政府专项债券使用工作计划

政府专项债券使用工作计划第1篇政府专项债券使用工作计划第1篇专项债事前评估工作可分为申请入库、预算安排和准备发行三个阶段开展。

申请入库阶段。在专项债券项目申请入库前，项目单位应当对拟申请入库的专项债券项目进行事前绩效评估，并报项目主管部门审核；也可由项目主管部门直接进行事前绩效评估。事前评估工作应当围绕《绩效管理办法》中的评估要点展开，侧重评估项目的合规性和成熟度，将评估情况纳入专项债券项目实施方案即可。本阶段的评估工作主要由项目单位或项目主管部门自行组织实施，地方财政部门在该评估过程中给予必要指导。

预算安排阶段。在各级财政部门收到上级审核通过的项目清单后，项目主管部门和项目单位应当对已入库项目再次进行事前绩效评估。本阶段的评估应侧重于债券资金需求的合理性等方面。在债券资金额度下发后，地方财政部门可根据事前绩效评估结果等因素进行额度分配；项目主管部门和项目单位应按项目编制收支预算总体平衡方案和年度平衡方案，将专项债券收支、还本付息、发行兑付、项目收入及其安排的支出等足额纳入年度政府性基金预算管理。

准备发行阶段。对于纳入预算安排的专项债券项目，地方财政部门可以依据项目的重要性或申请债券资金额度大小等因素，有选择地对部分专项债券项目进行事前绩效评估。同时，项目单位、项目主管部门或地方财政部门应当依据财政部门的审核意见，完善评估内容，夯实评估结论。这个阶段的评估工作可以由相关部门自行组织实施，也可由财政部门组织第三方机构独立开展，必要时还可邀请人大代表或政协委员参与并独立出具评估意见。

评估结果应用

专项债券事前绩效评估工作重点在于解决专项债券资金支持与否的先期论证，规范立项机制，其评估结果是项目能否获得专项债券资金支持的重要参考依据。通过对专项债券项目进行事前绩效评估，不但能够在预算安排时为债券资金额度在项目间的分配提供支撑，而且能为确定债券发行时序提供重要指引，其结果还可作为在专项债券用途调整时实施“资金再分配”的主要考虑因素。

总而言之，专项债事前绩效评估是国家对财政资金绩效管理工作提出的一项新的任务，也是全面实施预算绩效管理的必然要求，任重而道远。

政府专项债券使用工作计划第2篇《绩效管理办法》要求，事前绩效评估主要判断项目申请专项债券资金支持的必要性和可行性，重点论证以下方面：项目实施的必要性、公益性、收益性；项目建设投资合规性与项目成熟度；项目资金来源和到位可行性；项目收入、成本、收益预测合理性；债券资金需求合理性；项目偿债计划可行性和偿债风险点；绩效目标合理性；其他需要纳入事前绩效评估的事项。

具体到实操层面，为得到更清晰、更直观的评估结论，可以根据上述评估要点，构建一套专门的专项债券项目事前绩效评估指标体系，从立项、筹资、平衡、风险和目标五大方面开展事前绩效评估，分别对应5个一级指标，即专项债券项目的合规性、筹资可行性、债券资金需求合理性、偿债风险可控性和项目绩效目标合理性。所谓专项债券项目的合规性，是指拟申请项目对专项债券相关政策规定的符合情况，主要考核项目实施的必要性、公益性、收益性、建设投资合规性和项目成熟度五个方面；所谓筹资可行性，是指项目通过自有资金、发行专项债券以及市场化融资等多种渠道筹集资金满足项目建设和运营需要的可行程度，主要考核资金来源可行性和资金到位可行性；所谓需求合理性，是指拟申请专项债券资金在金额和时间上与项目自身的匹配程度，主要考核项目财务分析合理性、债券资金需求合理性和资金使用计划合理性；所谓风险可控性，是指对专项债券偿债风险进行事前识别和预测，并通过科学的安排来防范、化解债务风险，以减少损失的可能性，主要考核偿债计划可行性和偿债风险可控性；所谓绩效目标合理性，是指设定的绩效目标能够准确反映项目投入、产出、效益和满意度的程度，主要考核目标明确性和目标合理性。具体指标体系可参见表1。

表1政府专项债券项目事前绩效评估指标体系（参考）

政府专项债券使用工作计划第3篇专项债券项目事前绩效评估（以下简称专项债事前评估），是指对项目申请专项债券资金支持的必要性和可行性等内容进行客观公正地论证，从而对专项债券资金是否支持该项目做出综合评判的行为。这既与传统项目事前绩效评估存在差异，也明显有别于现行的预算评审工作，是事前绩效评估在专项债券领域的一次新尝试。传统项目事前绩效评估注重论证项目立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等内