辽宁公务员（申论）模拟试卷3（共32题）

辽宁公务员（申论）模拟试卷3（共9套）（共32题）辽宁公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．价格听证会是履行和完善价格听证制度的形式与载体。宏观上，有利于保护最广大消费者的根本利益。而在将其细化的过程中推动政府部门依法行政、依法治价、政务公开，促进价格改革，促进垄断行业、公用性和公益性事业等与广大消费者利益息息相关的领域的价格形成机制，更加公开、透明、规范。2．价格司运输邮电处处长周某还专门强调了这一制度对于价格形成机制的推动作用；既可以更加广泛地听取意见，形式正规，又可以提高政府执政的透明度，使经营者面向市场和消费者，确立一个由政府、调定价申请人以及消费者三方共同参与论证、相互制约的价格形成机制。3．法律赋予主管部门的权责，让它摒弃了两种角色：首先，不当“旁观者”，在推动价格听证制度的工作中，要求各地物价部门加快规范政府价格行为的各项法规建设。同时，进一步完善价格听证制度，凡纳入各级价格主管部门听证目录的定调价项目，在政府行政决策前，均应严格履行听证程序，按照《听证办法》执行听证，公开操作，严格程序，将这项制度引向深入。其次，不当“和事佬”。会议过程表明，通过主持人这种身份，保证了各方面，尤其是利益相关方充分表达自己的意见。4．铁路旅客列车票价听证会于2002年1月12日在北京举行。这是我国铁路票价的首次听证会，也是全国首次公开举行的价格听证会。包括33名正式代表、30名旁听代表和(原)国家计委有关人士、申请人、铁道部的代表、中介机构的代表以及新闻记者在内的近100人参加了价格听证会。听证会申请人、铁道部运输局局长胡某代表铁道部介绍调价方案。据介绍，铁道部提出的调价方案涉及春运、暑运、“五一”、“十一”等主要节日期间列车及部分城际列车、特别繁忙线路列车、季节性客流变化比较大线路列车的票价浮动情况。其中对团体购票、途中补购昼间卧铺票、列车客流明显下降时票价，提出可实行下浮。此外，铁路部门还承诺进一步为乘客购票提供方便、努力提高服务质量、认真接受社会监督。此次听证会按计划完成了以下主要程序：申请人代表介绍了铁路部分旅客列车票价实行政府指导价的方案及申请理由；国家有关负责人介绍了有关价格的政策、法律、法规，宣读了初审意见；社会中介机构说明了对调价方案及有关材料的评审依据和意见；部分听证代表就调价方案及有关材料中涉及的具体问题进行了提问和质询。5．有关负责人表示，广大人民群众踊跃报名参加价格听证会以及近期社会各界对听证会的高度关注和大力支持，这些都充分表明，广大人民群众积极参与政府决策的意识正在不断增强，广大消费者通过法律手段维护自身合法权益的法律意识正在不断提高。有关负责人表示，办价格听证会在我国仍然是一个新生事物，它的最重要价值，目前主要体现在把利益相关人引入政府的价格决策程序，让群众“知情参与”。但对于如何创造条件，促进听证代表面对专业性强、文字量大的听证内容，能够正确履行《听证办法》对代表的要求，对价格调整的必要性和可行性做出准确判断，提高知情水平和参政能力，需要有一个探索的过程。6．尽管调整旅客列车票价的方案得到多数听证代表的认可，但是在以消费者为主导的许多代表的强烈要求下，铁道部不得不对这个方案中提出的涨价幅度等内容进行修改。按照《价格法》和《政府价格决策听证暂行办法》的规定，听证代表就铁道部提出的调价方案进行了提问、质询、自由发言和辩论。100多位中外记者现场见证了这次具有历史意义的听证会。消费者代表、中国消费者协会副秘书长董某说，代表们在听证会上畅所欲言，他们提出的一些问题相当尖锐，甚至措辞比较严厉。例如，消费者代表。民主党派代表周某认为，铁路运营在春运期间面临着减少运量与增加收入的矛盾，因此铁道部才提出了提高部分旅客列车票价的方案。参加听证会的消费者代表齐某说，听证会的举行是中国政府在依法行政、让公众参与政府价格决策方面迈出的重要一步。出席听证会的铁道部财务司司长于某说，他对代表们提出的问题并不感到惊讶。“对政府定价方案提出疑问和质询是法律赋予人民的权利，代表们无论从什么角度、提出多么尖锐的问题都是应该的，这是政府与公众前所未有的交流机会。”这是中国民主与法治的胜利。7．2002年1月28日成都市政府第一会议室气氛热烈非凡，“成都市非盈利性医疗机构服务价格听证会”在这里举行，各方代表济济一堂，各抒己见。据悉，这是成都市物价系统首次实行价格决策听证制，开了全市行政决策听证制度之先河；会上，成都市卫生局的代表首先介绍了医疗服务项目价格的调整方案，这次调整贯彻了中央和省有关医疗收费价格改革政策，遵循“总量控制、结构调整、分类指导、规范与调整相结合”的原则，在药品价格下降的同时，调整医疗服务的价格，加强医疗服务的收费管理，逐步转变医疗机构补偿机制，适当解决医疗机构服务成本补偿问题。来自人大、政府机关、政协、民主党派及社会团体的代表以及专家学者、经营者、消费者代表等42人，在物价局介绍完对方案的初审意见后，分别发表了自己的看法。经营者代表石某说到现在医院的人才流失很严重，特别是传染科、儿科、中医等，有的出来自己开诊所，有的干脆就到制药公司卖药、卖医疗器械去了，这对医院的发展都相当不利，整个城市医疗水平下降，最终受害的还是广大市民。政府还应该加大投入，不仅要投入到医疗事业本身，还要投入到教育上去，提高人们的整体文化水平，不要讳疾忌医，耽误医疗时机，造成更大的身体和经济上的损失。还有的经营者代表说到现在医院内坏账严重，光这项就是不小的损失。消费者代表范某说现在医疗服务价格偏高，主要还是由于管理不善、透明度不高所造成的，以后最好有个小册子发到每个市民手中，药品、手术等价格一目了然；而且价格调整受影响最大的弱势群体，下岗工人、退休人员、伤残人员等，又如何保证他们的利益。有的消费者代表对价格调整表示可以理解，曾某说医疗是高科技、高风险的脑力劳动，应该有所回报，像市区内有个医院，2000年走了21个本科毕业生，2001年走了16个，这都是不正常的现象。8．回顾价格听证制度发展的历程，有几个关键阶段不可不提：雏形——1993年，深圳市物价局率先实行价格审价制度。截至1998年，陕西、安徽、北京等13个省市相继建立了这一制度；立法——1998年5月起实施的《价格法》，首次将价格听证机制法制化；建章——2001年8月1日推出《政府价格决策听政暂行办法》，为价格听证提供操作依据；文件——同年10月25日，原国家计委公布了《价格听证目录》；执行——目前，全国各地共召开价格听证会420多次，在近两年举行的60多次相关听证会中，议题集中在与公众利益密切相关的水电气、景点门票、电信等方面，引起社会各界广泛关注。经过以上历程，价格听证制度的一个较为完善的执行链条初步构建起来。9．有关负责人表示，铁路价格听证会虽然总体上比较成功，但也存在一些不足之处。听证制度有待进一步完善。据介绍，铁路价格听证会是《政府价格决策听证暂行办法》颁布实施以来，全国首次公开举行的听证会。由于经验不足，在会议组织等方面还存在一些不足之处。例如如何保证会议讨论的内容紧密围绕方案的可行性和必要性；如何使专业性较强的说明材料更加通俗易懂，更方便代表的理解、掌握；如何保证申请人提供资料的真实性、合法性；如何提高听证的透明度，保证会议程序更加科学等。所有这些，都需要在实践中不断探索。10．其实，在懂行的业内人士和不懂行的消费者代表之间，本身就已存在：着信息严重不对称的问题了。消费者方的代表，很难履行好自身的职责，尤其是面对听证会上一大堆令人摸不着头脑的数字；消费者代表除了不着边际的应和，甚至干脆扮演或客串一下捧场的角色，恐怕就再难有其他大的作为了。11．听证会上信息不对称的问题由来已久，问题是听证作为一种制度，国家早就应该出台一些条例或规章予以规范和约束，尽量克服听证过程中出现的不公现象。正如消费者代表周某所说：“如果在听证会之前，民航及有关部门将有关机票价格的相关成本、计算方法等向社会公布，将会更加有利于参加听证会的消费者代表提出合理的、建设性的意见。”12．继2002年1月举行的铁路春运票价听证会之后，又一全国性的价格听证会——民航票价听证会举行了。2002年铁路春运票价听证会共有33名听证会代表，其中包括12名消费者、7名经营者、5名专家学者、4名全国人大代表和全国政协委员及5名相关部门的代表；此外，还有30名旁听代表。而此次民航票价听证会只有15位正式代表，其中消费者代表7名，消费者团体代表2名，经营者代表4名，专家学者代表2名。旁听代表没有了，正式代表也减少了一大半。民航价格改革方案的公布，距听证会开幕只有一个星期时间。众所周知，举行听证会，就是征询、吸纳各方面的意见。早一点公布方案，公众才能早一点了解票价改革方案，才能形成各自的意见，才能通过代表把意见反映到听证会上。市场监督机制不力，商贩们“注水”成习，鸡注水，猪注水，如今连“听证”也开始被注水了，有报道对民航票价改革方案听证会提出了异议。13．中国消费者协会副秘书长董某表示，国家有关部门组织召开价格听证会，民航价格听证会是第三次。每一次都向更加公开、更加民主迈进了一步。第一次是电信资费的结构性调整听证会，在2000年召开。是在不公开的情况下召开的，会议地点不公开，会议的文件也不准带出会场。第二次是2002年召开的铁路票价听证会，这次大会公开宣传了大会的组织和内容，首次委托中国消费者协会选取消费者代表。第三次是2003年的民航价格听证会。这次会议显得更加公开，开放性更强，不仅改革方案面向全社会公布，而且任何一位普通公民都可以通过电话和互联网发表自己的看法。同时，这次听证会也不再是受行业部门委托进行，而是由国家发展和改革委员会主动组织召开的。价格听证会是价格民主决策的重要形式，也是我国民主法制建设取得重大进展的标志之一。14．近期，国家发改委公布《政府制定价格成本监审办法》，明确听证定价的商品和服务都要进行成本监审；同时，成都市物价局传出召开民用天然气价格顺调听证会的消息后，引来各方热议。听说成都将召开民用天然气价格顺调听证会，张大爷一脸苦笑：“我都怕听到开听证会了。”涨不涨，如何涨，不再由垄断行业说了算，而是通过召开听证会让老百姓直接参与公用事业收费标准的制定，对此，张大爷也是满心高兴的。可听证一次涨一次，他的感觉是“有点像耍猴了”。同时，广州社情民意调查中心此前的调查表明，认为听证会对公民参与决策“没有作用”、“作用不大”和“是形式主义”的受访者3项合计占62.5%。一位从事法律工作的代表说，就与公民切身利益相关的事项进行听证，无疑是一种历史性的进步。现在的问题是，价格听证会往往流于形式，很难取信于民。15．不少人士指出，召开听证会的目的，是为了广泛吸纳民意，使涉及公众利益的决策更趋于合理公正。这也决定了听证会的特点，是注重程序、实证，是公开、透明；是公正、客观。听证结果应作为决策的重要参考。反观今日各种各样的价格听证会，民意代表的产生是随意而模糊的，代表的权利与义务也不明确，听证过程没有法定程序，听证效力也无相应保障。16．从经济学意义上说，由于缺乏竞争的垄断行为不能有效地配置资源，会损害消费者利益和社会效益，各国政府对存在垄断的领域大都实行不同方式的政府干预。价格听证就是这种干预的一种重要方法。过去，政府对铁路客运价的管制办法很简单，就是政府和铁路商量着定就完了，消费者没有发言权，也没有知情权。目前的铁路运价水平到底是低还是高等问题，消费者根本无法判断。实质上，价格听证会是垄断或准垄断领域价格形成机制的一种改革。它的要旨是听取并采纳有关各方意见，当然也包括生产者的意见，它的结果应该是各方利益的平衡，而不仅仅是消费者权益的保障，当然也不能是维护垄断者的超额利润。17．中国消费者协会2006年4月27日发布消息说，价格听证制度要防止走过场。此前，该协会和甘肃省消协专门邀请相关人土对我国价格听证制度进行研讨时认为，我国现在的绝大多数价格听证会存在“逢听必涨”等问题。就代表选拔，中消协建议说，现实中消费者的力量分散，利益表达机制缺乏，为更好地反映其诉求，防止其名义被滥用，建议首先消费者代表的选拔应由保护消费者权益的专门组织负责，通过明示标准、公开征集、摇号确定等方式组织落实。另外，消费者代表的准备、发言时间以及调查经费应给予保证。目前，听证材料送达代表的最低时限仅万10日，建议延长至1个月以上，并提供相应的调查、取证费用，使其能够做好相应准备；在听证会上还应给予消费者代表足够的发言、质证和辩论时间，保证其有效参与、享有充分的发言权。怎样建立公开、透明的听证程序?中消协的建议是，在听证过程中，应由新闻媒体全程报道、现场直播，让公众了解会议的具体情况以及会上各方的主要意见。另外，中消协还表示，近年来，公用事业、公益性服务业要求涨价的主要理由是“成本增加，不涨价就会亏损”。但是，真实情况如何，只有他们自己知晓。目前，有的听证会由行业主管部门作为申请人，并自行委托相关机构对企业提供的资料进行评审，其评审报告难免引人疑问。为此，中消协建议，应该由价格主管部门建立长期的成本监测机制和价格管理数据库，掌握主要行业的有关信息，避免过分依赖企业单方提供的成本资料。其次，应该由价格主管部门对申请人提供的资料实施强制评审，提高价格听证资料的可信度。18．2005年9月26日举行的广州市自来水价格改革听证会出现了“一边倒”的一幕：参加听证的35名代表中仅有2人反对涨价，而赞成从高涨价、采取第2套方案的听证代表有20名，超过半数。但是，《南方都市报》在街头随机访问了70名市民，仅10人认可水价上涨。听证代表的意见与普通市民的意见形成了巨大的落差，耐人寻味，也因此引发媒体和市民的诸多议论。本来，物价部门作为价格听证会的主体单位和具体操作者，应该对所听证的议题保持相对中立、公正和客观的立场，在多方利益的博弈当中担当客观公正的裁判者的角色。不仅如此，政府还应当在听证会的程序设置和具体操作过程中保护相对的“弱者”，使“弱者”的意见也同样能够得到充分体现。9月16日，广州市自来水价格改革方案正式公布。广州市物价局局长沈某随即对媒体表示，水价改革并非简单调价，而是意味着多个复杂问题的解决，是一次综合性的改革，可解决困扰广州多年的两大问题——“一户一表”和水质不佳问题，最终提高供水服务及水质。该局长承认涨幅较大，“但解决了很多问题，我认为是很值的”。对此，人们怀疑政府的这种态度是否会影响到对听证代表的选择和取舍，甚至直接过滤掉反对提价的意见。再加上听证代表的产生过程又欠缺透明度，也使公众的疑虑又增加了一重。19．据报道，“十一”黄金周期间全国不少景区的门票价格有了不同程度的上涨。相关部门还为此进行过专门价格听证会，听证结果是“基本上认可本次价格调整”；而游客及新闻媒体所表达的声音是持续的质疑和反对。价格听证结果与民众诉愿相差如此之大，凸现出当前的价格听证制度存在不少缺陷，亟待完善。20．价格听证会的意义众所周知——它遏制了公用企业或垄断部门追逐利润的欲望无限膨胀，为市民参与公共生活创造了便利条件，此外，它还帮助政府了解真实的民意，为科学决策提供第一手的依据。不过随着价格听证会的增多，听证会本身的一些问题和缺陷也开始显露，媒体和公众对此也曾多有质疑。细心的人们会发现，目前，从北京到全国，所有的价格听证会几乎是公用企业和垄断部门提出的，都是讨论涨价的，而讨论降价的听证会，则是非常罕见。当前，公用企业或垄断部门的暴利和乱收费现象严重，如医药暴利，教育乱收费等。对于垄断企业或部门的行为，降价听证本是一个很好的制衡，但为什么降价听证如此罕见呢?可以看到，像电价、水价这样涉及千家万户的政策调整，仅仅一次听证会，十几个听证会代表，肯定是不能反映一个城市几百万或上千万人的意愿的，听证会一次召开就结束显然限制了公众参与公共决策的权利。如电价涨价听证，它在过程上至少应该分三大阶段才够合理：第一次听证是否该涨，第二次听证应该怎么涨，第三次听证应该有哪些配套措施缓解涨价带来的负面影响等。在每一个阶段，还应该分别多次召开由不同代表参加的听证会。许多时候，听证会之后，相关部门在作出决策时却把听证会的许多意见抛开了，听证与决策没有形成一种良好的互动。这就使得许多人认为，听证会只是一种走过场，如此长期下去，显然不利于听证会制度的发展。21．有关专家指出，听证会作用在于促进政府价格决策的民主化，从这一点来说，政府在听证之后至少要做两件事情：首先，把听证会上自己认为是合理的观点或意见融人最终的决策，并作出说明，为什么这样的意见是合理的；此外，政府没有采纳哪些观点或意见，政府必须向公众说明，不采纳这些意见的理由是什么。22．北京市政协委员罗某提交了《完善价格听证制度的建议》的提案。他分析指出，过去几次听证会的效果不好，反映出目前听证会制度存在明显的缺陷，无法体现百姓的知情权和参与权。同时，参与听证会的代表由有关部门挑选，由于没有严格的程序，代表构成很难覆盖社会各阶层的人士，其中，专家学者是否做到认真地从维护社会公平、科学、真实的原则发表他们的观点和意见，是应当认真研究的。23．2004年，根据国家发改委《政府价格决策听证办法》第26号令的有关规定，北京市发改委出台了《北京市实施政府价格决策听证会制度细则》，明确了听证代表产生、组成、数量、构成、听证结果效力等问题。24．北京市发改委表示，价格听证工作至今，虽然我们积累了一些经验，但同时价格听证工作也还存在一些问题和缺陷，仍需要进一步完善和改进，下一步将对价格听证的实施细则中的一些规定，如听证代表的产生、推选渠道、代表的人员组成结构等方面进行修改完善，使价格听证会更加体现出民主性、公正性和科学性。1、请你用不超过250字的篇幅概括出我国价格听证制度的重要意义。要求：具体明确，准确有条理，语言简练。标准答案：1．价格决策听证属于准司法公共听证范畴。2．价格听证对政府价格决策具有法律规范和约束作用。3．价格听证是政府价格决策的参考会。4．价格听证会既是政府部门听取民意的平台，又是让人们了解政府的平台，尤其强调内容的确实和理性的论证，当遵循准司法听证的相关性的原则。5．价格听证是转变政府职能、推进依法行政的重要内容。知识点解析：暂无解析2、根据资料的信息，请你谈谈我国当前价格听证存在的主要问题。要求：客观具体，条理清楚，字数在400字以内。标准答案：1．绝大多数价格听证会是“逢听必涨”，但其涨价理由常常让人难以信服，往往成为“走过场”。2．听证会制度本身尚待完善，相关法律规定不够严密，且大多听证会只开一次就结束。3．消费者与经营者代表之间实力悬殊，信息严重不对称。4．听证会的组织者对听证的议题不能保持中立、公正和客观的立场。知识点解析：暂无解析3、请你就资料所反映的问题，写一篇文章，谈谈自己的观点。要求：自拟标题，结构完整，有理有据，语言流畅，字数在1000字～1200字。标准答案：进一步加强我国的价格听证制度建设我国的价格听证制度实施至今，取得了丰硕的成果，但是，也存在不少的问题，如选择听证代表程序不健全、价格信息在听证过程中不对称、听证笔录法律效力没有有效执行等等。因此，完善我国价格听证制度势在必行。1．进一步明确哪些价格必须听证。要进行价格听证，首先我们必须明确哪些价格必须进行听证。目前，我们知道民航、铁路等等的价格需要进行全国听证，而有的价格却没有明确要求进行听证，这就显得我国的价格听证体制较为混乱，为此，我们应当进一步明确哪些价格必须进行全国性听证，哪些价格则由地方组织进行听证，哪些价格不需要进行听证。2．健全听证代表选择程序是摆脱价格听证困境的前提。健全听证代表选择机制，保障所有利益群体都能在价格听证活动中取得平等的代表权，保证听证代表独立自主地表达其代表的利益群体的诉求。我们应该打破价格主管部门对听证代表择选主导权的垄断格局，建立一种由各种利益群体及社会中介组织与价格主管部门双向互动、共同协商择选听证代表的机制。价格听证代表应具有广泛性和代表性，因而，我们要保证相关利益群体，尤其是与价格决策关系直接密切的群体，在听证会中都有自己的利益代表，与此同时，还要注意考虑各方代表之间以及各自内部组成人员之间比例的均衡协调。3．消除价格信息的不对称是摆脱价格听证困境的关键。从理论上来说，价格听证过程中信息完全对称是不可能实现的，因为水平再高的普通听证代表也无法成为各个专业领域无所不通的专家。但是通过合理配置听证组织过程中各方主体的信息披露权利和义务，加重申请人、经营者及其主管部门的义务，赋予听证代表，尤其是消费者代表更多的权利，可以扭转双方信息不对称的局面，进而提高价格听证会的实际效果。具体而言，强化申请人对价格信息的披露义务，要求其及时向听证代表及社会提供真实全面的信息，一旦听证会代表正式产生之后，申请人就有义务利用其专业上的优势随时解答听证会代表提出的咨询和对解读定价信息提供专业帮助。4．提升听证笔录的法律效力是摆脱价格听证困境的核心。从制度设计上来说，听证笔录记载的内容代表和反映着相关社会群体的利益态度，因此，我们不必拘泥于听证的正式和非正式的性质之争，也不应局限于价格听证只是价格决策程序的一个程序阶段，其结果不能制约价格决策部门的最终定价行为的简单论断，应该突出和凸显价格听证在价格决策中的地位和作用，在制度设计中明确听证笔录对最终定价行为的法律拘束力，要求价格决策部门进行定价决策时必须尊重听证笔录记载的听证会代表的意见，最终的裁决结果应当以听证笔录为依据。5．完整的价格听证制度应包含申诉程序。申诉程序是指，在价格听证中，听证结果作出后，听证代表或相关利益群体及其成员对听证结果或最终定价结果不服可以提起行政复议或行政诉讼等方式和途径救济自己的权益。所有制度的运作都不能绝对保证其运作结果的合理性，价格听证也可能会产生不合理的结果。这种结果可能是法律制度设计倾向于保护某一种或某一方利益造成的。和法制高度完善的西方国家价格听证制度相比，价格听证制度在我国的确还是个新鲜事物，在实践中出现了一些错误的作法和认识也并不奇怪。但是这却不能成为我们掉以轻心的理由。我们应该不断发展和完善价格听证制度，使我国的价格听证制度发展到一个新的更高的水平。知识点解析：暂无解析辽宁公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料李宝荣家住在天津市和平区滨江道滨西大楼2幢3门308室。拆迁前，滨江道犹如北京的王府井，是天津市最繁华的商业地段。“依据天津市的相关拆迁条例，拆迁评估要按市场价来，这儿新盖的商品房的市价都已经卖到8000多元/平方米了，我都不知道他们不到3000元/平方米是怎么评估出来的。”李宝荣对记者说。2003年8月，李宝荣和其他10户人家作为“钉子户”被强制拆迁。让李宝荣对这次拆迁不满的，不只是补偿价格不到位，还包括拆迁办政企一家不合法，在全国“非典”肆虐的日子强制拆迁不人道行为等等。李宝荣等11户人家正准备对此次拆迁中有关部门的不合法行为提起诉讼。拆迁部门政企一家2003年4月30日，麦购休闲广场建设项目现场拆迁办公室(以下简称“麦购项目拆迁办”)发出公告，表示要在滨西大楼的地址上投资兴建麦购休闲广场，并于5月15日至24日由和平区拆迁公司对该地区滨西大楼进行拆迁。记者9月12日到达滨西大楼拆迁现场时，正赶上最后一个“拆迁户”――永和豆浆店拆迁，而第二天，麦购广场就要举行奠基仪式了。在此之前，李宝荣等11家“钉子户”被强制拆迁完毕。原住滨西大楼3幢2门309室的马永珍告诉记者，自5月25日开始到8月底强制拆迁前，他们就一直生活在断电、断水、断煤气、断通讯的状态中。她说，他们就是要做“钉子户”，因为此次拆迁不合法。马永珍说，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》有关规定，拆迁单位在申请领取拆迁许可证时，必须提交建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件等5份文件。但据她们了解，这一项目的开发方在4月17日取得对滨西大楼拆迁许可证时，尚未完全取得应有的证明文件。因为天津市规划和国土资源管理局4月18日才公告挂牌出让这块土地，表明在此之前开发方并没有拿到这块地的土地使用权。而且，天津市规划和国土资源管理局8月17日才公告这块地给开发方。李宝荣说，他们就拆迁纠纷找和平区拆迁办时发现，和平区房管局局长就是和平区拆迁办的法人代表，同时还是和平区房屋拆迁公司的法人代表。这显然违反了国务院《城市房屋拆迁管理条例》“房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托”的有关规定，记者从有关方面证实了马永珍和李宝荣的说法。麦购休闲广场工程分为两期，当时政府有关方面说，等到二期工程开始时，两个土地使用证一并发放，这就是为什么直到8月17日，才公告获得建设用地规划许可证的原因。记者在和平区拆迁公司的房地产拆迁资格证书：的年检记录中看到，直到2003年7月2日，该公司的法人代表一直是可广欣，而她同时是和平区房管局局长。和平区法院2003年7月17日下发的一份行政裁决书也显示，当时和平区拆迁办法定代表人还是可广欣，她是拆迁办的主任。可广欣觉得很“无辜”，当初做和平区拆迁公司法人代表是受和平区政府的指派，自己是服从领导安排，并不是自己要去做法人代表。她说，在拆迁中法院向和平区政府作出司法鉴定后已经做了调整，现在她已经不再是拆迁公司的法人代表。拆迁户：补偿金额太低滨西大楼拆迁实行的是货币补偿政策，而天津市在进行补偿时与别的城市有所不同，评估价格按建筑面积补偿，补贴金额按居室面积(卧室)补偿。被拆迁人王钟奇向记者提供的麦购项目拆迁办发出的没有加盖公章的拆迁公开信表明：滨西大楼房屋由天津市志信房地产评估有限公司评估，住宅房屋评估单价为2830-3000元(按建筑面积补偿)，同时按居室面积每平方米1880元给予安置补贴金额。原住滨西大楼4幢3门410-412室的王春来告诉记者自己的房子建筑面积为49.15平方米，居室面积24.87平方米，评估公司与拆迁方所做的评估总价为132714元，再加上按居室面积补贴的24.87平方米，补贴46756元，总计价格为179470元。王春来认为，评估公司不顾滨江道寸土寸金的黄金地段这一事实，所做的评估价格太低。记者从当地《每日新报》2003年6月25日的一则报道中发现：受海河开发影响，和平区商品房月交易均价超过了每平方米7000元。“更让我难以接受的是，5月中旬正是‘非典’肆虐的时间，和平区拆迁公司居然强制拆迁。一方面房子不好找，另一方面外出流动容易感染‘非典’。企业为了赚钱不顾百姓安危，难道政府也不为百姓考虑?”马永珍说。虽然有关人员极力否认在“非典”期间强制拆迁，但是记者注意到，无论是和平区拆迁公司的相关拆迁《提示》，还是和平区法院的相关行政裁决，都是要求滨西大楼的拆迁户必须在5月份自行拆迁完毕。在和平区拆迁公司5月24日发出的《最后提示》中写明：自5月25日零时起，滨江道麦购休闲广场拆迁片将施行断水、断电、断煤气。拆迁办：评估没问题记者就本次拆迁采访了相关部门。和平区法院刘建国院长表示：“我们认定在拆迁中存在拆迁人、审查人、批准人和执行人为同一个人的情况，不符合正常拆迁的法律程序。我们及时向区政府发出了司法鉴定，要求调整。目前，有关人事调整已经完成，使拆迁程序合法化了。但居民所说的‘五证’不全、违法拆迁是不属实的。”和平区房屋拆迁办公室现任主任刘耀光认为：“在拆迁补偿上产生纠纷比较正常，因为在进行拆迁评估时肯定会有区别，朝向不同、楼层不同、房间大小不同，所以评估公司作出的结果也会不同。”他说，此次拆迁评估不是市场评估。整个评估的价格总体上要比市场评估价格高出40%，也就是说多给了居民40%的补偿金，主要是让老百姓在拆迁时的利益不受损失，因此，评估没有问题。居民之所以认为补偿金额少，可能跟其心理预期太高有关。虽然政府拆迁已经尽力安置和补偿老百姓，但是不可能把每家每户的想法都照顾到，自然会有小部分人有意见。刘耀光认为，麦购休闲广场项目纯属民间商业投资，为了确保项目顺利进行，在动作程序上可以有一定的灵活性。因此，根据上级指示精神，他们就发放了拆迁许可证。但是，李宝荣等对这些说法并不认伺：城市拆迁搞建设，老百姓识大体顾大局，不会从中阻挠。但在“五证”不全的情况下违规拆迁，置国家法规和老百姓生命于不顾的行为，我们不能接受。用马永珍的话说，“我们就是要向这种非法拆迁说‘不’”。1、(一)对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就资料反映问题提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行，条理清楚，语言流畅。字数不多于800字。标准答案：随着经济的发展和城市化进程的不断加快，近些年来，不断出现因对拆迁不满而集体拒迁的事件。天津市城市拆迁中存在的房管局、拆迁办、拆迁公司及项目负责人同属一个法人代表的事实，引起了拆迁户的强烈不满，再次引起人们的反思据此资料，特建议如下：(1)加强立法监督，依法拆迁，依法行政。(2)各级政府必须真正把老百姓的利益放在日常工作的首位，及时倾听群众呼声，加强城建工作的领导监督。(3)在城建拆迁中老百姓往往处于弱势地位，各级人大应把对拆迁工作的监督当作对政府工作监督的一项重要内容。发现问题及时督促处理。(4)作为被拆迁方应依法捍卫自己的合法权利和利益，既不委曲求全，也不无理取闹。知识点解析：暂无解析2、(二)请你以政府调研员的身份，就给定资料所反映的主要问题，自拟标题进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力，字数不多于1500字标准答案：城市拆迁呼吁立法随着经济的发展和城市化进程的不断加快，土地越来越成为稀缺资源，围绕着土地占用产生的纠纷也越来越多，在城市表现为城市拆迁，在农村表现为土地征用。而无论是拆迁还是征用都涉及到一个保护当事人合法权益，对当事人进行合理补偿的问题。房屋和土地是城乡居民的生存之本，处理不好就会激化矛盾，影响社会稳定和发展的大局。近些年来，各地不断出现因对拆迁不满而集体拒迁事件，甚至出现了被拆迁人因对拆迁补偿不满而自焚的事件，这足以让人惊醒，进而思考。在一个法治的社会中，司法原本是解决社会矛盾，寻求社会公平与正义的最有效的手段，而在这些事件中，被拆迁人为什么不是选择司法的途径解决问题，而一定要采用这样一种非理性的方式呢?我国目前还没有拆迁法，国务院在2001年6月6日第40次常务会议上通过了《城市房屋拆迁管理条例》，并于2001年11月1日正式实施。各地政府根据各地的实际情况，依据此条例制定了当地的拆迁管理规定。国务院的这一条例应当说是较好地保护了被拆迁人的合法权益，但是该条例的第十六条是这样规定的：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。”这一条的规定就使被拆迁入如果对拆迁补偿不满，即使选择了行政诉讼也无法改变被强制拆迁的命运。而城市规划和拆迁或授权开发商拆迁本身就是政府行为，这就造成一些被拆迁人宁愿选择非理性的行为，也不愿选择法律途径解决问题。有些地方性的法规虽然打着保护被拆迁人合法权益的旗号，但在实际立法过程中并没有把被拆迁人作为权利主体来保护，立法不是为了保护公民的权利，而是站在管理者的角度，以方便拆迁为目的。在这种落后的立法理念下出台的拆迁法规使法院很难有所作为。某报报道了南京市江宁区的一件由拆迁纠纷引出的案中案：案件中的江宁区政府在上级的拆迁法规已修改多年的情况下，不及时修改当地的拆迁法规，仍然沿用7年前的暂行办法，以致被拆迁人因此损失数百万元，被拆迁人愤而状告政府立法不作为。由于我国行政诉讼法并没有将抽象行政行为纳入诉讼范围，所以被拆迁人的诉讼请求被驳回。据一直关注此事的记者了解，江宁区政府至今依然没有修改暂行办法，而不修改的目的与当地大规模的拆迁工作没有完成有关。面对一些地方政府这种以行政立法的方式损害被拆迁人合法权益的行为，司法的活动空间很小，这也就使得此案中的当事人处在了一种投告无门的境地。据悉，国土资源部近日已发出《关于加强城市建设用地审查报批工作有关问题的通知》，要求各地对城市建设用地，特别是房地产开发要从严控制，严格审批，对城市建设盲目无序扩大用地规模“叫停”。这无疑对保护广大被拆迁人的合法权益是一个大好消息。但是，要想彻底解决城市建设中的盲目与无序状态，从根本上保护公民的权利不受侵害，仅靠行政命令是不够的，而是首先要认真弄清立法理念，对我国现行的法律法规进行修改与完善，并对个别明显与国家法规不符，严重侵害被拆迁入利益的地方性法规规章进行及时的清理与废止；其次要让司法及时、有效地介入其中，充分发挥司法维护社会公平正义的作用，以化解由于拆迁过程中的不公平而引发的各种社会矛盾，保障社会的稳定。知识点解析：暂无解析辽宁公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文宇表达能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．在全省建成45个文化信息资源共享工程县级支中心、880个乡镇服务点、5760个行政村服务点；建设32个乡镇综合文化站；完成农村电影放映117380场，每个行政村放映电影10场；全面实现20户以上已通电自然村广播电视村村通；建成1800个农家书屋，这是辽宁省2008年年底必须完成的农村公共文化服务五项工程。记者从2008年9月23日召开的辽宁省推进农村公共文化服务五项工程建设工作电视电话会议上了解到，自2007年中央提出建设公共文化服务体系五项工程后，辽宁省农村公共文化服务工程建设取得阶段性成果。在文化信息资源共享工程方面，已建成市、县支中心和乡镇、村服务点92个；在乡镇综合文化站和村文化活动室建设方面，已建成多功能、较高标准的乡镇文化中心180个；在农村电影放映方面，放映了85000场电影，并开展了农村数字电影放映工作；在广播电视村村通工程建设方面，已完成50%以上建设任务；在农家书屋建设方面，已建没了66个农家书屋。2．胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力。当前我国的农村文化建设普遍滞后于经济社会发展，是整个文化建设中的薄弱环节，主要表现在以下几个方面：重经、济建设轻文化建设的观念较为普遍，忽视文化对农村经济社会发展的推动和促进作用；文化基础设施陈旧落后；文化体制机制不顺；文化产品、文化服务供给不足；文化市场不健全缺乏有效管理，由此所导致的农民文化、科技水平低下及思想方式、生产方式等方面的闭塞、落后是造成“三农”问题的关键所在。只有加强农村文化建设，才能用先进文化培育和塑造“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为全面建设小康提供精神动力、智力支持和观念保障，不断推动农村经济社会持续、快速、健康发展，促进社会和谐。可以说，文化是新农村建设的灵魂和重要支柱，没有文化的发展。没有农民文化素质的提升优化，就不可能取得新农村建设的成功，因此，党的十七大报告指出：必须重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村的精神文化生活。各级党政组织必须将文化建设贯穿于新农村建设的全过程，更加自觉、主动地推动农村文化的大发展大繁荣，保障人民群众的基本文化权益，满足农民的精神文化需求，促进农村物质、精神、政治文明协调发展，加快新农村建设进程。3．在5天时间里，浙江工业大学经贸管理学院的“希望之光”团队，在衢州社阳乡大公村发现，乡村文化令外来人叹为观止，却正在失去本村年轻人的关注。“在感叹文化经典多彩的同时，害怕和不安也深深地困扰了我们，特别是在大公村的调研。”“希望之光”队员说，他们来到衢州龙游两个参赛村-大公村和下童村，发现“滚花龙”“脱节龙”“断头龙”“硬头狮子”“清明花灯”，还有湖镇独有的“下童村小脚灯”等坐唱班里，二胡、笛子、月琴、金拨、先锋……十八般兵器一应俱全，更让人惊讶的是，这些乡土艺术家都是“多面手”，随手拿起个乐器，曲子就应声而来。而在浙江文艺之乡-龙游湖镇，76个行政村中，竞有64支民间文艺队伍，参加演出的农民达2218人。然而“希望之光”团队在他们的实践博客中点出了一些担忧：我们看到农村文化的前景堪忧，在年轻人中缺少热爱，更别说有人愿意学习继承了。比如说“下童村小脚灯”坐唱班的“首吹”今年刚过世，村里却无人能顶上，结果每次出去演出都只能由湖镇文化站吕站长临时顶上，但村里也实在找不到解决办法。另外，村民的文化传承意识也不高，他们不能深刻体会到这些表演对于他们自身的重大意义。他们只是因为觉得有意思或者村里需要而表演，几乎可以说是纯粹为了表演而表演。面对文化断层问题，他们也相当坦然。我们在社阳乡大公村采访制灯高手叶爷爷时，他就认为“我只是闲来有空才制灯，年轻人不爱这个，不愿学习是他们自己的事”。年轻人学习工艺文化的意识不够强烈。平日，大公村里很少见到年轻人的身影，有志向、勤劳一点的年轻人都出村学习、创业或打工去了，村里“清明灯”一年不如一年。其次，有手艺的老年人传承工艺文化的意识薄弱。在村书记的引导下，我们采访了仅存的几位制灯高手。当问到他们有没有将手艺教给别人时，他们的回答相当一致：有人来问的时候教教，没有特意去教别人。进一步问他们是否想过文化会没落，竞然得到的回答都是“没考虑过这个问题”。老人有一手绝活，可却没想过怎么传下去，慢慢地，就像很多已经失传的工艺一样，“清明灯”恐怕也难逃此劫吧!最后，政府也无具体有效的措施来保护和传承这些文化。4．当前，农村一些地方的文化现状让人担忧。在偏远的农村山区，由于缺乏先进文化的引导，求神拜佛等封建迷信活动有所抬头，赌博斗殴等不文明行为时有发生，“脏、乱、差”的落后面貌得不到改观。文化发展的滞后，严重影响了人们文明的思想观念的形成，也制约着农村经济的发展。导致农村文化滞后的原因是多方面的，但人们思想认识上文化工作可有可无的误区却是其中的一个关键原因。有的乡镇领导认为“不抓粮食没饭吃，抓不抓文化不要紧”，把有限的财力全部用于经济建设项目上，无暇顾及文化工作，认为农村文化生活贫乏无关紧要。在这种观念的误导下，一些地方文化工作被忽略了，农民素质无法提高，各项事业的发展受到制约。加强农村文化建设，繁荣农村文化事业，丰富农民文化生活，是实践“三个代表”重要思想的必然要求。农民生活质量的提高需要文化，农村经济的发展更需要文化。农村基层党政组织应当用实际行动解决好农村文化工作“可有可无”的问题，把农民群众的物质、精神需要都放在第一位，同时抓好农村的经济发展和文化建设。只有让党的声音和先进文化占领农村文化这块阵地，才能推动农村经济发展、农民生活富裕。5．近年来，我国农村文化建设力度不断加大，农村文化活动日益丰富，农村文化建设呈现良好发展势头。但就整体而言，我国农村文化建设还相对滞后，农村文化建设与农民群众的精神文化需求还不相适应。文化部有关部门负责人表示，当前，农村文化建设尤其是西部老少边穷地区农村文化建设面临五大困难亟待解决。-农村文化投入仍然不足。2006年，各级财政对农村文化共投入44.6亿元，仅占全国财政对文化总投入的28.5%，对城市文化投入比重高达71.5%，超过农村43个百分点。全国农民人均文化事业费仅1.48元。公共财政文化投入的严重不足，造成大部分地区农村文化设施落后，农民文化生活贫乏。-农村公共文化机构运转还存在较大困难。我国多数县农村文化机构运转困难，文化产品、文化服务供给不足，为基层提供的公共文化资源总量偏少、质量不高。有的省三分之二的图书馆全年没有购书费，文化馆站设备落后短缺。有的群众反映，文化信息资源共享工程针对农民需要制作的资源很受欢迎，但当地网点太少或因网点工作人员不能提供技术指导，导致工程资源无法有效使用。-农村文化队伍素质亟待提高。当前农村特别是乡镇文化工作队伍人员老化、知识结构不合理的问题比较突出。有的乡镇撤消了文化站，没有从事文化工作的专职人员，工作处于涣散状态。有的地方虽然保留了乡镇文化站机构，但人员素质状况不理想。-农民自办文化发展有待扶持。农民自办文化起步困难，基础薄，需要政府的支持和帮助，应进一步出台优惠政策。政府应在登记注册等方面给予方便，降低准入门槛，减免各种税收，为其发展创造良好的政策环境。-农村基层文化管理体制依然不顺。文化站干部普遍以乡镇为丰管理，县级文化主管部门无法调配，文化站人员长期处于固定状态，不能交流，缺乏活力。乡镇文化站业务为综合性的，工作上应对多个部门，难以专心于文化工作。文化部表示，为解决这些问题，将一方面坚持“多予少取放活”，加大政府投入，调整资源配置，健全公共文化服务体系，实现和保障农民群众的基本文化权益。另一方面发挥市场机制作用，加强政策调控，积极发展文化产业，充分调动社会各方面参与农村文化建设，提供更多更好的文化产品和服务。6．每年在新年或者重大节日前后，各地的送戏下乡、送演出下乡、送书下乡、送电影下乡、送科技下乡等形式多样的文化下乡在全国各地的农村如火如荼地开展着，热潮不断。每次演出都在农村引起轰动，特别是在农村的露天演出，上千人观看已不罕见，足见农民对文化之渴望。毋庸置疑，送演出下乡确实活跃了农民的文化生活，但上至中直院团下到县级小团，各种级别的大小明星下到基层，演上几场就走了。演员们来了，给农民带来的是“见真人看明星”的满足，演员们走了，带走的是农民对下一次演出的期盼。蜻蜓点水式的“送文化下乡”已远远不能满足当代农民对文化的需求，对当地农村文化建设也不过是杯水车薪。其实送演出、送戏、送书、送电影、送科技，在很多时候对农民来说都是一种短暂的帮助，你送什么，农民就接收什么，从文化的表现形式到产品种类，选择余地都不大，针对性不强，时间长了，农民参与文化建设的热情也就不高了。尤其是对那些走出过家门、见过世面的年轻农民来说，送到乡下的文化太不解渴了。山西省柳林县孟门镇的一位冯姓青年农民告诉记者，他们这一代年轻人，大多数都有出门打工的经历，已经适应了城市的文化生活。虽然现在回到了农村，但对文化活动的需求已经与上一代人不同。他希望农村的文化建设应该重点把有着特殊经历的年轻人作为对象来考虑。农村的公共文化事业发展滞后是不争的事实，但农村不是文化的荒漠，它蕴藏着极为丰富的乡土文化；农民不是没有文化的人群，他们中间卧虎藏龙。散布于广大农村的“乡土艺术家”们生在农村，长在农村，他们的艺术养分直接来自于农村，和农民有着天然的相通性，是农村文化事业中最活跃的因子。培养和激励“乡土艺术家”，激发农村自身的文化活力，在新农村文化建设中显得尤为重要。“星星之火，可以燎原”。这些“种”下去的文化火种，正日益影响和带动着农村文化的发展，农民不仅是农村文化的受惠者，更应该是农村文化的建没者。7．近几年农村人口大规模的“移民潮”使农村文化与城市文化在一定程度上发生了融合，农民对文化的需求也在发生改变。如今，大多数农村家庭能用上电视，对电影、文公团的演出需求大大降低；同时，由于家庭与家族、宗族的关系日益松散，导敛一些集体性强的文化活动正在消失。由于受地域环境、经济发展状况等因素的制约，基层农民看书难、读报难、看电影难、欣赏文艺演出更难，因而，农民自办文化应运而生，并且日益成为新时期农村文化的重要形式。我国有很多民营文艺表演团体。他们常年活跃于田间地头，演出形式丰富多样，贴近实际、贴近群众生活。许多表演团体从一个家庭、一根扁担、两只挑箱发展到现在拥有演职员的专业团体。他们常年深入基层，常年在外演出。他们正为丰富农村文化生活发挥着重要作用，也成为推动当地经济发展的重要力量。8．在山西农村活跃着一种文化大院，以特有的方式满足农民自演自赏、自娱自乐、自我发展的精神追求，深受欢迎。像这样受群众欢迎的大院，充满着一定生机和活力。农民自办文化的热情很高、潜力很大，把这种热情和潜力调动发挥出来，将成为促进农村文化事业发展的重要力量。河南南阳市新野县的农民符光录，18年来单枪匹马，坚持不懈地在南阳13个县区宣传法律知识。他根据农村的真实事件，自编自演适合农民口味的节日，向农民宣传宪法、刑法、婚姻法、计划生育法、道路交通安全法、妇女权益保障法、治安条例、殡葬管理办法和各种富民政策等。他的节日像刚刚从大田里挖出来，土得掉渣儿，却鲜活得如水洼里的泥鳅。“一人普法说唱团”成为深受当地农民喜爱的文艺形式，因看了他的演出，村民们主动解决的家庭矛盾不胜枚举。符光录本人也成了当地农民信赖的法律专家，仅他出面调解成功的民事纠纷就有80多起。当地的领导说，符光录和他的“一人普法说唱团”在提高当地农民的法治意识、建设文明乡风方面，功不可没。9．农村的历史悠久，文化底蕴深厚。应该在保护的基础上弘扬民族民间优秀文化传统和地方特色文化。还应适应农民观众的审美需求，在开展农村文化活动时，积极保护现有的、独特的民间民俗文化资源，不断整理民间艺术，培育民间文艺队伍，创新活动方式，搭建展示平台。充分利用本地群众喜闻乐见的艺术形式，通过节庆日和农民文化艺术节，组织农民开展形式多样的文艺演出、民俗风情展演和民间绝技表演及美术、书画、摄影展览等活动，使农民朋友在“农民演戏”“演农民戏”过程中活跃生活，陶冶情操，传承保护当地民间民俗文化。加强农村特色文化资源的普查和规划建没，有计划有步骤地推进文化资源有效整合，初步建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的文化产业体系。比如结合本地文化特色打造“农家乐”旅游项目，给农村带旺人气，增加经济收入。积极推进特色文化产品业、农村文化旅游业等文化产业的良性发展和优化升级。积极拓展演艺市场，增加经济效镒。逐步将特色文化产业培育成农村经济新的增长点，真正做到将农村文化与农村经济发展有机地融合在一起，给广大的农民带来精神和物质的实惠。源于民，唱于民，归根结底要办于民。政府应该把发展农村文化当作一个产业来开发。由政府规划跑龙套，宣传部门挂帅出点子，群众出资唱主角。在有着广泛群众基础的新农村，政府应该与基层的各级文化主管部门和所属文化单位相结合，对当地的文化大院、农民书屋、民间剧团、个体放映队等民办文化，都不同程度地给予扶持和帮助，激发广大农民自办文化的热情，坚定他们办好农村文化的信念。积极扶植农村专业和业余文化队伍，努力提高农村文化工作者素质，将文化建设与农民经济增收联系在一起，不仅仅是劳动力产业，还要加入更多的科技文化。当前，尽快改善农村文化队伍“青黄不接”的现状。及时补充“新鲜血液”成为紧迫任务。今后将进一步加大对人才的培养支持力度，逐步配齐配强队伍，加强对农村文化建设的指导，确保农村文化工作有人抓、有人做、有人管。10．随着农民群众生活水平的提高，农民群众对文化的需求更加强烈，群众对如何搞好农村文化建设，提出了五个方面的建议：一是农村群众文化要有“位子”。当前，农村民族民间文化活动丰富活跃，农民积极性非常高。但部分乡镇、村漠视文化工作，认为只要抓好稳定、计划生育等工作就行，对文化活动不关心，认为不是正事，使农村群众文化得不到重视，形成了农民群众“剃头匠挑子-头热”的怪现象。个别乡镇领导不仅不重视、不支持，还批评热心文化活动的村干部不务正业。建议乡镇、村把农民喜爱并渴望的文化与综治、计划生育等工作放在同等位置上予以高度重视，在每个行政村设一名文化专职或兼职干部，并把群众文化工作纳入基层领导干部考核。二是文化活动要有“场子”。农村实行联产承包责任制后，公共活动场所都分到农户，大部分村社无文化活动场所。农民排演节目，好天在庄院地头，冷天或雨天分散在农户家中，没有固定场地，不便于排演管理。建议乡镇、村规划调整部分场地用作群众文化活动场所，让农民群众在开展文化活动时有一个遮风挡雨的去处。三是开展活动要有“票子”。当前农民的文化需求空前高涨，特别是偏远乡村，农民朋友只要有饭吃饱，即使口袋无钱，也要开展活动。但买文化器具需要好几百元，农民没有这个经济能力。建议县、乡两级政府安排一定经费为村里购买一些群众文化活动需要的服装道具，对举办文化活动积极性高的村予以重点支持。四是创作演出要有“方子”。不少农民演员反映：大多数乡镇文化站干部忙于政府中心工作，对农村群众文化不闻不问。大部分农民演员从未得到县(市)、乡、村有关部门的业务指导和辅导，节目都是自创自演，外出商业演出也是自己摸索，致使演出水平无法提高。建议文化、体育、旅游等部门，特别是乡镇文化站的干部多下基层指导，派专业人员对农民演员开展业务辅导，精心打造他们的节日，同时为有突出贡献的民间艺人提供发挥才能的环境。五是文化商业运作要有“路子”。民族的就是世界的，来自于基层的原生态文化很受外界欢迎。如定西市岷县的“洮岷花儿”，被联合国教科文组织命名为“中国花儿之乡”，民族民间文化还有一大批具有市场潜力的文艺品种和文艺人才，急需借助一个平台对外推介。建议各级政府、宣传文化旅游部门要多关注农村文化和农民演员，多为农村文化商业运作出谋划策，牵线搭桥，使一部分有特色的农村群众文化活动节日，在满足群众自娱自乐的同时，不断得到丰富、发展，提升品位，推向市场，拓宽农民致富路子。11．浙江省临海市小芝镇罗上宅村马灯表演有着30多年的历史，曾经一度兴旺，但后来却一直处于沉寂状态。为丰富村民文化活动，2008年，该村在小芝镇党委、政府的关心下，重新成立了马灯表演队。2008年元宵节起，马灯表演队就走村串巷，足迹遍布了小芝的每一个行政村。马灯队不仅给广大村民们带来了欢乐，还丰富了村民们的精神生活，成为小芝镇农村文化建设的一个亮点。小芝镇以农村文化建设“一村一品”为载体，定期开展具有群众基础和地方民间特色的文化活动。结合“三下乡”活动和“3121”工程，每年播放露天电影约300场次，每村文化活动中心至少安排一台戏以上。积极创建文化先进村活动，在元旦、元宵节等重大节日期间开展了各类文娱活动，诸如小芝鼓亭、上宅马灯、舞龙等传统民间文艺表演，相声、歌曲、快板、广场排舞等文娱汇演，群众结合当前的政策形势自编自演，达到了寓教于乐的效果。大投入才有大发展，该镇先后完成了1000平方米的文化综合楼建设，同时投资15万元在镇政府对面的小芝溪岸建成一条长约250米的体育健身长廊，增加村民和各机关部门职工的活动场所。到目前为止，全镇已有29个村建立了村级文化活动中心，村村配有健身路径、室内外乒乓桌、台球室、棋牌室、电视室以及图书室等场地，16个村建立了篮球场。1、用150字左右的篇幅概括给定资料所反映的主要问题。标准答案：新农村文化建设是我国新农村建设的重要组成部分，对繁荣社会主义文化事业具有重要意义。当前，我国农村文化发展与农民的文化需求还有较大差距，农村文化建设中还存在着投入不足、文化队伍素质不高、基层文化管理体制不顺等问题，亟待解决。要充分发挥农民自办文化的积极性，变“送文化”为“种文化”，大力弘扬和继承民间传统文化，提高基层文化队伍素质，加大财政投入，搞好新农村文化建设。知识点解析：暂无解析2、针对我国新农村文化建设中存在的问题，提出相应的对策。[要求](1)在全面分析问题的基础上，提出切实、可行的措施；(2)条理清楚，表达简洁流畅，总字数掌握在400字左右。标准答案：解决我国新农村文化建设中存在问题的措施有：(1)加大我国农村公共文化基础设施的建设力度。加快网络村村通工程的建设，送网络、送电脑下乡，使农民及时、全面地了解国内外的信息。此外，加快乡村图书馆、文化活动室的建设，为农民提供文化活动场所。(2)增加对农村文化建设的资金投入。建立以中央政府财政拨款、地方财政筹资为主的资金投入体系，充分吸纳民间的投资，扩展资金来源渠道。(3)提高农村文化队伍素质。通过“大学生村官”计划，选聘一些高素质的大学毕业生到乡村文化站工作。也可以在一些农业院校设置研究农村文化发展的专业，培养专门从事农村文化工作的大批人才。(4)加强对农村文化骨干和文化中心户的培训辅导，奖励扶持民办文化。培养农村青年对农村传统文化的兴趣和认同感，鼓励青年积极参与民间文化的传承和弘扬。对文化骨干和文化户自办、宣传农村文化进行资金奖励。(5)完善基层文化管理体制。进行文化事业单位人事制度改革，打破传统的管理局限，深化劳动、人事、分配等方面的改革，建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制，全面实行聘用制和劳动合同制。知识点解析：暂无解析3、给定资料7、8提到了“农民自办文化”，请分析农民自办文化的价值。[要求]总字数掌握在400字以内。标准答案：农民自办文化的价值有：(1)净化农村文化市场，树立乡村文明新风。农民自办文化普遍具有文化实践活动吸引力强、内容比较健康、参与者身心满足感强的特点。从而为形成文明乡风提供了健康的养料和良好的导向。(2)传承乡土文化，推进农村精神文明建设。由于乡村民俗文化在时间安排、内容和形式上往往与农民群众的生产互补和平衡，与其生活相适应和相融合，并且由于乡村民俗文化在村民中具有共同的文化基因，容易培养共同的兴趣爱好，因此成为农民群众丰富的文化资源。农民自办文化因具有文化的传承功效，将为当代的农村精神文明建设作出重大贡献。(3)发挥“启智”效应，提高农民文化素质，增强农民致富能力。在丰富的农民自办文化中，以开启民智为主要目的和主要内容的农民自办文化不在少数，有助于提高广大农民群众的科学文化素质。(4)增加沟通交流，促进农村社会稳定的聚合功能。由于农民自办文化一般伴生着农民群众的聚合现象，从而也就大大地增加了农民群众互动、交流和沟通的机会，有助于实现农村社会的稳定。知识点解析：暂无解析4、根据给定资料，自选角度、自拟标题，写一篇1000字左右的文章。[要求]观点明确，见解深刻，结构完整，语言顺畅。标准答案：大力扶持农村自办文化的发展加强新农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。只有加强新农村文化建设，才能提升农民的文化素质，破除保守习气，克服传统观念，保证新农村经济建设沿着社会主义方向健康发展，才能增强农村的综合实力。近年来，在党和政府的高度重视之下，新农村文化建设呈现了较好的发展局面，为“三农”问题的解决起到了重要的推动作用。但总体上说来，当前新农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与农村经济的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。充分挖掘农村自办文化的潜力，弘扬民间传统文化，扶持农村自办文化的发展，是从根本上发挥农民文化自主性和自觉性，推动农村文化建设的重要举措。主要可以从以下几个方面来着手：一是发展农村特色文化。按照业余自愿、形式多样、健康有益的要求，利用节日和集市，组织开展花会灯谜、文艺演出、书画展览、读书征文、体育健身等群众喜闻乐见的活动，发动群众广泛参与，发掘民族民间文化，打造特色文化品牌。许多地方的民族歌舞、地方戏曲、民间书画、雕塑以及各种民间工艺等，其中不乏有价值的民俗文化和民间艺术，挖掘、保护和合理利用优秀的传统文化资源，开展展示活动和申报建立特色文化村活动，对丰富农民的精神生活、繁荣农村文化、展示新农村农民新形象、增强农村凝聚力和提高农民自信心，有着积极的意义。二是培养“乡土艺术家”。最近几年，形式多样的文化下乡如送戏下乡、送演出下乡、送书下乡、送电影下乡、送科技下乡……在全国各地的农村如火如荼地开展。但是这种“送文化下乡”已远远不能满足当代农民对文化的需求。因此，新农村文化建设要变“送”文化为“种”文化，培养和激励“乡土艺术家”。培养乡土艺术家，可以保护大量的民间文化，还可以激发农村自身的文化活力。支持农村文化精英人才的培养，引导地方培养基层文化队伍，通过国家公共财政引导的方式，奖励和补贴农村基层文化带头人，建立一支乡土化、农民化和本土化的农村文化精英队伍，使之成为农村文化的承载者和传播者，这是当前新农村文化建设的迫切任务。三是发展农村文化产业。随着农民生活水平的提高，一些农村农民自办文化应运而生，如“农村文化大院”、“农村电影队”、“业余剧团”、“农家书屋”等，这种“自办文化”相当一部分就是农村文化产业的原始或者初级形态。我们在大力发展农村文化事业的同时，应当积极地发展健康的农村文化产业。农村蕴藏着极为丰富的乡土文化资源，这些资源是发展农村文化产业的依托。近年来，有些农村地区在这方面已做了有益的探索，他们往往聚集优势文化资源，力促传统文化、民间艺术向产业化发展。如乡村旅游、手工艺制造、民间艺术培训、民俗风情演艺、传统节庆活动等，这些都是发展农村文化产业较好的市场切入点。在一些农村文化产业比较发达的地区，还形成了自觉的品牌意识，开始实施特色文化品牌战略，推出了一批文化名镇、名村、名园。大力扶持农村自办文化的发展，需要政府部门、社会各界的共同参与和努力。只有充分发挥农民自身的文化自主性，鼓励各具特色的自办文化的发展，才能加快新农村文化建设的进程，提高农民的文化素养。知识点解析：暂无解析辽宁公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文宇表达能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．2010年6月3日，苏州市委、市政府召开桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程动员大会。这标志着桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程正式启动。江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤强调，桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程是全社会高度关注的综合性项目，它的实施对保护传承历史文化，改善老百姓居住环境，发展旅游、提升城市影响力都具有重大意义，要坚持“整治环境、改善民生、传承文化、发展旅游”十六字方针，努力把桃花坞历史文化片区打造成吴文化的重要窗口、非物质文化遗产的集中展示区、古城旅游的新亮点。桃花坞历史文化片区，位于苏州古城西北部，以桃花坞大街为核心，西、北至护城河，东至人民路，南到东西中市，区域面积约1.47平方公里，占苏州古城区十分之一的面积。该片区地势低洼，基础设施非常薄弱，人员居住密集，绝大部分为经济情况较差的本地困难群体和外来租住人员，居民凌乱狭窄的居所和周边脏乱差的现象，与苏州整体风貌形成强烈反差，与吴文化重要发祥地的历史渊源，与苏州历史文化名城的地位，与人民群众的愿望和期待，都很不相称。根据苏州市委、市政府的部署，桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程的总体目标是：紧紧围绕建设“三区三城”总要求，以桃花坞地区原生态的河、街、巷、桥、井、房等为基本骨架，以吴文化、唐寅文化、非物质文化遗产为核心，以环古城风貌休闲旅游带为配套，着力提升区域基础设施水平和生活环境质量。坚持“整治环境、改善民生、传承文化、发展旅游”的指导思想，以文化为纽带，旅游为带动，基础没施建设为基础，创新体制机制，制定保护利用政策，高起点定位、高水准规划、高质量建设、高标准实施，把桃花坞历史文化片区打造成吴文化的重要窗口、非物质文化遗产的集中展示区、古城旅游的新亮点。据介绍，桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程采取“一次规划、分步实施”的运作方式，分期展开。一期启动区，主要围绕泰伯、唐寅、非遗三大亮点，发掘保护传统文化、创新发展现代旅游，同时按照“社区景区化”的标准，加大基础设施改造，改善周边居民生活居住环境。蒋宏坤指出，桃花坞地区是吴文化重要发祥地，实施桃花坞综合整治保护利用工程，势在必行、刻不容缓。苏州市委、市政府下决心实施桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程，就是要切实改善桃花坞历史文化片区的综合环境，加快提升古城西北部的整体形象、功能品位和文化价值，为人民群众谋利，为子孙后代造福。2．如果不是坏消息太多乃至被称为“灾难元年”，那么2008年很有可能成为“传统文化保护年”。300亿元建中华文化标志城，浙江横店重建圆明园，清明节作为传统节日首次成为法定假日，500家博物馆、纪念馆免费开放，甘肃省永靖、华亭、临洮三县分别修建孔子文化教育研究中心、秦皇祭天广场和老子文化园，福建土楼、江西三清山进入世界遗产名录，麻将申遗……这些事件，有的是货真价实为传统文化保护做了一些实事，有些却被公众怀疑借着保护传统文化的名义博取地方利益，甚至是糟蹋传统文化。2009年3月，中华文化标志城成为两会期间曝出的一件大新闻，也成了年度最受关注的文化事件。一边倒的批评声音，让这个“城”究竟该不该建失去了讨论价值。山东省济宁市市长张振川的一句“允许有争议，但标志城肯定要建”，在直接将政府决策和民间舆论推到了对立面的同时，也暴露了国内对传统文化保护缺乏清醒认识和长远规划的现状。作家冯骥才认为“一个国家的文化必须有它的顶峰”，但反对“争着把钱贴到‘塔尖’上”。而2008年各地如火如荼进行中的复古和仿制建筑的建设行为，便是争相往“塔尖”上堆钱的行为，一同被堆起来的，还有相互攀比、追求奢华的虚荣心，而这一切，和传统文化有多大干系?3．沉睡16年的“连史纸”在2009年5月初正式恢复生产，这让铅山县天柱山乡浆源村每一个村民兴奋不已。这一古老的造纸技艺，正焕发出勃勃生机。连史纸正式恢复生产，向世人宣告：古法造纸焕新姿，可喜可贺!但笔者认为，比“连史纸”更重要的是保护传统文化；对于连史纸传统生产工艺的保护与继承问题，说“刻不容缓”一点也不为过。如果我们没有对我国的优秀文化做好传承和保护工作，那么我们将无颜面对我们的祖先，无颜面对我们的子孙。由此而引出的关于“连史纸”所面临的一个重大的问题，就是如何更好地去完整或部分地将古老技艺与文化内涵的双重继承问题，如仍按照以往师傅带徒弟的方式进行，在当今社会很显然不符合时代发展的要求。保护连史纸，就要加强对民间老艺人的“保护”，因为他们是非物质文化遗产的传承人，非物质文化遗产是活态的，传统的手工艺都是口传心授而流至后代，除非刻制成光盘能留下来，否则人亡艺绝，保护老艺人就是保护非物质文化遗产。最好是能主动将工艺大师和他们的技艺真正引入学校，形成一种古老文化与现代文明、传统继承与实践创新、文明传统与文化主流的三重互补之效果，以达到传统优秀工艺文明的真正复兴。4．每次过年前，江西九江市彭泽县响水村的琼花就把她的戏服拿出来晒晒。20年前，她逢年就要穿着这套戏服演一次穆桂英挂帅。“这么多年没演戏，戏班子的人都找不齐了。”她说，搭台唱戏、耍猴、游大龙这些传统活动现在都没有了，村里大多数年轻人除了吃饭就是看电视、打牌。这位民间艺人的处境是我国传统文化生存现状的一个缩影。全国政协常委王耀华说，我国非物质文化遗产生态环境破坏严重，文化资源日渐流失，保护和抢救工作不容乐观。中国艺术研究院对全国戏曲状况进行了一次为期3年多的调查，结果表明，20世纪50年代末，全国有戏曲剧种367个，而目前尚在演出的仅267个，其中不少剧种只剩了一个演出团。传统戏曲剧种正在以每年至少消失一个的速度锐减。曲艺界的状况与此类似。这个有着1500年历史、约500个品种的庞大艺术门类，现在生态链极其脆弱，许多占老曲种传人匮乏，创演贫弱，市场萧条，濒临消亡。一位文艺界委员概括：“郭德纲受到追捧，却难掩相声艺术低迷滑坡，缺乏思想的苍白表演充斥舞台；评书市场不小，但年轻演员严重断档，少数几个老艺人勉强维持；二人转表面活跃，却鱼龙混杂，低俗之风盛行。能够代表时代艺术思想水平的优秀新节目很少，堪称中流砥柱的艺术大师非常罕见。”同时没落的还有曾经五光十色、趣味横生的传统手工艺品。在福建，源于唐宋时期的“泉州彩扎”曾是祖辈当地人抹不去的绚丽回忆，而如今，那些当年摆满大街小巷的表情生动的彩扎小人儿都去了哪里?全国政协常委、中国民间文艺家协会主席冯骥才指出，流失的不仅是技艺，更是以技艺为载体的民族历史记忆，如果民族记忆日趋淡薄，中国人就会丢失自己的根。5．易中天、阎崇年、于丹……2006年至今，教授人气赛明星成为异常热闹的文化景象。虽然有人赞之为“传统文化救星”，有人讥之为“文化奶妈”，但大众突然对中国传统历史文化有了新发现却是事实。传统历