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文档简介
中国电建
POWERCHINA
中国水利水电第四工程局有限公司第三分局
突发公共卫生事件专项应急预案
版次4颁布日期2023
适用范围:分局范围
预案类型:专项应急预案
预案层级FJ-YJ-ZX
预案编号FJ-YJ-16
编制部门党政办公室状态供使用
目录
第三分局突发公共卫生事件应急预案........................1
1总则....................................................1
2适用范围及工作原则.....................................1
2.1适用范围............................................1
2.2工作原则............................................2
3应急组织体系及职责.....................................2
3.1应急指挥机构.......................................2
3.2应急办公室.........................................3
4项目部应急组织机构.....................................4
5事件分级................................................4
6监测、预警与报告.......................................4
6.1监测................................................4
6.2预警................................................4
6.3报告................................................5
7应急反应和终止..........................................5
7.1应急处置原则.......................................5
7.2应急处置措施.......................................6
7.3分级反应...........................................6
7.4未分级事件应急反应.................................7
7.5终止................................................7
8处置保障................................................8
9奖励与惩处..............................................8
9.1奖励................................................8
9.2惩处................................................8
10附则...................................................8
10.2预案实施本预案自印发之日起施行。..................9
11预案附件...............................................9
11.1组织机构成员名单.................................9
第三分局突发公共卫生事件应急预案
1总则
为有效预防、及时控制和消除中国水电四局第一分局(以
下简称分局)突发公共卫生事件及其危害,指导和规范各类突
发公共卫生事件的应急处理工作,保障员工身心健康和生命安
全,维护社会稳定,依据《中华人民共和国传染病防治法》
《中华人民共和国食品卫生法》《中华人民共和国职业病防治
法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发公共卫生事件
应急条例》《国家突发公共卫生应急预案》《中华人民共和国
突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、国家和
地方有关应急管理方面的法律、法规、规范、标准、应急预
案;《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》
(GB29639-2020).《电力建设企业应急预案编制导则》(综
合、专项、现场处置方案三类)、电建股份公司、公司发布的
有关应急预案;电建股份公司发布的应急预案范本等,结合分
局实际,编制本预案。
2适用范围及工作原则
2.1适用范围
本预案适用于在分局突然发生,损害或者可能损害分局员
工身体健康的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大事物或
职业中毒,以及因自然灾害、事故灾难或突发社会安全等事件
引起的严重影响分局员工健康的公共卫生突发事件应急处理工
作。
2.2工作原则
2.2.1预防为主,常备不懈。提高全分局防范突发公共卫
生事件意识,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设
备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的因素
及时监测、分析、预警,做到早发现、早报告、早处理。
2.2.2统一领导,分级负责。根据突发公共卫生事件的范
围、性质和危害程度,实行分级管理。分局突发公共卫生事件
领导小组负责统一领导和指挥,各有关部门按照预案规定,在
各自范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。
2.2.3依法规范,措施果断。分局按照相关法律、法规和
规章,完善突发公共卫生事件应急体系,建立健全突发公共卫
生事件应急处理工作机制,对突发及可能发生的公共卫生事件
做出快速反应,有效开展监测、报告和处理工作。
2.2.4依靠科学,加强合作。重视开展突发公共卫生事件
防范和处理的管理和宣传,为突发公共卫生事件应急处理提供
先进、完备的卫生安全保障。分局各单位要通力合作,资源共
享,有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员广大员工
参与突发公共卫生事件的应急处理。
3应急组织体系及职责
3.1应急指挥机构
分局成立突发公共卫生事件应急指挥部,党委书记担任总
指挥,安全总监担任副总指挥,其他班子成员为成员。主要负
责对重大突发公共卫生事件的统一领导、统一指挥,做出处理
突发公共卫生事件的重大决策。
2
指挥部主要职责:
(1)负责组织指挥突发公共卫生事件应急救援工作。
(2)组织审定本单位突发公共卫生事件应急救援预案;
(3)发生突发公共卫生事件时,发布和解除突发公共卫
生事件应急救援命令;
(4)组建突发公共卫生事件应急救援队伍,实施救援行
动;
(5)及时向上级部门汇报突发公共卫生事件处理情况,
并向地方公安、医疗及防疫等单位通报危害事件情况,必要时
发出救援请求;
(6)组织突发公共卫生事件调查及善后处理,总结应急
救援工作的经验教训。
3.2应急办公室
分局公共卫生应急处理办公室设在党政办,由党政办公室
主任兼任办公室主任。应急处理办公室负责突发公共卫生事件
应急处理的日常工作。其主要职责是:依法组织协调有关公共
卫生事件应急处理工作;负责组织制定有关突发公共卫生突发
事件应急处理的政策措施、规章制度和相关文件。其他部门应
协助应急处理办公室做好相关工作:
安全环保部:负责组织完善公共卫生事件监测和预警机
制;指导各项目实施突发公共卫生事件应急预案。
人力资源部:负责对救援队伍医疗救助知识和处理技术的
培训,配合财务管理部做好公共卫生事件救援和伤亡人员的医
疗诊断、伤害程度等资料的收集工作。
3
资产管理部:负责公共卫生救援车辆、救援物资及防护用
品的协调和供应。
财务管理部:负责应对各类突发公共卫生事件人员伤亡紧
急救护工作,保障医疗资金。
法律与风险管理室:负责对突发公共卫生事件的原因、过
程、性质、危害程度、涉及范围等资料的搜集汇总,形成报告
提交指挥部作为对事件等级划分的凭据。
4项目部应急组织机构
各项目部突发公共卫生事件应急处置工作小组由党组织书
记担任组长,安全总监担任副组长,其他班子成员和职能部
门、各厂队主要负责人为成员组成。
5事件分级
根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发
公共卫生事件划分为特别重大(I级)、重大(n级)、较大
(in级)、一般(iv级)四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝
色进行预警。
6监测、预警与报告
6.1监测
各项目部突发公共卫生事件应急处置工作小组负责对本项
目部公共卫生的监测、检查、预警与报告,对可能引发公共卫
生事件的卫生、传染性疾病、食品等进行日常管理和监督,保
证监测质量。
6.2预警
各项目部突发公共卫生事件应急处置工作小组负责做好各
4
类公共卫生的监测分析,及时向属地卫生部门和分局做出预警
报告。
6.3报告
6.3.1责任报告人、报告方式
责任报告人为分局所有人员;分局设立统一的突发公共卫
生事件应急报告电话一一o
6.3.2报告内容:突发公共卫生事件报告分为首次报告、
续报和终报,要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及
时报告事件进程。
首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的
相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定
和拟采取的主要措施。经调查确认的突发公共卫生事件报告应
包括事件性质、波及范围、危害程度、属地流行病学分布、事
态评估、控制措施等内容。
7应急反应和终止
7.1应急处置原则
7.1.1科学决策。发生突发公共卫生事件时,应立即向分
局突发公共卫生事件应急指挥部和属地卫生部门报告,组织救
援和对事件进行分析、评估,判定突发公共卫生事件的级别并
提出应对措施。
7.1.2快速处理。突发公共卫生事件应急处理要采取边调
查、边处理、边抢救、边核实的方式,以快速高效的措施控制
事态发展。
7.1.3及时调整。根据不同类型突发公共卫生事件的性质
5
和特点,分析事件的发展趋势。对事态和影响不断扩大的事
件,应及时调整救援措施。
7.2应急处置措施
7.2.1组织协调突发公共卫生事件应急指挥部成员部门及
事发项目部参与突发公共卫生事件的处理。
7.2.2根据突发公共卫生事件处理需要,调集分局所有人
力、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。
7.2.3疫情控制措施。发生重大食物中毒和职业中毒事故
时,根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围,划定控制
区域。暴发流行重大传染病时,根据《传染病防治法》的规
定,宣布疫区范围,对疫区实施封锁、封闭被传染病病原体污
染的公共饮用水源等强制控制紧急措施。
7.3分级反应
7.3.1特别重大(I级)、重大(II级)突发公共卫生事
件的应急反应。发生特别重大突发公共卫生事件应及时向分局
突发公共卫生事件应急指挥部和项目属地卫生防疫部门及人民
政府报告,由项目属地卫生防疫部门和政府统一领导和指挥应
急处置工作。
7.3.2较大(III级)突发公共卫生事件的应急反应。发生
较大突发公共卫生事件应及时向分局突发公共卫生事件应急指
挥部报告,由分局突发公共卫生事件应急指挥部统一领导和指
挥应急处置工作。
7.3.3一般(IV级)突发公共卫生事件的应急反应。发生
一般(IV级)突发公共卫生事件时,启动本项目部突发公共卫
6
生事件应急预案。项目部突发公共卫生事件应急处置工作组负
责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥,根据事件调
查情况提出的突发公共卫生事件应急处理工作建议,结合实
际,向分局突发公共卫生事件应急指挥部报告本单位开展突发
公共卫生事件的应急处理的工作情况。保证应急处理所需的物
资经费,保证突发公共卫生事件应急处理所需的医疗救治和预
防用防护设备、药品、医疗器械等物资供给。必要时,请求
分局予以支持,以保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利
进行。
7.4未分级事件应急反应
各项目部要高度关注事件发展动态,达到国家报告规定
的,要立即按规定要求上报分局突发公共卫生事件应急指挥部
和属地卫生防疫部门及人民政府。
7.5终止
7.5.1应急反应终止的条件突发公共卫生事件应急反应的
终止需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素
已经消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病
例出现。
7.5.2应急反应终止的管理特别重大突发公共卫生事件应
急反应的终止,由项目部属地卫生防疫部门或政府批准后实
施。重大突发公共卫生事件应急反应的终止,由分局突发公共
卫生事件应急指挥部批准后实施。较大突发公共卫生事件应急
反应的终止,由分局突发公共卫生事件应急指挥部相关成员部
门进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报分局突发公共
7
卫生事件应急指挥部批准后实施,并提交书面报告。一般突发
公共卫生事件应急反应的终止,由事发项目部根据实际情况,
提出终止应急反应的建议,报请本项目部突发公共卫生事件应
急处置工作组批准后实施,并向分局突发公共卫生事件应急指
挥部报告。
8处置保障
8.1分局各项目按照“平战结合、因地制宜,分类管理、
分级负责,统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事
件应急救治队伍。
8.2演练分局突发公共卫生事件指挥部按照“统一规划,
分类实施,分级负责,突出重点,适应需求”的原则,采取定
期和不定期相结合形式,每年组织开展「2次突发公共卫生
事件的应急演练,以检验、发送和强化应急准备和应急处置能
力,并对演练结果进行总结和评估,进一步完善应急预案。
9奖励与惩处
9.1奖励
分局对参加突发公共卫生事件应急处理工作做出贡献的先
进集体和个人进行表彰和物质奖励。
9.2惩处
对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理
过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共
卫生事件应急条例》及有关法律法规追究当事人的责任。
10附则
10.1本预案根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发
8
现的问题及时进行更新、修订和补充,由分局党政办公
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