湖南公务员（申论）模拟试卷7（共31题）

湖南公务员（申论）模拟试卷7（共9套）（共31题）湖南公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料(1)2001年的岁末，中国足坛新闻不断，其中最令人关注的是：12月13日，已宣布退出中国足坛的广州吉利俱乐部以侵犯名誉权为由，一纸诉状递交广州市天河区人民法院，将中国足协告上法庭。而在此前，广州吉利集团董事长李书福在退出足坛的新闻发布会上，大曝中国足球‘黑哨’的“案底”。浙江绿城俱乐部董事长宋卫平也在杭州再曝俱乐部贿赂足球裁判的内幕，一时间足坛沸沸扬扬。(2)据李书福讲，今年甲B联赛中，吉利俱乐部行贿裁判花了几十万元。宋卫平则称，给主场裁判6万元已成惯例，客场最多时“黑钱”可达到6位数。送钱大多要通过中间人，送了多少钱，给了什么人，对此我们都有记录，会在合适的时候，将收钱裁判的名单公布。李书福更放言道：“牺牲我一个，清白了中国足球，这个代价值得。该我进监狱就进监狱，枪毙也不怕。”浙江省体育局长陈培德也称，手中掌握有涉及具体受贿人的材料。(3)对于吉利、绿城俱乐部的举动，中国足协在2001年12月19日正式表态，其新闻官董华称：欢迎甲级俱乐部、新闻媒体和社会各界人士对足球界违规违纪问题进行监督举报，对于属于违法违纪的行为，都要依法进行严肃处理。同时，足协裁判办公室主任李东升认为：“裁判的职业道德和业务水平，有其自己的监督机制和处理办法。”但对这些“标的”达6位数的“黑哨”风波，迄今为止并没有见到司法机关做出任何具体的动作。(4)足球俱乐部贿赂裁判，裁判收“黑钱”问题决非空穴来风。最近几年，时不时见诸报端，但都没有像这次说得如此详细，让人震惊。对如何处理足坛“黑哨”问题，法律界有不同的观点。北京大学法学院的陈兴良教授认为，虽然这样的足球“黑幕”屡禁不止，但根据我国刑法规定，足球裁判受贿的罪名不能成立。他指出，在我们犯罪构成理论中，只有两类人可以构成受贿罪的犯罪主体。一种是国家工作人员，另一种是涉及商业贿赂行为的公司、企业工作人员。足球裁判从事裁判活动只是业余工作，他们甚至和足协都没有隶属关系，不属于上述两类犯罪主体范畴，所以，裁判收“黑钱”的行为不是犯罪行为，法律无法追究其刑事责任。他承认，这是我国刑事立法中的一个“漏洞”，但在刑法修改前，根据“罪刑法定原则”要求，法院不能以任何罪名判决裁判员。(5)对此问题，中国人民大学法学院的韩玉胜教授则认为：中国足协是国家体育总局下属的行业性管理机构，虽然足协本身并不是国家机关，但受国家体育总局的委托管理全国的足球行业。而足球行业是一项产业，具有企业的属性。足协通过考核认定某些人具有裁判资格，并对这些裁判进行必要的培训和管理。当足协指派其中的某几个人担任某场比赛的裁判时，这些人并不是以个人的名义在执法，而是受足协的委托对比赛进行仲裁。(6)因此裁判也就是足球这一特殊企业的工作人员，按照刑法第一百六十三条规定：“公司、企业的工作人员，利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，构成公司、企业人员受贿罪。”因此，对裁判可以受贿罪追究其刑事责任。(7)两位律师也对记者发表了各自的见解。北京天铎律师事务所阎欣律师认为，裁判人员在正式比赛期间的身份有准公务人员的性质。一些体育裁判虽然不是国家工作人员，但其是受国家或地方政府体育管理部门委托(指派)或受政府体育部门管理的体育行业组织的委托(指派)担任裁判或维护竞技体育的正常秩序，裁判是对委托指派机构和规则负责，其执行裁判任务时的身份具有准公务人员的性质。(8)裁判人员是国家或地方政府体育管理部门的干部，在裁判工作中受贿偏袒一方，可按刑法第三百八十五条定罪量刑，裁判人员如是国立学校或国家事业单位的教师或工作人员受聘担任裁判工作，发生上述违法受贿行为也可按刑法第三百八十五条处罚。(9)而且，裁判人员的裁判行为是准公务行为。裁判人员与体育俱乐部经营人员不同。后者管理俱乐部的行为是商务行为。而裁判人员的裁判行为类似行政执法行为，它是管理体育市场或管理体育比赛秩序的准公务行为。(10)因此，对当前裁判人员在比赛裁判工作接受黑钱、吹黑哨、操纵比赛结果的行为在刑法没有直接规定罪名的情况下，也可按刑法第三百八十五条的规定定罪处罚。(11)北京时代律师所战宁律师则认为，如果吉利、绿城俱乐部所说的是事实的话，无论行贿还是受贿，无疑都有恶劣的社会影响，损害了公众利益，是一种犯罪行为。因此，无论是俱乐部的当事人，还是司法机关、中国足协，都有义务把案情查清，打击犯罪。作为俱乐部，要主动向司法机关提供证据；作为公诉案件，公安、检察等司法机关有责任主动介，调查取证；而中国足协，作为行业主管部门也要主动报案，配合司法机关调查。对裁判收黑钱，在刑法中，如果没有恰当的罪名，一方面可以在修改刑法时增加相应的条款；另一方面也可以通过司法解释来解决。总之，我们不能漠视犯罪，纵容犯罪。(12)对于足坛存在的“黑幕”现象，作为行业主管部门的中国足协是难辞其咎的。从一些足协官员言谈话语中，人们分明可以看出在他们的头脑中，“行规”似乎高于法律，而不管这些“行规”是否合理合法，是否完善。事实上，也正是这些疏漏颇多的“行规”害了中国足球，影响了对足坛“黑幕”的查处，阻碍了中国足坛公平竞争环境的形成。有人认为，查处裁判收黑钱、打假球等足坛“黑幕”，会影响中国足球的发展，影响表面繁荣的“球市”。这恐怕是杞人忧天。试想，如果一个俱乐部的主要精力不放在如何提高运动队技战术水平、培养青少年队员身上，而是把大量钱财物用来贿赂裁判，搞幕后交易，中国足球的水平如何能真正提高，达到质的飞跃?韩玉胜教授说，看一看自改革开放以来，全国挖出多少经济犯罪的蛀虫，其中有很多是曾经风光一时的各级领导干部、企业家，但是我国的经济建设和社会发展并没有因为惩处这些经济犯罪分子而受到影响，中国足球也不会因为惩治几个害群之马而停滞甚至倒退。相反，根除依附在中国足球身上的少数毒瘤，必将使中国足球更健康迅速地发展。(13)其实，惩治足坛黑幕，国外早已有成功的经验。德国、法国、意大利这些足球职业联赛发达的国家，都有一整套较完善的制度，一旦涉及“黑幕”问题，司法机关介入迅速，查处力度大，构成犯罪的球员、俱乐部老板，坐牢的时有所见。我国的香港地区前些年为了查处球员赌球案，当时的廉政公署都有介入。这次吉利、绿城俱乐部的董事长表示愿意拿出证据，甚至不怕坐牢，勇气可嘉，但愿这次不再是只是“私了”。(14)民心可用，法律不可违。中国足球如果不痛下决心，割去身上的毒瘤，则无法有一个光明的前途。拿出勇气，这有待于足球俱乐部、中国足协、司法机关的共同努力，有待于所有关心中国足球事业的媒体和公众的有力监督，只有这样才会促进中国足球事业朝气蓬勃健康地发展。(15)国内外法律有关贿赂罪的规定：据刑法第一百六十三条规定：公司、企业的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。中华人民共和国刑法第三百八十五条规定：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。中华人民共和国刑法第三百八十六条规定：对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。中华人民共和国体育法第五十一条第二款规定：在竞技体育活动中，有贿赂、诈骗、组织赌博行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。法国刑法典第四百三十二条十一款：行使公安司法权力的人、负责公共事业服务任务的人或者由公众选举受任职务的人，索要或无权而同意、认可直接或间接给予奉送、许诺、赠礼、馈赠或其他任何好处，以期实现下列目的的，处10年监禁和100万法郎罚金；1．完成或放弃完成属于其职务、任务或委任权限范围的行为或者可由其职务、任务或委任权限提供方便之行为；2．滥用其实际影响或设定的影响，以图指使他人从权力机关或公共行政部门取得有别于人的礼遇、工作职位、市场或其他任何有利于己之决定。德国刑法典第三百三十一条(受贿)：1．公务员或从事特别公务的人员，以现在或将来职务上的行为为代价而要求、期约或收受他人利益的，处二年以下监禁，或处罚金。2．法官或仲裁人，以现在或将来职务上的行为为代价而要求、期约或收受他人利益的，处三年以下监禁，或处罚金。韩国刑法典第一百二十九条(受贿、事前受贿)：公务员或者仲裁人，收受、索取或者约定与职务有关的贿赂的，处五年以下劳役或者十年以下停止资格。日本刑法典第一百九十七条之三：公务员或仲裁员，关于其职务实施不正当行为或不实施应当实施的行为，收受、要求或约定贿赂，是受贿罪。美国刑法将受贿者分为三类情况：1．公务贿赂的受贿者是：(1)政府任何官员，代理人，或者雇员；(2)竞选中的投票人；(3)陪审团成员；(4)证人。2．准公务贿赂的受贿者是：(1)公立事业机构中的官员或雇员；(2)立法小组、政治性例会或有公职候选人提名权的政治性集会的办事人员；(3)劳工组织的代表。3．职业性贿赂的受贿者是：(1)一个公司或商店的雇员可能成为批发商或其他人的受贿人；(2)体育运动、竞技比赛等活动中的职业的或业余的运动员和裁判人员也可能成为受贿人。1、有条理地概述这些资料所反映的主要内容，字数不超过200字。要求：全面，有条理，有层次。标准答案：足球运动首先是一种文化，它能弘扬顽强奋斗、克敌制胜的民族精神；它能培养人们的竞争意识、进取意识；它能提高团结战斗、密切协作的团队精神和集体观念；它能起到加强友谊、联络情感的作用，而不是仅仅以获利为目的的工具。获取利润的目的是为了支撑足球事业的生存发展，而绝对不是为利欲熏心之人创造条件。从所给资料看，目前，足球界的腐败问题相当严重，必须坚决消除才能使足球事业健康发展。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。标准答案：足球运动是一个高投入、高竞争、高风险、高产出的产业，它又是一个公益性强、开放度大的事业，必须按照中央的部署开展打假、扫黑、清除腐败的斗争，使其成为健康发展的新兴产业。(1)以“黑哨”为突破口，开展足坛“打假反黑”斗争，不搞运动，不搞人人过关，但必须坚决、扎实、实事求是地处理，根据情况不同，按政策区别对待，使更多的人站出来说真话。(2)实施依法管理。足球运动竞技性强，社会性强，企业、社团、广大人民群众广泛参与，经济交往、社会交往纷繁复杂，因此，应当按《刑法》、《体育法》等有关法律条款的规定，进行规范管理。凡是触犯法律者一定依法追究刑事责任，凡是违反行规者按行规惩处。(3)建立监督机制。从国家体育总局到足协，到各俱乐部各联赛机构，都要建立严格的监督制度，防止出现种种腐败行为，一旦出现也能及时发现、及时处理。(4)建立一支权威的、公正的、廉洁的、道德风尚高的裁判队伍。建立培训、管理乃至惩处制度，不断提高裁判员的素质和仲裁水平。知识点解析：暂无解析3、根据上述资料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章要求：联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。标准答案：搞好“打假反黑”斗争，净化足坛当一片绿茵茵的干干净净的足球场展现在人们眼前时，人们一定会感到心境愉悦；运动员在这样的场上踢球，一定会激发出高昂的情绪，获得更大的乐趣。然而这样的足球场不是天上掉下的，而是工人们辛苦地消除了砖头、瓦片、石子、玻璃渣子等易于伤人、害人的各种垃圾，再铺上草皮、精心养护才获得的。其实人们在看到绿茵茵的干干净净的足球场的同时，更希望看到我国足坛的净化，赛场的净化。目前中国足坛开展的“打假反黑”斗争，正是为了实现这个希望。如何搞好这场斗争?我认为：首先，足协领导必须充分认识足球界“黑哨”及其他腐败问题的严重性，从而勇于把“打假反黑”斗争一抓到底。据上海市场研究公司对204位了解此事件的北京居民调查显示：52.2%的人认为在中国足球裁判界中“黑哨”多于“红哨”，而“黑哨”在中国裁判界究竟有多少，40.7%的人认为“很多或较多”，而认为“极少”的只占6.9%。从绿城向新华社提供的证据看，黑哨已是一种普遍观念，绿城共举证了9个涉嫌收黑钱的裁判，超过了甲B俱乐部在一年联赛中平均遭到主裁判(15个)的一半以上。这说明“黑哨”现象对中国足坛整体形象乃至中国形象影响很大，而且“黑哨”丑恶现象由来已久，从1994年职业联赛以来就出现，并愈演愈烈，因此，不狠抓其后果将不堪设想。其次，依靠媒体的力量搞好这场斗争。有人不主张媒体介入，他们顾虑媒体介入会把足球界搞乱。事实上不介入已是不可能，因为“黑哨”的丑恶现象首先是由媒体揭露曝光，并跟踪报道的，它推动了这场斗争的开展。“黑哨”不是孤立存在的，而是一种社会现象，媒体介入不仅可产生足够的震慑力，而且还可以教育提高广大干部和群众的自觉防范意识。再说，现在的媒体已经经受过锻炼，不仅能起到舆论的监督作用，而且还能引导人们正确处理各种社会矛盾，所以担心搞乱的顾虑是没有必要的。再次，依靠法律的力量搞好这场斗争。目前社会上有两种意见：主张法律介入，按法律来处理；不主张法律介入，按行规来处理。两种意见各执己见，其分歧的焦点在于：一是中国足协的法律地位如何，是否接受法律授权；二是裁判员在球场上的裁判行为是不是执行公务。根据《体育法》第31条规定，全国单项体育竞赛由该项运动的全国性协会负责管理。中国足协根据这个规定接受了法律授权，组织足球联赛，这就是执行公务。裁判员受足协的委托，在场上履行裁判工作(即球场上的执法者)，是法律赋予的公务行为，不是个人行为，因此，裁判员是依法从事公务的人。总之，足坛不能成为法律的特区，同样要依法治理，而且只有靠司法的介人才能使足坛的“打假反黑”搞得更彻底，更有成效。为此，中国足协应以高度的责任感，寻求司法介入的途径，尽早让足坛走上法治的道路。最后，依靠区别对待的政策，才能搞好这场斗争。绿城俱乐部老总宋卫平和原吉利俱乐部老总李书福不惜以作“污点证人”为代价，自揭“伤痕”，在他们行动的震慑下，个别“黑哨”裁判退还了黑钱，写了悔过信，对这种自省的表现，应给予大力鼓励和支持。对敢于主动公开承认自己有行贿和受贿行为的当事人，应当给予保护，在处理上应尽可能从轻，甚至免于处理。这样，有利于弄清实情，以正视听，有利于扩大教育面，缩小打击面，有利于团结绝大多数足球界的力量，使我国足球事业走上健康发展的道路。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料1．中国人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣表示，2009年中国劳动力供大于求的矛盾，将进一步加剧，需要安排就业的人数将达到2400万人。其中，2009年普通高校应届毕业生规模达611万人，加上历年毕业后没有就业的，有超过700万名大学毕业生需要解决就业问题。与此同时，金融风暴对就业的不利影响，从沿海出口企业一路刮进校园。天津南开大学中文系基地班的大四学生刘菲介绍说，2007年11月，她所在的学校平均每天就有四五场宣讲会，而2008年11月总共只安排了20多场。“统计数据显示，企业的招聘数量从2008年3月以来就一直走低。”中华英才网人才研究中心总监欧阳晖透露说。与金融相关的房地产、保险、贸易进出口、物流、计算机、网络设备等领域，招聘数量降低最为明显。2．最新公布的一系列数据，令人对今明两年高校毕业生的就业前景十分担忧。由于受到金融风暴等各种因素的袭击，广东省今年已经连续三个季度市场劳动力需求持续下降。在过去八个月期间，全省亏损企业过万，有的已经或者濒临倒闭。以出口玩具制造业为例，全国超过一半的工厂在今年前七个月倒闭，大部分是年营业额10万美元以下的中小型企业。许多往年必定出现在校园招聘现场的中小企业，甚至大企业，已经明确表明取消招聘计划。但是另一方面，求职人数不断上扬，其中第三季度以应届高校毕业生的求职数量增幅最为明显。结合国家人事部的统计资料，由于高校持续扩招，2009年全国高校毕业生将接近600万，加上往年毕业而未能就业的高校生，就业大军高达1000万人。自从十年前开始高校扩招，几乎每年高校毕业生的就业形势都是“严峻的”。但这一次的情况又是全新的。这是改革开放三十年来，中国第一次感受到全球性金融危机的冲击。之所以说第一次，是因为它的影响不再局限于高端的政治经济层面，而是延伸到末梢的个人生活和工作层面。它对普通民众的影响，尤其是对即将步出校门的毕业生，是首次的、真实的并且是立刻的。因此，摆在所有人面前，不是重复了十年的老问题，而是一个全新的就业问题。这需要我们重新评估金融风暴未来五年内，毕业生就业可能出现的状况，以及他们面临的困难，提前做好各种相应的准备。3．“看着国家和家长花这么多钱培养出的大学生就不了业，我们真是于心不忍。”山东经济学院和曲阜师范大学的两位负责人不约而同地说。不通则改，除了根据就业情况调整学科专业的招生规模外，两所高校都在提升内涵和学生素质上面下起了功夫。看到持有双学位的毕业生特别好就业，山东经济学院就主攻复合型人才的培养。“我们学校实行主副修制度，扩大学生跨学科学习的机会。”张体勤说，这个办法很受欢迎，学生们感觉业余时间也有了用武之地。另外，还根据市场需求开设了文化产业管理专业，同山东工艺美院联合办学，学完基础课程后，大学二年级派出去学习一年别人的“拳头”专业，再回来结合自己的长项——管理和经济。有机结合后，能力自然提高。张体勤说，我们很看好这两届招收的100多名学生。今年，山东经济学院还将申请开设能源经济管理专业，因为张体勤发现建设资源节约型社会急需既懂能源又会管理的人才。提升素质，曲阜师范大学也动了真格。除了全天候开放实验室增加学生动手机会外，任廷琦告诉记者，他们学校已实行了两年“分流培养”制。即所有本科生在大三下学期分成考研和不考研的两个班。考研的由学校加强理论和外语的教学，不考研的重点进行技能教学，由老师带队实习，等等。“让两个班的能力都有提高，考研率上升，就业率提高，学生更受欢迎。”但仅仅如此还远远不够。招生的计划性与就业的市场性脱节，也是导致就业难的重要原因。两位负责人认为，这就需要全社会都来关注、想办法，包括学生降低预期，多往基层和农村走，也包括用人单位改变唯高学历的“嗜好”。4．记者日前联系山西一所高校学生李猛约采访时间时，李猛要求把时间定在中午或者下午，理由是上午要睡觉，临近中午才能起床。第二天11时，记者来到李猛宿舍，发现该寝室4人当中，仍有两人在蒙头大睡。李猛说，晚上4个人看电影的看电影、打游戏的打游戏，两三点才睡，睡得晚自然起得晚。“每天差不多都这样，我们生活很规律吧，”李猛调侃着说：“大一还好，从大二开始，我们的生活就‘堕落’了，养成了种种不好的习惯。”记者采访了解到，上述现象在高校里有一定的普遍性。山西大学广告学专业大四学生刘兴阳说，到目前为止，同学中已找到工作的不超过5个，从2008年形势看，估计毕业后有一半的人找不到工作，即使找到的也不会太满意。刘兴阳认为，当前许多大学生长期过着不健康的生活，导致学业不精、自身素质不高，难以符合用人单位的要求。刘兴阳说，由于大学相对宽松，许多缺少自制能力的大学生，放松了对自己的要求，整天看电影、玩游戏；有些人无聊得不知道要干嘛，整天在楼道里转来转去，从这个寝室串到那个寝室；有些还可以呆在寝室里一个月不出宿舍楼，吃饭叫外卖，上课点名找人替喊；还有的一天到晚在网吧里呆着不出来……不健康的生活导致学业荒废。在大学里，60分万岁是公开的口号；许多学生平时不学习，临时抱佛脚是公开的秘密；考试靠突击，考完转身就忘也不是个案。“自己的专业课程都不过关，更遑论会去学其他专业的知识和各类技能了。”山西大学广告学系主任韩志强说，“很多大四学生连出去找工作的勇气都没有，因为四年下来没学到东西，心虚。而用人单位当然更不会招这些简历上一片空白的学生了。”5．华东师范大学的研究生张凯，这几天刚刚从上海赶到北京参加完一场招聘会，马上又赶往江苏南京的一家电视台参加面试。要是在以前，这样的地方电视台肯定不入他的“法眼”，但如今，不知道工作在哪里的他学会了“不抛弃、不放弃”每一个机会。过几天，他还要南下广州，参加一个出版集团的面试。在一些求职论坛上，有人戏称像张凯这样身经百战的面试高手为“面霸”。应运而生的，还有许多新鲜求职流行语——“辛拉面”(指一些学生投递求职简历后没有回音，于是一家家毛遂自荐，辛辛苦苦获得面试机会)；“霸王面”(指那些没收到用人单位的面试通知也要硬闯以求获得面试机会的学生)；“电锯”(指公司人力资源部门打电话告诉求职者未通过筛选)。调侃自嘲中，透出几分无奈。“现在，我们班不少同学都把求职目标从上海、北京等大城市，转向其他内陆地区，甚至有人还报名西部重庆市的选调生，要做乡长助理呢!”张凯感慨地说，这样的转变，是几年前他们刚入校时无法想象的。6．2008年12月29日，人力资源和社会保障部会同教育部等部门联合启动“2009年就业服务系列活动”。针对大学生就业，出台了一系列帮扶力度大的措施办法，其中“高校毕业生就业服务系列活动”主要是在高校毕业生离校前后的不同时期，组织开展校企对接、民营企业招聘周、网络大招聘等活动，帮助高校毕业生实现就业。通过上述活动，有望做到应届普通高校毕业生初次就业率达到70%左右；毕业生登记失业后半年内就业率达到60%以上；建立家庭经济困难毕业生登记认定制度．登记后半年内就业率达到90%以上。为积极促进大学生就业，教育部先后出台鼓励高校毕业生到基层就业等四大政策和为受经济形势影响较大专业的毕业生收集岗位信息等七大举措帮助毕业生实现就业。各地政府和高校纷纷采取一系列切实有效的政策措施。不少高校实行“一把手”负责制，引入职业测评系统帮助学生提高就业择业能力。积极开展形式多样的校园活动，提高就业工作的服务水平。拓展各种就业资源，为毕业生提供丰富、高效的信息服务。江苏省决定自2009年起在全省实施“一村一社区1名大学生工程”，通过重点解决到基层就业毕业生的事业编制、户口档案、职称评定、社会保险及考研考公务员加分、生活补贴等实际问题，实现毕业生下得去、留得住、用得上。7．针对当前金融危机下企业用工减少、毕业生就业难的问题，山东省近日出台政策积极鼓励支持高校毕业生、返乡农民工等从事个体经营，以早日实现就业再就业。山东省工商局局长李华理介绍，为充分发挥个体私营经济吸纳就业的重要作用，山东鼓励支持高校毕业生、下岗失业人员、残疾人、退役军人和返乡农民工从事个体经营、创办私营企业；鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、农副产品加工型、社区服务型等产业或行业，以创业带动就业。山东明确规定，凡大中专毕业生、下岗失业人员、残疾人、复员退伍军人等申请个体工商户登记，除从事需前置审批的经营项目外，可申请“试营业”，核发有效期为6个月的营业执照。此外，山东积极鼓励国有企业、“守合同重信用”企业、“消费者满意单位”带头承担社会责任，尽量不裁员或少裁员，稳定现有就业岗位；工商等部门将严厉打击各类“黑中介”，规范人才劳务市场，以维护劳动者的合法权益。据了解，2008年山东工商部门积极采取降低市场准入门槛、给予政策扶持和费用减免等措施，共引导高校毕业生、下岗失业人员开办个体私营业户1.4万户，引导个体私营经济吸纳高校毕业生和下岗失业人员3.8万人，为他们排忧解难。8．目前不少高校毕业生虽然有创业的打算，但缺乏创业知识，相关经验不足，在创业过程中走了不少弯路，往往使创业“梦想”最终成为“空想”。为此，共青团重庆市委聘请了两批共20名专家、教授、企业负责人、法律工作者等，组成“青年创业导师团”，通过举办创业讲座、现场指导、定期见面、通信联络等方式，为大学生创业提供政策、法律、操作程序等方面的帮助指导。目前重庆共组织“创业导师”进校园、进社区的活动18场，参与听众达5万余人次。今年读大三的重庆学生小苑表示，自己过去连创办企业的基本流程都搞不清楚，通过“创业导师”的指导，他不但增长了相关知识，还增强了创业的信心，相信自己能选择到合适的项目尝试一把。9．上个月，25岁的金辉欣喜地获得了8万元由杭州市政府无偿提供的创业资金。金辉是山东青岛人，去年6月从浙江工商大学毕业后，在杭州成立了龙卷风通信技术有限公司，专门开发运营手机招聘网。去年11月，为鼓励大学生创业，杭州市出台了高校毕业生创业资助政策，规定只要是在杭州市区创业的高校毕业生，从事生产经营项目为当年度杭州市产业发展导向目录中非禁止、非限制发展类项目，均可提出政府资金资助申请。与金辉一起同获资助的，还有朱希等14名高校毕业生的创业项目，总计金额达79万元。据了解，这是杭州市首次对高校毕业生的创业项目提供政府资助。这一针对大学生的创业资助资金，分商业贷款贴息和项目无偿资助两种。商业贷款贴息最高申请额度为1万元，项目无偿资助则根据科技含量、经济与社会效益、市场前景等，分别为2万元、5万元、8万元和10万元，符合申请条件的大学生可选择其中一种提出申请。10．“万名大学生创业实训工程”是杭州市送给大学生的另一份“礼物”。为提升大学生创业就业能力，杭州市将在2008年至2010年3年内，建立200家大学生实训基地，实训大学生3万名，组织1万名大学生开展创业专题培训。同时通过实训，实现持证在杭州就业或创业的，政府对实训费用按一定比例给予资助。根据规定，凡参加创业实训的大学生，按800元/人的标准予以资助；参加技能培训和符合政府资助条件的人员参加其他专项从业技能培训，政府按实训费用50%予以资助。高校毕业生参加大学生企业实训后并留杭工作的，实训期间每月按杭州市区企业职工月最低工资标准的70%给予生活补贴。对本市户籍零就业、低保等困难家庭的高校毕业生，其个人承担的创业实训费用，由政府全额资助。这项新政策的直接受益者，是杭州高校应届毕业生，也包括了部分在校生、尚未就业的杭州籍大学毕业生和外地来杭创业就业的大学毕业生，以及用人单位新招聘、待实训合格后才能上岗的大学毕业生。据了解，到目前，参加实训的服务外包人才已有1543人；有4家市级认定的培训机构举办信息化人才培训，有585名大学生参加了实训；首期SYB创业培训班在浙大、科技学院、杭州职院3所试点高校同时开班；另有75名大学生参加了创业技能培训。与此同时，市级主管部门认定5家创业实训机构、10家信息化人才实训机构、16家服务外包人才实训机构、20家大学生技能培训机构。首批74家大学生企业实训基地挂牌。聘请的20名具有创业成功经验和丰富专业知识的企业经营管理者担任了首批大学生创业导师。6月24日，杭州首个大学生创业园在高新区开园。入园的高校毕业生自创企业，除享受政策咨询、各类扶持资金申请、企业登记注册、商务、融资等方面的“一站式”服务，租用场地在50平方米以内的，将在两年内对房租实行全额补贴。此外，院内大学生企业还将享受工商登记注册收费补贴、税收优惠等多项优惠。记者采访时，这个刚开园不久的创业园，已有20多家大学生创业企业入驻，涉及环保、医药和IT类等多个行业。蔡奇告诉记者，现在，每年有5万多名高校毕业生在杭州创业就业。杭州市正在建设一批创业人才(大学毕业生)公寓，在杭州目前房价高的情况下，按照“只租不售”的原则进行建设和规范管理，为符合条件的来杭创业人才提供租赁住房。据介绍，今年将启用第一批10万平方米公寓。11．11月15日，在省人事厅、省卫生厅联合举办的江苏省2009届医药卫生类毕业生人才交流大会上，“江苏省公开招募医学类相关人员到苏北苏中经济薄弱地区乡镇卫生院工作专区”摊位前人头攒动。一批医学类本科毕业生一脸平静地选择了“下基层”，成为这场招聘会的最大亮点。“本科生到乡镇卫生院工作，有什么优惠?”在东海县卫生局的摊位前，哈尔滨医科大学预防医学专业本科生杨永勋仔细地打探。县卫生局办公室主任陈士健解答：试用期月薪不低于1500元，第二年如考取执业医师资格，月薪可达到2000元，用人单位给买医疗、养老、失业三险，同时享受省政府给予的每年2.5万元的专项补贴。两项加起来，年收入至少在4万元以上。此外，每年享受两次免费探亲待遇。听完介绍后，小杨毫不犹豫地留下简历。记者笑问：“到乡镇卫生院就业，会不会觉得委屈?”小杨平静地表示不会。安徽医科大学临床医学专业的耿全杰、徐州医学院临床医学专业的陆胜美同学，跟着留下了自己的简历。一上午，至少有60名本科生前来登记。业内人士分析，一方面是由于严峻的就业形势，促使大学生的就业心态趋于务实、理性，“求职预期”普遍降低；另一方面，应该归功于“好政策”的强劲拉动。以医学本科生“下基层”为例，之所以会出现前所未有的“红火行情”，与今年我省出台特别优惠的政策关系密切。为解决长期以来乡镇卫生院人才短缺而医学本科生又不愿意“下基层”的矛盾，省卫生、财政、人事、教育等部门联合出台了公开招募医药卫生类毕业生到苏北、苏中46个经济薄弱地区乡镇卫生院就业的优惠政策，应聘到乡镇卫生院工作的本科毕业生同时被高校录取为研究生的，可以保留学籍，到乡镇卫生院工作满3年后回校继续就读。医学类本科生“下基层”红火的行情告诉我们，政府出台以“经济杠杆”为核心的优惠政策，对引导毕业生到基层就业，确实能够起到强劲的拉动作用。2009年，我省将有45.8万应届高校毕业生寻找工作。这关系到数十万家庭的生计，政府有关部门应及时研究如何放大优惠政策效应，吸引更多的高校毕业生“下基层”，既解决农村各类人才短缺问题，也缓解大学生就业难的问题。12．温家宝曾说过，克服困难的信心关键在领导人。“把大学生就业放在首位”，表明了中国领导人切实解决这一难题的决心。果然，温总理当场列举了一系列促进大学生就业的政策：比如，一些重大的科研专项吸收研究生和优秀毕业生参加；一些大型企业尽管有困难，一定还要吸收、留住大学生和研究生，留住有真才实学的技术干部；学校的科研专项可以用于吸收学生参与研究，延长他们在学校学习和研究相结合的时间；等等。这说明总理对解决大学就业问题是胸有成竹的。当北航校长李未说，北航准备让一部分毕业生在毕业后两三年内，采取研究助理、研究助手的方式留在学校，一方面完成学校科研，增加自身技能，另一方面，减少对社会的负担和压力，这样至少能够让毕业生里的四分之一到三分之一可以留下。温家宝对这个设想非常赞成。当听说需要“财政部同意学校用年度经费雇用毕业生，并给他们入社会保险”时，温家宝当场表示：“我来负责解决财政部的手续问题。”总理亲自解决大学生就业工作中的突出问题，无疑是在大学生就业面临“雪上加霜”形势下雪中送炭，他给自己下了任务：负责解决财政部的手续问题。1、仔细阅读所给材料，概括材料的主要内容。要求：语句通顺、紧扣材料。标准答案：在全球经济下滑的背景下，解决好数百万大学毕业生的就业问题并非易事。中央提出将大学生就业放在就业工作的首位，各地政府应积极出台更直接、更有力、更有效的政策措施，真抓实干，千方百计增加就业岗位，支持创业带动就业，激励大学生到基层、企业、偏远地区就业，并及时提供劳动关系、户籍管理、社会保险缴纳等保障和创新服务，使大学生就业工作这盘棋真正活起来。知识点解析：暂无解析2、假如你是政府部门的公务员，请针对目前大学生就业困难，提出你的建议。要求：客观可行、条理清晰、语句通顺、紧扣材料。标准答案：(一)鼓励和引导毕业生到城乡基层就业。要大力开发基层管理和服务岗位，对到农村基层和城市社区工作的毕业生，给予薪酬或生活补贴，并按规定参加社会保险；对到中西部和艰苦边远地区县以下农村基层就业，并履行一定服务期限的毕业生，实施相应学费和助学贷款代偿；扩大中央有关部门实施的面向基层就业项目规模。(二)鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业。鼓励国有大中型企业特别是创新型企业更多吸纳高校毕业生，支持困难企业保留大学生技术骨干。承担国家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀毕业生，高校的科研专项可吸收毕业生参与研究，其劳务性费用和有关社会保险费从项目经费中列支。(三)鼓励和支持毕业生自主创业。高校要积极开展创业教育和实践活动，建设完善一批大学生创业园和创业孵化基地．为高校毕业生创业提供“一条龙”服务。对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费，落实税收优惠、小额担保贷款及贴息等扶持政策。(四)强化毕业生就业服务。高校及教育、人力资源社会保障部门要采取多种方式为毕业生提供免费就业信息和各类就业服务。(五)建立和完善困难毕业生援助制度。积极为离校后未就业回原籍的高校毕业生提供就业服务，将登记失业的高校毕业生纳入当地失业人员扶持政策体系，对就业困难和困难家庭毕业生给予重点帮扶。知识点解析：暂无解析3、根据材料内容，就目前大学生就业困难的形势，请你从某一个角度，对如何解决大学生就业问题，写一篇文章。要求：结构完整、语句通顺、符合实际。标准答案：为大学生就业营造良好环境面对当前国际金融危机蔓延、我国就业形势十分严峻的情况，必须把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。解决大学生就业问题，离不开社会各方面的关心，最重要的是要努力为大学生就业营造良好的环境。为帮助大学生就业，不少地方通过举办大学生人才交流会、学校与企业见面会等方法，让大学生与用人单位有更多的接触，促进大学生就业，有的还千方百计为大学生搜集信息、提供就业指导。这些措施对促进大学生就业提供了很大帮助，但我们应该看到，当前大学生就业的整体形势仍很严峻，因此，社会各方面都应继续伸出援助之手，为大学生就业创造更好的环境。各地政府有关部门应充分发挥自身优势，为大学生就业创造更多的机会和条件。例如杭州市为鼓励大学生创业，出台了高校毕业生创业资助政策，规定只要是在杭州市区创业的高校毕业生，从事生产经营项目为当年度杭州市产业发展导向目录中非禁止、非限制发展类项目，均可提出政府资金资助申请。而有些地方以留住人才为借口，仍然限制大学生到外地就业，使得一些本可以在外地找到比较满意工作的学生失去了就业机会。一个地方希望吸收人才、留住人才的愿望是好的，但不能靠行政命令，而应靠改善当地的就业环境、提高当地的吸引力。用行政命令的方式阻止人才的流动，只能限制人才的流动，真正的人才也会望而却步。因此，在国家政策允许的范围内，各地应废除一些限制大学生流动、不利于大学生就业的土政策，努力为大学生就业创造更加宽松的环境。学校既要教育培养好学生，更要注重把自己的学生推介到社会。要想办好一个学校，就必须让社会各界都重视自己培养出来的学生。在这方面，许多学校已进行了一些有益的探索。看到持有双学位的毕业生特别好就业，山东经济学院就主攻复合型人才的培养。还根据市场需求开设了文化产业管理专业，同山东工艺美院联合办学，学完基础课程后，大学二年级派出去学习一年别人的“拳头”专业，再回来结合自己的长项——管理和经济。有机结合后，能力自然提高。一位大学老师说，大学生找工作本身就是一个可贵的人生阅历，千万不能省略这个过程。大学生本人要摆正心态，勇敢面对挑战，主动争取机会。市场经济的突出特点就是竞争，面对就业的压力，正是检验自己水平和能力的时候，也是锻炼自己的时候。只要社会和学校都真正努力为大学生就业创造良好条件，再加上每个大学生的积极努力，大学生就业问题就能得到较好解决。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．本卷总分100分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。2．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．党的十七届三中全会做出《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领，提出坚定不移推进社会主义新农村建设，坚定不移走中国特色农业现代化道路，坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的大政方针。2009年中央一号文件第六次锁定“三农”。《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》指出：做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策。增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。2．近年来。在中央连续六个“一号文件”的鼓舞下，山东省不断探索、积极拓展农民增收的途径，取得了有益的经验。莱阳市坚持“两手抓”的方针，既向农业的广度和深度进军，做好农业和农村内部的增收文章，又用工业化、城市化的理念，积极拓展农民增收途径，促进了农民收入持续稳定增长。把推进农业结构调整，挖掘农业内部潜力，提高农业效益，作为增加农民收入最现实有效的途径。发展绿色农业、特色农业、外向农业，在农业对外开放方面进行了积极的探索，先后引进新加坡、日本等客商建立起高标准农业开放园区，有力地带动了产业结构的调整。加快推进农业产业化，实施产业化经营，解决影响农民增收的农产品附加值低问题。发展龙头企业，建设原料基地，兴办合作组织，走以工促农、工农联动的路子，提高了农民的组织化程度，架起了企业与农民、农民与市场之间的桥梁，拓展了农民增收空间，加快了农民致富步伐。扩大农村劳务输出，促进农民向非农民转变。劳务输出，是农民增收最快捷、最立竿见影的途径。通过大力实施“阳光工程”，积极建立政府推动、市场主导、多元办学的教育培训体系，对农村劳动力进行“订单式”和“储备式”职业技能培训，提高了农民劳动力素质和就业能力，使劳务收入占到农民人均纯收入的30%。劳务经济正逐步成为农民增收的亮点。加快城镇化进程，促进农村向非农村转变。城镇是农村劳动力转移的最终归宿，也是城乡一体化的有效载体。在城这一层，重点是提高容量，强化产业支撑。把新兴工业园区与老城区融为一体，推动了工业化、城市化进程，辐射带动20多个村庄跟进发展，100多家乡镇企业由农村迁进城区创业，带动了10万农民劳动力向城市转移，其中有40%的农民已经在城市购房居住，成了城市居民。在镇这一层，重点是繁荣发展，强化载体功能。加大基础设施建设，把发展二、三产业与小城镇建设结合起来，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，使小城镇成为带动劳动力转移的“蓄水池”。一些中心镇驻地人口规模达到1.5万人以上，较好地发挥了上连城区、下接农村的作用。3．蓬莱市以科学发展统揽全局，坚持从自身实际出发，以结构调整为主线，创新思路，深层次推进农村经济结构调整，加快培植农村经济新的增长点，多种渠道为农民提供增收致富途径。发展葡萄及葡萄酒产业。建设酿酒葡萄种植基地。蓬莱有着种植酿酒葡萄的土壤和气候优势，因此把发展葡萄及葡萄酒产业作为建设农村经济“一元结构”的突破口，依托世界七大葡萄海岸的产区和品牌优势，大力培植农民增收的“百年产业”。通过招商引资，引进了中粮长城、天津王朝、新天国际、菲律宾康达、意大利罗迪、德国阿尔玛、法国瑞风奥塞斯等一批国内外著名葡萄酒企业落户，并以这些大企业为依托，广泛发动农户参与酿酒葡萄的种植管理，鼓励农民发展葡萄标准化种植基地。目前，全市有规模化葡萄基地8万亩，基地农户达3.7万户，每户农民种植一亩葡萄可增收3000多元，年可增加农民收入3亿元。紧抓临港制造业，培育特色产业镇村。按照工业反哺农业的发展思路，蓬莱市把提高工业化水平作为壮大农村经济的着力点，围绕临港工业的能源、造船、石化、建材“四大板块”。吸引了国电能源、广源发石化、信益陶瓷等30多个大项目落户，并加大对与之相配套的上下游企业引进力度，进一步延伸产业链条，形成集群效应。同时，围绕“镇、村、企”三大板块，积极挖掘内力，培育特色产业镇和村。目前，已形成了钢铁大镇、黄金大镇、葡萄及葡萄酒大镇等7个特色产业镇。壮大了海峰实业、蓬建集团、民和牧业等一批实力强、潜力大的民营企业，为农村劳动力提供了广阔的就业平台，有效地推动了镇村经济的迅速发展。以度假旅游产业为抓手，开辟农民增收新途径。作为滨海生态旅游城市，蓬莱凭借丰富的文物古迹和优美的自然风光，积极推动观光旅游向度假旅游转变，按照“发展成果惠及农民”的总体思路，引导农民发展以旅游业为重点的第三产业。在南部山区以艾山国家森林公园为重点，发展生态观光旅游，北部沿海发展以“渔家乐”为主要形式的农家风情游，中部地区万亩葡萄园、酒庄、酒堡的葡萄观光休闲游等等。其中，仅葡萄采摘每亩可为农民增加收入近千元。此外，该市还围绕地域特色和文化特点，制作、加工、销售旅游纪念品，投资15亿元的旅游纪念品批发市场项目，建成后可容纳2.5万名业户人驻，年可为农民增收2亿多元。4．近几年来，我国农民的工资性收入在其纯收入中约占40%，因受经济寒流的影响，农民工就业数量减少，带来了农民收入增长的困难。国家要求各地党委和政府要重视农民工工作，特别在当前，要做好监督企业对农民工工资的发放以及农民工社会保障经费的缴纳等工作，重点解决返乡农民工就业等突出问题。作为我国第二人口大省，山东也出现了部分农民工提前返乡的情况，各地正积极采取措施，帮助农民工返乡再就业。笔者借春节回乡拜年的机会，走访了本村返乡“回巢”的农民朋友，与他们接触和交谈，发现返乡的农民工中存在以下几种不同类型的思想动态：一是勤劳进取型。返乡农民工绝大多数手脚勤快，能够吃苦耐劳。离岗返乡后仍不甘于休闲在家“吃闲饭”，托亲友、请熟人、找门路、寻新岗，四处打听招工信息，寻找再就业的机会。二是安于现状型。经过几年的辛苦打工，有些农民工手头小有积蓄后，讲排场，比阔气，返乡后搞起了豪华的家庭装潢，贪图享受。还有的人打肿脸充“胖子”负债消费。三是坐等观望型。有些返乡后的农民工赋闲在家，情绪低落，整天像个“闷葫芦”。大公司进不去，又嫌“鹅头”小厂工资低不想进，只好闷在家里整天靠看电视来消磨时光。四是心里空虚型。有些农民工往年正月初五就打包袱，外出寻活干。现在却闲得慌，三人一伙，四人一帮，轮流“坐庄…‘请客”，早上入茶馆，中午进酒馆，晚上泡馆(洗头房、美容店)。五是闲则生非型。少数返乡者，在外打工好不容易苦挣了一笔血汗钱，手头作痒，由“小来来”有瘾后，进入大赌场，一夜之间却输得“精大光”，有的寻死觅活闹离婚，还有的甚至入室偷盗、拦路抢劫、谋财害命。5．返乡农民工存在的种种状况，有观点认为不可掉以轻心。这部分农民群体如果引导得当，能够成为新农村建设的“源头活水”。如果放任自流，这部分人将会成为断线的“风筝”脱缰的“野马”。会给社会、家庭添乱，带来“大麻烦”。为返乡农民工服务还有很多工作可做。为此，有关人士建议，循循善诱积极引导返乡农民工寻求新岗、自主创业、报效家乡，可从以下几个方面人手：强化建设“三大中心”。开展“六会”活动。市、镇、村应联手“大合唱”，建立健全农民打工服务中心、“阳光工程”培训中心、劳资工伤维权中心。开展打工能人事迹报告会、自主创业建设家乡演讲会、劳务信息交流会、农民技工培训招聘会、优秀农民工新闻图片展览会，“三学”(学专业、学技术、学技能)“三比”(比素质、比创业、比贡献)竞赛会，多措并举，给他们进行一次“心理美容”，增补“维生素”，激发其离土不离乡，建设新农村的创业热情。建立“三带”式关爱服务，为其寻找新岗位。有“品牌”(党员)的带动没品牌的上岗就业；有奖金的带动没资金的开店经营；有稳定岗位的带动离职的当“配角”学技术。建立“一卡”“一簿”。各乡镇、各村组对打工人员的返乡原因、年龄结构、文化层次、培训项目、专业特长，进行一次全面“大年检”，采取梳辫子、问卷调整、串门家访等形式，为其建立打工农民《电话、手机联系卡》、《劳务求职登记簿》，随时掌握他们的求职动态和打工流向。建立“一网”、“一表”。各乡镇可建立“农民打工在线网”、“阳光工程培训申请表”、“百姓科技培训大学堂”，常流水不断线地为用人单位输送劳务人员，帮助农民实现“打工不离乡，自家门口把班上”的愿望。6．随着经济发展和劳动力市场供需矛盾的加剧，农民工群体已从改革开放之初的第一代发展到当前的第二代、第三代。由于身份的差异，农民工在流向城市的过程遭遇种种壁垒，“第二代农民工问题”日益突出。“回家种田?那绝对不可能!”大年三十的正午，湖北省罗田县三里畈镇黄冈庙村口，22岁的丁国强一边玩着纸牌一边与同伴聊“将来”。去年12月，丁国强在深圳一家电子厂打工，金融危机骤然来袭。工厂订单大幅缩减，他提前回了家。未来怎么办?丁国强没有太多的想法，唯一清晰的是“绝不会过父辈那样面朝黄土背朝天的生活”。记忆中，唯一一次干农活儿的经历是收割小麦，不到一个小时，镰刀割破了手指，从此再也没有下过地。’丁国强的经历是一个特定时代特定人群的缩影。在返乡农民工大军中，这是一个惹人注目的群体——第二代农民工，他们大多出生在上个世纪80年代以后，他们衣着新潮，不会种田，从学校到工厂，他们拥有比老一代更开阔的视野，也更看重精神需求。武汉大学战略管理研究院副院长刘传江这样点评“第二代农民工”：退回农村，他们做不了合格的农民；融人城市，他们很难逾越横亘在面前的制度、文化之墙。春节期间，记者踏访大别山南麓的山区打工大县罗田县多个乡镇发现，与第一代农民工相比，第二代农民工更向往城市生活，即使金融危机来袭，短暂蛰伏之后，他们“还是百分之百要出去”。而与此同时，在国家对于农业、农村重视和投入不断加大的背景下，农村就业市场前景广阔，第二代农民工转变就业观念还有很长的路要走。7．专家认为，农民工是中国户籍制度的产物。今天这种严格城乡界限的户口制度是新中国成立之后才出现的，此前的中国历史上并不存在。历史上，尽管中国是个农业社会。但人口具有高度的流动性。这里不仅仅是人口的区域流动性，更重要的是社会分层意义上的流动。改革开放后，介于城乡之间的农民工群体成为中国经济发展和社会进步中的一个特殊现象。第一代农民工本身是农民，因为农村改革，他们从农业人口中分化出来。这是历史的必然。但是今天，第二代农民工开始逐渐成为主体，并且第三代也开始处于成长阶段。除了“农民工”这个人为的身份，他们和城市居民没有任何实质性的区别。农民工的身份完全是政策造成的，农民工受到的种种不平等待遇，本质上是城乡二元结构社会的牺牲品。一个正义公正的社会不会是个绝对平均的社会或者毫无城乡差别的社会，但必须是个开放的社会。也就是说，社会必须是包容性的而非排他性的。农民工制度的存在，不管其有怎样的历史和现实的原因，说明了中国社会在很多方面仍然具有排他性质。存在排他性的农民工制度安排既违背人本原则，也违背生产力解放原则。再进一步说，这样的社会绝非和谐社会。废除农民工制度就是要保持中国社会的开放性，促使中国社会进一步朝开放社会发展。改革开放以来，通过工业化和城市化来推动经济发展，已成为中国各方面的共识。城市化不能仅仅理解为大城市化，建设一大批中小城市群更能符合中国的现实。有专家建议要通过发展中小城镇、建设中等城市群来带动农村发展。同时，城市化还是消化农业人口的最有效途径。农民工转变成城市居民就会给各种服务业的发展提供人力资源。在城市化过程中。户籍制度应该扮演一个积极的角色，促进农业剩余劳动力向城市转移，而不是阻碍这种转移进程，通过户籍制度的调整，使得政府有计划地推进城市化，从而避免盲目的人口流动。8．为解决农民工返乡再就业难问题，山东提出在进一步清理和取消对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，引导农民工有序外出就业的同时，今年，将在促进农民工在家门口实现就业方面推出新举措，扩大当地转移就业容量，进一步清理和消除阻碍农民工返乡创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。2月24日，山东省农民工工作联席会议发布今年农民工工作要点，提出今年将在扩大农民工当地转移就业容量上下功夫，大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村产业链。促进农业产业化经营，进一步发展生态农业、农产品加工业、农村地区二、三产业和劳动密集型中小企业。积极引导和主动承接大中城市、沿海发达地区劳动密集型产业和资源加工企业向中西部地区梯度转移，增加农民工在当地就业的机会。同时，进一步清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，从市场准入、贷款发放、税费减免、工商登记、经营场所、信息咨询等方面积极支持农民工返乡创业，农民工返乡创业属政府贴息的项目，将按照规定给予财政贴息，帮助解决创业资金困难。严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训等干涉创业企业正常经营的行为。公共就业服务体系将为有创业愿望的返乡农民工提供推广项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持、提供劳动用工等“一条龙”创业服务。为保障农民工权益，今年将在建筑企业全面实行农民工工资保证金制度，所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项和工资保证金，资金不落实的，不得发放施工许可证，不得批准开工报告。并将工资保证金制度实施范围，逐步向交通、水利等劳动密集型非建筑领域扩展。充分利用人民银行征信系统和银行卡对农民工工资发放等进行监控。此外，今年将推动流动人口服务和管理体制创新，加快实行统一的流动人口居住证制度。对于办理居住证的农民工。在求职务工、司法援助、社会保险、住房贷款、子女接受义务教育、计划生育、公共卫生、社区服务等方面实行市民待遇。进一步放宽中小城市和小城镇农民工落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民，特别是举家进城并具有合法固定住所的农村居民有序转变为城镇居民。9．国务院发展研究中心科研处处长李佐军接受记者采访时表示，今年的一号文件，更加强调民生和“以人为本”，强调在城乡之间一体化思路下对中国经济社会发展进行统筹和协调，在此基础上再突出解决“三农”问题，特别是为农民的权利提供更切实和强大的制度保障。他分析说，今年的一号文件，强调有针对性地解决国际金融危机所带来的冲击。在国际金融危机的影响下，农产品价格下行，农民工返乡、就业困难，中国经济受到很大影响。今年的一号文件试图有针对性地解决金融危机带来的各种问题，并提出了加强农业生产、加强农业基础设施建设等一系列措施。李佐军指出，近几年的大趋势是越来越强调民生，强调对农民权利的保障。今年的一号文件尤其强调城乡一体化，强调将农村与城市接轨，包括农民的就业、教育和福利保障等，都要逐步与城市接轨。这是有很大进步意义的。李佐军说，一号文件显示出党和政府越来越注重从城乡统筹发展的角度来解决三农问题。我国之所以内需不足，是因为消费不足，收入分配格局不合理，特别是城乡差距大，农民消费意愿低。一号文件提出要加强农村基础设施的建设，推进农村土地流转制度、城乡一体化制度改革等，这都非常有利于缩小城乡差距，优化收入分配格局。实现中国经济增长模式的转型。农村消费的扩大从根本上来说，取决于合理的制度安排，取决于农民取得与市民平等的权利。10．山东省省长姜大明在2009年政府工作报告中提出，加快城乡一体化步伐，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面实行统筹。积极稳妥地推进集体林权制度改革。加快建立现代林业产业体系。扎实推进农村综合改革，继续深化乡镇机构改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。11．社会主义新农村建设，核心是增加农民收入。解决农民增收问题，答案既在农村，又不全在农村。农村劳动力从土地上解放出来，不仅有利于发展农业规模经营，提高农业劳动生产率，而且为农民在农业外部增收找到了一条途径。在促进农村劳动力转移的过程中，要切实维护进城务工农民的合法权益，深化户籍、用工、保险制度改革，逐步实现农民工与城镇居民享受同等待遇。1、金融危机给农民增收带来了新的困难，假定你是农业部门工作人员，根据给定资料1～3，向上级提出一份当前形势下拓展农民增收渠道的建议。要求：(1)观点明确，措施具体可行，表述严谨，层次合理。(2)字数不超过300字。标准答案：当前形势下增加农民收入，一是要认真落实政策，增加农民的补贴性收入。按照中央一号文件的要求，认真落实各项支农惠农政策，加大对种粮农民的直接补贴力度，严格监督，确保补贴发放到农民手中。二是要调整优化农业结构，增加农民的生产性收入。大力发展特色农业、生态农业和外向农业，加强对农民的科技服务，引导农民科学生产、提高效益。同时。加快推进农业产业化，提高农民的组织化程度，因地制宜建立企业原材料供应基地，提高农产品附加值，进而增加农民收入。三是重视做好农民就业工作，增加农民的工资性收入。要制定优惠政策，创造条件，帮扶农民工再就业和返乡创业。多种形式开展农村劳动力培训，增强农民职业技能，使农民适应更高层次的岗位，获取更高收入。开拓劳务输出的新渠道。做好农民工权益保护工作。保证农民工工资兑现。四是加强小城镇建设，推进城乡一体化进程，拓宽农民增收渠道。积极发展旅游观光农业，搞好农村多种经营，加快发展农村二三产业，在城乡一体化进程中，为农民创造更多的就业和增收机会。知识点解析：暂无解析2、针对材料4～5反映的返乡农民“无工可上”的状况，做一个分析。要求：(1)分析全面，观点深刻，思路明确。(2)字数不少于300字。标准答案：我省作为全国第二人口大省，受金融危机影响，出现了农民工提前返乡的现象。农民工提前返乡给当地就业带来了压力，如解决不力将影响经济发展和社会稳定。在当前金融危机背景下，应把解决好返乡农民工就业问题、改善民生作为保稳定、保增长、扩内需的一项重要任务和必要措施。一是制定和落实务工人员返乡报告制度，针对农民工就业需求，做好分类指导。积极组织农民工参加就业技能和致富技术培训，增强其就业和创业能力。二是认真做好农民工就业服务。在企业和农民工之间牵线搭桥，为企业推荐人才，为农民工介绍岗位，使有经验、懂技术的农民工早日获得用武之地，既满足企业用人需求，又满足农民工就业需求，实现双赢。三是要制定和落实优惠政策。通过建立创业基金、发放创业贷款等形式，找项目、建平台。积极扶持农民工创业，带动周围群众就业和致富。充分利用农民工这笔宝贵的人力资源，为我省经济建设做出积极的贡献。知识点解析：暂无解析3、金融危机后农村出现了返乡农民工再就业难问题，农民外出务工也遇到新的困难，有人认为，推进改革、统筹城乡发展、加快城乡一体化进程才是破解农村当前各种难题的根本出路。对此你持何意见，作为乡镇干部，对解决制约农村发展的关键问题你有何建议?请表明你的看法。要求：(1)视野开阔，思路清晰；(2)表述简洁，条理清楚；(3)字数不超过400字。标准答案：必须立足当前、着眼长远，统筹兼顾，既要把解决农民就业问题作为政府工作的当务之急，千方百计扩大农民就业；又要把统筹城乡发展作为根本方针，坚持深化改革。打破影响农民工平等发展的制度、体制、政策壁垒，加快城乡一体化步伐。加快城乡一体化步伐，要在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面实行统筹。积极稳妥地推进集体林权制度改革，加快建立现代林业产业体系。扎实推进农村综合改革，继续深化乡镇机构改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。在促进农村劳动力转移的过程中，要切实维护进城务工农民的合法权益。深化户籍、用工、保险制度改革，逐步实现农民工与城镇居民享受同等待遇。知识点解析：暂无解析4、根据给定资料的主旨，结合我省实际，自选角度，自拟标题，写一篇文章。要求：(1)观点明确，见解独到，认识深刻；(2)结构完整，条理清晰，内容充实；(3)语言流畅，字数800～1000字。标准答案：抓住机遇乘势而上加快城乡一体化发展受金融危机和国内外经济形势复杂的影响，我省经济发展面临着空前困难，同时也面临着重大机遇。国家积极扩大内需的一系列政策措施，省委、省政府推进结构调整、加快推进城乡一体化进程的决心，为我省解决经济社会发展中的深层次问题带来了机遇、提供了条件。抓住机遇。用好当前国家积极扩大内需的一系列政策。乘势解决城乡二元结构格局导致的城乡经济社会发展不平衡问题，将对促进我省的社会和谐、推动可持续发展起到积极的作用。统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，必须以科学发展观为指导，统筹规划，合理布局，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，将扩大内需、增加政府投资的重点放到加快农村经济社会发展上来，促进城乡良性互动、共同发展。加快城乡一体化发展。在当前形势下，工作重点要放在以下几方面：第一，要发挥扩大内需政府投资的导向作用，加快城乡规划建设一体化。要重视发挥政府投资的导向作用，科学确定投资方向，把加强农村基础设施建设、支持农村加快发展作为扩大内需投资的重点。要加强对城乡基础设施建设的统筹规划，把城乡基础设施建设放在一个统一的体系中来进行规划，利用扩大内需的政策，加大财政资金对农村道路、广播电视、互联网、自来水等设施的投入，加快“村村通”工程的实施，并引导企业和社会资金参与改善农村基础设施，有效解决农村基础建设的资金来源问题。在合理布局的基础上，实现城乡交通、通讯、信息、供水供电、排污治污等基础设施的联网对接。第二，要发挥工业、企业对农业、农村的反哺和支持作用，加快城乡经济发展一体化。按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的思路，合理规划产业布局，大力促进城乡经济一体化发展。积极推动农业产业化经营，发展各种形式的农业专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。培育龙头骨干企业，做好企业和农民的对接。以龙头企业带动农业产业化发展。以农业产业化生产基地支撑龙头企业壮大，从而加快构建城乡经济发展一体化格局，促进农民与企业的双赢。第三，要大力发展农村社会事业，加快城乡公共服务一体化。加大公共财政投入，完善城乡一体的公共教育体系、就业服务体系、卫生服务体系、科技服务体系、文体服务体系、精神文明建设体系和社会保障体系，使农村居民更多地平等享受公共服务。当前要重视整合各类教育资源，深入开展农村社区教育，加强对农民的职业教育，提高农村劳动力的职业素质和就业能力，为改善其市场竞争状况、提高劳动报酬创造条件。推进农村义务教育发展。完善新型农村医疗合作制度，尽快建立覆盖全体农村居民的基本养老保险等各项社会保障制度。保障农民在民生方面的基本需求，缩小城乡差距，促进社会和谐。随着我省城乡一体化进程的加快，必将为经济社会的持续协调发展带来强大的动力。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料1．保护农民工合法权益成为2003年全国两会的热点话题。2．2003年9月15日晚上8时30分左右，广州市海珠区某楼盘的工人生活区陷入一片混乱。该工人生活区聚集了100多名工人等待领工资，公司方面称，由于资金周转有困难，只能分批付清。双方分歧较大，工人情绪激动。押运了12万元工资款的运钞车被上百人围堵在生活区内，有工人甚至威胁要把车掀翻。9月16日零时30分左右，有关部门的工作人员出面调解。16日下午1时左右，该公司组织了资金，将工资陆续发放给工人。3．2003年5月，湖北籍男子左某与公明镇玉律村一木艺厂老板张某商洽承包喷漆事宜，签了一份承包协议书，左某随即聘请工人进厂喷漆。6月26日，张某单方面终止协议，并与他人另签协议，喷漆工作交由他人处理。但张某既不退还左某所交的承包工程押金，也不承担毁约的违约责任，连工人的工资都不支付。6月30日上午，左某与部分工人找到张某要求退还押金，领取工资。张某只答应退还5000元押金，其他押金要等出货后才退还，工资则不付。左某认为白干了十多天，押金不退是没有理由的，坚持要求退还全押金1.5万元，并发放其他员工的工资。当天中午，张某借机离开并准备了一把长刀返回工厂，问左某还要不要工资，左某坚称要，张某拍着桌子大骂说要钱就一刀劈死他。左某道：“你要用刀砍我就砍吧。”张某闻听此言怒不可遏，从坐椅后将早已准备好的刀抽出来，朝左某劈面就是一刀，左某本能地用手臂一挡，顿时左上臂鲜血直淌。左某随即掏出手机准备报警，却被张某夺走。左某返身欲逃，但张某保安从张某手中接过刀，追着左某连劈3刀。左某顿时血流如注。同去的十几名员工听到呼救声后赶紧过去才救下左某。4．2003年1月20日，正值壮年的张进国是弟弟背着来到报社的。他的右腿在一次事故中不慎摔成骨折，没钱治疗，只得吃止痛片缓解疼痛。张进国说，前年他带领几十个老乡承揽了河南建筑工程公司建兴分公司所接的两项工程施工任务，按施工合同，概算工资合计为23万多元，最后的付款期限为2001年4月16日。“直到今天，他们还欠我11万元。到公司找不到人，打手机不接，打传呼不回，我实在没一点办法了。”旁边张进国的弟弟插话：“回家的老乡说俺哥私吞了工资，整天堵到俺家门口骂。”说到伤心处，哥俩禁不住失声痛哭。“这不是非逼我也要跳楼吗?”1月21日，记者数次和建兴公司的负责人张厚萍联系核实情况，对方始终不接手机，不回传呼。22日上午，记者来到建兴公司，只见总经理室铁门紧闭。该公司经营部一姓赵的女士看了张进国提供的施工合同书，承认了欠钱一事，但具体情况她不清楚。5．2003年1月21日，郑州市政府召开维护外来务工者基本权益工作会，要求劳动监察和建筑行政主管部门就兑现民21232资问题开展专项检查，对拒不履行合同，拒不支付民工工资的建筑企业，建设部门要取消其在郑州承接工程的资格，并驱逐出郑州市建筑市场；对严重侵害外来务工人员基本权益的单位和个人要公开曝光，情况严重的，司法部门还要追究业主和法人代表的刑事责任。6．为建筑业的民工追薪，年年都是热门话题，这与行业特点有关。行家说，一个工程的建设，业主、建筑商、项目经理、大小包工头的利益环环相扣，其中任何一个环节出问题，便导致风险逐层转嫁，最终落在最底层的民工身上。当前建筑市场僧多粥少，建筑企业为角逐一个项目，竞相压价，不计风险，有人形容这是“明知山有虎，偏向虎山行”。业主则“奇货可居”，拖欠工程款，而由建筑承包商垫资施工。据介绍，在业主资金不到位的情况下，建筑承包商在垫资过程中，又将垫资款分解，由项目经理、大小包工头按一定比例分担。在工程结束后，如工程审计未完成；或业主百般挑剔，要求返工，都使工程款不能及时全额结算。垫资的风险最终将转嫁至民工。南京市劳动监察支队在执法中发现，除以上情况欠薪外，一些包工头年终卷款逃跑，则是直接“从民工口袋里掏钱”。7．2002年底，6名安徽籍建筑民工来京辛辛苦苦干了一年的活，非但分文工资未得，还受到恫吓。老板撂下一句话：“我没拿到一分钱工程款，你们要闹没好果子吃。”其中一秦姓民工告诉记者，他们将依靠法律武器，把老板推上被告席。8．广州每年凸现3个欠薪高峰，即5～6月、9～10月、元旦—春节。据了解，因公司拖欠工资，影响社会安定团结，引发突发事件(突发事件指的是30人以上的上访、游行引起的纠纷等群体性重大事件)的情况近年在广州有不少，2002年274件突发事件中绝大多数因欠薪引起。9．民工追薪问题目前处理难度很大，一是无法律上的支持，手中的武器主要是省政府有关通知，即如果老板逃匿，追究主管部门的责任；如果主管部门找不到，找场地出租者，以此依次追查。但实际操作起来很麻烦。二是需要花费大量的人力物力，如广州目前只有124个劳动监察员，但却有几百万职工、28万户企业，靠这些监察员监督如此多职工、企业，基本上起不到什么作用。根据国家标准，平均每8000名职工需要一名劳动监察员监管，广州从业人员超过500万人，这意味着至少需要上千名劳动监察员才能满足基本需求。10．据北京市劳动保障局仲裁部门的人士介绍，进入2003年以来，有关拖欠外来工工资的投诉增多，占投诉总数的50%以上。越来越多的外来务工者运用劳动法规维护自身权益，这一可喜的变化意味着他们的法制意识在不断提高。11．近年来，外来务工人员与雇主之间的劳资纠纷时有发生