投资统计大数据平台开发项目招标文件范本

采购

招标文件

采购编号:NBZFCG2021X002G

项目名称：宁波市统计局投资统计大数据平台开发项目

二0二0年

目录

第一章专用部分

第一部分投标邀请

第二部分项目需求说明及评标标准

第三部分投标人须知资料表

第二章通用部分

第四部分投标人须知

第五部分合同格式

第六部分投标文件格式

第七部分其他文件格式

第一部分投标邀请

宁波市政府采购中心就以下项目进行公开招标采购，现邀请合格投标人参加投标。

一、项目基本情况

1、项目编号：NBZFCG2021X002G

2、项目名称：宁波市统计局投资统计大数据平台开发项目

3、采购预算（最高限价）：90万元。

4、采购需求：宁波市统计局投资统计大数据平台开发项目，详见招标文件。

5、合同履行期限：本项目合同签订后6个月完成项目开发和测试，详见招标需求。

6、联合体投标：不接受联合体投标。

二、投标人的资格要求

1、符合《政府采购法》第二十二条的规定且未列入“、

”网站失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违

法失信记录名单在禁止参加采购期限的供应商。

2、特定资格要求：无。

项目需求说明：

一、项目概况

1.1项目提出的背景和依据

随着我国经济进入新常态，当前各种经济社会矛盾交织在一起，经济增长下行，压

力不断加大，如何准确把握经济社会形势研判经济社会发展趋势并提出有针对性的政策

建议，以及随着经济社会发展，各种新产业、新业态和新商业模式层出不穷，如何界定

和测度新经济，这些都是摆在决策者面前的重要课题。

在当今的经济生活中，认识和判断经济形势及其未来走向，是政府、企业和个人进

行决策的基础和前提。科学的统计制度方法和真实的统计数据是客观分析经济形势、准

确把握经济走势的重要基础，经济形势的客观分析和经济走势的准确把握是科学决策的

重要基础，科学决策是经济持续健康发展的重要保障。因此，统计是重要的基础性工作。

统计要想在经济分析、科学决策和保持经济持续健康发展中真正发挥重要作用，一

方面要根据不断增长和变化的统计需求进行统计制度方法改革，提高统计制度方法的科

学性和适应性，提高统计数据的准确性和及时性；另一方面要充分利用大数据分析技术

对丰富的统计信息资料进行深度开发，让这些资源真正体现出应有的价值。

近年来，包括政府统计数据在内的大数据资源迅猛增长，己成为与自然资源、人力

资源同样重要的国家基础性战略资源，成为促进经济增长和转型发展的新动力，成为提

升政府治理能力的新途径。特别是进入信息化、互联网和大数据时代，大数据带来的一

个重大改变就是信息扁平化，人人都是数据的生产者和使用者，对数据的加工、采集、

汇总、综合、分析、预测，比任何时候都要迫切。发达国家大力推动大数据发展和应用，

纷纷将研究开发大数据上升为国家战略。党中央、国务院高度重视大数据的开发应用，

大力倡导实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享；运用大数据技术，提高经济运

行信息及时性和准确性。这些都将有力推动我国大数据发展和应用。

统计局作为组织领导和协调统计工作的主管部门，具有统计制度和标准制定、统计

数据搜集、加工整理、开发利用、发布等方面的法定职权和技术优势。长期以来，统计

局的基本业务开展仍遵循制度设计、调查采集、数据整理上报、数据发布与开发利用的

顺序流程，在统计调查方面采用全面定期统计，抽样调查、普查，重点调查，典型调查

等方法。近年来，统计工作信息化水平有较大提高，伴随着联网直报系统等信息化项目

的应用推广，政府统计逐步实现了网络采集传输、集中存储处理、多工具分析。同时在

长期的统计信息建设过程中统计部门积累了大量经济社会数据，政府相关部门也积累了

海量经济社会数据。这些数据是价值连城的“宝藏”。但由于各种原因，统计部门自身

只开发利用了一小部分，“宝藏”的大部分价值仍有待于进一步开发利用。

近年来国家统计局要求各级统计机构和广大统计人员都要树立大数据意识，结合本

专业、本领域、本岗位工作实际，主动思考如何应用大数据。要加强顶层设计，做好统

筹规划，找准突破口，集中力量做好系统攻关，加快研究利用搜索技术挖掘统计数据的

方法，特别是各专业要本着先易后难的原则，充分利用互联网上已有的公开信息，充实

拓展本专业的资料获取渠道。加快研究将非标准化大数据转化为标准化统计数据的方

法，积极开发自动导入企业电子化生产经营记录的软件，加快大数据的应用步伐。

从数据到大数据，不仅是量的积累，更是质的飞跃。海量的、不同来源、不同形式、

包含不同信息的数据容易被整合、分析，原本孤立的数据变得互相联通。通过数据分析,

能发现小数据时代很难发现的新知识，创造新的价值。统计局大数据统计平台的使命就

是通过加工整理、开发利用经济社会数据，为政府决策和社会治理提供科学依据，为促

进经济社会发展服务。

宁波市统计局作为宁波市统计管理机构，负责宁波市经济与社会全行业数据统计、

国民经济核算以及经济与社会发展监测和分析，是重要的国情国力和市情市力信息资料

收集、整理、分析、发布的政府机构。统计系统的主要职能和工作方式为，通过统计调

查和部门数据共享交换，获得相关数据信息，然后利用比对、查询、历史记录调取、数

据趋势判断等手段对调查对象的过程数据资料的完整性、准确性进行把握，并在此基础

上生成最终的宏观数据库等数据信息数据库，进行数据的综合利用，数据挖掘，监测、

分析社会和经济发展状况，为党政机关制定宏观政策提供详实的数据依据支撑。

1.2项目建设目标

依托宁波市政务云、电子政务外网，充分利用现代信息技术，以科学合理的统计指

标体系为基本需求框架，在数据互通共享机制下，建设投资统计大数据平台，对全市经

济投资信息数据进行采集、加工处理、分类计算、分析预警、报告展示、管理服务等，

通过数据分析、挖掘，为各政府管理决策、把握宏观经济形势的能力提供数据支撑。

1.3建设内容

充分利用宁波市信息化基础设施，基于浙江省统计局《浙江统计联网直报平台》（简

称“省统计局一套表系统”），开发对接接口、数据采集处理系统、大数据管理系统、

数据建模分析系统、报表及展示系统等。

二、项目需求分析

2.1业务需求分析

利用统计局自身拥有的数据资源，力争打破数据孤岛，谋划工商、税务、金融、保

险、交通运输、海关、财政、教育、医疗等各个行业数据资源的整合机制，加大对政府

公开数据（含政府机构或准政府机构公共公开数据）、商业数据、互联网数据、通讯数

据、物联网数据、金融数据等数据的整合力度，实现各部门、各行业、各区块数据资源

的交互共享，并推动全省数据资源的整合，实现数据的共享和交互使用，满足各部门的

主要数据需求，建成基于全市投资统计大数据平台。

目前统计业务依托于企业联网直报平台进行相关的业务统计，统计业务数据相对孤

立、数据价值难于体现，各部门统计数据之间矛盾日益突出。现大数据高速发展，各项

技术手段日渐成熟，期望依托大数据技术，探索出统计体系科学有效的数据收集、挖掘、

处理平台，打通各部门之间的屏障，建立统一的标准规范体系、拓展数据获取渠道、整

合各行业数据，实现数据之前相互验证，建立统计业务分类体系、通过数据建模手段实

现各项指标经济预测。

2.2应用功能

2.2.1分类挖掘与计算机系统

依据业务统计制度，设置合理的统计指标，实现数据的分类、汇总、计算为一体的

数据分析系统。

2.2.2数据展现系统

依据各种统计指标计算，建设统计报表编制和统计图形制作、输出、上报为一体的

数据输出系统。实现数据查询功能、基本统计指标的计算功能、图形展示功能、与office

的集成及导出功能。灵活设置查询条件，快速查找符合条件的记录；满足对查询结果进

行排序、分组求和等操作；实现数据计算有关指标的最小值、最大值、平均数、分位数、

方差和标准差等计算功能；实现数据发展趋势、各项目占比、指标间的相关关系、时间

和空间分布等信息图形化展示功能；满足导出到office办公软件里进行编辑。支持常

见格式（doc、xls、cvs、html、xml>txt等）的导出，具有离线浏览交互式数据报表

功能。

2.2.3建立指标体系

指标体系建设是整个项目建设的基础，也是最重要的组成部分。根据项目建设要求,

制定统计系统的数据采集标准，理清数据来源、原有标准、指标含义和口径等，制定数

据整合规范和标准。

为达到指标的可比性，需要对部门统计进行制度化管理，建立部门一套表制度，规

范统计口径和范围，确认指标来源及相关属性，制订指标编码标准，对指标进行编码，

建立指标库。

部门一套表制度，主要是负责采集通过部门统计调查制度得到的数据，主要包括财

政、金融、保险、税收、内外资利用、对外贸易、劳动保障、旅游、城市建设与管理、

教育、文化、体育、卫生、民政、交通、司法、国土资源、环境、气象、新闻出版、广

播事业、水利、工商、公安、供电、科技等。

部门一套表制度的主要内容，是根据统计工作的要求，确定需定期上报的主要指标;

定义每张报表的模版，并确立指标与报表的对应关系；报表上报期管理及对口审核关系

配置等。

2.2.4主要技术指标

（1）系统采用B/S的方式，用户直接通过浏览器访问，不需要安装客户端，方便今

后的数据管理、部门间信息交换及数据查询，并提高系统的稳定性;

（2）系统设计在满足基本需求的前提下，应以简洁为目的，尽量在一个界面上实现

系统功能，避免跳出小窗口的操作方式；

（3）系统采用模块化结构，可扩充性强，可灵活增加、减少各功能模块，并可方便

升级新版本；

（4）系统的用户授权机制通过角色的定义管理实现，只有授权用户拥有相应模块的

操作权限。系统对用户的密码采用全程加密控制。用户如果遗忘密码，只能通过密码重

设来重置密码，而无法直接读取用户过去的密码登录系统。对所有操作进行前台合法性

检查，对关键性操作提示确认，实现系统的容错和自我保护；

（5）系统设计中，对数据的分析结果需要采用图形化的方式和表格结合进行展现。

具体要求如下描述：

・指标在时间序列上的趋势、走势等分析结合点线图进行展现；

・指标分组比重分析可以采用饼图进行展现；

•多个指标之间对比分析或排名分析可以采用柱状图进行展示，以及涉及区县市分

组的对比分析可以采用数据和柱状图结合的方式进行展现；

・强大的图表功能，可以根据选择的指标制作各类统计图表，包括柱状图、折线图、

饼图等单轴线图，以及双轴线图等，图案可以多种选择，以满足统计分析和数据展示的

帚j聚；

（6）模糊搜索。用户可在完全不熟悉系统的情况下，快速查取想要获取的信息，包

括指标数据、文献内容等。模糊搜索要求支持用户输入的任意性，以类似百度的方式快

速定位所要查询的信息；

（7）文献批量处理。对于文献资料，需要实现文献的批量处理功能，即可对批量的

文件进行管理。支持文献的目录自定义、支持文献的属性管理、支持文献的内容全文检

索、支持文献的权限处理。

2.3用户分析

本项目使用用户主要为宁波市统计局内部、市级相关部门和各区县（市）统计局等。

2.3.1统计局内部用户

统计局内部用户分为投资处用户和局领导及其他处室人员。

1、投资处用户，主要是操作本项目系统的用户，包括系统数据的审核、映射、转换、

质量管理，统计指标体系、模型设计，报表定制、分析报告导出等功能的使用和管理。

2、局领导及其他处室人员

主要是使用投资领域的统计结果进行，对统计工作进行管理和决策。

3、系统管理用户

主要是为保证本项目正常运行的技术管理人员。

2.3.2市级相关部门用户

包括市发改委、住建局、交通局、水利局、经信局等对投资领域进行管理和决策的

部门。使用本项目生成的报表报告，对各部门管辖的投资领域工作进行管理和决策提供

依据和帮助。

2.3.3各区县（市）统计局

指宁波市辖的各区县（市）统计局以及部分开发（园）区等用户，可以对辖区范围

内的企事业单位的投资数据进行管理、汇总、分析等。

2.4数据量分析与预测

本项目预计每年的数据每年的数据增量不超过50GB,8年以上的统计历史数据整理

加载到本系统中，统计历史数据预计为200GB。本项目考虑3年数据存储，需要350GB,

数据的存储以及管理全部使用政务云资源。

2.5安全需求分析

根据《中华人民共和国网络安全法》、《信息安全等级保护管理办法》等相关要求,

对本项目进行信息安全保护工作。结合该项目的实际情况，将该项目的等级保护级别定

为二级。

三、设计方案

3.1总体架构

投资统计大数据平台项目在整体架构上以业界成熟的数据仓库和商务智能体系为平

台，采用基于B/S模式的J2EE多层架构体系、WebService技术、对象/组件开发技术,

使系统具有先进性、前瞻性、扩充性。平台并采用“模块化”的软件设计策略进行规划。

本次投资统计大数据平台项目，后台架构具备可扩展性，后续可根据统计局各业务

的实际需求，进行数据源、功能的扩充，形成统一的统计局内部各专业全业务数据处理、

服务大数据平台。本项目主要是基于“省统计局一套表系统”数据进行分析并生成个性

化的报表，没有与其他单位进行数据交互的需求。

宁波市统计综合服务平台

报表及展示系统

统计手册主题应用

分析报告导出可视化展示

业对外发布历史数据

报表定制多维分析

务

应统计数据……

用

体数据分析系统

部门数据

系

指标体系设计数据统计指标设计

基础模型多维分析模型

标

政

组

安

准

策

织

全

规

制

规

保

授权管理消息服务系统H志服务

范

度

范

障

体

体

体

体

系

系

系

系

基存储资计算资网络资其他资安全市

础源池源池源池源计.

省统计局•食衣跨专网

业数据共享与分析平络虚拟化技术

4*

机

体

在

、操作系数据库|网络资其他基

务

服

器

系统系统,［加，.础设施

总体架构图

1、基础网络设施体系：满足平台运行所需要的计算资源、网络资源存储资源、安

全资源等，本项目使用政务云资源。

2、数据中心体系：包含数据采集与数据管理，通过“省统计局一套表系统”采集

数据，使用宁波市政务云计算存储资源，形成本次的数据资源库。

3、应用支撑体系：包含用户管理、授权管理、消息管理、日志管理等应用支撑，

与“宁波市统计综合服务平台”一样使用政务云统一支撑体系。

4、业务应用体系：构建面向各类用户的多层次多形式的业务应用体系。

5、四纵：包括政策制度体系、组织保障体系、标准规范体系、安全保障体系。

3.2网络架构

市政务云

公共服务区

审计

0

虚拟防火墙

负载均衡

资源共享区

数据库服务器*2

应用服务器*2

虚拟防火墙

负载均衡

政务数据

信息共享共享平台

各政府部门

网络架构示意图

本项目基于宁波市政府云部署，网络架构在政务云基础上构建，具体如上图所示。

本项目主要为各有关部门服务，没有对社会服务，因而所有系统全部署在资源公享

区，其中数据库服务器2台，用于统计数据相关数据表的存储；应用服务器2台，其中

1台用于数据采集系部署，另外1台用于大数据管理系统、数据建模分析系统、报表及

展示系统部署。

市级相关部门和区县（市）统计局通过电子政务网络访问。

3.3建设方案

3.3.1数据采集处理系统

数据采集是以报表制度形式对统计专业数据进行采集。建设采集平台时，根据实际

情况，结合需求调研，确定各专业能为其他专业、部门提供哪些指标以及需要其他的哪

些指标。根据政府对信息需求的变化和各共建部门信息资源的变化情况，可对指标体系

进行扩充、修订。

项目的数据来源主要包括综合统计数据和其它相关数据。这些数据分散独立，逻辑

上也不一致，很难进行数据共享。因此，在建设数据采集平台时，必须遵循统计相关要

求实现对各类数据的采集。

3.3.1.1数据抽取(ETL)

通过数据获取层采集到数据后，对源数据进行一定的数据处理，按主题进行数据重

组和格式转换。由于源数据分散各自的业务库系统中，子系统之间使用的软硬件平台不

同、字符编码及数据结构不同，导致数据难以统一。因此，数据需要进行数据抽取、数

据转换、数据装载的处理过程，即ETL过程。确保数据进行数据存储之前，同类业务数

据的一致性和完整性。根据项目实际需求，ETL工具由软件开发商开发提供。对数据进

行数据抽取、数据转换、数据装载的处理。确保数据进行数据存储之前，同类业务数据

的一致性和完整性。

3.3.1.2数据清洗、数据预处理

用户从数据源抽取出所需的数据，经过数据清洗,最终按照预先定义好的数据仓库模

型，将数据加载到数据仓库中去。

必须保证在所有的数据整合到一起之后，数据的来源、组合及数据重复性不能违反

“一数一源”的规则。这期间需要考虑统计资源数据库中需要的数据结构和数据元素，

结合源数据格式、数据取值和质量要求可以知道如何综合采用多种类型的转换工作，来

符合统计资源数据库和元数据管理的要求。

3.3.1.3数据转换处理

采集得到的数据是没有经过加工的数据，不能直接应用于统计资源数据库中。首先,

所有采集的数据必须转换为数据库可以使用的数据。其次，采集得到的数据其质量可能

还达不到统计资源数据库的要求，所以必须在数据入库之前提高数据的质量，执行各种

类型的数据转换。

数据转换的基本功能包括：格式修正、字段解码、度量单位的转化、日期/时间转化、

汇总、键的重构等等。

3.3.1.4指标映射管理

提供数据采集平台中的数据项与元数据管理平台中的指标映射关系配置。管理员针

对不同来源的业务数据，只需要通过指标映射管理配置，即可实现采集数据与统计资源

数据库中指标体系的关联对应。

3.3.2大数据管理系统

3.3.2.1信息数据库建设

统计资源数据库建设是把所有规划的信息资源在数据库中进行体现，并为系统应用

提供信息。宁波市统计资源数据库建设主要分为以下几方面内容：数据源的选择；元数

据库建设；原始数据库建设；中心数据库建设；主题数据库建设及备份数据库建设。

数据源的选择将确定宁波市统计资源所能展现的内容和范围。通过信息资源的来源

分类，对所有能供宁波市统计资源所用的信息资源进行统筹分类、集中管理，满足政府

管理决策、部门共享和社会公众服务的多层次需求。

数据源的选择和指标体系设计确定信息资源的管理目标，结合指标体系的建设，对

信息资源进行分类管理，为数据库的建设提供设计基础，使信息资源能满足政府宏观决

策服务的要求，能反映宁波社会经济发展状况，为政府开展宏观分析、决策支持提供数

据支撑。

本项目建设投资领域的统计数据资源库，同时在数据库建设时充分考虑以后的发展,

保证扩展性，为以后各类统计大数据平台打下基础。

3.3.2.1.1元数据库建设

元数据库提供一套统一的业务标准和规范，使各类数据和信息具有内在的一致性，

确保各类数据质量，为数据资源的共享和流转、交换、处理、应用奠定基础，更好地适

应未来数据类别和数据内容的扩展和变化。

元数据是定义和描述其他数据的数据。元数据标准是描述某类资源的具体对象时所

有规则的集合，一般包括完整描述一个具体对象所需要的数据项集合、各数据项语义定

义、著录规则和计算机应用时的语法规定等。

元数据概念应用于统计数据生产和管理等业务流程，形成统计制度、统计报表、统

计指标、统计分组和统计目录等统计元数据，用来定义、描述和解释统计生产过程中产

生的各类实体统计数据。统计元数据标准是对实体数据的实质、内容、状态、范围、质

量、表示方式、来源、计算方法、空间参考、时间参考、管理方式以及其他特征等描述

数据所需的基本要素进行统一的规范和定义。

3.3.2.1.2原始数据库建设

原始数据库主要由报送单位原貌数据、暂存数据、历史原貌数据等组成。

3.3.2.1.3主题数据库建设

主题库是根据主题分析应用需求，从原始数据库、中心数据库中抽取和重新组合而

成，提供满足应用服务需要的包含多层次信息的专项数据。

在主题数据库基础上可以结合具体分析应用需要再改进数据的抽取和整合形成针对

特定应用服务的数据集市，以更好地提供多种多样的信息分析应用功能。

3.3.2.1.4备份数据库建设

数据库的安全是整个系统运行的核心，为了保证数据库体系的安全，特别是元数据

库、原始数据库和中心数据库的数据安全问题，综合考虑性能和安全的需求，本次项目

采用离线备份的方式，对元数据库、原始数据库、中心数据库和其他数据库进行备份。

备份数据库的作用是在系统数据库出现问题时，能够较快切换到备份数据库，恢复系统

正常运行。

3.3.2.1.5历史数据整理入库

由于历史数据没有信息化手段进行统一管理。本期项目需要完成近8年的统计历史

数据整理，按照统一的管理标准梳理并加载到系统中。

3.3.2.2数据质量管理

数据在数据存储层中进行集中管理。在数据存储层，数据是存放在两类数据库中：

关系型数据库和多维数据库。

3.3.2.2.1数据治理原则

1、约束输入：设定用户输入权限及范围，做好输入约束工作。该用户填写的，系统

必须设置为“必填”；值有固定选项的，一定用列表让用户选，不能再手工输入；系统

在录入提交时就做好检查，格式不对，值不在正常范围内，直接报错的情况必须让用户

重新输入；设计录入表单时尽量原子化字段，比如上面说的地址，设计时就分成国家、

省、市、区、详细地址等多个字段，避免事后拆分；录入数据保存的数据表也尽量统一,

不能产生有大量相同数据的表，造成数据重复隐患。

2、规范输出：统一报表指标与参考值，统一语义，统一口径，排除计算错误，做一

个公司级别的语义字典（不是数据库的数据字典）。所有给人看的报告上的指标名称，

都要在语义字典中备案，语义字典明确定义其统计口径和含义。不同统计口径的指标必

须用不同的名词。如果发现一个词已经在语义字典中有了，就必须走流程申请注册一个

新词到语义字典。

3.3.2.2.2脏数据处理

1、数据缺失：处理过程中因系统或人为导致部分记录缺失的，如一条记录里缺一

些值（空值），或者两者都缺。如果有空值，为了不影响分析的准确性，则判断是否将

空值纳入分析范围，或者进行补值。前者排除空值会减少分析的样本量，后者需要根据

分析的计算逻辑，选择用平均数、零、或者等比例随机数等来填补。如果缺少记录部分,

若业务系统中还存有这些记录，则可以通过系统再次导入解决，若业务系统内也没有上

述记录，则通过手工补录或者放弃。

2、数据重复：相同的记录出现多条，则去掉重复记录。如出现不完全重复情况，

比如两条企业投资记录，其总值都一样，但分项值不同，如住址不一样，则以时间属性

做为新值判断依据，如无时间属性的，则通过人工判断处理。

3、数据错误：数据没有严格按照规范记录。比如异常值，价格区间明明是100以

内，但出现有价格=200的记录；比如格式错误，日期格式录成了字符串；比如数据不统

一，有的记录叫nb,有的叫NB,有的叫ningbo。对于异常值，可以通过区间限定来发

现并排除；对于格式错误，需要从系统级别找原因；对于数据不统一，系统无法处理，

这些并非真正“错误”的记录，如系统无法判断NB和Ningbo是同一事物，只能通过人

工干预解决，如做一张清洗规则表，给出匹配关系，第一列是原始值，第二列是清洗值,

用规则表去关联原始表，用清洗值做分析结论，或通过近似值算法自动发现可能存在不

统一的数据。

4、数据不可用：数据正确，但不可用。比如地址写成“浙江省宁波宁波市和济街

118号”，如果需要分析“区”级别的区域时还要把“和济街”拆出来才能用。这种情

况需要从源头解决，即数据治理。事后补救只能通过关键词匹配，且不一定能全部解决。

结合业务现状对源数据进行加工（脏数据清洗、数据整合，统一数据指标），提高数据

可用性。

3.3.3数据建模分析系统

按照“数据+服务”的总体思路，在科学、规范、高质量的指标体系基础上，通过构

建主题数据库及各种查询分析工具，搭建具有高度专业灵活性和需求适应性的数据分析

服务平台，切实提高对各类数据的诠释解读能力和决策咨询能力，及时反映经济运行和

社会稳定发展中的趋势性问题、差异性问题，满足不同层次用户对数据服务的不同深度

需求。

3.3.3.1指标体系设计

指标体系建设是整个数据分析的基础环节，也是最重要的环节。宁波市统计资源共

享应用管理项目的业务建设以科学的指标体系和各类技术标准为强大支撑体系。指标体

系涵盖经济发展、社会发展、科技进步、资源环境、就业生活、城市建设等各个领域，

业务、技术分类要符合国家标准，保证统计数据处理和管理的准确性、一致性、完整性、

可行性、共享性和扩展性。

为了满足宁波市统计资源共享应用管理项目各类用户的信息需求，系统需整合来自

各部门和统计局各专业处室的指标。针对每一个指标，从计量单位、统计分组、统计范

围、发布范围和发布时间、来源部门等各个方面对指标进行了详细的描述和定义。各部

委办局依据部门职能，向宁波市统计资源共享应用管理项目提供指标。具体包括指标名

称、发布时间、发布范围、计量单位及统计分组等内容。

在对信息来源进行规划分类的基础上，根据“宁波市统计综合服务平台”指标体系

建设的总体要求，过滤、筛选、获取数据源信息，形成对指标体系建设有用的信息范围，

保证信息的内容全面和权威可信。指标管理标准将密切结合指标库的建设需求，整理出

符合指标库建设的数据信息，为指标体系的形成和指标库的建设做初步的准备。

保证数据处理和管理的准确性、一致性、完整性、可行性、共享性和扩展性。指标

体系设计以国家、省有关部门和本市统计调查制度为基础，制定详细的指标体系以及指

标目录。

指标体系框架初步设计成3到4层。第一层为指标大类层，分为经济、社会、科技、

资源与环境、居民生活和城市建设等6个大类；第二层和第三层为行业、产业及领域层；

第四层为指标层，基本涵盖经济社会各领域，涉及市政府各部门的经济社会基础指标。

3.3.3.2统计模型建设

3.3.3.2.1基础模型设计

结合各部门对投资统计数据的要求，对已采集数据进行汇总，针对分析人员及领导

重点关注业务及数据分析习惯，对ODS数据进行轻度/重度汇总，搭建模型存放于WEB

资源池中，为OLAP多维分析、定制报表开发、自主取数进行数据支撑。

统计基础数据：轻度汇总数据，数据粒度较细，主要用于清单数据提取，OLAP多维

分析。

统计综合数据：重度汇总数据，数据直接反映了某一指标总体情况，用于分析人员

汇报、辅助领导决策。

根据统计局相关规划，结合分析部门具体需求，对底层数据进行建模处理，将底层

数据进行关联、汇总得到统计基础/汇总数据，数据存放与WEB资源池，用于支撑后续

OLAP分析，报表分析，针对自助取数功能，分析人员可直接在页面通过拖拽方式对新增

指标进行分析。

3.3.3.2.2多维分析模型设计

通过搭建多维分析模型，可以有效的对全行业务数据进行更加灵活的查询，更加多

样化的展现方式，更加丰富的数据探索能力。本期建设基于三新统计、文化产业统计、

宏观经济分析四个方面的进行多维分析模型搭建，业务管理人员能够从多角度对信息进

行快速、一致、交互地存取，并能够结合自身分析思路，获得对数据的更深入了解，有

效地将各种相关的信息关联起来，使用户在分析汇总数据的同时能够深入到自己感兴趣

的细节数据中，以便更全面地了解情况，让数据发挥更大的效用。通过提供多维分析模

型，业务管理人员能够结合自身需求进行报表的定制，从而大大减少固定报表的需求量。

3.3.3.3数据统计指标设计

3.3.3.3.1单指标查询

指标查询时可对指标的发布频度如月度、季度、年度进行选择，也可对指标的分组

进行选择，并支持查询结果导出。

3.3.3.3.2多指标分析

对于用户比较关注的重点指标，提供不同种类、不同形式、不同目的的指标分析功

能，分析的结果可以报表结合图形，以最直观的方式展现给用户，帮助业务人员直观分

析数据的特点，从而起到辅助决策的作用。

3.3.4报表及展示系统

3.3.4.1报表定制功能

以统计局各级领导，发改委、住建局、交通局等部门的视角，提供统计局各业务统

计指标监控。通过地图对标、趋势对比与智能简报分析，帮助各级领导快速、方便掌握

经济总体投资情况。

报表工具作为系统建设的重要组成部分，主要对数据仓库中整合的各主题域业务数

据，按照各相关要求，快速提供准确、全面、灵活的体现投资统计实际的数据信息，为

决策支持提供有效的数据信息支撑。

3.3.4.2多维分析功能

一种在线数据分析工具、帮助用户进行多角度、立体化、灵活动态的分析业务数据,

同时具有灵活的分析功能、直观的数据操作和分析结果可视化表示等突出优点，从而使

用户对基于大量复杂数据的分析变得轻松而高效，以利于迅速做出正确判断。

通过数据查询分析平台可以提供多样化的数据表达形式，其中固定报表可以满足规

划化的报表需求、统计图表更加形象的反映隐藏在数据总的特有规律、对维度分析可以

实现对数据立方体的多层次多角度直观观察、平台可以方便的与Office应用对接，可

以导出到。ffice办公软件里进行编辑。与Office集成，即在Office中即可交互式查

看多维数据集。满足现有办公模式的需求、地图分析可以形象刻画地域投资分布情况，

为区域性的数据划分提供便捷，直观的理解数据方式、系统以电子报表模式呈现必要的

报表统计，避免传统的大量纸质报表模式，工作环境更加绿色环保。

3.3.4.3分析报告导出

分析报告是分析研究过程中所形成的论点、论据、结论的集中表现；运用统计资料

和统计方法、数字与文字相结合，对客观事物进行分析研究结果的表现。分析结果可以

通过表格式、图形式和文章式等多种形式表现出来，使分析结果鲜明、生动、具体，可

以进行深刻的定性分析。

系统以自定义分析报告的方式，通过在线编辑工具，提供图表联动的文章定制服务,

并按照设置的期别定期自动生成数据。通过分析报告的定制和生成功能，将统计资源中

的数据经过汇总分析、加以说明发布到分析报告模块中，为领导提供专业人员分析总结

后的数据、报表、图表的决策分析，包括不限于投资、房地产、建筑业的归档和年鉴等,

并提供对分析报告的收藏和点赞功能，形成热门数据。

该系统是集各种统计指标计算、统计报表编制和统计图形制作、输出、上报为一体

的数据输出系统。该系统的展现界面应直观简洁、美观大方、操作简便。该系统的主要

功能如下：

1、数据查询功能。该系统可以灵活设定查询条件，快速查找符合条件的记录，并

输出相应的统计报表，譬如I,通过设置查询条件，可以快速地输出例如“前湾新区2019

年6月企业投资情况的统计报表，其中包括企业名称和投资类型等各种信息。该系统还

可以支持模糊查询，提供关联跳转功能，支持从一个明细表的数据区中，跳转到另一个

明细表或者查询结果集。该系统还应该可以对查询结果进行排序、分组求和等操作，并

根据实际需要输出多种类型的分类统计报表。

2、基本统计指标的计算功能。该系统应该具有基本统计指标的计算功能，如根据

截面数据计算有关指标的最小值、最大值、平均数、分位数、方差和标准差等，根据时

间序列数据计算增长速度和发展速度等指标，并根据需要输出相应的统计报表。

3、与office的集成及导出功能。所有数据表格和图形，可以脱机查看；可以导出

到office办公软件里进行编辑。支持常见格式（doc、xls、cvs、html、xml、txt等）

的导出。与Office集成，可以在Office中交互式查看多维数据集，具有离线浏览交互

式数据报表功能。

3.3.4.4可视化展示

统计报表和查询结果可以方便地用图形进行展示，直观地显示发展趋势、各项目占

比、指标间的相关关系、时间和空间分布等信息。在图形上也可以快速的进行各种OLAP

分析操作，绘制出总指标所包含的子指标图形。在OLAP模型里，可以方便地增加、减

少维度，无需重新生成立方体等耗时的操作，降低系统维护的难度。

提供可视化的数据图形互动设计工具，用户可以根据自己的业务需要，完成各种可

交互式的图形制定和发布，可支持的功能如下：

支持常用图形：区域图、柱状图、折线图、饼图、南丁格尔玫瑰图、仪表盘、地图、

堆叠图（后期可不断扩展支持的图形种类）；

1.支持图形与图形之间的联动；

2.支持图形数据钻取；

3.支持文字信息的编辑和指标数据的自动获取；

4.支持做好的可视化自动生成专题，并可以分享；

5.支持专题报告推送给指定的人群，并通过系统内部功能接收图文信息。

3.3.5系统接口开发

3.3.5.1”省统计局一套表系统”对接接口

根据国家统计局的工作要求，目前宁波市规模以上企业的所有数据都通过国家统计

联网直报平台，上报到国家统计局，且上报数据全部存储在国家统计局的数据中心。

国家统计联网直报平台中，提供了一些统计汇总功能。但是这些统计汇总产生的数据，

只能在联网直报平台中使用，不能与统计资源中采集的其它系统数据进行关联和对比分

析。

国家统计联网直报平台为国家统一下发的平台。国家统计局单独在浙江省设立了一

个平台节点，浙江省统计局于2015年据此建设了浙江统计联网直报平台，主要系统管

理和数据管理仍然由国家统计局直管。

本项目开发与“省统计局一套表系统”的接口，增加投资信息的专项采集，将企业

数据准实时的落到本次平台中。

3.3.5.2”宁波市综合统计服务平台”对接接口

本次建设的投资统计大数据平台将对接“宁波市统计综合服务平台”，将相关的所

有指标跟报表、历史数据等内容全部对接到“宁波市统计综合服务平台”中，为各相关

部门服务。

四、项目其他要求

4.1项目管理组织

1）投标人合同签订后需要在10个工作日内成立工作团队，并指定一名专职的项目

经理，负责项目协调和调度工作。除项目经理外，项目组须配备专职的技术负责人，并

按照项目实施的要求，配置相应的项目管理、系统设计、开发、测试、培训、质量保证

等人员。

2）参与此项目的技术人员能够与用户进行良好的沟通，掌握相关领域的相关基础知

识，具备相关应用和开发的能力。

3）投标人应列出详细实施方案，包括但不限于项目管理计划、项目进度计划、项目

验收计划、项目组织结构（人员姓名、经验、学历和在本项目中的职责分工等）等。

4）投标人应在投标文件中提供详细的施工计划，应包括项目组织机构、项目实施流

程、项目实施进度、项目实施安排。

5）投标人应向采购方提供项目管理人员和技术人员配置情况，并在系统部署工作开

始之日起，指派具有资质的项目经理负责现场工作的组织、协调和施工工作。

6）中标后投标人所作的详细设计应完全满足用户的需求，同时不得与投标方案有实

质性改变。

4.2等保测评及备案服务

投标人应委托有相应资质的单位对系统进行二级等保测评及备案服务，费用包含在

投标报价中。

基于GB/T22239-2019《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》的等级保护测

评服务（包括安全物理环境、安全通信网络、安全区域边界、安全计算环境、安全管理

中心、安全管理制度、安全管理机构、安全管理人员、安全建设管理和安全运维管理等

十个方面的安全测评），并提交符合（等级保护主管单位）要求的系统安全保护等级测

评报告。

4.3项目建设期

本项目合同签订后6个月完成项目开发和测试，经招标人初验进行试运行，试运行

至少3个月，试运行后进行项目终验。

4.4售后要求

1）中标单位保证对软件系统提供至少2年的免费维保期。免费维保期内中标单位应

指定上2人可供采购人随时联络。免费维保期内每年根据正式制度在平台内新增加或修

改报表，提取工作需要的数据或制作临时汇总报表。

2）质保期内因系统本身缺陷造成各种故障应由中标单位免费提供技术服务和维修。

3）质量保证期自项目终验合格之日开始计算，质量保证期内，在接到系统故障通知

后，投标人必须在15分钟内响应。对于影响系统正常运行的严重故障，投标人工程师

及其它相关技术人员必须在接到故障通知后1小时内赶到现场，查找原因，提出解决方

案，并工作直至故障修妥完全恢复正常服务为止，一般要求保证系统在4小时之内修复,

并需要提供确保承诺实现的措施。

4）为保证系统正常、安全地运行，技术支持力量和优良的服务是系统正常、安全运

行的保障。投标人应据此制定系统详细的技术支持与服务方案，包括服务内容、服务方

式、服务响应时间、应急措施及组织结构等。

5）投标人须做出无推诿承诺。即投标人应提供特殊措施，无论由于哪一方产生的问

题而使系统发生不正常情况时，并在得到采购人通知后，立即派工程师到场，使系统尽

快恢复正常。

6）在质量保证期结束前，须由中标单位工程师和采购人代表进行一次全面检查，任

何缺陷必须由中标单位负责修改。在修改之后，中标单位应将缺陷原因、修改内容、完

成修改及恢复正常的时间和日期等报告给采购人。

7）中标单位应确保本系统中所使用到的第三方软件应具备正版授权。本系统开发完

成后，本系统的版权归采购人所有。

五、付款进度

1）合同签订后（10个工作日内，下同）甲方支付合同额的30%作为预付款。

2）平台开发调试完成，甲方支付合同额的50虬

3）试运行结束，甲方支付合同额的15%0

4）终验完成，甲方支付合同额的5吼

评标标准与评标办法

一、评标原则

1、公平、公正地对待所有合格的投标人。

2、遵守《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规的规定。

3、评标必须以招标文件中各项规定条件为准。

二、无效标

资格审查由招标人负责，符合性审查及评审由评审委员会负责。凡出现以下情况

之一的投标文件将被视为无效标，不进入技术评议及综合打分：

1、符合下列条件之一的，资格性审查不合格：

（1）不符合政府采购法第22条第1款之规定；

（2）列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失

信记录名单在禁止参加采购期限的供应商（以投标截止日

"、sxccgp.gov.cn”网站查询数据为准，打印不合格投

标人的查询记录网页一并作为资格审查资料存档。如相关失信记录已失效，投

标人需提供相关证明资料）；

（3）不符合特定资格条件的（若有）；

（4）未按规定缴纳投标保证金（若有）。

2、符合下列条件之一的，符合性审查不合格：

（1）未按要求提供诚信投标承诺书、投标函、开标一览表、投标分项报价表

的；

（2）应当提供法定代表人授权函而未提供的；

（3）投标有效期少于招标文件要求的；

（4）投标人应填写全称，加盖与全称相一致的公章（不得加盖带有“专用章”

等字样的印章），未按规定签署、盖章的，影响投标效力的；

（5）投标文件未按要求编制，内容缺失、不完整，导致无法评审的；

（6）投标价格错误且不同意按招标文件要求进行修正的；

（7）投标人应做好详细的投标成本测算，有下列情形之一的，视为投标人不能

证明其报价合理性：

（i）对于低于采购预算（或最高限价）70%的投标报价，投标人未在投标文件

中提供成本测算资料的；

（ii）评审委员会半数以上成员认为投标人的报价明显过低时，投标人未在1

小时内向评审委员会提供成本测算资料的；

（iii）投标人虽然提供了成本测算资料，但评审委员会半数以上成员认为其成

本测算依据不合理的。

（8）出现招标文件规定作无效标处理的其他情形。

3、法律、法规和规章规定的其他情形。

三、废标

凡出现以下情况之一的，本项目废标：

（1）合格投标人不足三家的（单一产品项目：相同品牌的多家投标人按一家投标

人计算，非单一产品项目：所有打“※”核心产品的品牌均相同的多家投标人按一家投

标人计算）；

（2）法律法规规定的其他情形。

四、投标不足三家后续处理

1、投标供应商不足三家的，评审专家须重点审查招标公告时间和程序是否符合规定,

供应商资格条件、采购需求和评审标准是否存在不合理条款，并出具审查意见和修改建

议。存在不合理条款的，应按审查意见和建议修改招标文件后重新组织招标。没有不合

理条款的，按以下原则处理：

（1）单个标包预算金额不到公开招标数额标准：2家供应商具有竞争性的，可以根

据“浙财采监字[2007]2号”文件规定继续按原程序进行2家供应商评审，或者比照竞

争性磋商（综合评分法适用），或者比照竞争性谈判（最低评标价法适用）；1家供应

商可以进行单一来源采购。

（2）其他情形的，后续程序终止，除采购任务取消外，招标人将重新组织招标或依

法经同级财政部门批准采取其他方式组织采购。

2、竞争性谈判（磋商）程序：

（1）招标项目的评审委员会转为竞争性谈判（磋商）的评审小组；

（2）评审小组确认原招标文件为竞争性谈判（磋商）文件；

（3）供应商的投标文件转为竞争性谈判（磋商）的首次响应文件；

（4）评审小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行谈判（磋商），并给予所有

参加谈判（磋商）的供应商平等的谈判（磋商）机会；

（5）谈判（磋商）结束后，评审小组应当要求所有继续参加谈判的供应商在规定时

间内提交最后报价。

(6)竞争性谈判按照最低评标价法确定成交供应商，竞争性磋商按照综合评分法确

定成交供应商。

3、单一来源采购程序：

(1)招标项目的评审委员会转为单一来源采购的评审小组；

(2)评审小组确认原招标文件为单一来源采购文件；

(3)供应商的投标文件转为单一来源采购的首次响应文件；

(4)评审小组与供应商协商确定合理的成交价格。

五、评审程序

1、招标人工作人员按评审委员会名单核对评委身份，组织评委及监管等人员签到。

2、招标人工作人员宣布评审纪律，征询评委有无回避情形；

3、评审委员会确定评审组长，负责组织主持评审活动；

4、招标人工作人员对每个评委评审情况进行复核，有差错的、或畸高畸低的，提醒评

委进行修正，评委拒绝修正的，提交评委会按少数服从多数原则集体决定，并记入评审

记录内。情节严重的，报监管部门处理。

5、招标人工作人员协助做好价格分和评审情况的计算、汇总工作。

6,评审委员会形成评标报告，应由全体成员签字确认。有保留意见的可以在评标报告

中申明，未申明且拒绝签字的视同默认评标报告并载明此情形。

7、招标人工作人员宣布会议结束。

六、评标方法

以招标文件要求为基础，考虑各项相关因素的影响，将相关因素以定量计算的方

法转换成分数表示形式，以评标得分高低确定评标结果顺序。

本次招标的评标采用综合评分法。

综合评分法：根据本项目招标文件的要求，按照本办法规定的内容和分值设置，对

投标人的投标文件中进行评分，最终得出该投标的总分；按评估分自高向低次序排出评

标结果排序。

七、评标细则

首先根据招标文件的完整性、有效性及资格等方面进行审查，通过审查的投标文件

才能进入综合比较与评议。

(-)评分标准

评分表

序分

评审因素评审要点及说明

号值

1、投标人为小微企业且投标产品（或服务）为小微企业生产的，该产品（或

服务）投标价格给予6%的价格扣除后参与评审（专门面向小微企业招标项

1价格10目不适用）。

2、基准价为满足招标文件要求的最低评审价格，报价得分=（基准价/评

审价格）*价格分值。

1、对项目需求的理解情况7分，方案与需求的吻合程度7分。

2、设计方案的先进性、完整性、合理性、适用性、扩展性10分。

3、开发过程是否按照主流的软件开发方法进行开发5分，软件开发实施

过程的描述是否完整、清晰、可控并符合相关软件工程标准5分。

2技术52

4、与相关应用系统对接方案的可行性、合理性5分。

5、实施方案的完整性5分。

6、对项目任务分解计划安排的合理性4分。

7、项目实施工作量（人月数）的合理性4分。

1、售后服务方案6分：包括服务响应时间、响应程度、解决问题的能力、

紧急故障处理预案、技术指导等综合评价。

2、项目组人员9分：

（1）拟派项目经理具有信息系统项目管理师证书得1分；

（2）其他根据拟派项目经理的资质、专业能力和从业经验等评价3分；

（3）项目小组人员的资质、能力、从业经验及人员配备情况5分：

3服务20

投标人拟派技术团队成员须具备信息系统项目管理师、ITIL认证证书、注

册信息安全专业人员（CISP）、数据库系统工程师、软件设计师中级或以

上证书，全部满足得5分，每缺少一个扣1分；

3、培训内容合理性2分。

4、本地服务支持3分：根据本地服务设施和本地服务人员的数量、经验、

资质等综合评价。

1、同类业绩3分：根据投标人近年（合同签订日期自2018年1月1日）

以来实施完成案例（至少包含大数据分析系统），1个1分，最多3分，

提供合同复印件。

2、投标人具有CMMI3级（含）以上证书得1分。

4商务7

3、投标人具有信息技术服务运行维护标准符合性证书（成熟度贰级及以

上）得1分。

4、投标人具有IS027001（信息安全体系认证）证书得1分.

5、标书编制1分：编排装订整齐清晰合理，节约环保双面印制。

5讲标答辩10讲标和答辩的总体评价5分，讲标、现场演示的关键点和针对性5分。

政府采购政投标人是国家认定的不发达地区或少数民族地区企业的1分。

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策分监狱企业和残疾人福利性单位视同小微企业。

注：办公服务场所提供产权证书或租赁合同复印件；人员包括与投标人建立劳动关系的

职工和劳务派遣用工，应当提供社保缴纳证明、劳务派遣合同（若有）复印件；未提供

或提供不清的不得分，原件中标后视情备查。

（二）评分办法

由评委对各投标人的投标文件进行审阅，然后根据需要对投标人进行询标和评议,

并按以上指标（除价格部分外）进行记名打分。

统计、汇总所有评委对每一份投标文件的评分，然后用算术平均法求出每一份投标

文件非价格部分的平均得分。

1.价格部分

先由评委会对各投标人的分项报价进行分析。审查投标报价是否符合招标文件的

基本要求，有无明显开口、漏项、漏量等情况，在取得基本一致的意见后进行判

别计算。对出现漏项、漏量情况的标书由评委会进行调整，得出评估价。

2.其他部分

除明确给出评判标准的项目外，由评委根据投标人情况综合评定，各项指标的最

小打分单位为0.1分。

3.最终得分与中标人的确定

1）各投标人最终分按以下方法进行计算：最终得分=价格得分+其他得分；

2）各投标人的最终得分若出现并列分，则由报价低的排列在前，报价也相同的

则由技术得分高的排列在前，价格和技术得分均相同的则由随机抽取的方式

确定。

评审委员会在审标、询标的