防洪预案范本

PAGEPAGE11洪泽县二○一一年度防洪预案一、基本情况（一）区域简况我县位于苏北平原中部，西临洪泽湖，东挽白马湖，南濒淮河入江水道，北倚苏北灌溉总渠，四面环水，肩挑两湖，是名副其实的洪水走廊。全县共有12个镇及6个农林场圃组成，总面积1273.4平方公里，其中水域面积538.7平方公里，占全县总面积的42%，陆地面积734.6平方公里，占全县总面积的58%。境内湖泊水面面积476.7km2，占全县总面积的37%；境内洪泽湖水面面积448.3km2，占全县总面积的35%。全县辖12个镇、6个农林场圃，125个村(居)委会，736个村民小组，总人口为38.87万人。境内耕地面积55.2万亩，其中灌溉水田面积54.6万亩。以洪泽湖大堤为界，分为堤东农田区和堤西洪泽湖区，堤东为平原坡地，自流灌溉；堤西为高岗地、滩地，农田较少，以旱作物为主。我县气候属北亚热带和暖温带的过渡地带，具有明显季风环流特征。全县多年平均降水量961.2mm，多年平均水面蒸发量1598mm。降水量空间变化不大；降水量时间分布不均，年际变化和年内变化较大。年降水量最大达1473.8mm（1991年），降水量最小只有532.9mm（1978年）。年内降水量主要集中在汛期（5—9月份），占年降水量的70%左右，加之地处冷暖气流交汇地带，常遭受雨涝、洪水、干旱、热带风暴等自然灾害的袭击。（二）各类水利工程基本情况建国以来，我县境内兴建了三河闸、二河闸、高良涧进水闸和水力发电站，开挖了苏北灌溉总渠，淮沭新河和淮河入江水道，并逐年加固了洪泽湖大堤、淮河入江水道左堤和苏北灌溉总渠右堤等流域性防洪工程，防洪能力有所提高。1954年大水后加固了白马湖隔堤，解决了洪涝分开的问题。洪金、周桥两个大型自流灌区的建成，解决了自流灌溉和水源问题。近年来，先后疏浚了浔河、草泽河、老三河、花河、往良河和洪金排涝河等排涝骨干河道，配套开挖了大、中、小、毛沟，兴建了低洼圩区排涝站，加固了圩区堤防，提高了排涝标准。并且在近年实施了县乡河道疏浚、村庄河塘整治、灌区节水改造、白宝湖周边洼地治理等工程，进一步完关善了我县防御洪涝、旱灾的水利体系，使绝大部分农田在正常年份达到能灌、能排、能降的要求，一般洪水也能承受得住。（三）防洪工程存在的主要问题大水年份，洪泽湖、入江水道、苏北灌溉总渠都要承担蓄洪、排洪任务。境内43.624公里洪泽湖大堤、25.17公里入江水道左堤、19.8公里苏北灌溉总渠右堤，虽几经加固防洪标准有所提高，但由于历史原因，至今仍有险工隐患未能彻底根除，尚存在影响防洪保安的薄弱堤段。1、洪泽湖大堤（1）二河林场段（桩号29.17-29.72K、30.22—31.4K）。洪泽湖大堤二河林场段共长4400米，其中27.0--27.72K段720米、27.72--28.92K段1200米已分别于2005年、2006年实施护砌处理，28.92-29.17K段250米、29.72-30.22K段500米于2007年、2008年实施了砼预制块护坡处理。29.17-29.72K、30.22—31.4K迎苏北灌溉总渠面，由于无工程护砌，受进水闸行洪及船行波影响，坡脚普遍冲刷成陡坡，坡脚被淘进5--6米左右，且每年继续向内淘进，总渠大流量行洪时，多处出现塌方，已直接影响到大堤的安全。（2）钱码段（桩号33.6-33.7K）。该段在2006汛期发生裂缝、滑坡等险情，存在较大隐患，2006年汛后经上级水利部门批准实施了应急处理，因堤坡尚有居民房屋，无法彻底消除隐患。（3）侯儿门段（桩号19.876k--20.9k）。该段老石工墙多处出现裂缝、齿错、鼓肚、脱落现象，墙后堤身淘成空洞，汛期多处渗水。2003年汛期大雨时，20+800k处形成一长3米、高2米、深2米的空洞，我县采取紧急封堵措施。目前，该段堤防仍未除险，急需加固。（4）洪泽湖大堤复线船闸段沿堤顶中心出现宽度2—5cm不等的裂缝，且有继续扩大的趋势，存在安全隐患。我局组织对29.31-30.05K的灌浆工程已经完成，还需要对30.79-32.5K段加固。（5）我县境内二河东堤从二河闸上游至清浦交界处其中800米已做块石护坡，其余段无工程护砌，迎水面土坡被严重冲刷。尤其是复线船闸下游31-31.4K，冲刷严重，以每年1-2米的速度往里掏空。2、淮河入江水道（1）入江水道左堤1.3k处堤背后有深塘，2003年汛期，我县组织抢险队采用打木桩和抛石固基进行应急处理，急需进行除险加固。（2）入江水道左堤0~12k迎水坡无工程护砌，加之河宽浪大、吹程远及船行波影响，坡面被严重冲刷，每遇入江水道行洪时，我县便组织大量人力巡堤查险，给我县防汛工作带来很大压力。（3）我县管理的入江水道左堤14~25.17K段在三河闸大流量行洪时，均出现不同程度的渗水现象。其中14.0~14.9k和14.9~15.5k、15.9~16.3k以及18.1~19.8k已于2002年、2004年和2007年分别进行了灌浆处理，13.3~13.7k、14.3~14.7k、15.5~15.9k、16.7~17.2k共4段长1700米渗水比较严重的已在灾后重建工程中进行水泥墙防渗方法进行加固，19.8~21K段1200米及21-25.17K在2008年汛后及2009年汛后进行了劈裂灌浆防渗处理，其余地段仍未进行防渗处理加固。（4）我县管理的入江水道左堤12~25.17k段护坡年久失修，局部地方有损坏现象，存在一定的隐患,08年汛后对13-14K段堤身进行全面修整，其余地段仍未采取处理措施。（5）我县境内入江水道共长25.17公里，除80年代在12k建了简易管理设施外，其他地段没有管理设施和护堤段房屋，入江水道行洪时，巡堤的护堤员和民工无安身之所，给防汛抢险带来极大的不便。（6）我县管理的25.17km长的入江水道中，无一工程观测设施，主汛期观测水位困难。（7）入江水道左堤0—25.17K防汛道路于1994年6月建成通车，其中0-12K于2008年汛前进行了维修，但由于地方车辆绕逃三河大桥收费站，该路行驶车辆较多，路面破损严重，影响堤防巡查和险情处理，12-25.17K仍存在安全隐患。（8）入江水道蒋坝船闸引河北堤0-1.0K无防汛道路，由于蒋坝镇街道路面狭窄，造成大部分农用机械和车辆在此通行，一到雨天，堤顶道路泥泞不堪，严重影响入江水道堤防巡查和除险，引河南堤至蒋坝抽水站共2.0公里，由于船行波的影响，冲刷掏空严重，部分地段堤顶宽度已不足1米，存在较大安全隐患。3、苏北灌溉总渠（1）苏北灌溉总渠3—10k迎水面干砌块石护坡，由于风浪和船行波的冲刷，加上船锚的勾拔，4000多平方米遭到破坏，浪窝500余个，大浪窝面积达30多平方米，最深达1.2米左右。其中3—5k段1200平方米已于07年修复，5-12k段于08、09、10年汛后经上级部门批准修复,已完成，但仍不能全部达到堤防合格的标准。（2）我县管理的苏北灌溉总渠右堤长19.804公里，没有防汛公路，一旦发生险情，由于交通不便，人员、防汛物资难以及时到位。（3）总渠右堤1.3~1.6k段，堤身原填筑在洼塘内，断面较小，堤顶宽仅3米左右，堤身标准严重不足。（4）我县管理的19.804公里堤段原有14处护堤段管理房屋，由于多年无维修经费，损坏严重，已有8处护堤段简易房屋开裂，急需维修。4、洪泽湖挡浪堤老子山刘咀圩、龟山圩顶高程只有15.5米左右，顶宽2-3米，迎水坡、背水坡坡比均为1:1左右，标准不足。西顺河迎湖圩堤及通湖河道堤防也不同程度地存在高程低、宽度小等标准不足问题。2003、2006年大水时，洪泽湖挡浪堤普遍出险，成为我县防洪抢险的重点环节。5、白马湖圩堤白马湖浔河入湖口圩堤总长5公里，虽在1999年加固过，做块石护坡2公里，但尚有3公里未护砌。该段湖面宽，吹程大，迎水坡坡脚已被掏成陡立，陡立高度2米左右，掏进达3-4米，堤顶宽只有3米。部分圩区的圩堤标准也较低，遇较大洪涝水时，防汛压力大。6、城市防洪洪泽县城区规划总面积25km2，由于城区紧靠洪泽湖，以洪泽湖大堤和苏北灌溉总渠堤作为防洪屏障。城区防洪、排涝上存在的主要问题是河道淤塞严重，涝水难以及时排除。老城区城东片4.6km2，主要依靠洪新排涝河经浔河泵站排入浔河，由于河道淤积，城市垃圾堵塞，内部的汇水河道同样由于淤塞严重，难以畅排。08年汛前完成了洪新河南北段275m进行了疏浚,但仍有三千多米堵塞严重,急需整治。城北片由于清华科技园地块拆迁，原有邓码泵站已拆除，城北排水河也已经填平，新的邓码泵站正在建设之中；同时，由于城市建设，原农药厂处的排水沟全部填平，新规划的西七道泵站正在建设，以上地段仍将是防汛的重点地段。城东新区的东五街、东九街两座泵站已经建成，大大的缓解了新区的排涝压力。冶金大道、亿企园等地块的排涝泵站正在建设之中，汛前可保证投入使用。（四）洪水特征和防洪标准由于我县地理位置特殊，洪水主要受上游客水控制。湖东地区地面平坦，高程从10.0米左右渐变至6.0米左右，洪泽湖大堤、入江水道北堤和苏北灌溉总渠右堤等三条堤防不管哪一条堤防决口，湖东地区将被洪水全部淹没。1954年洪泽地区全年降雨仅939.0毫米，接近年平均雨量，但由于上游过境客水多，洪泽湖进湖水量高达784.7亿立方米，水位竟高达15.23米，我县洪泽湖以东地区全被淹没。在洪泽湖急需泄洪时，入江水道如遇江水顶托，淮沭新河再逢淮沂泄洪并举，而苏北灌溉总渠泄洪量较少，虽然入海水道建成后缓解了部分泄洪压力，但我县流域性堤防防洪压力仍然很大。白马湖地区涝水无出路，致使我县涝水出路不通畅，运西北闸服从大运河排洪控制；我县洼地涝水只能投机排涝；阮桥闸受宝应地区约束，白马湖地区与宝应湖地区只好各自为战；白马湖穿运洞已名存实亡，多年来未排过水；淮安翻水站开机排涝虽有一定保障，但省市在调度运用时首先保楚州区洼地先排涝水，然后才能排白马湖涝水，往往使白马湖排涝坐失良机。综合上述情况，我县淮河入江水道左堤及蒋坝船闸引河封闭圈可保三河闸9000立方米/秒安全行洪。苏北灌溉总渠右堤可保高良涧进水闸800立方米/秒安全行洪。白马湖圩堤可以保证在白马湖水位达到8.0米时不破圩。洪泽湖大堤在任何情况下，都要确保不出险。二、防洪调度（一）、流域性堤防防守我县境内的洪泽湖大堤、淮河入江水道和苏北灌溉总渠及其控制建筑物三河闸、二河闸和高良涧进水闸皆属省管，洪水调度方案由省防指控制调度，我县按照市防指下达的防洪任务，上足民力防守。具体防守任务：1、洪泽湖大堤：洪泽湖蒋坝水位13.5米以下，由相关管理单位组织护堤员上堤防汛巡查；水位达13.5—14.0米时，由负责防守的镇组织90人巡查，并根据汛情发展趋势，组织民工300人上堤防守，周桥闸、洪金洞控制启闭；水位14.0—14.5米时，由负责防守的镇组织230人巡查，并根据汛情发展趋势，组织民工1800人上堤防守，周桥洞、洪金洞关闭；水位14.5—15.2米时，由负责防守的镇组织900人巡查，并根据汛情发展趋势，组织民工18000人上堤防守，同时后方组建450人抢险突击队待命；水位15.2以上时，由负责防守的镇组织1800人巡查，并根据需要动员民工上堤抗洪抢险。2、入江水道北堤防汛抢险任务根据三河闸泄洪流量而定：泄洪流量为4000-6000立方米/秒时，由管理单位组织25名护堤员巡堤查险；泄洪流量为6000—8000立方米/秒时，，由负责防守的镇组织125人巡查，并根据汛情发展趋势，组织民工600人上堤防守；泄洪流量为8000—9000立方米/秒时，由负责防守的镇组织500人巡查，并根据汛情发展趋势，组织民工2500人上堤防守，同时后方组建250人抢险突击队待命；泄洪流量为9000—10000立方米/秒时，由负责防守的镇组织1000人巡查，并根据汛情发展趋势，组织民工5000人上堤防守，同时后方组建250人抢险突击队待命；泄洪流量达10000立方米/秒以上时，按需要动员民工上堤防守和抗洪抢险。3、苏北灌溉总渠右堤防汛任务根据进水闸泄洪流量而定：泄洪流量为600立方米/秒以下时，由护堤员上堤巡逻；泄洪流量为600--700立方米/秒时，由负责防守的镇组织40人巡查，并根据汛情发展趋势，组织民工100人上堤防守，控制黄集洞、薛桥洞启闭；泄洪流量为700--800立方米/秒时，由负责防守的镇组织120人巡查，并根据汛情发展趋势，组织民工200人上堤防守，黄集洞、薛桥洞关闭；泄洪流量为800立方米/秒以上时，由负责防守的镇组织240人巡查，并根据汛情发展趋势，组织民工400人上堤防守，同时后方组建200人抢险突击队待命。我县三条流域性堤防有防守任务的镇组织的巡查防守和突击队，均应在汛前由防守任务的村（居）将人员名单上报镇防指，由镇防指建立巡查防守和突击队人员化名册。我县三条流域性堤防有防守任务的镇巡查防守和突击队人数详细附表。（二）洪泽湖滞洪区撤退我县滨湖地区的老子山、蒋坝、西顺河、高良涧四镇居住在洪泽湖滞洪区内的群众3.2万人，当洪泽湖破圩滞洪时，就近撤退至附近安全地带。具体方案见《洪泽县洪泽湖滞洪区撤退预案》（另发）。（三）县城区安全度汛方案为确保县城区安全度汛，县防指对排水实施的完善、涝水调度、险工段加固、防汛物资及经费筹集等制定了详细的方案，具体见《洪泽县城区安全度汛方案》（另发）。（四）白马湖、宝应湖区域洪涝水调度1、白马湖、宝应湖分洪由省、市防指调度，县防指根据我县该区域的降水情况和水位变化情况向市防指汇报，请求省、市防指及时调度降低湖水位。2、白马湖、宝应湖滨湖低洼地区主要依靠机电排灌站抽排，汛期根据降水情况由各镇防指及时通知相关村开机抽排。为进一步加强湖洼地区排涝能力，凡抽排动力不足的镇，制定架设临时机泵的预案，主汛前报县防指备案。三、防御洪水措施（一）防洪工程监测。汛前对流域性河道堤防、涵闸穿堤建筑物等防洪工程进行汛前大检查，平常每月检查一次，汛期每天都安排人昼夜观察巡查，查堤防有无管涌、渗漏、裂缝、背水滑坡、临水崩塌、决口等现象；查涵闸闸门、启闭设备有无损坏，机电设备及避雷设施是否完好，安全可靠；查照明、通讯、安全防汛设施及信号、标志是否完好；查穿堤洞预备门是否准备就绪。如发现问题，立即汇报，并分析原因，采取相应的抢险措施，保证防洪工程安全。（二）防洪工程的防汛抢险方案。针对防洪工程可能出现的险情，从思想上、组织上、物资上、技术上落实抢险措施，进一步明确责任制，层层签订防汛责任状；根据不同的水位流量，制定相应的防守抢险措施；对流域性河道堤防及建筑物存在的险工患段，汛期备足防汛物资，加强防守，注意观察；高水位行洪出险时，立即组织抢险队伍进行抢险；对堤身有裂缝、管涌、渗水等堤段，采取在临水坡铺土工膜，加压土袋截渗、封堵漏洞、背水坡做简易反滤导渗措施；对堤身坍塌严重的堤段，采取挂柳、挂枕、抛石、土袋固坡、护脚、护基；对堤身标准不足的险段抢做土料、土袋、桩梢子埝；对一些影响大堤安全的穿堤建筑物发生险情时，立即封堵；涵洞闸门启闭设备损坏不能开启时，采用钢丝滑轮组摇车抢开，必要时可抢修启闭设备；对闸门不能关闭或损坏漏水严重的，采用检修门叠梁、棉胎、钢筋网、钢筋砼管进行封堵，必要时可实行三级水位控制。（三）抢险队伍的组织建立。为抗御洪水、排除险情，根据不同的水情、工情，组织民工抢险队、专业技术抢险队及其它抢险队。层层落实行政首长负责制，配备必要的交通运输和抢险通讯设备，通过观看录相、实地演习等形式进行抢险知识培训，提高抢险队伍战斗力。届时还将与当地驻军加强联系，通报情况，实行军民联防。发生险情时，可通过广播、电视、电话发出警报，立即组织人员投入防汛抢险。（四）通信联络。通信联络是防汛工作的生命线，电信部门要保证在汛期能及时传递防汛信息和防汛指令。各级防汛部门要实行24小时值班制度，完善与主要堤段、滞洪区等防汛地区的通信联络。（五）防汛物料的储备调运。防汛物资实行分级负