阿拉善左旗突发公共事件总体应急预案

阿拉善左旗突发公共事件总体应急预案

阿拉善左旗人民政府

二零二一年十一月

目录

1总则...........................................................1

1.1指导思想...................................................1

1.2编制目的..................................................1

1.3编制依据..................................................1

1.4工作原则..................................................2

1.5分类分级..................................................3

1.6适用范围..................................................4

1.7应急预案体系..............................................4

1.8阿拉善左旗突发公共事件风险分析............................6

2应急组织体系...................................................7

2.1应急指挥领导小组...........................................7

2.2应急指挥领导小组办公室....................................8

2.3专项指挥机构（专项应急指挥部）............................9

2.4成员单位及职责...........................................10

2.5基层应急机构.............................................17

2.6应急专家组...............................................17

3监测与预警....................................................19

3.1监测......................................................19

3.2预警.....................................................20

3.3预警解除.................................................23

4应急处置与救援................................................23

4.1应急分级.................................................23

4.2信息报告.................................................24

4.3先期处置.................................................25

4.4应急响应.................................................26

4.5指挥协调.................................................28

4.6处置措施.................................................29

4.7响应升级.................................................32

4.8社会动员.................................................33

4.9信息发布.................................................33

4.10舆论引导................................................34

4.11应急处置工作结束........................................35

5后期处置......................................................36

5.1善后处置..................................................36

5.2社会救助.................................................36

5.3保险.....................................................37

5.4调查评估.................................................37

5.5恢复重建.................................................37

6应急保障......................................................39

6.1应急队伍保障.............................................39

6.2资金保障.................................................39

6.3物资保障.................................................40

6.4医疗卫生保障.............................................41

6.5交通运输保障.............................................41

6.6治安保障.................................................42

6.7通信保障.................................................42

6.8电力保障.................................................43

6.9应急避难场所保障.........................................43

6.10其他保障................................................44

7宣传教育、培训和应急演练......................................45

7.1宣传教育.................................................45

7.2培训.....................................................45

7.3应急演练.................................................46

8奖惩..........................................................47

8.1奖励.....................................................47

8.2责任追究.................................................47

9附件..........................................................48

9.1国家突发公共事件分类分级标准..............................48

9.2阿拉善左旗风险辨识分析...................................60

9.3阿拉善左旗突发事件专项应急预案及主要牵头部门..............74

9.4阿拉善左旗突发公共事件应急组织指挥体系框图...............76

9.5阿拉善左旗应急指挥领导小组名单...........................77

9.6阿拉善左旗突发公共事件总体应急处置流程示意图..............80

9.7常备应急救援物资一览表...................................81

9.8避灾场所.................................................87

9.9信息发布的格式...........................................90

1总则

L1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近

平总书记关于应急管理和防灾、减灾、救灾重要论述精神，统筹发

展和安全，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为开启全面建

设社会主义现代化新征程提供安全保障。

1.2编制目的

通过建立统一、规范、科学、高效的应急管理、指挥、预警、

处置和保障体系，提高旗委、政府保障公共安全和处置突发公共事

件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，

保障公众的生命财产安全，促进全旗经济社会全面、协调、可持续

发展。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急

预案管理办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《突发

事件分级标准（试行）》、《自然灾害分级标准（试行）》、

《国家地震应急预案（征求意见稿）》、《地质灾害防治条

例》、《森林防火条例》、《草原火灾级别划分规定》、《国家

突发环境事件应急预案》、《食品药品安全事件防范应对规程

（试行）》、《食品药品安全事件防范应对规程（试行）》、

《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》、《阿拉善盟突发

公共事件总体应急预案》等有关法律法规和规范性文件，结合本

旗实际情况，制定本预案。

1.4工作原则

（1）坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发

展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念，切实把保障公众

健康和生命财产安全作为首要任务，强化预防为主、源头防控，夯

实基层基础，最大程度地防控突发事件风险、减少突发事件及其造

成的人员伤亡和危害。

（2）坚持统一领导、整体联动。建立健全党委领导下的应急

管理行政领导负责制，加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、

上下联动的应急能力体系。充分发挥应急管理部门的综合优势和各

相关部门的专业优势，衔接好防抗救的责任链条，形成整体合力。

（3）坚持分级负责、属地为主。阿拉善左旗人民政府在本级

党委领导下，落实“政府、部门、单位、个人”四方责任，全面

负责本行政区域突发事件的组织应对工作，及时启动应急响应，统

一调度使用应急资源，组织动员社会力量广泛参与。苏木（镇）人

民政府、街道办事处、企事业单位等做好信息报告、先期处置等工

作。

（4）坚持高效有序、协同应对。建立健全以国家综合性消防

救援队伍为主力、以驻区解放军和武警部队为突击、以地方专业应

急救援队伍为骨干、以各类社会力量为辅助的应急力量体系。健全

完善快速反应、协调联动机制，科学安全、高效有序应对各类突发

事件。

(5)坚持依法规范、科技支撑。严格依法依规，切实维护公

众合法权益，提高突发事件应对法治化、规范化水平。充分发挥专

家队伍和专业技术人员作用，强化突发事件防范应对科技支撑，优

化整合各类科技资源，提高应急管理科学化、专业化和智能化水

平。

(6)坚持信息公开、正确引导。及时、准确、客观、统一公

布权威信息，认真回应社会关切，正确引导舆情。充分发挥新闻媒

体的作用，提高宣传引导的导向性、针对性和有效性。

1.5分类分级

1.5.1分类

本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重

大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共

安全的紧急事件，主要分为以下四类：

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、

地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、

交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染

和生态破坏事件等。

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因

疾病、食品安全和职业危害、动物疫情、以及其他严重影响公众

健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事

件、涉外突发事件等。

1.5.2分级

除法律、法规、规章另有规定外，各类突发公共事件按照及其

性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级

（特别重大）、II级（重大）、皿级（较大）和W级（一般）。突

发公共事件分类分级及标准依据详见附件9.1。

1.6适用范围

本预案是全旗防范应对各类突发公共事件的总纲，指导全旗

突发公共事件的风险防控、应急准备、监测、预测、预警、预防

和应急处置、恢复重建等突发公共事件应对工作。

1.7应急预案体系

旗突发公共事件总体应急预案体系由旗人民政府及其职能部门

应急预案、基层组织和企事业单位应急预案等组成。应急救援体系

见下图。

1.7.1旗人民政府及其部门应急预案

旗人民政府及其部门应急预案包括旗突发公共事件总体应急预

案、旗专项应急预案和部门应急预案。

旗突发公共事件总体应急预案是全旗应急预案体系的总纲，是

旗人民政府在旗党委领导下组织应对各类突发公共事件的总体制度

安排，是全旗预防和处置突发旗突发公共事件总体应急预案事件的

指导性、规范性文件，由旗人民政府制订、修订和发布实施。

旗专项应急预案是旗人民政府及其有关部门（单位）为应对某

一类型或某几种类型突发公共事件，或者针对重要目标物保护、重

大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而制定的涉及多个部门

（单位）职责的应急预案，由旗人民政府相关部门牵头起草，报旗

人民政府审定后，由旗人民政府发布实施。

旗部门应急预案是旗人民政府有关部门（单位）根据旗总体应

急预案、专项应急预案和自身职责，为应对本部门（行业、领域）

突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保

障等涉及部门（单位）工作而制定的应急预案，由旗人民政府相关

部门制订并报旗人民政府备案后发布实施。

1.7.2基层组织和企事业单位应急预案

苏木（镇）人民政府根据实际情况制定本级应急预案。基层组

织和企事业单位等应急预案，由机关、企事业单位、社区委员

会、嘎查村民委员会、社会组织等研究制定。重大活动保障、重大

危险源防控、重要目标和重要基础设施保护应急预案由各层面根据

实际情况制定。

1.7.3应急预案支撑性文件

应急预案中涉及的相关部门制定配套的工作手册、事件应急行

动方案等支撑性文件。如《阿拉善左旗森林草原防灭火指挥部工作

规则》、《阿拉善左旗防汛抗旱指挥部工作规则》、《阿拉善左旗

2021年地质灾害防治方案》等。

1.8阿拉善左旗突发公共事件风险分析

近年来，阿拉善左旗行政内区域内突发公共事件总体平稳。

2应急组织体系

2.1应急指挥领导小组

2.1.1机构

阿拉善左旗突发公共事件应急救援工作由旗人民政府统一领

导。根据旗人民政府的决定，成立应急指挥领导小组，负责决定

和部署阿拉善左旗辖区内突发公共事件的应急管理工作。应急指挥

领导小组由总指挥、副总指挥和成员单位组成。

总指挥：旗长

副总指挥：分管副旗长

成员单位：旗人民政府办公室、宣传部、总工会、团旗委、红

十字会、发展和改革委员会、工业和信息化局、教育体育局、民族

事务委员会、民政局、公安局、司法局、财政局、人力资源和社会

保障局、自然资源局、住房和城乡建设局、生态环境局阿左旗分

局、交通运输局、水务局、农牧局、科学技术和林业草原局、卫生

健康委员会、审计局、文化和旅游局、应急管理局、市场监督管理

局、气象局、信访局、消防救援大队、供电分局、联通、移动、电

信公司、各苏木（镇）人民政府和街道办事处。

2.1.2职责

（1）贯彻执行国家、自治区、盟级有关突发公共事件应对工

作的法律、法规、规章和政策；

（2）研究确定全旗应对突发公共事件的重大决策和指导意

见;

（3）组织制订、修订、补充和完善旗突发公共事件总体应急

预案；

（4）负责本旗突发公共事件的应急指挥、协调和决策工作；

（5）当突发公共事件超出本旗处置能力时，依法逐级上报，

并根据需要提请上级政府启动较大及以上突发公共事件的应急预

案；分析总结年度全旗突发公共事件应对工作。

2.1.3总指挥职责

（1）组织制定本旗突发公共事件应急预案，并监督实施；

（2）组织召开应急指挥领导小组工作会议；

（3）负责本旗各类突发公共事件的应急指挥、协调和决策，

下达应急处置工作指令；

（4）接到突发事件报告后，根据事件种类和具体情况，立即

启动应急预案，亲自或指派副总指挥赶赴事故现场，组织指挥事故

救援和现场处置等工作。

2.1.4副总指挥职责

副总指挥除协助总指挥开展应急指挥工作外，按照业务分工处

置相关类别突发公共事件；其他成员参与应急指挥、协调和决策工

作。

2.2应急指挥领导小组办公室

2.2.1机构

旗应急指挥领导小组下设办公室，办公室设在旗应急管理局，

作为日常办事机构。办公室主任由分管副旗长担任，办公室副主任

由旗应急管理局局长担任。

2.2.2职责

(1)履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥应急运

转枢纽作用；

(2)执行旗应急指挥领导小组的决定，统一组织、协调、指

导、检查全旗突发公共事件的应急准备、应急处置和事后恢复工

作；

(3)协助领导小组处置突发公共事件；

(4)负责办理有关应急管理的紧急、重要事项；协调落实领

导小组各项决定；

(5)指导全旗突发公共事件应急管理体系建设；

(6)协调全旗突发公共事件监测、预测、预警、预防、应急

处置、应急演练、宣传培训I、队伍建设、信息发布、应急保障等工

作。

2.3专项指挥机构(专项应急指挥部)

2.3.1机构

根据本旗实际情况，可能发生的突发公共事件有水旱灾害、森

林草原火灾、地震、地质灾害及安全生产事故等，针对上述突发公

共事件旗应急指挥领导小组设各专项指挥部，包括旗防汛抗旱专项

指挥部、地震减灾专项指挥部、地质灾害专项指挥部、森林草原火

灾专项指挥部、旗生产安全事故专项指挥部等。

专项指挥部的总指挥由各分管副旗长担任。

2.3.2职责

各专项指挥部贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安

全、管生产经营必须管安全”的原则，主要职责如下：

(1)协助制定旗级各专项应急预案及本部门应急预案；

(2)协助组织实施旗级各专项应急预案，提供技术支撑工

作；

(3)贯彻落实旗突发事件总体应急预案与旗应急指挥领导小

组有关决定事项；

(4)承担旗应急指挥领导小组交办的其他任务。

2.3.3突发事件处置分工

各类突发公共事件的牵头部门为处置主要责任部门，详见附表

9.3o

2.4成员单位及职责

2.4.1政府办公室

负责全旗应急救援的整体协调工作；督促各成员单位落实其应

急救援职责。

2.4.2宣传部

根据舆情动态，负责组织协调应急处置的新闻发布和报道工

作，配合发布经审定的灾情信息和救助情况；主动引导舆论，减小

突发公共事件所产生的负面影响。

2.4.3总工会

负责做好遇险人员和遇险、遇难人员家属的安抚工作；组织和

动员职工开展防灾救灾活动，调动广大职工的防灾救灾积极性，为

全旗防灾救灾工作充分发挥工人阶级主力军的作用。

2.4.4团旗委

组织青年志愿者救援队伍参加抢险救援，引导青年志愿者安全

有序参与灾区社会服务。

2.4.5红十字会

开展红十字会系统社会募捐活动，及时开通志愿服务联系电

话，向社会公布志愿服务需求指南；统一接受志愿者组织报名，做

好志愿者派遣和相关服务工作；加强救灾捐赠的组织发动和款物接

收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。

2.4.6发展和改革委员会

负责将防灾减灾工作纳入国民经济和社会发展规划；负责做好

防灾建设项目审批立项工作；负责配合旗应急指挥领导小组征调应

急物资；因突发公共事件引发的价格异常波动时组织实施应急价格

检测预警报告制度，及时提出对策建议，确保价格水平稳定。

2.4.7工业和信息化局

负责做好防灾的无线电通信保障等工作；协调电信运营企业利

用公众信息网开展防灾宣传教育活动；加强对灾区重要商品市场运

行和供求形势的监控；协调防灾救灾和灾后恢复重建物资的组织、

供应；负责协调防灾、抢险、救灾期间能源的供应管理；督促指导

全旗煤矿企业的防灾工作；统一协调防汛、抢险、救灾的电力供

应；督促煤炭矿山企业依法依规开展防灾影响评价、修编防灾抢险

应急预案；组织煤炭矿山企业相关力量参与当地政府组织的抢险救

灾工作。

2.4.8教育体育局

负责对辖区内小初高和幼儿园师生的安全实施监督管理，做好

相关事故的报告；对学校建筑物、文体设施、体育活动等安全实施

监督管理，并做好相关消防安全工作，及时落实上级主管部门和旗

应急指挥领导小组要求的安全生产工作以及该行业领域的其它安全

管理工作。

发生突发公共事件时，指导各类学校、幼儿园人员的疏散工

作，指导各类学校、幼儿园制定突发公共事件应急预案和落实安全

防范措施。负责教育系统防灾救灾工作，帮助指导受灾学校恢复教

学；救助受灾困难学生；协调处理突发公共事件中的有关事务；提

供临时避难场所。

2.4.9民族事务委员会

开展民族、宗教政策法规和防灾、救灾宣传教育工作，监督、

检查民族、宗教政策法规的执行情况；协调民族关系以及保障少数

民族权益等事宜。

2.4.10民政局

负责做好受灾群众的紧急转移、临时安置和基本生活救助。

2.4.11公安局

负责突发公共事件地区交通管制、现场保卫、人群疏散和安置

区的治安管理工作；负责组织、协调、指挥道路交通事故应急救援

工作；负责社会治安管理、疏散发生群体性事件人员和安全保卫工

作；快速有效处置恐怖袭击事件；打击各种违法犯罪活动；负责重

要目标和要害部位的安全保卫。

2.4.12司法局

负责为全旗抢险救灾事业科学发展提供法制保障，负责抢险救

灾有关立法协调和备案审查；负责在全旗普法责任制落实中指导加

强抢险救灾法规宣传。做好涉灾矛盾纠纷化解、法律服务和法律援

助工作。

2.4.13财政局

负责突发公共事件抢险救灾资金的筹集、调度、管理和监督，

确保救灾资金及时、足额到位；负责应急救援物资的统一管理。

2.4.14人力资源和社会保障局

负责工伤保险工作，确保生产安全事故发生后，工伤保险待遇

的及时足额支付。

2.4.15自然资源局

负责组织监测、预防地质灾害，组织开展对山体滑坡、崩塌、

泥石流等地质灾害的调查、勘察、监测、防治等工作；在组织编制

国土空间规划、城乡规划管理、矿产资源开发的管理工作中要统筹

考虑防洪排涝措施。

2.4.16住房和城乡建设局

负责受灾城市房屋建筑和市政工程施工管理工作；负责住建系

统职责范围内的防灾工作。

2.4.17生态环境局阿左旗分局

负责事故的环境应急监测，提出控制、消除环境污染的措施;

针对突发公共事件造成的环境污染状况，提出环境保护和治理方

案，并监督责任主体单位组织实施；负责监督责任单位对因突发公

共事件形成的污染物质进行处置；负责灾后的环境污染损害评估工

作。

2.4.18交通运输局

负责协调做好公路、水运交通设施的防灾安全工作；负责组

织、指挥突发公共事件及事故状态下的公路交通运输保障工作；做

好行业内在建工程防灾影响评价监督工作；建立突发公共事件应急

救援运输资源动态数据库，明确应急救援所需交通工具的数量、分

布和功能，保障突发公共事件所需增援的交通运输工具；建立健全

有关交通运输单位交通管制、线路规则和路障清除等保障措施；协

调组织交通部门组织运力，做好防灾人员、物资及设备的运输工

作。

2.4.19水务局

负责辖区内水利设施、河道、水源地及其岸线、防汛、排涝和

抗旱、水利建设工程施工等领域安全生产的统筹协调和监督管理工

作，及时落实上级主管部门和应急指挥领导小组要求的安全生产工

作以及该行业领域的其它安全管理工作。

2.4.20农牧局

负责收集、整理和反映农牧业灾情信息。指导农牧业防灾、救

灾、生产恢复及农垦系统、农牧产品加工企业防灾安全；指导灾区

调整农牧业结构、推广应用旱作农业节水技术工作。

2.4.21科学技术和林业草原局

配合清除行洪通道内阻碍行洪的林木；负责收集、整理和反映

林业和草原灾害情况；负责森林草原防火及病虫灾害的防治。

2.4.22卫生健康委员会

负责检查、督促120急救中心的应急救援能力建设及车辆、器

材储备；负责组织、协调和指挥医疗救护队伍参加抢险救护工作；

负责组织协调相关药品和器械并为地方卫生医疗机构提供技术支

持；负责组织在事故现场设置临时医疗急救区；负责组织对伤员进

行分检及紧急医疗处置，并迅速将需要进一步救治的伤员转送到指

定医院；负责组织统计伤亡人员情况；负责职业病防治工作；负责

灾情发生后及时向旗应急指挥领导小组提供灾区信息。

2.4.23审计局

负责突发公共事件抢险、救灾资金财务收支的真实、合法和效

益进行审计监督。

2.4.24文化和旅游局

开展旅游景区防灾工作宣传，根据需要协调做好旅游景区安全

保卫和疏导等相关工作；组织编制实施景区防灾应急预案；景区规

划编制和项目建设中，应安排防灾建设内容项目，确保防灾安全。

2.4.25应急管理局

负责编制旗综合防灾减灾规划并组织实施；统筹指导全旗专业

应急救援力量建设，指导苏木（镇）、街道办及社会防灾应急救援

力量建设；拟定阿拉善左旗防灾应急物资和装备储备规划和需求计

划，组织建立全旗应急物资共用共享和协调机制；组织协调应急物

资和应急救援装备调拨和紧急配送；组织协调全旗应急抢险救援及

救灾工作，建立应急协调联动机制；加强对直接管理行业的防灾监

督检查工作；组织指导全旗灾情核查上报、损失评估、救灾捐赠等

灾害救助工作，依法统一发布灾情。

2.4.26市场监督管理局

负责辖区内特种设备（锅炉、电梯、压力容器、大型游乐设施

等）行业领域安全生产工作的统筹协调和监督管理，及时落实上级

主管部门和应急指挥领导小组要求的安全生产工作以及该行业领域

的其它安全管理工作；根据需要参与应急处置，对突发公共事件及

事故涉及的特种设备提出处置意见。

2.4.27气象局

负责天气监测、预测、预报工作以及气象灾害形势分析和评

估；对影响灾情的天气形势作出监测、分析和预测，及时发布预警

预报，参与气象灾害应急处置；及时对重要天气形势和灾害性天气

作出滚动预报，并向旗应急指挥领导小组及有关成员单位提供气象

信息，实现信息共享。

2.4.28信访局

负责接待受理受灾群众来信来访事项，协助应急指挥领导小组

做好接访约访工作；研究、分析信访情况，开展信访调查研究，及

时向旗政府提出完善政策和改进工作的建议。

2.4.29消防救援大队

负责组建专业应急救援队伍，配备应急救援所需的车辆、装

备、器材，提高应急救援和自身防护能力；做好日常战备工作，遇

到险情，做好应急抢险救援工作。

2.4.30供电分局

负责电网线路运行管理及维护，对灾区现场电网进行管控。

2.4.31联通、移动、电信公司

负责本公司通信网络公共设施的防灾建设和维护，根据灾情需

要，调度应急通信设施。

2.5基层应急机构

各苏木（镇）人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工

作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工

作，做好本行政区域各类突发事件应急处置的组织领导工作。苏木

（镇）人民政府可参照本预案，结合本地实际情况，设立相应突发

公共事件的应急机构。

居民委员会和村民委员会等群众自治组织应明确突发公共事件

应对工作责任人，协助政府及有关部门做好突发公共事件应对工

作。

2.6应急专家组

（1）旗应急指挥领导小组、各专项指挥部应分别聘请专家，

成立突发公共事件专家顾问组，并建立专家数据库。

(2)职责：为公共安全规划、信息系统的建设与管理、灾害

防治最新发展趋势的跟踪等方面提供意见和建议；对一般突发公共

事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方

案等进行研究、评估，并提出相关建议；为一般突发公共事件相关

应急处置工作提供科学有效的决策咨询方案。

(3)旗应急指挥领导小组、各专项指挥部应当建立专家和专

业人才库。根据需要，聘请专家成立突发公共事件专家组。在处置

突发公共事件时，要坚持专业处置的原则，充分听取专家组对突发

公共事件处置方案、处置办法、恢复方案等方面的意见和建议，并

参考专家意见形成科学有效的决策方案，必要时可聘请专家参与现

场处置工作。

3监测与预警

3.1监测

旗应急指挥领导小组及各成员单位依据各自职责分工，建立统

一的突发公共事件信息监测系统，建立各类基础信息数据库。整合

监测信息资源，完善监测网络，明确检测项目，划分监测区域，确

定监测点，提供必要的设备、设施，配备专（兼）职监测人员，对

可能发生的突发公共事件进行监测，并及时分析突发公共事件发生

的可能性、级别、趋势和危害程度，向同级政府和上级主管部门提

出监测报告和应对建议。

旗应急指挥领导小组及各成员单位应当通过多种途径收集突发

公共事件信息，并汇集、储存、分析有关突发公共事件信息，实现

旗人民政府及有关部门、单位和监测网点信息系统互联互通，加强

跨地区、跨部门的信息交流与情报合作。

各苏木（镇）人民政府应当在社区居委会、村民委员会和有关

单位确定专职或者兼职信息报告员，承担突发公共事件信息报告任

务。获悉可能发生突发公共事件信息的公民、法人或者其他组织，

应当立即向所在地人民政府、有关职能部门或者单位报告。

获悉可能发生突发公共事件信息的苏木（镇）人民政府及其有

关职能部门、监测网点应当及时向旗人民政府及其有关职能部门报

告。

各苏木（镇）各职能部门应当及时汇总分析可能发生突发公共

事件信息，必要时组织有关部门、专家学者进行会商，对发生突发

公共事件的可能性及其可能造成的影响进行评估；认为可能发生突

发公共事件的，应当立即向旗人民政府报告，并向可能受到危害的

毗邻或者相关人民政府通报。

3.2预警

3.2.1接警

各有关单位对本辖区内发生的突发公共事件或者可能出现的紧

急情况，及时上报旗应急指挥领导小组办公室。

旗应急指挥领导小组办公室对突发公共事件信息的分析评估，

预测突发公共事件发生可能性的大小、影响范围和强度以及可能发

生的突发公共事件的级别，并迅速呈报旗人民政府。

3.2.2确定预警级别

依据突发公共事件严重性和紧急程度，由高到低划分为特别严

重（I级）、严重（II级）、较重（III级）、一般（W级）四个

预警级别，并依次采用红色、橙色、黄色、蓝色予以标示。预警级

别的界定，按照国家划分的标准执行，国家尚未制定预警级别划分

标准的，由旗应急指挥部可以先行制定，经旗人民政府批准后，报

盟行署备案。

红色等级（I级）：预计将要发生特别重大以上突发公共事

件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。

橙色等级（H级）：预计将要发生重大以上突发公共事件，事

件即将发生，事态正在逐步扩大。

黄色等级（III级）：预计将要发生较大以上突发公共事件，事

件已经临近，事态有扩大的趋势。

蓝色等级(W级)：预计将要发生一般以上突发公共事件，事

件即将临近，事态可能会扩大。

3.2.3预警级别调整

旗应急指挥领导小组办公室应密切关注事态的发展，并依据事

态变化情况和专家组提出的建议，经旗应急指挥领导小组批准后，

适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关单位。

3.2.4预警信息发布和解除

(1)III级、IV级突发公共事件信息的预警，由相关专项指挥

部办公室负责发布和解除，并报旗应急领导小组办公室备案。I

级、II级突发公共事件信息的预警，由相关专项指挥部办公室报请

应急指挥领导小组批准后，由应急指挥领导小组发布和解除。

(2)对于需要向公众发布的预警信息，由旗相关专项指挥部

办公室履行审批程序，由旗宣传部按规定统一对外发布。对于仅在

行业(领域)内部发布的警示性信息，可由行业(领域)主管部门

或单位在本系统、本单位及可能受影响范围内自行发布。除指定发

布和解除预警信息部门外，其他组织和个人不得擅自对外发布预警

信息。

(3)预警信息发布、调整、解除可以通过广播、电视、手机

短信、微信公众平台、电子显示屏、报刊、传真电话网络、警报

器、宣传车或者组织人员逐户通知等方式进行。对老、弱、病、

残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和预警盲区应当采取有针对

性的公告方式。

3.2.5预警信息发布的主要内容

预警信息发布的主要内容包括灾害类别、预警级别、起始时

间、可能影响的范围、警示事项及应急采取的措施等内容。

3.2.6预警行动

突发公共事件预警启动后，应急指挥领导小组派专人赶赴现

场，担任专项应急指挥部，负责事故处置的统一组织、指挥、协

调。针对可能发生的事故类型，采取下列一项或几项措施：

(1)组织应急队伍进入待命状态，动员后备人员做好参加应

急处置和救援工作的准备；

(2)调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，并确保其

处于良好状态；

(3)准备应急避难场所，随时可以投入正常使用；

(4)确保通信设备的完好可靠；

(5)采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、

供气、供热等公共设施的安全和正常运行；

(6)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保

卫，维护社会治安秩序；

(7)关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者

限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

(8)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措

施。

327预警支持系统

充分利用信息监测系统，建立各类信息数据库。提高信息收

集、分析处理和检测预警能力。

3.3预警解除

如有事实证明不可能发生或者危险已经解除的，旗应急指挥领

导小组或其授权部门应当及时宣布终止预警，解除已经采取的有关

措施。

4应急处置与救援

4.1应急分级

突发公共事件的实际级别，按事件的可控性、严重程度、流行

强度和影响范围分为一般突发公共事件（W级）、较大突发公共事

件（III级）、重大突发公共事件（II级）、特别重大突发公共事件

（I级）四级处置。

（1）一般突发公共事件（IV级）：指突然发生，事态比较简

单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危

害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要旗人民政

府调度本区域内的力量和资源就可处置的事件。

（2）较大突发公共事件（III级）：指突然发生，事态较为复

杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定

危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态

环境破坏，需要盟行署调度多个部门力量和资源进行处置的事件。

（3）重大突发公共事件（II级）：指突然发生，事态复杂，

对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害

或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态

环境破坏，需要自治区人民政府出面协调力量和资源进行联合处置

的事件。

（4）特别重大突发公共事件（I级）：是指突然发生，事态

非常复杂，对很大区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序带

来特别严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别

重大财产损失或特别严重生态环境破坏，需要自治区人民政府甚至

国务院出面统一组织协调，调度各方面资源和力量进行处置的事

件。

4.2信息报告

4.2.1信息报告程序

（1）突发公共事件发生后，获悉突发公共事件信息的公民、

法人或其他组织，应当立即向当地人民政府或者上级人民政府、职

能部门报告。事发地苏木（镇）人民政府、各职能部门接到报告

后，必须作好记录，立即核实情况，并在事件发生后立即上报旗人

民政府。

（2）接到突发事件信息后，各级人民政府及其有关部门立即

向上级人民政府及其有关部门报告的同时，向本辖区内可能受影响

的单位和部门通报。

（3）紧急情况下，可先通过电话口头汇报，并随后及时报送

书面准确信息。

(4)突发公共事件信息应当逐级上报。特殊情况下，可越级

上报，越级上报时应当同时报告上一级人民政府及其职能部门。

(5)各类突发事件应急处置牵头部门(单位)要建立常规数

据监测、风险分析与分级等制度。健全信息快速获取机制，完善突

发事件信息报送和信息共享系统。

4.2.2报告内容

一般包括事发地点、时间、信息来源、基本情况、事件性质、

危害程度、事件发展趋势、已采取的措施、责任主体等，并及时续

报事件处置进展情况。

法律、法规和规章对突发公共事件报告的时限、程序和内容另

有规定的，从其规定。

4.3先期处置

突发公共事件发生后，事发单位、事发地苏木(镇)和有关部

门及社区居委会、村民委员会在向上级人民政府及有关部门报告的

同时，应当立即启动应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展

先期应急处置工作。

(1)发生突发公共事件的单位应当立即组织本单位应急救援

队伍或者工作人员营救受灾人员，疏散、撤离、安置现场受到威胁

的人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取自救互

救和其他防止灾害扩大的必要措施。

(2)苏木(镇)人民政府、社区委员会、村民委员会和其他

组织应当开展危险区域群众的疏散、撤离及受灾群众的自救和互救

工作，协助维护社会秩序，采取措施控制事态发展。

（3）对因本单位问题引发的或主体是本单位人员的社会安全

事件，有关单位要迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导以及协

调工作。

（4）突发公共事件发生后，事发地苏木（镇）和职能部门主

要负责人应当迅速赶赴现场，积极组织、协调、动员有关专业应急

力量和当地群众进行先期处置，开展评估并及时向旗人民政府上报

信息，同时采取下列应对措施：立即实施紧急疏散和救援行动，组

织群众自救互救；划定警戒区，采取必要管制措施；向社会公众发

出危险或者避险警告；紧急调配辖区资源用于应急处置；对难以有

效处置或者需要上级支持和帮助的，及时提出明确请求和建议及法

律、法规和规章规定的其他必要措施。

4.4应急响应

4.4.1分级响应

按照分级处置的原则，根据突发公共事件的不同等级启动相应

预案，作出应急响应。

发生一般（IV级）突发事件，一般应启动苏木（镇）级应急预

案，旗级预案视情况启动；发生较大（III级）及以上突发公共事

件，启动旗级应急预案。各级应急预案启动后，有关领导、专家等

在接到命令后迅即到位，专业应急队伍必须在规定时间内集结到位

并赶赴现场。

对于先期处置未能有效控制事态的苏木（镇）一般突发公共事

件，或者需要旗政府协调处置的跨苏木（镇）一般突发公共事件，

或者应事发地政府的请求或旗政府有关部门的建议需升级启动旗级

应急预案时，由旗应急指挥领导小组提出启动建议，经旗长批准后

启动相关预案。必要时可提请旗长批准或由旗人民政府常务会议审

议决定，报请盟行署启动盟级应急预案。

4.4.2响应程序

（1）基本应急响应程序

突发公共事件发生后，事件发生单位、事发地的基层组织要进

行先期应急处置，拨打报警电话，组织群众自救互救，组织人员疏

散，迅速控制危险源，抢救受伤人员并立即向旗专项应急指挥部报

告。旗专项应急指挥部接到突发公共事件报告后，立即向旗应急指

挥领导小组报告，在得到行动指示后立即派人赶赴现场处置。对于

比较集中、固定的事发现场，已造成人员伤亡或对公众生命健康直

接造成严重威胁的，要立即调集本辖区范围内相关应急救援队伍和

救援物资进行现场应急救援。在应急救援现场，进入现场的救援队

伍、人员和物资都必须服从应急指挥领导小组的统一调度。盟、自

治区应急指挥领导小组有关领导到达现场后，由盟、自治区应急委

领导决定现场指挥人员的调配。

（2）现场应急基本措施

应急指挥领导小组应根据现场情况制订现场救援具体方案并组

织实施。包括：划定警戒线，对交通进行管制；紧急疏散现场人

员，紧急抢救受伤人员和被困人员；迅速控制危险源，对现场进行

不间断监测，防止疫病、环境污染等次生、衍生事件发生；抢修道

路、供电、供水、通信等设施；安置灾民，保证基本生活；实行24

小时巡逻，切实维护社会治安秩序；保护现场，由有关部门或机构

进行突发公共事件或事故原因调查及损失核定；采取法律、法规和

专项应急预案规定的措施。

(3)各部门联动

事发地政府以及有关部门、单位要在旗应急指挥领导小组的统

一指挥下，按照职责分工和应急需要迅速联动，共同实施应急处

置，有效、快速控制事态发展。当突发公共事件无法明确划分部门

职责时，相关单位和部门，都要服从旗应急指挥领导小组的指挥和

调动，不能以不属于职责范围为理由，相互推诿。

(4)应急恢复同时进行

在应急救援工作中，有关部门要同时做好恢复和减灾工作，迅

速恢复生产生活正常秩序。

4.5指挥协调

4.5.1现场指挥部

由突发事件主责部门牵头成立现场指挥部。现场指挥部由总指

挥、执行指挥和各工作组组成，实行总指挥负责制。

总指挥行使重要事项决策和行政协调权；执行指挥行使专业处

置权，执行指挥应由熟悉突发事件应急预案，有较强的组织、指挥

和协调能力人员担任。

工作组分别负责专业处置、宣传信息、治安交通、通信保障、

医疗救护、后勤保障、专家顾问等工作，并确定联系人和通信方

式。

4.5.2现场指挥协调

参与突发事件处置的各部门（单位）、社会组织等，要及时向

指挥部报到、受领任务，接受现场指挥部的统一指挥调度，严格遵

守交通管理、信息发布等工作要求，并及时报告现场情况和处置工

作进展情况，实现各方信息共享。

4.5.3现场协同联动

（1）现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保

障、人员救治与疏散、群众安置等工作，全力防止紧急事态的进一

步扩大和次生、衍生灾害发生；

（2）及时掌握事件进展情况，随时向旗委、政府报告；

（3）结合现场实际情况，对突发事件进行综合分析、快速评

估，尽快研究确定现场应急处置方案；

（4）制定切实可行的防范措施和救援程序，配备符合要求的

安全防护设备，确保现场救援人员安全；

（5）按处置方案发布命令，全面展开调集应急物资，抢修被

损坏的公共设施，向受到危害的人员提供避难场所、生活必需品、

医疗救护等紧急处置工作。

（6）当盟、自治区和国家根据程序启动相应级别的应急预案

时，现场指挥部及时上交指挥权并配合做好各项应急处置工作。

4.6处置措施

4.6.1自然灾害、事故灾难事件发生后，自然灾害、事故灾难

事件专项指挥部应当根据实际情况，采取下列一项或几项应急措

施：

(1)组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到

威胁的人员以及采取其他救助措施；

(2)迅速控制危险源，标示危险区域，封锁危险场所，划定

警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；

(3)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供

气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需

品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；

(4)禁止或限制使用有关设备、设施，关闭或限制使用有关

场所，中止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以

及采取其他保护措施；

(5)启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援

物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；

(6)组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长

的人员提供服务；

(7)保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；

(8)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市

场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；

(9)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱

社会秩序的行为，维护社会治安;

(10)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

4.6.2公共卫生事件发生后，公共卫生事件专项指挥部应当根

据实际情况，采取下列一项或几项应急措施：

(1)针对特定人群、场所、区域组织开展病原检测等筛查措

施，精准确定防控对象，缩小防控范围；

(2)确定定点救治医院、备用医院、临时救治和集中医学观

察场所等；

(3)对病人、疑似病人及时进行救治，对传染病病人密切接

触者依法进行管理；

(4)组织开展流行病学调查，实施人员健康状况动态监测，

及时对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取预防性投药、群

体防护、应急接种等措施；

(5)实施交通卫生检疫，对道路、交通枢纽和交通工具进行

管控；

(6)对定点医院、隔离救治场所、污水处理场站、食品集中

交易市场、冷链仓储物流设施、出现特定病例的苏木(镇)等重点

场所、区域开展环境监测和消毒；

(7)对饮用水及食品生产、加工、储存、运输、销售全过程

实施监管，对来源于疫情发生地的食品及其外包装进行检测，对餐

饮、物流、交通运输、食品生产经营等行业从业人员加强健康管

理；

(8)停工、停业、停课，限制或者停止使用有关公共场所,

限制或者停止人群聚集活动；

(9)严格进出旗人员管理，实施社区封闭和居民出入管理；

(10)为降低或者消除突发公共卫生事件造成或者可能造成的

损害，需要采取的其他措施。

4.6.3社会安全事件发生后，社会安全事件专项指挥部应当根

据实际情况，采取下列一项或几项应急措施：

(1)强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的

当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；

(2)对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃

料、燃气、电力、水的供应进行控制；

(3)封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制

有关公共场所内的有关活动；

(4)加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机

关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线；

(5)其他必要措施。

4.7响应升级

(1)基层应急机构或应急指挥领导小组应密切跟踪事态的进

展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控

制能力，应立即向旗应急指挥领导小组报告，由旗应急指挥领导小

组调配其他应急资源参与处置工作。同时向事件可能波及的地区通

报有关情况，必要时要通过媒体向社会发出预警。

(2)如果突发公共事件的事态进一步扩大，凭借旗级现有应

急资源和人力难以实施有效处置，或突发公共事件已经波及到旗大

部分地区，造成严重危害，超出旗级自身控制能力，经请示旗应急

指挥领导小组总指挥同意，由旗应急指挥领导小组向盟行署、自治

区人民政府请求支援。

（3）突发巨灾时，在上级党委、政府的统一领导下，迅速形

成应对巨灾的机制，有效遏制巨灾可能造成的损失。

4.8社会动员

（1）各苏木（镇）人民政府和旗应急管理部门应当建立应急

社会动员制度，完善社会动员机制，提高处置突发事件的能力。突

发事件发生后，根据突发公共事件的危害程度、波及范围、人员伤

亡等情况，在启动各级应急处置预案的同时，及时进行不同程度的

社会动员。

（2）事发地政府根据实际需要，动员公民、法人和其他组

织，配合政府及有关部门做好自救互救、道路引领、后勤保障、秩

序维护等协助处置工作。

（3）全旗范围内的突发事件社会动员，由旗委、政府报请盟

委、盟行署批准。旗民政局、农牧局、应急管理局负责全旗社会动

员，协调各相关部门开展工作。苏木（镇）范围内的突发事件社会

动员，由各苏木（镇）人民政府报请旗政府批准。

4.9信息发布

（1）突发事公共事件发生后，应急指挥领导小组要及时向社

会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防

范措施等并根据突发公共事件处置情况做好后续信息发布工作。

（2）突发公共事件发生后，旗应急指挥领导小组应向旗委、

政府、宣传部通报相关情况。

（3）一般突发公共事件发生后，由应急指挥领导小组会同宣

传部组织开展新闻发布工作；较大、重大、特别重大突发公共事件

发生后，在宣传部的组织、协调下，成立宣传工作组，负责突发

公共事件的现场采访管理，准确、及时地向旗应急指挥小组和上级

宣传部门汇报，由上级宣传部门发布突发公共事件信息，正确引导

舆论。

（4）当突发公共事件超出本旗控制能力时，由宣传部报请盟

宣传部门统一组织协调新闻发布工作。

信息发布的格式见附件9.9。

4.10舆论引导

（1）宣传部负责突发公共事件宣传引导工作，统一协调重点

新闻网站和主要商业网站，发布正面权威消息，积极引导网络舆

论。

（2）旗属重点新闻网站要及时报道事件动态和处置进展情

况，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的网络正面舆

论。

（3）各主要责任部门及旗人民政府要建立健全门户网站及政

务微博、微信管理制度，适时发布突发公共事件信息，并对网络谣

言及时予以澄清。

(4)宣传部、公安局、工业和信息化局等部门要按照职责分

工，做好网络信息、网络安全和手机短信内容管理工作，在节假日

及敏感时期坚持24小时值班，及时研判舆情，做到不漏报、不误

判，妥善应对。

(5)对恶意攻击党和政府、散布谣言和虚假消息及严重妨碍

事件处置等有害信息，要及时依法处理；对构成违法犯罪的，依法

追究当事人刑事责任。

4.11应急处置工作结束

突发公共事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基

本消除，应急处置工作即告结束。

突发公共事件应急处置工作结束后，依据“谁启动、谁结束”

的原则宣布应急结束。

作出应急结束决定应通知参与事件处置的相关部门和单位，并

向社会发布O

5后期处置

5.1善后处置

（1）善后处置工作在旗委、政府统一领导下，由各苏木

（镇）和旗相关职能部门负责组织实施。

（2）各苏木（镇）和旗相关职能部门要组织力量全面开展突

发公共事件损害核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件

情况、人员安置补偿、疫病控制、征用物资补偿、重建能力、可利

用资源等作出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。

5.2社会救助

（1）应急管理部门负责统筹突发事件社会救助工作，做好受

灾群众的临时安置工作；财政局负责救灾资金的调拨；民政局做好

紧急转移的受灾群众基本生活救助。

（2）应急管理局牵头会同有关单位加强对社会捐助物资的接

收、登记和管理工作，宣传部及时向社会公布有关信息。

（3）各级接受救灾捐赠部门应开通24小时捐赠热线，启动社

会募捐机制，动员社会各界提供援助，并按照规定程序安排使用。

应急管理部门要进一步推动接受捐赠工作的制度化和经常化，为灾

后社会救助提供更加充实的物资和资金保障。

（4）红十字会、慈善总会等人民团体、社会公益性团体和组

织，应依据相关法律法规和各自工作条例的规定，积极开展互助互

济和经常性救灾捐赠活动。

（5）司法行政部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发

事件涉及人员提供法律援助，维护其合法权益。

（6）工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体，协助卫生

健康等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

5.3保险

（1）突发公共事件发生后，保险监管部门负责督促保险机构

及时开展保险受理、赔付工作。

（2）旗应急指挥领导小组、旗保险监管部门要督促应急救援

机构为应急救援人员购买人身意外伤害保险，减少应急救援人员的

人身风险。

5.4调查评估

（1）一般、较大突发公共事件，按照国家有关规定由旗有关

部门组成突发公共事件调查组进行调查处理；特别重大、重大突发

事件，按照国家有关规定由国家、自治区、盟行署组织调查的，旗

有关部门应做好配合工作。

（2）突发公共事件应急结束后，事发地人民政府和旗应急管

理部门应当及时组织开展调查评估工作，对突发事件发生的原因、

过程和损失，以及事前、事发、事中、事后全过程的应对工作，进

行全面客观的调查、分析、评估，提出改进措施，形成突发事件调

查评估报告，并在相关法律、法规、规章等规定的时间内完成；特

殊情况下，经旗应急指挥领导小组批准，期限可适当延长。

5.5恢复重建

（1）突发事件应急处置工作结束后，事发地人民政府应当及

时组织有关部门尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供

电、供气、供热等公共设施以及倒塌的民房，尽快恢复生产、生

活、工作和社会秩序。

（2）一般、较大突发事件的恢复重建工作由事发地人民政府

负责；重大、特别重大突发事件恢复重建工作由旗人民政府统筹安

排，由事发地人民政府具体组织实施。

6应急保障

6.1应急队伍保障

(1)各苏木(镇)和旗应急管理部门应当根据本地区、本部

门实际需要，充实综合应急救援队伍、专业应急救援和社会救援队

伍，加强对社会救援队伍的支持，建立健全协调联动机制。

(2)充分发挥驻旗部队、武警、预备役部队和民兵在处置突

发事件中的骨干和突击作用。

(3)鼓励企事业单位、社会团体及志愿者等各种社会力量有

组织地参与应急救援工作。

(4)各类应急救援队伍到达事发现场后，接受专项指挥部的

统一指挥调度。

6.2资金保障

(1)旗人民政府应当按照现行事权、财权划分和分级负担原

则，做好突发事件应急处置工作所需经费保障，同时应当安排日常

应急管理工作经费，用于应急宣传、教育、培训、演练、调研、

信息平台建设等。

(2)日常应急管理工作经费和应急处置所需经费纳入旗财政

预算，实行专项审批、专款专用。

(3)旗财政局和审计局要对突发事件财政保障资金、社会捐

助资金的使用情况进行监督管理。

(4)鼓励自然灾害多发地区的公民、法人和其他组织购买财

产和人身意外伤害保险。从事高危风险活动的企业应当购买财产保

险，并为其员工购买人身意外伤害保险、安全生产责任险等。

(5)鼓励公民、法人和其他组织为应对突发公共事件提供资

金援助。

6.3物资保障

(1)建立应急物资储备制度。旗级各专项指挥部办公室根据

不同突发公共事件的种类，制定应急物资储备计划，建设应急物资

储备库和信息数据库，开展应急物资的监管、生产、储备、更新、

补充、调拨和紧急配送体系建设等工作。

(2)建立相应的维护、保养和调用等制度。应急救援物资的

调用由旗人民政府统一调配使用；由财政局负责救灾资金的筹集、

管理；由发展和改革委员会、应急管理局救灾物资的调拨和配送；

由交通运输局负责救灾物资的运输。

(3)旗市场监督管理局牵头，会同有关部门按照职责分工，

负责掌握本旗生活必需品市场的总需求及储备库存、经营库存、生

产能力和销售、价格的变化情况，负责应急机制启动后的市场监测

和市场异常情况下的应急方案实施，调动生活必需品生产、经营企

业的现有库存投放市场，组织生产基地和社会商业库存充实零售市

场。

(4)紧急情况下，旗人民政府可以向单位和个人征用应急救

援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，可以要求生产、

供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保障供给。

(5)各苏木(镇)人民政府和旗应急管理部门应当建立应急

救援物资、生活必需品和应急处置装备储备制度，建立多渠道、多

层级的应急物资储备保障体系，并根据实际情况，及时调整储备物

资品种。

常备应急救援物资详见附表9.4。

6.4医疗卫生保障

（1）根据分级救治原则，按照院前急救、后续治疗、预防控

制组织实施救护。旗急救中心（120）负责应急处置工作中的现场

抢救、院前急救工作；各级医院负责后续治疗工作；旗疾病预防控

制中心、各级各类医疗机构、出入境检验部门及其有关其他有关部

门负责做好疾病预防控制工作和卫生防疫准备，并严密组织实施。

（2）发生突发公共事件后，旗卫生健康委员会要快速组织医

疗救护队伍进入救灾现场，对伤员进行救治，采取有效措施防止和

控制灾区传染病的暴发流行，及时开展灾区公共卫生监测。旗市场

监督管理局要做好突发公共事件处置所需药品、医疗器械质量监

管。

（3）进一步加强医疗急救网络建设，根据区域特点和辐射半

径，合理设置急救中心（站），确保及时、有效地实施医疗救治和

疾病预防控制。

6.5交通运输保障

（1）由旗交通运输局牵头，建立健全交通运输保障联动机

制。

（2）突发公共事件发生后，根据需要和可能开设应急救援绿

色通道，确保受伤人员、救灾人员和物资及时安全运送。旗交通运

输局要立即组织专业应急救援队伍，尽快恢复被毁坏的公路、交通

干线及有关设施，保障交通路线的畅通。必要时，可紧急动员和征

用其他部门及社会的交通设施装备。

6.6治安保障

（1）突发公共事件发生后，由属地