消费品安全 第1部分：风险管理 编制说明

《消费品安全第1部分：风险管理》（征求意见稿）编制说明 1 1 1 2 3 3 3 4 4 4 5 7 7 8 8 8 8 8 81一、工作简况20232941-T-469，计划名称为《消费品安全风险管理导则》，由中国标准化研究院提种类繁多、数量庞大的消费品在带给人们丰富多彩生活的同时，由消费品引发的质量安全事件也层出不穷，同时信息技术的发展推动了消费品智能化的进程，但是智能产品在使用过程中可能会因自身设计缺陷和外部因素而出现质量安全问题，从而威胁到人民群众财产和生命安全。随着时代的发展，出于对更高生活品质的追求，人们面对层出不穷的消费品安全事件，我国虽然采取了积极的应对措施，如及时修订相关标准、行业整顿等，但这种事后防范型的应对模式只能被动地接受消费品安全事件的严重后果，而后采取一些补救措施。然而，对影响消费品质量安全的各种危害源实施风险管理正是改变这种“亡羊补牢”型管理手段的很好替代。因此，本标准的制定目的之一：运用风险管理原理，综合考虑消费品生命周期中各个阶段中可能出现的从而使生产厂家可以依据风险评估值对消费品进行安全性改进，提高产品质量，从而达到从消费品出厂前产品安全风险值保持在可接受范围之内。使消费品安全管理措施2近年来，虽然我国消费品安全标准工作得到不断加强，也取得了一定成果，但从风险管理的角度制定消费品安全标准的研究还相当薄弱。发达国家及我国周边的一些发展中国家在制定消费品标准的过程中，依据风险管理原理，综合考虑消费品从设计到使用后回收的全过程，将各个阶段已发生或潜在的危险进行分级、评估和控制，并本标准是基于对所有消费品进行风险管理所制定的原则性标准，考虑到消费品的特性各异、生命周期各个阶段的工艺特征、使用人群、使用环境等不同，具体产品在进行生命周期内风险管理时，应有更为细化的标准进行指导。但本标准从原则、流程目前，在很多其他相关领域，如机械产品、电气设备、医疗器械等产品中，风险管理已经成为有效控制产品质量安全的重要技术方法。在众多的风险管理方法中，甄别各方法的优点和特性，并结合消费品在各个阶段的特点，特别是对消费品中信息安全、伦理安全等新风险，有针对性地采用相应的方法进行风险评估和控制，以达到有本标准在集中分析了目前各类可适用于消费品安全风险管理的技术方法后，针对每种方法的特点，以及消费品生命周期的特性，对各类方法在各个阶段的适用性进行了系统分析，并提出了推荐性建议。同时，对生产企业应用上述方法的管理流程和组织保障措施进行了规范。为实际运用风险管理方法提供3——GB/T20984-2022信息安全技组织部分专家召开研讨会，会上初步成立了标准起草小组，初步确定了标准的结构，对标准起草工作进行了部署和安排，在查阅和了解了相关资料后，在原标准基础上修等形式进行交流，就标准研讨召开了多次专家研讨会，针对标准的适用范围、术语、二、编制的依据和原则4消费品出现危害问题的原因很多，有产品本身的原因，也包括消费者的误用、使用环境的差异等原因，实现降低风险的目标需要耗费大量人力、物力及其他资源，加之社会价值观、经济和科技发展水平以及人们对安全要求程度的制约，很难达到消费品安全水平的绝对“零风险”。因此，在进行消费品安全风险管理时，应综合考虑风险消费品种类繁多，各种新型消费品层出不穷，作为消费兼顾各类消费品的特点，具备兼容性和普适性，使各类消费品都适合本标准中涉及的三、标准的主要技术内容本文件适用于消费品安全各相关方在消费品生命周期的各阶段开展消费品安全风5本标准对“消费品、危害（源）、伤害、消费品安全、消费品生命周期、预期使用、危害识别、风险降低、风险控制、风险管理、风险沟通、可合理预见的误使用、风险估计、风险评价、可容许风险、物理危害、化学危害、危害表征、暴露评估、风险表征、信息安全、信息安全事件、脆弱性、威胁、安全措施等术语进行了定义和解出宏观指导，因此，“原则”部分规定了消费品安全风险管理的目标、理念、基本要消费品安全风险管理的目的就是保障消费者在使用消费品过程人为本的思想，尤其应针对各种特殊人群（如老年人、儿童和残障人士）加以特殊防6从消费品生命周期的角度来进行风险管理，是本标准的出发点。对消费品从设计阶段到回收阶段进行风险管理，可以将风险“防范于未然”，将消费品在使用阶段的目前，风险管理的方法丰富多彩，各种方法的适用性均针对不同消费品特征和危害类型，因此，应采用风险管理的系统化、应在生命周期的每个阶段都对残余风险进行评估和控制，利用行政、法律、标准、规章及其他改进措施，持续地对消费品安全风险进行渐进式的改进，直至各阶段的风险与消费品安全关联的利益相关者，如企业、消费者、监管部门、科研机构等都对保证消费品安全负有一定责任，应在风险管理的过程中对上述利益相关者适时沟通消消费品安全风险管理应涵盖消费品生命周期的全过程，各个阶段的风险应在可容许范围内，并保证风险沟通贯穿于风险管理活动的始终，减少消费品可能对消费者造消费品生命周期的各个阶段都要进行物理危害、化学危害、生物危害、信息安全消费品安全风险管理的流程应考虑消费品的固有特性、多样性与复杂性，流7危害识别主要从识别途径和方法进行规范，该部分主要参考了电气设备、机械产风险估计对消费品伤害事件发生的危害处境进行了原则性规范，不同的危害处境可能导致不同的风险估计要素值。并给出了从物理危害、化学危害、信息安全、伦理风险评价的方法主要集成了目前应用于风险管理领域的相握的伤害信息完整程度、消费品的特征、消费品危害的性质等，可采用不同的风险评风险控制的方法在消费品生命周期各个阶段各不相同，应按照风险评估的结果，制定风险控制目标，规范各个阶段操作人员和管理人员的职责，有针对性地开展风险风险沟通的方法在消费品生命周期各个阶段基本趋于一致，因此，本标准针对该四、主要试验（或验证）工作起草组在制定本标准过程中，查阅了消费品相关的政策文件、标准和文献、并搜集、整理了消费品生命周期各阶段在风险管理方面的做法、经验，经过论证分析后，五、采用国际标准和国外先进标准情况8六、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准遵循现行《产品质量法》《消费者