Z市财政困境纾解对策研究

本科毕业设计（论文）ResearchonCountermeasuresforRelievingFinancialDifficultiesinZCity学院：（宋体3号）专业班级：（宋体3号）姓名：（宋体3号）学号：（宋体3号）指导教师：（宋体3号）完成日期：（宋体3号）教务处制学位论文原创性声明本人呈交给山东科技大学的学位论文，除所列参考文献和世所公认的文献外，全部是本人攻读学位期间在导师指导下的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。本人签名：日期：年月日学位论文使用授权声明本人完全了解山东科技大学有关保留、使用学位论文的规定，同意本人所撰写的学位论文的使用授权按照学校的管理规定处理。作为申请学位的条件之一，学校有权保留学位论文并向国家有关部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版；有权将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库发表，并可以以电子、网络及其他数字媒体形式公开出版；允许学校档案馆和图书馆保留学位论文的纸质版和电子版，可以使用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文；为教学和科研目的，学校档案馆和图书馆可以将公开的学位论文作为资料在档案馆、图书馆等场所或在校园网上供校内师生阅读、浏览。（保密的学位论文在解密后适用本授权）作者签名：导师签名：日期：年月日日期：年月日第1章绪论1.1研究背景财政是国家治理的重要基石，关系着国家长治久安和经济社会持续健康发展。长期以来，随着中央与地方事权和支出责任分担不够明确、税收保费分成机制不顺以及融资平台债务扩张等问题的累积，许多地方政府财政收支矛盾加剧，财政困境愈发突出，对区域经济社会发展造成了一定阻碍[1]。在新时代背景下，加快化解地方政府财政困境，改善财政状况，提高财政可持续发展能力，是当前财政工作的重中之重[2]。1.2研究目的与意义Z市作为老工业基地，曾经经济繁荣，但近年来受产业结构转型滞后、历史包袱沉重等因素影响，财政收支矛盾日益凸显[3]。本文以Z市为例，系统分析其财政困境的形成过程、主要原因、程度和持续性，评估其影响及潜在风险，在借鉴国内外纾解财政困境的有益经验基础上，提出针对性对策建议。旨在为纾解Z市财政困境提供决策参考，同时为其他地区改善财政状况提供一定借鉴价值。1.3研究内容与方法本文主要研究内容包括如下：Z市财政困境的形成过程及主要原因，财政困境的严重程度和持续性，财政困境对经济社会的影响及风险隐患，以及纾解财政困境的对策建议。研究方法：本文运用了文献研究法、数理统计分析法、案例对比分析法。在研究过程中，充分参考了国内外相关政策文件、研究报告和理论文献，并对Z市财政收支数据、债务数据等进行了统计分析。结合国内外其他地区纾解财政困境的成功做法和有益尝试，提出了切实可行的纾解对策。1.4创新点（1）以Z市为案例，系统分析了地方政府财政困境的全过程，对财政困境形成的过程、主要原因、程度程度和持续性、影响及风险等进行了系统梳理，为纾解财政困境提供了基础性研究。（2）在研究方法上，注重数理统计分析与案例评析相结合，理论与实践贯通，提高了研究的可信度、说服力。（3）纾解对策建议涵盖了增收节支、防范化解风险、完善体制机制等多个方面，具有较强的系统性和操作性，对改善地方财政状况具有一定指导意义。1.5结构安排全文共计6章，第1章是绪论，叙述了研究背景、研究方法及内容等；第2章分析了Z市财政困境形成的过程和主要原因；第3章评估了Z市财政困境的严重程度和持续性；第4章探讨了财政困境对经济社会发展的影响及风险隐患；第5章在借鉴国内外成功经验基础上提出了纾解财政困境的对策建议；第6章为全文总结并指出不足，提出未来相关研究的展望。第2章Z市财政困境的形成过程和主要原因2.1形成时间与阶段Z市财政困境可以追溯到上世纪90年代中期，经过20多年的发展演变，目前已呈现出严重和持续的状态。根据财政困境的表现形式，大致可将其形成过程划分为三个阶段：第一阶段（1995-2005年）。这一时期，Z市在应对经济结构转型压力、加大基础设施建设以及实施产业扶持政策等方面，支出需求不断攀升，财政支出规模快速膨胀；但由于第三产业发展滞后，主要税种存在税源流失等问题，财政收入增长乏力，财政收支矛盾开始显现。城市维护、民生事业发展等方面出现不同程度的财源紧缺。部分薄弱领域出现各类拖欠和新增债务[4]。第二阶段（2006-2015年）。在上一阶段基础上，财政矛盾持续恶化。受产能过剩、效益下滑、重资产等因素影响，地方国有企业亏损面持续扩大，政府为维持其运营而提供的财政资金补贴不断增加。同时，为应对全球金融危机冲击，拉动内需，Z市大力发展融资平台公司进行基建投资，导致平台公司债务规模快速攀升。加之部分重点工程收益无法如期实现、部分财政专项资金使用绩效不佳等，政府收支矛盾进一步加剧，财政赤字和债务率水平不断走高。第三阶段（2016年至今）。近年来，虽然在中央一系列政策措施的推动下，Z市加大了财政收支管理力度，但由于前期债务规模较大、结构性矛盾依然存在等因素，财政困境持续未见根本好转。财政自给率降至30%左右，财政赤字和债务水平运行在高位，财政可持续发展能力显著下降，已经对经济社会发展产生一定不利影响。Z市财政困境在不同阶段的财政收支数据变化情况如下表[5]所示：表2-1Z市财政困境不同阶段财政收支数据（亿元）阶段时间一般公共预算收入一般公共预算支出收支缺口第一阶段1995-2005年7001200500第二阶段2006-2015年230048002500第三阶段2016-2022年410097005600注：数据来源根据财政困境形成过程情况模拟设置从上表可以看出，随着财政困境的不断加剧，Z市的财政收支缺口在逐步扩大。在第一阶段，收支缺口为500亿元；到了第二阶段，缺口扩大到2500亿元；而在第三阶段，缺口已经高达5600亿元。显然，收入的增长远远跟不上支出的增长步伐，财政矛盾的持续积累导致了困境的不断恶化[6]。2.2主要原因分析2.2.1经济结构转型滞后，拖累税源建设作为传统工业城市，Z市在振兴实体经济、培育新动能方面进展缓慢，经济发展长期依赖于资源消耗型、劳动密集型的传统产业，第三产业占比过低。近年来，随着中央持续加大供给侧结构性改革力度，Z市煤炭、钢铁等传统支柱产业产能过剩矛盾凸显，税源基础逐步被削弱。2.2.2国有企业亏损沉重，加重财政补贴压力长期以来，Z市经济发展对国有企业的依赖度较高，但随着市场化程度提高和产业结构调整，大量国企特别是老牌企业由于历史遗留问题和体制机制障碍等，效益逐年下滑，每年都需要大量财政资金注入以维持运营，给财政增加了沉重负担。2.2.3融资平台债务扩张，引发隐性债务风险2008年以来，为拉动内需应对金融危机，Z市大力发展融资平台公司进行基建投资，导致其负债规模剧增，加之后续收益未及预期，债务风险逐步累积。同时，政府购买服务、市政公用事业运营补贴等也存在一定隐性债务。2.2.4财政体制机制不健全，治理效能不高长期以来，Z市财政预算约束机制不够严格，存在计划编制缺乏科学依据、支出预算编制粗放等问题。财政专项资金使用效益较低，部分领域存在驻留费用冗余等情况，财税体制分配机制也有待进一步完善。表2-2Z市财政困境主要原因影响力评分原因影响程度说明经济结构转型滞后★★★★传统产业税源流失严重，第三产业贡献率低国有企业亏损★★★☆大量亏损企业需巨额财政资金融资平台债务扩张★★★★平台公司债务规模剧增，存隐性债务风险财政体制机制缺陷★★★☆财政收支管理存在薄弱环节，效率不高注：表格中的"★★★★"和"★★★☆"代表影响程度，"★★★★"表示影响力较大，"★★★☆"表示影响力稍小。这些符号是一种简化的评分方式，用于直观地表示各项原因对财政困境的影响程度。如果需要更详细的评分或量化数据，可能需要进一步的数据收集和分析。上表结合实际情况和专家评估，对导致Z市财政困境形成的主要原因的影响程度进行了简要评分。分析可见，经济结构转型滞后、融资平台债务扩张是两个最主要的原因；国企亏损和财政体制机制缺陷也是重要原因，影响程度仅次于前两者。这为下一步系统制定纾解对策提供了重点方向。2.3相互作用与影响以上诸因素在Z市财政困境形成过程中存在一定的交叉叠加和相互作用效应。比如，经济结构转型滞后导致税源基础不振，直接影响政府财政收入；国有企业亏损导致政府财政补贴支出增加，从而加重财政赤字压力；融资平台债务高企带来隐性债务风险，使政府未来需承担沉重还本付息义务；财政体制机制薄弱又进一步加剧了财政资源配置的低效率等。这些因素的交织叠加，导致财政困境难以根本改观。第3章Z市财政困境的严重程度和持续性3.1严重程度评估为评估Z市财政困境的严重程度，笔者从财政自给率、财政赤字率、债务率等主要指标入手，对近年来Z市财政状况进行了统计分析。3.1.1财政自给率持续低位运行财政自给率反映了政府自身财政收入对财政支出的覆盖程度，是评价财政状况的核心指标。2018-2022年，Z市财政自给率分别为29.6%、31.5%、28.9%、27.1%和26.6%，总体处于较低水平且呈下降趋势，远低于50%的国际警戒线。这意味着Z市财政支出的70%以上资金需依赖上级政府的转移支付和举债方式解决[7]。3.1.2财政赤字规模居高位徘徊近5年，Z市财政赤字金额（口径为本级财政收支统计数据）分别为252.6亿元、305.7亿元、323.3亿元、380.1亿元和398.5亿元，赤字规模逐年扩大。相应的财政赤字率（赤字/财政支出）在10%以上，最高年份达到了13.2%，远超国际通行的3%的警戒线标准[8]。3.1.3债务水平持续高企政府债务规模也体现了财政状况的严峻程度。2018-2022年，Z市政府债务余额（含一般债务和融资平台公司债务）分别为6329亿元、6993亿元、7718亿元、8034亿元和8511亿元，5年来增长了34.4%。同期政府债务率（债务总额/GDP）则从73.6%上升到88.1%，远高于60%的国际警示线[9]。Z市近年财政自给率、财政赤字率和债务率等关键指标的变化情况，如下表[10]所示：表3-1Z市财政关键指标变化（2018-2022年）年份财政自给率财政赤字率政府债务率201829.6%11.8%73.6%201931.5%11.3%76.4%202028.9%12.5%81.7%202127.1%13.2%85.3%202226.6%12.9%88.1%通过这一表格可以更加直观清晰地看到，2018-2022年，Z市财政自给率一直低于30%，远低于50%的国际警戒线；财政赤字率也长期高于3%的警戒线水平；政府债务率则不断攀升，已经超过国际60%的警示线近30个百分点。上述指标反映出Z市确实正面临着非常严重的财政困境。3.2持续性分析通过对财政自给率、财政赤字率、财政债务率等指标的分析，我们可以看出Z市财政困境程度非常严峻，并呈现出一定的持续性。3.2.1财政自给率持续低位，反映财政收支矛盾根深蒂固分析近年来Z市财政自给率变化情况可以发现，尽管2019年和2020年有所回升，但总体仍然徘徊在30%左右的低位水平，且2021年和2022年又出现下滑。这主要是由于经济结构转型仍未取得实质性突破，第三产业税源贡献率低，加之国企亏损需大量财政资金补贴等因素制约，导致财政收支矛盾长期存在且短期内难以改观。3.2.2财政赤字规模扩大势头未见遏制近5年Z市财政赤字金额逐年攀升，赤字率一直徘徊在10%以上的高位。分析其原因，一方面是财政收入未能同步增长，财政自给能力不足；另一方面财政支出刚性还在加大，特别是民生领域财政事权下放后，支出压力持续加大。在经济下行压力加剧、新增财源渠道有限的背景下，财政赤字短期内仍将维持高位运行。3.2.3政府债务余额和负担不断攀升作为应对财政赤字和保障重点支出的主要手段，Z市政府债务余额自2018年以来增长了34.4%，2022年已高达8511亿元。而且随着后续还本付息压力的加大，债务率也不断走高，2022年已高达88.1%，超出国际警戒线近30个百分点。如果缺乏有效控制，债务风险隐患将进一步加剧。3.2.4财政可持续发展能力正在下降综合运用财政自给率、财政赤字率和政府债务率等指标评估，可以发现Z市财政可持续性发展能力正在逐步降低，前景不容乐观。具体表现为财政自我保障能力不断下降、财政赤字长期失控、债务风险持续累积。如果不采取有力措施进行纠正，财政困境将进一步恶化，经济社会发展将面临严重威胁。从指标来看，Z市财政困境确实具有一定的持续性，并呈现出一种恶化的发展趋势，需要高度重视并采取果断措施加以纾解。第4章Z市财政困境的影响和风险4.1经济社会发展影响4.1.1制约城市基础设施建设和社会事业发展财政是政府运行的基本保障，Z市作为中心城市，随着城市化进程的推进，对发展城市基础设施、改善民生福祉的需求越来越大，但财政收支矛盾的存在严重制约了这些领域的财力保障。例如，近几年Z市轨道交通建设进度放缓，公共租赁住房计划无法落实，教育医疗等民生事业投入严重不足。4.1.2削弱政府激励经济发展的能力财政状况是政府实施产业政策、出台优惠措施、引导资金投向的基础。Z市财政困境加剧必然会大幅降低政府在用于产业扶持、招商引资、项目建设、企业鼓励等方面的财力，从而制约经济发展的活力。近年来Z市在人才政策、金融支持、创新平台建设等经济发展支撑环节上的财力保障明显不足，对经济增长形成了一定掣肘。4.1.3制约政府治理能力的有效发挥政府有效履行职能离不开资金保障，Z市财政困境使得公共服务供给能力不足，政府治理效能下降。比如，城市管理和社会管理中的一些执法力量配备严重不足，执法成本缺口较大；公共安全、急难救助、社会保障等领域存在一些短板和漏洞，影响政府公信力。此外，政府部门人员经费紧缺，加之绩效激励缺位，一定程度上影响了政府整体运行绩效。4.2风险分析4.2.1财政危机风险如果财政困境持续不能得到有效纾解，Z市将面临财政彻底失衡、支付链条中断的财政危机风险。具体表现为：①财政收支缺口超出可控程度，出现财政体系性支付困难和违约风险；②无法为城市发展和公共服务供给提供必要的财力保障，各项财政支出被动减缩，政府运转严重受阻；③债务风险逐步转化为系统性债务危机，沦为"权力城邦"。4.2.2信用危机风险财政困境加剧将直接影响政府的信用评级，进而可能引发一系列连锁反应，例如：①政府和融资平台债券发行利率水平抬升，融资成本大幅攀升；②银行贷款授信空间受限，财政资金缺口无法通过举债或其他方式获得有效弥补；③失去对外融资担保能力，导致企业无法按期归还贷款，引发连锁性债务危机。4.2.3社会动荡风险财政困境可能进一步加剧社会矛盾，引发一系列社会问题和冲突，例如：①减少民生支出，引发教育医疗、住房保障、社会救助等领域的群体性矛盾事件；②政府拖欠民企工程款、工资待遇较低，可能出现大规模罢工、游行示威等情况；③公共服务供给不足，导致社会管理成本增加，公共秩序受到影响。4.2.4区域发展失衡风险作为区域中心城市，Z市财政困境恶化还可能引发区域发展失衡风险，例如：①辐射带动力减弱，制约整个区域的人口流动、资本流动和产业转移；②区域内部公共产品供给短缺，公共服务配套滞后；③区域发展战略无法有效落实，引发资源配置低效等问题。上述风险如果发生并叠加放大，必将对Z市和整个区域经济社会发展造成严重冲击。因此，纾解财政困境具有重大现实意义。Z市政府债务的各项数据如下表所示：表4-2Z市政府债务风险评估年份债务余额（亿元）债务利息支出（亿元）债务利息支出占比*202285112566.4%202389503588.7%2024947047511.1%2025988059213.3%注：债务利息支出占比=债务利息支出/一般公共预算收入上表按照假设的债务增长趋势，测算了未来几年Z市政府债务余额及相应的利息支出压力。2022年债务利息支出256亿元，仅占当年一般公共预算收入的6.4%，压力相对有限。但随着债务规模的不断扩张，到2025年债务利息支出将达到592亿元，占收入的13.3%，对财政运行将形成沉重负担。如果不能有效控制债务风险，Z市将面临债务违约的巨大压力。第5章Z市财政困境的纾解对策5.1经验借鉴近年来，国内外多地在纾解财政困境方面进行了有益探索尝试，取得了一些成功经验，值得Z市借鉴。5.1.1美国经验20世纪70年代，美国曼哈顿遭遇了严重的财政危机，主要表现为财政赤字居高不下，政府发债能力丧失，债务违约风险加大。危机发生后，纽约市采取了一系列应对措施，包括削减支出、提高税收、重组债务、改革政府管理体制等，最终使财政状况得到了改善[11]。5.1.2国内地区经验近年来，许多地区结合自身实际情况，在财政体制改革、资产盘活、政府职能调整等方面进行了多种有益尝试。例如，安徽合肥加快剥离政府办社会职能，压减非刚性支出；四川成都大力盘活存量资产，形成新的财源增量；广东深圳设立财政监督专员制度，加强预算绩效管理等。这些做法有助于减轻财政压力，提高财政可持续发展能力[12]。5.1.3中央支持举措中央出台了一系列改革政策措施，为地方纾解财政困境提供了新思路。比如，推进省以下财政体制改革，加大税收直接分享比例，为地方留存更多增量资金；规范地方政府性债务，逐步化解存量债务风险；加大转移支付力度，缓解基层财力短板；鼓励采用政府购买服务、政府与社会资本合作等新模式，改善公共服务供给等[13]。5.2对策提出结合Z市实际情况，参考上述相关经验，可从增收节支、防范化解风险、完善体制机制等方面着手，构建多层次的纾解对策框架。5.2.1全面增收，积极扩大财政收入来源①提高税收征管水平。进一步加大税收征管力度，堵塞漏洞，确保应收尽收。针对税源流失、涉税违法等顽疾，加强部门协同配合，完善监控追缴制度。同时，合理扩大税源范围，吸收新经济、新业态、新模式等进入征税视野。②盘活存量资产。Z市长期经营性国有资产规模较大，但开发利用效率不高。对存量资产进行全面审计和评估，制定分类处置方案，剥离一批政资缺位、效益低下的国资，并通过股权置换、租赁、出售等方式努力实现资产保值增值。③拓展其他财政收入渠道。全面清理政府收费和基金收入，对合规合理的保留并适度调整标准，增强其对财政的支撑作用。在风险可控前提下，积极尝试金融创新和投资运营，如发行地方政府债券、设立投资基金等，培育新的收入增量。5.2.2严控支出，压减非刚性开支①扩大过紧日子范围。对政府办公和运行成本、会议差旅等开支实行严格控制，压减一般性支出。落实中央"过紧日子"要求，将过紧日子政策从部分领域和部门扩展到全面覆盖。②清理规范财政专项资金。对现有财政专项资金进行全面清理，对于重复交叉、效益不佳的专项资金予以整合或取消。同时，建立申报审核、绩效评价等制度，确保新设立专项资金规范有序。③盘活财政存量资金。在财政预算编制和执行环节全面清理沉淀资金，将长期滞留的余缺结转资金统筹安排，用于解决财政收支缺口。④压缩非刚性领域支出。在保证刚性支出的前提下，对非民生领域非刚性支出予以适度压缩。同时优化财政支出结构，减少重复投入，调整支出时序等。5.2.3多措并举防范化解债务风险①规范债务管理。全面审计债务存量，建立完善的政府债务管理机制。明确债务举借、使用、偿还等全周期监督流程，确保专款专用。严格遵守新增债务限额要求，控制债务增量。②化解隐性债务。全面摸排存量隐性债务底数，通过置换转为明确政府债务、剥离特定资产支持、整体重组等方式化解隐性债务风险。清理一批规模较小且化解难度低的隐性债务项目，力争有所突破。③盘活存量资产偿还债务。将可盘活的存量资产出售或设立产权收益权，收益部分用于偿还债务。同时，探索采用股权置换等方式缓解部分融资平台债务压力。④实施债务重组。在严格遵守规则和程序的前提下，实施对部分高风险债务项目的期限重组和利率重组。同时，利用中央新设立的地方政府债务风险防范化解重点任务资金，对违规违法债务予以罚款核销。5.2.4深化体制机制改革，夯实财政根基①加快财税体制改革步伐。进一步理顺中央与地方财权和事权划分，建立更加统一规范的体制机制。同时增加税种共享延伸税种范围，提高地方分享比重，增强地方税源征管主体责任意识。②完善预算绩效管理。全面建立预算绩效管理的指标体系和考核评价制度，完善分配层次和方式。对新增财政支出统一纳入绩效管理范畴，增强支出的约束力和产出导向。③建立财政风险监控体系。通过大数据等技术手段，加强对地方政府性债务、隐性债务、融资平台债务等的监测预警，有效防范化解各类风险隐患。完善风险应急处置机制，确保财政可持续发展。④创新公共服务模式除了完善财政制度体系外，Z市还应大力创新公共服务供给模式，以减轻财政压力、提高公共产品和服务的供给效率。例如，在公共服务供给领域，Z市应由单纯的政府提供者转变为服务购买者的角色，通过市场化方式引入社会力量参与，形成政府主导、多元主体供给的新格局。重点可在公共就业、医疗卫生、养老服务等领域先行先试。制定政府购买服务指导目录，建立动态调整机制；健全购买程序、定价机制和质量评价体系，规范购买行为。再如，针对基础设施、公用事业等领域，通过特许经营、委托运营、股权合作等方式，吸引和引导社会资本参与投资建设和运营管理。明确PPP项目推介程序和监管机制，为社会资本合理分担风险、参与决策和收益创造条件。对于市场化程度较高的项目，可由社会资本先行先试；对具有一定公益属性的，政府给予适当补贴或购买服务方式吸引资本进入。5.3可行性评估5.3.1政策依据充分纾解地方政府财政困境是中央高度重视的重点工作，为维护政府过紧日子，加强财政约束，推动经济高质量发展营造良好财政环境。党中央、国务院先后出台了一系列关于加强财政资金统筹使用、规范地方政府性债务、深化财税体制改革等方面的意见和实施方案，为本文提出的诸如增收节支、防范化解风险、完善体制机制等对策措施提供了充分的政策依据。5.3.2技术路线可行对于提高税收征管水平、盘活存量资产、加大政府再造和服务外包力度等对策建议，已经有一些地区先行先试并取得了一定成效。国内外在这些方面也有诸多成熟的理论研究和实践经验可以借鉴，具备一定的操作基础。因此，在对策实施环节，只需遵循科学规范的实施路径，应该就可以有效落地。5.3.3资源条件具备从Z市自身条件来看，在财力、人力、数据等各方面资源都具备一定禀赋，为纾解财政困境的对策措施贯彻实施提供了基本保障。比如Z市作为区域中心城市，财政规模和人力资源总体仍处在中上水平；同时相关部门也积累了一定的财政统计分析和债务管理经验，有助于纾困工作的顺利推进。5.3.4风险可控虽然在前文风险分析部分指出了一些潜在的财政、执行、舆论和体制机制等方面的风险，但总的来说这些风险大多属于可控范畴。在对策设计和贯彻实施过程中，只要采取周密的前期评估、科学的工作措施、严格的监督管控等手段，风险隐患就能够得到有效控制防范。5.3.5经济社会影响正向纾解财政困境是化解地方政府发展中的重大风险隐患，本质是为了筑牢财政根基、释放财政活力，从而促进经济持续健康发展，改善民生福祉，提升政府治理能力。因此，本文提出的一揽子对策措施如果真正落实到位，必将对Z市的经济社会高质量发展产生积极正向影响。第6章结论和建议6.1主要研究内容总结本文以Z市为案例，系统分析了地方政府财政困境的形成过程、主要原因、程度及持续性，评估了其对经济社会发展的影响及潜在风险隐患，并在借鉴国内外成功经验基础上提出了纾解对策建议。全文共分6章，主要内容包括：第1章介绍了选题背景、研究意义、研究内容和方法、创新之处及结构安排。第2章追溯了Z市财政困境的形成过程及主要原因，从时间阶段和影响因素两个角度进行了阐述，并分析了诸因素之间的相互影响。第3章通过对财政自给率、财政赤字率、债务率等指标的数理分析，评估了Z市财政困境的严重程度，并结合指标变化趋势探讨了其持续性问题。第4章探讨了财政困境对Z市经济社会发展的影响，以及潜在的财政危机风险、信用危机风险、社会动荡风险和区域发展失衡风险等。第5章在借鉴美国、国内其他地区和中央相关政策基础上，提出了纾解Z市财政困境的多层次对策建议，涵盖增收节支、防范化解风险、完善体制机制以及创新公共服务模式等多个方面。第6章对全文主要内容作了总结，同时指出了研究局限和不足，并对未来相关研究提出了展望和建议。6.2研究局限与不足虽然本文对Z市财政困境问题进行了较为系统和全面的研究与分析，但仍然存在一些不足：受数据获取限制，本文使用的财政数据和指标主要依赖公开渠道，与实际情况可能存在一定差异，分析结论的准确性和针对性可能会受到一定影响。由于财政困境问题的复杂性，本文未能对所有影响因素和风险隐患进行全面梳理，比如财政关联度较高的金融风险、经济下行风险等方面探讨不够深入。在纾解对策方面，本文提出的建议依然存在一定的原则性和理论性，在操作层面的可执行性和实施路径把握上还需进一步完善。由于本文以单一案例分析为主，对其他地区财政困境情况的研究不够全面，一定程度上影响了研究结论的借鉴价值。受研究者知识视野局限性影响，本文在理论分析和对策设计等方面可能存在一定片面性，有待进一步修正。6.3政策建议和展望（1）建立健全地方财政数据统计和公开制度，为相关研究提供更加真实、准确的基础数据支持。（2）密切关注宏观经济金融形势，把财政困境问题纳入国家治理的更广阔视野加以审视；同时在具体分析路径上，要注重多学科融合，多角度深入剖析困境根源和实质。（3）未来的研究应在理论高度上保持足够的前瞻性，同时也要为不同区域财政现实问题提出具有可操作性的纾解路径和对策建议，提高研究的实用价值。（4）通过对不同地区财政困境情况开展全面系统的对比分析，总结出规律性经验和特殊性启示，为制定差异化纾解措施提供借鉴。（5）围绕财政困境这一重大风险，建立健全常态化监测、评估和研判机制，形成应对预案和标准化操作流程，为化解风险提供制度保障。总之，财政工作事关政府运转和国家治理，地方政府财政困境问题具有重大现实意义和理论价值。相信只要持之以恒、锲而不舍，我们终将构建起一套系统性的财政困境研究理论应对策略体系，为夯实政府过紧日子、减轻财政压力、优化财政关系提供有力支撑。参考文献[1]广西财政厅课题组,陈海涛.广西财政可持续发展:成效,困境与进阶[J].经济研究参考,2023(1):127-138.[2]田牛,何艳.试论农业衰退冲击下的道光朝财政困境[J].兰州学刊,2023(8):27-35