【S省财政支出促进新型城镇化存在的问题及完善策略11000字（论文）】

S省财政支出促进新型城镇化存在的问题及完善对策研究摘要我国于2014年出台了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》。随着城镇化的发展，吉林省新型城镇化建设也在发展。新型城镇化建设并非完全是传统城镇化建设。它不光指农村人口向城市的转移，还与经济、社会、生态等方面有关。如今吉林人口城镇化比率有所提高，但是仍与国家水平有差距。而且吉林省在新型城镇化过程中仍有一些问题。如吉林省经济发展水平较落后、教育水平较低、公共服务有所欠缺等问题。为更好更快推进吉林新型城镇化建设，这些问题有待解决。相关公共物品服务和一些正外部性相对较大的公共产品，仅靠市场自身难以扭转如今的局面，这时就需政府介入。因此，要增加政府资金投入，并对政府支出进行合理调整。由此，本文通过阅读与新型城镇化和财政支出的相关文献，并对其进行梳理归纳，运用人口迁移和公共选择理论，并通过理论分析与统计分析方式从财政支出方面提出相关发展建议。通过分析吉林省新型城镇化发展以及财政支出现状，发现吉林省新型城镇化主要有以下几个问题：经济发展较缓慢；人口城镇化率较低。而且吉林省财政支出总量也少。结合现状与问题可知吉林省新型城镇化进程中问题存在的主要原因为经济发展水平落后、事权与支出责任界定不够明确而导致财政支出较少；财政支出结构也需要进行优化及调整。在此，本文通过国外经验的借鉴，从财政支出方面提出推进吉林省新型城镇化进程的建议。关键词：新型城镇化；财政支出；公共服务目录1导论 11.1选题背景与意义 11.2国内外文献综述 21.3论文的研究思路与方法 32概念界定与理论基础 42.1概念界定 42.1.1新型城镇化 42.1.2财政支出 42.2理论基础 42.2.1人口迁移理论 42.2.2公共管理理论 53吉林省财政支出和新型城镇化的现状 53.1吉林省新型城镇化发展的现状 53.2吉林省财政支出现状 84吉林省财政支出促进新型城镇化存在的问题及原因 94.1财政支出促进新型城镇化存在的主要问题 95国外新型城镇化发展概况与启示 105.1日本城镇化发展情况及启示 105.2美国城镇化发展情况及启示 105.3英国城镇化发展情况及启示 116完善财政支出政策，促进吉林省新型城镇化发展116.1促进经济发展以增加财政支出 116.2完善事权与支出责任界定范围 116.3优化财政支出结构 11参考文献 121导论选题背景与意义1.1.1选题背景加快推进新型城镇化可力地带动我国社会经济发展。作为人口大国的我国，消费市场极为广阔。新型城镇化的推进可以刺激消费，从而增加消费，带动全国经济的增长。同时，2020年实现贫困人口全面脱贫后，之后的脱贫战略如何推进，也在一定程度上依赖于新型城镇化的进程，而且新型城镇化是发展“三农”、解决“三农”这个问题的重要途径来源于国家新型城镇化规划(2014－2020年来源于国家新型城镇化规划(2014－2020年)。资料来源于《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》。吉林省处于我国东北部，人口城镇化总的有所提高，但增长速度却很缓慢。财政支持对新型城镇化的健康良好发展有着重要作用。城镇化发展进程中的基本公共服务建设如教育、医疗等方面需政府支出的支持，以致不同支出主体及不同资金的充裕程度都会使得基本公共服务在数量与质量方面上的不同，进而导致城镇化发展不同。因此，研究吉林省财政支出对于新型城镇化的作用十分必要。新型城镇化发展目标并非一成不变，经济发展和社会进步使得对新型城镇化的发展要求更高，因此财政支出也要有所改变。在此要从吉林省财政支出方面研究推进吉林省新型城镇化的发展，并提出相关对策。1.1.2选题意义理论意义上，首先，利于优化财政支出结构理论。随着经济和社会的迅速发展和人民需求的不断改变，相应政府支出也会有所变动。所以财政支出结构也要不断变化，财政支出结构理论要随着经济社会发展而发展。其次，利于财政支出和人民的生活需求相匹配。财政支出对新型城镇化有着重要作用，因此完善相关财政支出以适应发展的新型城镇化，有助于加快其发展。现实意义上，利有于提高居民的生活水平。相关财政支出政策使得新型城镇化得以发展。这是因为财政支出政策可发展经济。其次，也可以使得一些企业得到发展，社会上也会有更多就业岗位，这样会提高居民就业率，居民收入得以增加。与此同时，政府加强供给公共服务，完善基础设施建设，推动城乡同步发展，从而提升居民生活的幸福感。最后，合理规划财政支出有利于吉林省新型城镇化的推进，完善相关的财政支出制度。1.2国内外文献综述关于新型城镇化的影响因素，Jedwab与Vollrath（2015）研究认为城镇化与收入呈正相关。张旭路（2017）运用主成分分析法分别从四个角度构建新型城镇化指标，进而得出高等教育对于城镇化发展有影响。赵磊（2019）用由环境治理力、人口、经济、空间城镇化、生态集约化、城乡统筹度以及社会包容性7个一级指标及29个二级指标构成的新型城镇化指标详细分析得出了政府引导机制对于新型城镇化影响之大，驱动效果之强的结论。就财政支出方面，刘贯春和周伟（2019）通过对转移支付的检验，得出一般性的转移支付和地区财政结构存在正相关关系，专项转移支付却不存在明显影响。吴敏等人（2019）认为一般性转移支付对于地方财政支出干扰比较小，对地方财政支出的安排干扰较大。姜扬（2019）指出政府的经济绩效对于西部民生支出的效率最大，而东部地区最小。政府腐败对于中西部地区民生财政支出影响并不显著，反而对东部有影响。地方政府对于经济绩效的盲目追求会导致教育支出、社保和就业支出效率下降；政府若公平则会使政府的支出效率提高，这样就对社保以及就业支出效率没有显著影响。而政府不管腐败或者是公平都不医疗卫生的支出效率造成影响。黄凤羽与韩国英（2018）认为财政收支会彼此影响，但是在不同阶段的影响程度与方向有所不同。还表明财政收支的长期影响要小于短期期影响。同时，财政支出和经济的增长始终存在正向相关关系。何冬妮（2019）从宏微观两个视角论述了公共服务方面的财政支出对于中等收入群体的影响。孙丽（2019）认为财政支出不仅会促进投资与消费，带动经济增长；还会通过挤出效应与寻租挤出私人投资，无法达到福利最大化甚至导致福利损失。通过检验得知对于短期而言，财政支出总额有生正向影响，教育、医疗卫生、社会保障与就业短期影响效应并不显著；一般经济和公共支出负相关。公共服务支出总量滞后期对经济影响并不显著，一般公共服务、交通运输、社保和就业以和教育支出均有影响。Castro（2017）说明在财政整顿时期，公共服务支出增多，教育、社会保障、卫生、国防和公共秩序支出大幅减少。并且国防、环境、住房、教育与社会保障等方面显著减少，经济事务与娱乐支出变化并不显著。在新型城镇化方面，翟超颖和代木林（2014）通过两种较主观的方法对我国城镇化质量进行了测度。并且指出应加大财政对于社保的投入以提高城镇化质量；完善改进征地补偿机制，进而提高土地城镇化发展质量。同时城镇化建设还要考虑基础设施建设的承载能力与人口数量以及增长是否匹配，再结合相关城镇总体规划，按孰轻孰重逐步完成新型城镇化建设。1.2.3文献述评文献对于财政支出的研究从总量与结构两方面入手对经济发展和基本公共产品供给及产业结构等产生影响。许多文献也详细划分财政支出结构。比如财政支出结构可划分为发展性支出以及补助性支出，还可以将部分财政支出划分为民生性财政支出等多种划分方式。虽然有不少财政与城镇化研究，但是综合评价吉林省新型城镇化发展，探讨吉林省财政支出对于新型城镇化影响的现有文献较少。所以本文通过省级财政支出的总量和结构两方面与新型城镇化发展的关系，从财政支出方面提出促进吉林省新型城镇化发展的建议。.4论文的研究思路与方法1.4.1研究思路本文通过财政支出以及城镇化情况入手，分析吉林省城镇化的发展现状，进而分析城镇化过程中遇到的问题，之后其产生原因，最后在借鉴其他先进国家城镇化经验的基础上，总结归纳促进吉林省新型城镇化的相关对策。1.4.2研究方法1.文献研究法。收集和整合相关书籍、专业期刊、学科论文等资料，并且对内容进行归纳整理，分析以后获得基本的研究思维。2．统计分析法。本文以国家统计局发布的数据为基础，再收集一定的国家相关会议政策和我国每年发布的相关报告，以此对财政支出促进新型城镇化进行认识理解。2概念界定与理论基础2.1概念界定2.1.1新型城镇化新型城镇化并非传统意义上的城镇化。新型城镇化是以传统城镇化为基础发展而来的。它不仅仅指简单的人口转移。而且人口迁移并非真正实现城镇化。所以国务院出台的文件明确提出新型城镇化建设是坚持以人为核心的城镇化、以城市综合承载能力为支撑，使得城乡发展差距逐渐缩小综合考虑的城镇化中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年3月16日第十二届全国人民代表大会第四次会议批准）新型城镇化关系到经济、社会、文化与生态等方面。在经济方面，新型城镇化不仅要求城市集群经济能力有所增强，还要求产业结构升级发展，服务业也快速发展。在社会方面，新型城镇化需要各地加大建设基本公共服务，完善改进公共服务体系。让基本公共服务的范围可以覆盖到迁移向城市的农村人口，比如迁移子女可以享受良好教育；家庭可以享受与城镇同等的医疗水平；迁移家庭的住房可以实现保障等等。在文化方面，新型城镇化要求各地拥有的不同的文化资源，发展有本地特色的新型城镇化。在生态方面，要求我们加强环境保护。合理高效开采资源，从而实现绿色发展，实现人与自然、人与环境的和谐相处，为人民创造一个适宜居住的环境。2.1.2财政支出财政支出也指政府支出，是政府为了履行其职能，对集中的财政资金进行有计划分配的活动总称谭建立、昝志宏：《财政学》，北京.人民邮电出版社，2010年版，第57页。。发展经济市场和政府缺一不可，政府会提供具有公共物品属性以及有较大外部性的服务和产品，政府需要提供公共服务。同时政府部门的日常运转和保障居民安全需要经费，因此政府还需维持部门照常运转与安全所需的资金。简单来说，政府通过征税等途径取得财政收入然后将其再分配就被称为财政支出。财政谭建立、昝志宏：《财政学》，北京.人民邮电出版社，2010年版，第57页。财政支出有狭义与广义之分：广义的财政支出一般有一般公共预算支出、社会保险基金预算支出、国有资本经营预算支出以及政府性基金预算支出。狭义的财政支出一般单指一般公共预算支出。通常来说，因为数据可得性和一般公共预算支出在总支出中所占比重较大，因此文章中的财政支出一般为一般公共预算支出。2.2理论基础2.2.1人口迁移理论在刘易斯看来，发展中国家普遍存在“二元经济结构”。他表明一个城市的发展中工业部门起着相当重要作用。农村居民不仅要维持生活，还要为城市工业部门提供所需劳动力，进而推动城市工业部门发展。这样的人口流动须以从事经济生产活动中工业部门所赚的利润用于扩大再生产，进行积累资本为前提，因而使得农村人口城镇化，直到城市将农村的剩余劳动力全部吸纳。农村剩余劳动力向城市转移又会促进农业以及农村劳动生产率的提高，这样农村人民的收入会随之增加。城市工业部门若想吸收其余劳动力则要提高工资，这样会整体提高劳动力的工资水平，还会促进工业与农业部门之间进行商品交易，形成竞争关系。如此促使农业部门生产率的提高，生产要素得以充分使用进而使经济增长，社会也向现代化迈进。但是“二元结构”理论也存在问题。它忽视了农业的基础性作用以及劳动力向城市转移须有大量剩余农业产品。基于此，两位名为费景汉、拉尼斯的经济学家完善了上述模型。他们指出，现代工业部门对于传统的农业部门要想产生巨大吸引力须以农业繁荣发展为前提。若农业生产部门落后，工业部门成本就会增加。这样会减少对于劳动力的需求。从而导致城镇吸收农村剩余劳动力人数减少。因此提高农业部门的劳动生产率是解决问题的关键途径。通过以上分析，可大致得出一个结论，即“二元社会结构”之所以存在是因为“二元经济结构”，“二元经济结构”会拉大城乡差距。但二元经济结构有优有弊，优即为这种结构有利于现代部门的发展，弊为会阻碍农业部门的发展，如此循环使社会矛盾时常发生，不利于社会进步。2.2.2公共管理理论关于公共选择的理论主要包括以下：公共管理理论、福利经济理论和公共财政理论等。具体内容如下：（1）公共管理理论。最早由休谟提出了公共产品的定义，但是萨缪尔森进一步提出了较为细致的定义。萨缪尔森指出现在公共产品具有两种特性：非排他性以及非竞争性，因为其特性使得公共产品唯有通过政府来进行提供。根据其两种两种性质，公共产品被划分为纯公共产品与准公共产品。政府更多提供的是纯公共产品。之后，罗伯特·登哈特再次指出新公共服务理论。此理论进一步说明政府要注重公共利益。政府作为保护公共利益的主体，是推动社会发展的重要参与者。（2）福利经济理论。马歇尔指出若私人进行生产会导致企业的生产边际成本上升或者是下降。如果政府想要保持原本售价就可以通过税收或是补贴成本上升的企业，如此一来社会福利会下降。因此政府与其投资这种企业不如用于给社会提供公共服务。相反政府对成本递减的企业进行补贴，会增加社会福利，因此政府要支持成本递减企业。同时他也认为如果对于那些垄断行业产品政府可以低价供给，就会使得消费者剩余增加进而提升整个社会的福利水平。如果垄断行业仅由市场参与，那么市场就会在同样价格下供给更少的产品，消费者剩余就会下降，社会福利也随之降低。因此政府要对垄断行业进行干预，供给产品，增加消费者剩余，促进社会福利的增加。（3）公共财政理论。税收收入为财政收入的主体。对于个体来说，税收是无偿的，然而对于全体居民，税收是有回报的。即税收会用之于民。因此公共财政要求政府给居民提供一定的公共服务及产品。在自由市场经济占主导地位时，政府对于经济发展的支持能力较弱使得政府支出比较少。当自由市场经济产生问题，经济危机爆发，经济低迷，许多工人失业时，政府为缓解这种现象，增加公共支出。随着政府支出规模的扩大，新的理论也随之诞生，比如“财政支出扩张理论”以及“梯度渐进增长经济理论”等。3吉林省财政支出和新型城镇化的现状3.1吉林省新型城镇化发展的现状新型城镇化建设包括经济、社会、生态等等方面的建设。所以本文重点从吉林省新型城镇化影响较大的经济层面以及社会层面两方面进行说明。经济层面经济层面现状本文主要是以吉林省地区生产总值和城镇居民收入情况分析。据表3.1可知，总量上GDP一直在增加，总产值占全国比例逐年下降。据图3.1得知，吉林省2011年-2018年GDP增长率一直在下降，在2013年之后就一直低于全国平均水平，差距增大。其次，在关注经济发展状况同时，还应注意居民收入水平。据图3.2知，吉林省城镇居民人均可支配收入总体呈现递增趋势。根据其人民的人均结构分析，其中，工资性收入也一直呈上升趋势，其余均平缓发展。由表图可知，2019年工资性收入占可支配收入比为64%，经营净收入占可支配收入之比为近年最低，财产净收入占可支配收入之比最小。工资性收入占可支配收入比重起伏波动，在2017年之后有所增加，经营净收入占可支配收入比在近些年来有所下降，财产净收入占可支配收入比也在近年有所下降，转移净收入先增加后下降，然后保持稳定。表3.1吉林省经济发展水平表年份吉林省GDP/亿元吉林省GDP/全国GDP（%）201510018.001.45201610427.00

1.40201710922.00

1.31201811253.811.22201911726.821.19数据来源：2016-2020年国家统计年鉴图3.1全国与吉林省GDP增长率数据来源：2011-2020年国家统计年鉴图3.2吉林省城镇居民收入情况图数据来源：2016-2020年吉林省统计年鉴表3.22015—2019年吉林省城镇居民人均收入结构表单位：%工资性收入占可支配收入比经营净收入收入占可支配收入比财产净收入占可支配收入比转移净收入占可支配收入比2015年59.0010.705.5024.402016年59.009.505.2025.582017年59.008.804.9526.502018年63.009.205.3222.542019年64.008.805.0722.40数据来源：2016-2020年吉林省统计年鉴图3.3吉林省城镇居民收入情况图数据来源：2016-2020年吉林省统计年鉴（2）人口城镇化率社会层面本文主要以农村人口向城镇转移比率,即人口城镇化率衡量。据表3.3可知，吉林省城镇化率在五年来总的有所增加，然而城镇化进展缓慢，仍低于国家城镇化率。若吉林省城镇化率仍照此速度继续，可能会与全国水平拉大.表3.3吉林省2014—2018年人口城镇化率表单位：%吉林省人口城镇化率全国人口城镇化率2015年48.4056.102016年49.3057.302017年49.6058.502018年49.2059.602019年49.2060.60数据来源：2016-2020年吉林省统计年鉴3.2吉林省财政支出现状以下将从吉林省财政支出总量和结构两方面对财政支出情况进行分析。（1）吉林省财政支出总量考虑到数据的可得性且财政一般公共预算支出占一个地区财政支出的比重较大，所以本文以一般公共预算支出衡量财政支出。由以上表图可知，吉林省财政支出近五年逐步增加，但是占地方财政总支出比重却在下降。表3.4吉林省财政支出情况分析表单位：亿元

吉林省财政支出占地方财政总支出比重（%）2015年3217.101.832016年3586.091.912017年3725.721.832018年3789.591.722019年3933.421.65数据来源：2016-2020国家统计年鉴图3.42016—2020年吉林省财政支出情况图数据来源：国家统计年鉴（2）吉林省财政支出结构从2015—2019年吉林省各项地方财政支出整体呈现上升的趋势。仅有个别支出下降。由表可知，社会保障和就业支出支出总量最多，其次是教育支出，但是相较于2018年，2019年教育支出减少，位于第三的是农林水事务支出。表3.5吉林省2015—2019年地方财政支出结构表单位：亿元指标2015年2016年2017年2018年2019年一般公共服务支出247.13260.91294.5308.88302.52国防支出5.394.355.065.293.87公共安全支出168.87205.08212.44218.48222.21教育支出477.57499.7508.09513.82500.53科学技术支出41.3941.0146.8441.139.18文化体育与传媒支出73.0172.0370.6970.2471.75社会保障和就业支出462.28497.59550.8634.1687.78医疗卫生支出245.81273.62279.22281.22281.69环境保护支出117.7122.14115.12120.79147.97城乡社区事务支出341.86383.35394.45375.17330.08农林水事务支出408.61550.5554.77537.55564.35交通运输支出191.83202.05257.33232.5314.45资源勘探电力信息等事务支出127.26125.8188.581.0771.03商业服务业等事务支出28.6830.0131.1426.213.25金融监管支出5.5434.256.9417.2945.03国土资源气象等事务支出决策数38.745.6167.8858.6640.98住房保障支出135.91136.45128.04124.43124.62粮油物资储备管理等事务49.2949.4748.7337.5336.11国债还本付息支出23.7141.5855.3683.78100.11其他支出23.317.456.5217.3912.06数据来源：2016-2020年国家统计年鉴4吉林省财政支出促进新型城镇化存在的问题及原因4.1财政支出促进新型城镇化存在的主要问题4.1.1吉林省新型城镇化发展水平总体偏低首先，吉林省经济发展水平低，由数据得知吉林省GDP较低，在全国排名靠后，远落后一些发达省份，这说明吉林省发展水平较落后，经济增长速度慢。其次，人均可支配收入也较少，远小于全国水平，居民收入结构不合理，居民收入有工资性收入与经营净收入，工资性收入增长，而经营净收入却下降。居民转移净收入也有所下降，虽然说转移性收入并非居民主要收入来源，但是也会对居民生活起到一定保障作用。再者，吉林省人口城镇化率较低，与全国水平相比，仍有一定距离。4.1.2吉林省财政支出不足首先就是财政支出总量小，增长速度较慢，与全国相比，在全国所占比重在近年逐步下降。教育、科学技术、文化体育与传媒、社保和就业以及医疗卫生的支出相对较少。这些支出在促进公共服务，加快城镇化上起着重要作用。但是与全国相比，仍有差距。4.2存在问题的主要原因4.2.1经济发展水平低通过现状以及问题的分析可知财政支出对于新型城镇化影响明显存在财政支出总量较少。然而吉林省财政支出总量少的原因主要吉林省经济发展水平低进而导致财政收入不足，影响到了财政支出。财政支出又对吉林省新型城镇化发展产生影响。吉林省的经济水平在全国排名靠后。经济低迷，因此税收收入也会随之减少，这就使得财政的一般公共预算收入减少。而财政的一般公共预算收入下降，政府发行债务额度就会受限，又会导致财政收入减少。吉林省财政的自给率较低。相较于2015年，2019年吉林省财政自给率下降。因此财政收入会给财政支出造成影响。究其根本，财政支出少的一个重要因素为吉林省经济发展水平落后。4.2.2政府事权与支出责任划分不明确事权和支出责任划分不明确可能会使地方政府支出责任大进而导致地方财政支出不足，从而影响吉林省新型城镇化的推进。首先，政府事权与支出责任范围界定不明确。事权以及支出责任界定不明确使得地方政府支出过多，然而当地方财力与支出责任不相匹配使得当地政府支出不足。我国明确规定了医疗、交通领域、科技以及教育财政的事权和支出责任的改革方案，但其他事务事权与支出责任改革方案还有待提出。如果大量事务需要政府承担，由于地方政府财力有限，地方政府的执行能力就会有所不足。另外，若不明确界定二者范围，会使得部分事务重叠，进而导致财政支出无效率，使得财政支出不足。其次，政府与市场边界未厘清。政府若跨越公共基础服务，进入经济与社会领域，就会挤占私人投资，进而致使政府承担一些不必要的支出责任。因此政府的“越位”会增加本不应该的政府支出，从而财政支出不足。4.2.3财政支出结构没有优化吉林省一些支出科目支出相比较少，使得吉林省部分公共服务存在问题，进而影响新型城镇化的发展。公共服务投入偏少，使得农村与城市居民所能享受的公共服务不同并且该支出偏向农村，这会降低人们向城市转移的意向，加大人口迁移难度。从上面数据可知，吉林省教育支出与全国相比占比较低，支出不足，由于教育有正外部性，所以应加大教育投入。其次，科学技术支出、社保和就业支出以及医疗支出占比也少。总之，吉林省对于公共服务等投入不足，这样会阻碍城镇化进程。5国外新型城镇化发展概况与启示5.1日本城镇化发展情况及启示日本的新型城镇化在注重城镇化的同时还注重工业化，加快人口的转移就业，从而实现真正城镇化。政府出台优惠政策，并加强基础设施建设，大力发展产业。与此同时，鼓励“本地产品”的发展，利用本地的特色资源，推动文化旅游业的发展。二战之后，日本在规划当地城镇化发展时，相当注重城镇化、产业结构以及经济三者的协调发展。之所以注重三者协调，是因为在日本城镇化进程中，农村人口过多涌向城市，造成了失业问题。为解决这个问题，一个重要做法即大力发展产业，这样才能提供大量就业岗位，迁入城市的人口才有收入来源，进而使得社会经济水平得以提升。工业化以及城镇化共同发展提供了就业岗位，促进了经济进步。与此同时，日本还鼓励小城镇居民发展本地的特色经济，出售“本地产品”的同时也出售当地的文化、旅游等本地特色产品。5.2美国城镇化发展情况及启示美国的城镇化发展水平较高。美国政府十分重视基础设施的建设，比如交通设施，以加快人口和物品流动；而且，美国重视教育，注重提高农村居民的教育水平。交通便利利于促进人口与资源等的流通进而推动城镇化发展。1860年左右，美国连续出台了两个法案，规定要加大铁路建设扶持力度。法案中还对政府贷款补贴铁路建设进行了详细规定。随着人们汽车拥有数量的上升，美国大力加强交通设施建设从而促进城镇和农村居民的人员流动及经济的发展。交通运输的发展大大促进了城镇化建设。而对于加大教育投入。美国通过提升农村居民教育水平，推动农村人口向城镇的转移，进而提高城镇化率。教育水平的提高还利于已转移到城镇的农村居民找到合适工作，进而适应城市生活，以实现长期迁移。5.3英国城镇化发展情况及启示英国的新型城镇化建设注重政府和市场相互协作，强调以市场为基础，政府进行宏观调控。此外，英国也注重发展农村地区，增加资金投入，为农村及社会提供基本公共服务及保障。在英国城镇化进程中，政府与市场合作，农村与城市共同发展，促使整个社会协调发展。在向农村地区加大资金投入，大力建设基础设施后，农村和城市公共服务与基础设施大幅缩小，实现了乡村的城市化。英国认为城镇化并非仅仅是农村向城市的迁移，也要注重以人为本的城镇化，提高居民生活水平。因此英国最先设立了社会保障体系。在保障居民生活同时也提升了居民技术水平。并且既保障了人民最低生活水平也重视居民的教育服务以及职业培训，从而为实现城镇化起到了推动作用。6.完善财政支出政策，促进吉林省新型城镇化发展6.1促进经济发展以增加财政支出吉林省要加大财政支出力度，但是财政支出需要资金支持。首先要运用好产业政策，充分利用各生产要素，推动产业发展。与此同时，促进第三产业的大力发展。其次，可以借鉴日本经验，发挥本地优势，促进旅游业的发展，从而带动经济发展，增加财政支出。吉林省应该追求经济繁荣和人民幸福以及环境优美的新型城镇化。吉林省要继续发展新产业经济增长点。政府还可对发展旅游景点并融合当地文化特色的相关企业实行税收优惠以及对创新项目进行一定补贴，支持鼓励企业在保持本地特色基础上实现创新。6.2完善事权与支出责任界定范围吉林省财政收入少的同时事权和支出责任划分也不甚清晰使得需要地方财政支出过多，进而导致地方财力少，地方财政支出不足。所以要合理明确划分政府上下级事权以及支出责任。另外，责任的划分也关系到政府和与市场间的责任划分。有时政府“越位”会使得地方财政压力加大，进而财政支出不足，因此还需要厘清政府与市场边界。因为政府的一般公共预算收入有限，为防止债务危机，地方发行的债务也会受限。总体财政收入有一定程度限额，但是政府支出多，所以要严格明确政府支出责任，提升财政支出的使用效率。国家要制定明确节能环保和农林水等事务支出责任。在厘清政府与市场关系上，政府不仅要退出竞争领域，发挥市场作用以免止政府的行为对市场造成干扰；政府还要保障公共服务的供给。在保障政府基础性支出同时带动私人资本的加入。6.3建立横向转移支付制度要加速建立横向转移支付制度。吉林省经济水平远小于发达地区，低于全国平均水平。所以建立发达地区向落后地区的财力转移机制是有必要的。比方说某地突发自然灾害，通过其他各地的援助便可以看出我国在横向转移支付是有一定的经验以及条件的。针对财政的转移支付制度，虽然我国并未明确进行书面规定，但在突发事件以及重大事情事故面前，不同地区之间人力、财力及物力等的流动便体现了横向转移。它不仅能够平衡不同地区间的财力水平，有助于二次划分资源，还能在一定程度缓解中央财政负担。实施横向转移支付可以将其余人均收入较高地方的收入划拨给较为落后，经济发展有限的地区，从而促进财力均衡，这在一定程度能够增加吉林省的财政收入。6.4优化财政支出结构要增加财相关公共服务的支出，尤其是教育以及医疗支出。通过借鉴国外经验，提高农村地区教育水平不仅会促进农村发展更会促进新型城镇化的进步。吉林省与发达地区相比之下，教育并非十分完善，相对落后。因此应该加大教育投入。同时也要重视发展医疗。随着居民富裕成都的提高，人们对身体健康也更加重视。因此财政要加大医疗投入，为居民身体健康提供保障。交通运输的发展可以加强吉林省与外界的交流，贸易往来以及居民生活也更加方便。因此政府也应加大财政对交通运输方面的支出，推进吉林省交通运输的发展。参考文献[1]张旭路,金英君,王义源.高等教育层次结构对中国新型城镇化进程的影响研究[J].中国人口·资源与环境,2017,27(12):216-224[2]赵磊,方成.中国省际新型城镇化发展水平地区差异及驱动机制[J].数量经济技术经济研究,2019,36(05):44-64[3]李政通,姚成胜,邹圆,龚圆.中国省际新型城镇化发展测度[J].统计与决策,2019,35(02):95-100[4]刘贯春,周伟.转