慧党建建设，数字赋能“三会一课”、民主生活会和谈心谈话。智慧警营智慧警营智能物联网建设内容宜符合表1规定的要求。智慧警营智能物联网建设序号建设项目建设要求1智慧管家建设所队内智能化服务设施齐全，宜在城镇派出所“一人一床”、农村派出所“一人一房”的基础上打造个性化寝室。2智能家居建设通过智能照明、智能空调、智能用电等硬件设施投入，对建筑实施能源管理，实现所队内家居智能化控制，适时投入其他智能家居产品。3智慧物管建设建立警用装备智能管理系统，实现对所队警用车辆、装备、资产出入库、使用管养等进行智能化管理维护，实现溯源可查，及时更新。4智能充电桩建设为新能源汽车、电瓶车等交通工具配备智能充电桩，满足所内来往车辆的日常充电需求。应推进智慧业务建设，设置各类信息发布屏，具有一屏展示队内业务数据、警员每日工作提醒等功能，适时投入智能机器人辅助各类业务管理。应以大数据赋能健康管理，利用湖州“康警在线”等平台对民警健康监测、训练体系智能化建设，适时对已有监测设备、系统进行更新升级。应建立电脑系统统一管理平台，确定一名系统管理员，对所内电脑进行统一维护管理。宜建立桌面云，满足派出所在大屏可视化指挥、多路视频预览轮巡、案件审讯笔录操作、日常办公警务处置等多种场景的业务需求。生态警营应实施节能减排管理，建立建筑能耗、水耗数字化管理平台，将垃圾分类、用水用电管理等纳入管理平台进行智能化管控。宜引入光伏技术，安装发电平台，为派出所日常运转能耗提供主要来源。宜结合本地资源开展美丽警营建设，包括：利用公园、有机农场等生态场景元素。其他要求宜在原有大练兵机制中，根据智能化健身设施、锻炼场地，优化大练兵机制。宜结合辖区文化特色，通过阅览室、主题公园等载体，打造有本地特色的警营文化。宜打造安心警营工程，提升民辅警归属感，包括但不限于：帮助解决民警就医、家属就业、子女就学和夫妻两地分居等急难愁盼问题。“芯”勤务勤务模式应按照DB33/T2418规定的要求建立“两队一室”勤务运行模式。宜综合利用“湖警智治·芯大脑”等系统平台，发挥“一室”警情流转、指令发起、任务盯办、考核统抓的中枢“小脑”作用，强化“两队”间信息互通、线索互传和工作互动。在治安复杂的派出所应推行轻装PTU勤务运行模式。PTU：指警察机动部队，主要进行反罪恶巡逻、于大型活动中执行人群管理、维持内部保安、搜索及拯救及灾难支援等工作。综合指挥室建设综合指挥室岗位、警力和功能区设置，宜参照表2规定的要求。综合指挥室岗位、警力和功能区设置类别岗位设置要求警力设置要求功能区设置一类派出所综合指挥室设置指挥长、接警指挥、勤务管理、情报研判、视频应用、反诈预警、基础信息、执法监督等“8+N”岗位。明确1名副所长专职负责日常运行管理工作，至少配备2名专职民警和一定数量的专职警务辅助人员，配合开展日常运行管理工作。按照指挥调度区、情报研判区、视频侦查区、数据赋能区、执法监督区、服务管理区、基础信息区、舆情宣传区、反诈预警区九大功能区进行划分设置；推进治理要素业务专区建设。二类派出所综合指挥室设置指挥长、接警指挥、勤务管理、情报研判、视频应用等“5+N”岗位。明确1名所内主要领导兼职负责日常运行管理工作，至少配备1名专职民警和一定数量的专职警务辅助人员，配合开展日常运行管理工作。可以按照“一区多用”的标准进行设置三类派出所综合指挥室设置指挥长、接警指挥、勤务管理等“3+N”岗位，“N”为结合实际需求增设的岗位。明确1名所内主要领导兼职负责日常运行管理工作，配备专兼职民警和一定数量的专职警务辅助人员，配合开展日常运行管理工作。综合指挥室专兼职民警开通相应权限的数字证书；在确保综合指挥室日常规范运行的前提下，综合指挥室岗位可实行一人一岗或一人多岗；派出所分类按照“警源治理、案件防范、矛盾化解、基础管控、执法办案、群众工作、数据应用、队伍管理”等方面来进行评价分类。综合指挥室机制建设，应符合：围绕综合指挥室运行和管理，建立常态化的支撑保障、监督管理和绩效考核等工作机制；建立健全非警务报警流转处置机制，根据12345、110、141工作职责、受理范围、流转规则及处置要求，实现非警务警情的流转、交办、处置、反馈闭环管理。综合指挥室运行模式，应符合：接受上级合成作战中心的指挥调度和业务指导；按照工作职能、岗位职责和实战需求，建立健全常态、专项、安保、应急等多种运行模式。综合指挥室应进行数字化升级，包括但不限于：公安网、视频专网、互联网和政务网四网通畅，实现多部门、多渠道数据汇聚；配备350M基地台式对讲机、手持式对讲机、4G执法记录仪等设备；布设独立视频会议终端系统、电视屏幕墙等信息化设备；综合指挥室作战屏应常态化设定“湖警智治·芯大脑”“警情多维智能分析”等应用平台和重点区域视频监控画面。最小作战单元建设轻装PTU建设轻装PTU人员宜由各区县公安（分）局从现有派出所民辅警队伍骨干中选拔产生。轻装PTU人员总数宜由派出所按照人员相对固定和勤务独立运行的要求，根据辖区实际自行确定，一般为12人及以上，并统一命名为“XX派出所轻装PTU”。轻装PTU应开展常态化训练，除值班接处警外，不宜参与派出所其他日常性事务。轻装PTU日常接处警、巡逻工作应由综合指挥室统一调动，如遇重大警情由区县公安（分）局合成作战中心接管，根据区域联动统一指挥。轻装PTU应按照“整建制、精装备”的要求，配备勤务车辆、个人装备及小组处置装备。无人机勤务建设一类派出所应配备至少一台无人机，并配备机场或机巢，其余派出所根据自身实际情况进行选配。配备无人机的派出所综合指挥室宜组建无人机作战单元，负责无人机勤务管理。无人机宜搭载高清摄像头、热成像、照明设备、扩音喇叭等装备，现场视频可以同步投屏至派出所综合指挥室大屏。宜制定无人机管理、反制、保障、服务工作机制，构建“空地”一体化勤务模式。无人机操作员应经过培训考核通过后持证上岗。“芯”执法功能区办案区应设立未成年人讯问室。应设立特殊调解、辨认区域。实现在嫌疑人员无需带出办案区、受害人等当事人无需进入办案区的情况下，进行调解、辨认工作。宜设立案件快速办案区域。通过语音转写等功能，实现简单案件快速办理。宜对办案区人员进行实时定位。利用人视频智能寻踪（REID）、人脸识别等定位技术，实现对办案区内人员的实时精准定位。案管中心应设立远程视频取证询问室。宜配置专业移动办案设备。实现电子化的现场调解协议书、检查证等法律文书实时开具，电子笔录现场制作，人员信息现场查询，标准化法言法语播报等功能。宜为每个询问室配备语音转写设备。宜配备快速扫描设备，将案件材料快速扫描、快速上传，全面实行电子卷宗。物证室宜配置具备智能控制的物品柜、防磁柜、货架、冰柜等保管设备。宜利用RFID射频电子标签等技术为每件涉案财物进行系统化管理，实时掌控涉案财物流向。数字赋能宜对办案区执法活动进行智能预警，对办案区内部的风险行为进行自动预警，包括但不限于：离岗监测、睡岗监测、脱岗监测；单人审讯监测、人数异常监测、区域人数监测；剧烈运动监测、攀高监测、穿越警戒线监测；区域入侵监测、进入区域监测、离开区域监测等。宜对执法办案各环节智能预警。包括：强制措施期限预警、涉案财物处置预警、办案期限预警、文书开具预警等。宜实现智能执法巡查。通过日常巡查及系统自动比对识别出执法问题，建立调查/侦查超期、文书未送达、有案不立、压案不查等执法问题模型，对整改结果实时反馈，并对问题检出率、整改率进行可视化展示。宜配置执法办案管理中心管理系统，实现派出所与县市区局执法办案管理中心的执法服务、执法监督、执法信息的互通，实现全过程留痕。其他要求应配备专兼职法制员。至少配备1名以上专兼职法制员；对于日均警情10起以上的，应配备专职法制员。法制员应对单位“警、案、人、物、卷”进行全要素管控。应独立办理简单的案件，承担辖区内所涉行政案件的办理工作。“芯”治理主防工作体系建设应在综合指挥室设立治理要素业务专区，结合不同实战需求，运用防控应用平台，多维度开展分析，综合研判辖区治安态势，预警预测各类风险隐患。应建立高效协同的防控运行机制，实现基础工作精确化。应按照“要素合并管理、系统关停运作”要求，在综合指挥室设立治理要素管控驾驶舱，制定跨部门、跨行业数据接入清单，围绕“人、地、事、物、单位、行业”等六大要素形成专题数据源。应建立派出所基础工作流程化管理，将基础工作以任务流的方式，通过综合指挥室进行创建、下发、签收、反馈、监督，形成闭环管理。社区民警工作应进行量化考核，将责任区内发案升降、有效警情升降、社区民警与辖区群众“双向”熟悉率、风险隐患预警率、基础管控任务管处率等作为社区民警工作的定量指标。治理要素集成管理全域人口服务管理应建立专业化流口管理队伍，按照不低于800：1的比例配置专管员，专职从事流动人口日常信息采集、基础管控等工作。应由派出所综合指挥室整合执法办案等公安内部流动人口数据，结合政府各部门、社会、网络等外部数据资源，进行统一汇总——研判——下发——上报，形成数据核查闭环。宜推广流口自主申报。建立辖区群众自主申报渠道和途径，辖区流动人口自主申报比例不低于80%。应加强未成年群体的教育帮扶工作，落实“家长、社区民警、村社区干部”三位一体教育帮扶机制，建立健全对未尽到未成年人教育、管理、救助、看护等职责单位依法提出公安建议的制度。重点案事件防范管理应建立矛盾纠纷多元化解机制，构建“党政主导、部门协同、村社主责”的大调解工作体系。宜吸纳律师、检察官、法官、平安志愿者等人员加入到调解团队，同步建立纠纷案件网上协同流转机制，推动落实以奖代补政策落地。应建立预防处置“民转刑”、“民转命”案事件，启动“警庭联动”“警司衔接”“警律联调”“家暴告诫处置”等机制。应健全反诈工作体系，推动辖区所有企业、村社区、行业单位“1+300”防诈工作体系建设全覆盖。应建立健全防溺水工作体系，推动党委政府出台防溺水部门协作工作机制，建立防溺水预警智控应用平台。应建立黄赌警情、案件感知预防、处置打击、评估治理机制。应梳理关注涉毒重点人员，重点突出娱乐场所和经营性服务场所工作人员、医疗化工行业从业人员的精准预防教育和干预。重点物品闭环管控宜利用重点物品集成智治平台，建立安全风险分级管控和隐患分类治理，实现“一窗智慧管控、一图精准防控”。应建立危化品“专管民警+辅警专管员+企业安全员”的安全管理层级架构，企业危化品仓储和日常管理应符合相关文件规定。重点行业单位监管应立足数字赋能，推动重点行业管理机制整体优化、合成联动、协同智治。应对辖区内存在安全隐患的新业态，探索“数字+监管”的方式，实现单位基础信息、公安日常监管信息融合汇聚。实有房屋数字监管应做好实有房屋“一标三实”基础信息采集，依托基础管控应用系统，对接民政、住建等部门，构建辖区统一的标准地址信息库。宜应用住建部门施工设计图，结合数字孪生技术，立体化呈现建筑物内部层户结构，服务公安实战需要。应推行出租房数字化监管应用，推动网格员、消防、公安等部门多跨协同管理和信息共享。基层治理联勤体系建设应建立群防群治机制，并符合：建立警务民生服务机制，依托派出所特色，打造群防群治品牌；培育符合辖区治安特点的群防群治队伍，发动辖区内双报道党员、网格员、保安员、行业协会、新居民等加入，群防队伍人员按照不低于辖区总人口数100:1的比例配置；运用群防群治队伍网上管理平台，实现线上调度、线上派单、线上反馈、线上管理等功能；建立群防群治队伍实体工作站，每个乡镇（街道）不少于1个。应建立交所联勤机制，将辖区内“人、车、路、企”等要素纳入基础管控网格，通过基础管控平台开展日常排查管控。应开展常态化警民互动、民意收集“大走访”活动，所长年内走遍所有行政村，社区民警年内走遍所有家庭户。“芯”服务服务群众服务内容和服务要求应符合DB33/T2418规定的要求。便民服务大厅，宜符合：设置具有信息发布屏和个性化内容显示功能的信息发布系统；设置公安政务服务（网办）中心驻派出所延伸网点，按照“全科+专科”“一窗+专窗”“1+X”模式，因地制宜、分级分类打造派出所窗口“一窗通办”，实现跨警种业务无差别受理办理出件，及时更新通办事项清单并向社会公开。自助服务终端，宜符合：“智能客服+人工”咨询服务系统，实现7*24小时在线服务，解答群众办事疑难问题。通过智能双向音视频系统，在线指导服务延伸网点的业务需求，同时可面对面解答企业、群众的在线咨询，并开展线上业务受理；统筹各警种线上服务模式，以公安政务服务网办中心建设为抓手，建成数据、事项、人员“三集中”的实体化运行的网办中心“小脑”，融各警种政务服务事项于一体，强化后台的业务办理、服务群众和事中事后监管，推广更多线上办、自助办、掌上办。便民服务应用场景，宜符合：推行自助辅助办。通过在人员居住、工作相对密集，距离公安办事网点相对偏远的点位设置无人车管所、公安综合自助一体机等自助终端，便利企业和群众申请办理公安高频服务事项；实现治安、交管、户籍、网警、禁毒等各警种的政务服务事项一站式办理，提高窗口办事效率和警务效能；在乡镇便民服务中心、村（社区）、警务室（站）以及警医邮网点、银行等社会化组织开展代收代办，结合民辅警日常工作，为特殊群体的预约上门办，形成一体化政务服务体系。服务企业宜建立为企服务站和安企共富平台，并符合：结合安企共富平台、“e企安365”，形成有辨识度的服务企业模板，选择有条件的企业打造展示阵地;建立安企共富驿站，以护航共富、助力企业IPO为导向，打造具有地方特色服务企业模板。宜建立企业警长制，并符合：利用企业警长制，建立帮扶专班，为企业提供一对一的帮扶，建立定期走访、专班会商机制。监测企业的涉案涉诉情况，联合相关部门，负责对企业面临的纠纷处理问题给予政策指导与支持帮助；将公安机关公职律师融入企业警长，提供专业性的法律服务，解决企业在发展过程中出现的法律问题，为企业发展、项目落地保驾护航；构建警企联防体系，加强对企业内部安防问题的指导。宜开展网络数据安全进企业服务，包括但不限于：组织企业开展网络安全宣讲；为企业提供互联网国际联网备案及网络数据安全合规性自查等线上服务；对互联网备案企业开展常态化网络安全“体检”，指导企业消除病毒、木马等网络安全风险隐患。

（资料性）

未来派出所建设逻辑路径概述未来派出所是从“公安大脑”建设与坚持和发展新时代“枫桥经验”深度融合视角下，基于数字化改革牵引和“主防”职责定位下警务机制变革重塑，打造“芯”勤务、“芯”执法、“芯”治理、“芯”服务、“芯”警营五条跑道构成的“芯”警务，并在五条跑道上生成N个场景作为颗粒度支撑现代警务新体系，达到警务模式的最优形态、社会治安的最好生态、广大警力的最佳状态。未来派出所建设是基于“芯”警务定义决定“芯”警务属性——“芯”警务属性决定“芯”警务特征——“芯”警务特征指引“芯”警务跑道——“芯”警务跑道生成“芯”警务场景的逻辑路径，形成未来派出所的现代警务新体系，未来派出所建设逻辑路径见图A.1。 未来派出所建设逻辑路径“芯”警务定义是在探索派出所层面落地智慧公安新机制、现代警务新体系的产物，是“公安大脑”建设与坚持和发展新时代“枫桥经验”的深度融合，是基于数字化改革牵引和“主防”职责定位下的警务机制变革重塑，目的在于以警务模式的最优形态，确保社会治安的最好生态、广大警力的最佳状态。“芯”警务属性应具备忠诚、人本、数字、绿色四大属性。忠诚是政治属性。对党忠诚是公安队伍的立警之本、政治灵魂，必须将筑牢忠诚警魂贯穿“芯”警务建设始终，确保坚持正确的政治方向。人本是价值属性。人民公安为人民是“芯”警务建设的价值追求，目的是为了更好地满足人民群众对美好生活的向往，增进人民福祉。绿色是生态属性。作为“两山”理念诞生地公安机关的警务模式，绿色是“芯”警务的底色，贯穿于生态保护、群众工作、节约警力等各领域。数字是智慧属性。数字赋能、变革重塑是“芯”警务建设的技术支撑、理念导向，力求形成数字贯穿业务，数字反哺业务，数字驱动业务的自我成长、自我迭代。“芯”警务特征应抓住云感知、“芯”算力、敏反应、共治理四个关键词。云感知是前提。推动信息化基础设施迭代升级，打造一张集视频监控、人脸识别、实时单兵传输、人力情报等汇总于一体的前端泛感知网络，实现优质数据供给全覆盖。“芯”算力是核心。依托综合指挥室，运用“芯大脑”平台对全量警务数据资源开展计算分析，数字化评估及风险预警，形成情报产品，为警务实战提供强力支撑。敏反应是关键。在大情报体系支撑下，健全完善所内队室“小脑+手脚”运行机制，构建“精准研判、精确指挥、高效处置、及时反馈”合成作战机制，推动派出所日常运行管理集约高效。共治理是基础。依靠数字化思维、数字化认知不断创新派出所参与基层社会治理机制，完善群防群治机制，强化力量统筹、部门协同，努力形成共建共治共享的基层社会治理新格局。“芯”警务跑道应找准“芯”勤务、“芯”执法、“芯”治理、“芯”服务、“芯”警营五条跑道。“芯”勤务聚焦数字引领勤务模式，针对派出所人、案、事、物、装备、场地等执法执勤要素，依托“芯”大脑全量掌握、科学调整、精细管理，确保有限的警力资源发挥最大作用。“芯”执法聚焦数字引领派出所打击破案、执法办案，从初侦初查、抓捕打击、深挖彻查到执法监督、案件管理等流程上健全预警模型