湖南公务员（申论）模拟试卷10（共33题）

湖南公务员（申论）模拟试卷10（共9套）（共33题）湖南公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。二、所有考生必须按要求作答，未按要求作答的，不得分。二、给定资料1．信用体系作为一种制度设置，包含了正式制度安排与非正式制度安排，其中非正式制度安排的主要内容即是以“诚信”为核心的道德观念。诚信既是个体道德的基石，也是社会良性运行的基础。诚信对于人际协作与社会和谐具有极其重要的作用。它经由道德内化机制使市场主体自觉放弃机会主义行为，实现与交易伙伴双赢。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》对于建立健全社会信用体系问题做了精辟阐释：“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。增强全社会的信用意识；政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系。建立信用监督和失信惩戒制度。逐步开放信用服务市场。”这段论述高屋建瓴，深刻有力，为我们指明了今后相当长一段时间信用体系建设的原则和方向。2．为打造信用杭州，杭州市政府经过一年多的酝酿，于2003年5月出台了《杭州市中小企业信用评价和管理办法》，并于6月10日组建了杭州市信用管理协会，这是杭州市唯一合法、权威的信用管理机构。经过筛选，杭州市思米亿风险信用管理咨询有限公司、杭州大成信用评价有限公司和杭州华政信用评价有限公司为杭州市首批企业信用评价机构。经他们评价的信用等级在A级以上的企业为信用企业，由杭州市政府授权杭州市信用管理协会对信用企业发证授脾并向全社会公告。如果要查询某企业的信用等级，只要登录“中国信用管理网”(www．netcm．cn)就可以查到。据杭州市信用管理协会副会长管晓永博土介绍，杭州市信用评价体系启动不久，就发现有些既没有资质，又没有专业人员，也没有进行实质性评价活动的组织打着信用评价的幌子进行不正当营利活动，打电话给中小企业，称只要支付600元钱，就给评AAA级；有的还故意以“逾期不办”引诱企业上当，搞得企业不知所措，纷纷打电话向杭州市信用管理协会咨询。管晓永说，杭州市信用管理协会是杭州市信用管理的唯一合法机构，除“思米亿”、“大成”、“华政”3家机构外，其他任何单位对该市中小企业信用评定都是没有法律依据的。3．在市场经济中，经济活动的主要方式是建立在诚信原则基础之上的信用交易，缺乏诚信的做法，难以维持长久，更别说提高交易效率了。商家们通过设置各类消费陷阱，剥夺消费者的知情权，说到底就是缺乏诚信，对消费者来说，就是受骗上当，一些所谓“优惠”其实并不“惠”。看来，要维持社会主义市场经济秩序，让消费者明明白白消费，既要依靠法律对经营者的束缚，也要靠经营者的诚信。银广夏是昔日中国上市公司中的50强，2000年中国股市最大的黑马，如今却成为臭名昭著的造假者。2001年9月6日，证监会公布调查结果：银广夏通过伪造供销合同、伪造出口报关单、虚开增值税发票、伪造免税文件和金融票据等手段，虚构利润7.45亿元；同时还查明深圳中天勤会计师事务所及其签字注册会计师为银广夏出具了严重失实的审计报告。银广夏事件不仅导致了中国股市一个神话的破灭，同时也引发了投资者对中介机构的信任危机。2003年福建演出市场近日爆出了全国罕见的大规模“假票事件”。继陈慧琳福州演唱会出现大量假门票后，9月28日在泉州举行的“中国流行歌曲排行榜2002～2003年度颁奖盛典”再次传出消息：约有4000～5000人持假票观看了演出。10月4日，组委会已委托法律顾问向泉州市公安部门递交了《组委会关于依法查处并追究伪造、倒卖伪造颁奖盛典入场券犯罪分子法律责任的控告请求》，正式请求公安部门介入调查。10月3日，“中国流行歌曲排行榜2002～2003年度颁奖盛典”组委会在经过几天的统计和调查后向记者公布了一组惊人数字：颁奖晚会当晚的剩票率为45%，而当晚的“上座率”约为80%～90%，按泉州市体育中心陈延奎体育场的2.3万个座位来算，组委会据此判断持假票的约占总观众数的20%～30%，约为4000～5000人。对于本来就不算活跃的福建演出市场来说，此次全国罕见的“假票事件”将不可避免地带来负面影响。一位正准备在福建筹备多场大型演唱会的演出商说，他将重新考虑在福建的演出计划。4．温州鞋在市场中起伏的故事特别能够说明“诚信抵万金”的道理。温州，一个站在中国经济改革潮头的城市，在20世纪80年代，取得了经济上的巨大成就，温州的地方经济迅速崛起。但是对商业利益的过分追求使人们忽略了对诚信的重视，假冒伪劣商品开始出现并逐渐泛滥，温州经济走向萧条，1987年上海南京路商场贴出“本店无温州鞋”的标语，引发全国范围内的抵制温州鞋浪潮。1997年，杭州武林门的广场，一把大火，把温州假冒伪劣的皮鞋烧了，同时，国家的八个部委联合发文，对乐清的低劣电器进行了集中的整治，所以一段时间，很多大的商场，打出了本商场没有温州货的牌子，使温州成为了假冒伪劣的代名词。此后，温州人痛定思痛，开始了重拾温州信用的艰难历程。“浪子回头金不换”，经过十多年的整治，如今的温州制鞋企业发展到4500多家，行业年产值数亿元，占全国市场份额高达20%，出口50多个国家和地区，温州成为名副其实的中国鞋都。5．如今，面对市场上大量的促销活动，诸如打折、赠券、附赠礼品、免费服务等，消费者是不是真的捡到了天上掉下来的馅饼?其实不然：一些商家采用打折前先抬价、后降价的方法哄骗消费者；有的商家发出的赠券须满足商家规定的附加条件后才能消费；“买一赠一”、“买一送几”实为搭售；还有商家打出购物返券的招数，吸引消费者循环购物……种种招数层出不穷，消费者稍不留意便会落人陷阱。这种以“打折”、“赠券”、“附赠礼品”等为幌子，宣传虚假广告，引诱消费者上当受骗，甚至以此推销假冒伪劣商品的做法，严重侵害了消费者的合法权益。而当促销活动发生争议时，商家又会理直气壮地树起“最终解释权”作为挡箭牌，“名正言顺”地逃避责任。买菜遭遇缺斤短两，买米生怕是毒米，名酒瓶里装的是喝死人的工业酒精，卫生棉夹着黑心棉，月饼用的是陈年老馅，纯净水工厂是蝇鼠的乐园……惶惶不安的消费者只有躲在家中以求安宁，却不想楼上的住户一不小心敲倒了承重墙，“豆腐渣”工程夺走了消费者最后一个避风港。中科院《2002中国可持续发展战略报告》公布的最新经济发展成本表明：“因为信用缺失，用1美元在世界平均状况下可办到的事，在我国就需花费1.25美元。”一个成功的企业，卖给顾客的不仅是商品本身，往往还隐含着商品背后的文化。一个企业在短期内成功，有一个好产品就可以了；要想中期成功，除了好产品之外，还必须会营销；再加上一个好的发展战略，企业就有可能获得更为长久的成功。但是，如果企业要想长盛不衰，就必须建设一种能保证企业生生不息的企业文化，而这个企业文化的精髓离不开“诚信”二字。诺贝尔经济学奖得主诺思说过：“自由市场经济制度本身并不能保证效率，一个有效率的自由市场制度，除了需要有效的产权和法律制度相配合之外，还需诚实、公正、正义等方面有良好道德的人去操作这个市场。”市场经济是信用经济，必须建立信用文化。无数事实证明，以诚信去聚集财富，财源会越开拓越广阔，违背诚信赚钱，最终将使财源枯竭。在市场经济中，生产自由、交换自由、价格自由，而诚信正是维系这种自由的纽带。在市场经济社会，信用的价值不能用金钱衡量，但信用却是价值连城的无形资产，是取之不尽的金矿。6．现在的大学毕业生求职时，在简历中掺假的人并不罕见，只是程度有所不同而已。比如，把成人教育改为正式学生；在职研究生写成正式研究生；把学生会干事写成学生会主席或某部部长；把参加过某项大型活动说成组织活动；把专科升本科自动升格为统招本科生，这都是很常见的。对于把简单的英语口语说成熟练，把只会打打字、上上网说成熟练的电脑技能，那就比比皆是了。的确，比起过去在计划经济体制下的统分统配，现在的“双向选择”让当代大学毕业生面临着更大的就业压力，而且面临着与社会上求职者一同竞争的形势，大学生没有了过去得天独厚的优势，首先必须学会包装自己，才能吸引用人单位的注意力。第一步就是要有一份能抓得住用人单位的简历。我们不能因此就认为过度甚至虚假包装是合理的。如果一个青年迈向社会的第一步就写下了一笔虚假的信用记录，社会怎么敢向他托付未来?现在只是改成绩，以后怎能保证不会做假账?从这个角度来看，这种包装是可怕的。清华大学哲学系主任万俊人教授认为，这种现象之所以产生，是因为各种弄虚作假行为充斥着社会，整个社会的信任度都偏低，学生又不是生活在真空里。而在市场经济条件下，很多社会公共行为都带有广告化特征。可社会只容忍适度的夸张，夸张过了头就是虚假，就是品质有问题。从2002年9月起，上海部分中职、高职和高校将试行学生“个人诚信档案制度”。学生诚信报告内容包括学习诚信、政治思想诚信、技能诚信、计算机和语言诚信、在校表现及社会实践等多个方面。学校从学生进校第一年起，就开始为他们建立诚信档案，让每个大中专学生意识到讲诚信是个人发展和社会发展的需要。7．2003年1月4日，第五届北大光华新年论坛的开幕式上，全国人大常委会副委员长蒋正华指出，市场交易中因信用缺失、经济秩序问题造成的无效成本己占到我国GDP的10%～20%，直接和间接经济损失每年高达5855亿元，相当寸：中国年财政收入的37%，国民生产总值每年因此至少减少两个百分点。其最严重的后果是：破坏了市场经济的基础，动摇了投资者的信心。信用危机已到了非解决不可的时候了。“信用”，指诚实、不欺、遵守诺言。市场经济讲究公平竞争和公平交易，本来就应该是信用经济，也只有这样，经济的发展才能脱离互相倾轧和欺骗的原始积累阶段，市场经济体制才能逐步走向成熟。然而，正当中国阔步走向社会主义市场经济时，我们却面临着一场信用危机。典型的表现就是商业信用危机，在商业活动中假冒伪劣商品泛滥，制假贩假活动猖獗，假广告层出不穷，不守信用，不践成约，破坏市场秩序，损害公民利益，成为社会一大公害。企业也存在着信用危机。中国股市上的“郑百文”事件仅仅是暴露出冰山的一角而已。据中新社报道，财政部公布的会计信息质量抽查公告显示，在被抽查的157家企业中，竟然有155家存在虚报利润现象。接着就是金融信用危机，我国的个人信用制度迟迟建立不起来，贷款消费手续过于复杂，贷款消费刺激不起来，由于企业的信用危机，也造成了银行惜贷。此外，在社会生活当中，人与人之间普遍缺乏信任，个别官员的腐败问题，也引发了一些人对政府和官员的不信任，这都是信用危机的表现。8．国家审计署对1290家国家控股企业的资产损益表分析后发现，其中68%的企业财务报表存在严重不实，违纪金额超过1000亿元。非法造假是信用缺失的典型表现，全国每年由于产品质量低劣或制假售假造成的各种损失达2000亿元。合同欺诈、逃废债务、偷税漏税、走私骗汇、虚假报表、黑幕交易、价格陷阱、伪装上市、地方保护等恶劣行为无不动摇着信用的基石。据中国企业联合会调查表明：目前银行告企业欠账胜诉率在95%以上，执行率却只有15%；三角债也非常严重，目前全国约有1.5万亿元，很多企业被迫采用现款支付，因此增加的财务费用1年有2000亿元左右；银行由于逃废债承受的直接损失每年约1800亿元；全国每年因合同欺诈造成直接损失约55亿元。9．市场经济又是法制经济。英国古典经济学家亚当·斯密说，没有公正就没有市场经济。如果追求金钱名利超出对智慧和道德的追求，整个社会便会产生道德情操的堕落，结果是公正性原则被践踏，市场经济趋于混乱。也有经济学家指出，有效的基于个体自由竞争基础上的市场机制，必须有一定的道德秩序予以支持。从现代社会来看，市场不仅表现为实际的特定的买卖场所，更有一套法律规则和道德伦理体系，这些构成了市场经济的前提。现代信用制度实际上就是建立在诚信基础之上的契约关系。有诺必践，违约必究，经济活动才能正常运转。信用度越高，经济运行就越顺畅；信用度越低，经济运行成本就越高，诚信空气稀薄的社会环境甚至会窒息经济发展的活力。毋庸讳言，我们的社会在诚信建设方面还存在种种问题，信用缺失引发的矛盾经常发生。从市场反映出的情况来看，无照经营，商标侵权，制假售假，合同欺诈，虚假招标，骗税逃税，伪造假账，恶意拖欠，变相传销……这种种行为像“病毒”一样侵蚀着社会的肌体，像“沙尘暴”一样吞噬着信用的“绿洲”。不讲诚信、欺骗欺诈已成为人人痛恨的一大公害，成为制约社会主义市场经济健康发展的一大障碍。10．浙江温州市鹿城工商部门接到一位武汉记者邱某的投诉电话，声称，不久前他上网时浏览到“温州华亿商贸有限公司”网站，内有各种型号的笔记本电脑、录像机、手机等，其销售价格明显低于市场价格，并写着公司地址为温州市新城大道中园大厦23层某座。于是，他按网站上提供的号码拨通一个手机。对方报出一个建行账号，要求他先汇一部分定金到该账号，并承诺将通过邮政渠道寄货，余款由邮政部门代收。9月2日，他汇出1500元钱，对方随即通过手机短信传递信息：货已发出，大约4天后寄达。此后，他一直没有收到货，对方连手机都不接了。当经历过梦想破灭后的互联网火焰再度被点燃，在线交易越来越成为企业和个人喜欢做的事情时，却不得不要更加警惕随时随地都可能存在的“噩梦”——网络欺诈。11．国务院研究室综合司副司长陈文玲认为，市场经济是“契约”经济，现代市场经济就是信用经济，现代市场经济中的大部分交易都表现为信用交易，信用关系是社会成员之间的基本经济关系。市场化程度越高，对社会信用体系的健全程度要求也就越高。我国经过20多年的改革开放，计划经济的体制和秩序已经被打破，社会主义市场经济体制基本确立，但新经济秩序的形成是一个更为复杂的过程，会遇到来自各方面的影响、干扰甚至破坏。特别是构建市场经济条件下的社会信用体系难度之大、任务之艰巨，是任何一个市场经济国家都未曾遇到的，需要我们付出加倍的努力。信用缺失是我国目前市场经济秩序混乱的根本原因。仅从媒体公布的有关数字看，信用缺失造成的直接和间接损失就令人咋舌：——全国每年由于产品质量低劣或制假售假造成的各种损失达2000亿元；——全国有16.5万户企业应收账款占销售收入的38%，是利润总额的8.5倍，达到14827亿元，因此增加的财务费用1年有2000亿元左右；——我国从事进出口业：务的公司坏账率至少在5%以上，每年至少有150亿美元左右的海外拖欠款没有收回。另有专家估计，2001年中国企业海外应收账款1000亿元；——目前，我国每年订立的经济合同大约有40亿份左右，但合同的履约率仅有60%左右。没有健全的信用体系的约束和威慑，是信用缺失行为泛化的原因所在。信用缺失严重影响国民经济运行质量的提高，降低了经济运行效率；严重影响企业之间的交易速度、交易效率、交易规模、交易质量，破坏了经济主体之间以合同契约为基础的正常信用关系；严重影响消费者的消费行为、特别是信用消费，使扩大内需政策的效用大打折扣；严重影响市场体系的发育和成长，大大提高了市场交易成本，制约市场机制发挥配置资源的基础性作用。12．据《中国资讯报》报道，在中国劳动力资源极为丰富、城镇居民就业和再就业压力增大、农村大批剩余劳动力亟须转移出来的大背景下，全国各大中城市的打工者可以说是“人满为患”；绝大多数打工者都是怀着“干它一年，挣个几千块钱”的美好希望而去，可是也有不少人因确实找不到自己的一席之地而败兴而归。但2005年春以来，福建省泉州市却面临着有活找不到人干的窘境，甚至有的打工者没出门时一听说是去…泉州”，便“宁愿蹲在家里闲着”也不愿去，以致泉州出现了“20万工无人打”的怪现象。据报道，泉州是福建民营经济最为活跃、个体私营企业最多和用工量最大的地区，前几年每年吸纳民工的数量都在．百万人以上，其中八成以上来自外地。但由于用工者素质良莠不齐，侵犯外来务工人员合法权益的案件时有发生，并逐年增加，金额逐年上升。在晋江陈埭劳动工站，来自江西省乐平县的一位女工投诉说，她第一次出门打工跟着老乡来到晋江，在陈埭镇一家小饭馆找了一个洗碗的差事，与老板讲好月工资400元，但老板扣了她的身份证。在饭馆她从早洗到晚很累，刚干丁两天，身体生病、发烧，想辞工不干，宁愿不拿这两天的工资，但老板扣着身份证不放，限制她的人身自由。她到公安局投诉，公安不管，反而训斥她“谁叫你把身份证给人家”；她又到劳动站投诉，劳动站说“无权过问身份证的事”，叫她去市政府效能办投诉。另一位来陈埭企业打工的四川民工辛辛苦苦干了11个月，最后结算工资时只拿到270元钱，连回家的路费都不够。像这样的侵权事件，陈埭劳动工作站2004年就受理民工各类投诉1000多起，平均每天3起以上。泉州市统计局企业调查队的一份调查报告说，从1998年至2001年，劳动部门接受群众举报案件数年均增长67%；，2001年追发拖欠工资3895万元，占全省50.8%，涉及劳工3.2万人，占全省37.9%。其实，劳动者(外来工、本地工)合法权益被侵害的情况并不仅仅在泉州有，可以说全国各用工城市或多或少都不同程度地存在。如重庆忠县民工的矽肺病，身心受到伤害维权却非常艰难；北京市建委帮民工讨回：工资26亿元；宁夏劳动监察部门为民工讨回1700多万元血汗钱等等。信用缺失终酿恶果。由于部分民营企业特别是一些中小企业诚信严重缺失，不能善待打工者，致使许多民工深感在泉州打工艰难，—藻生不易，久而久之便视为畏途、不敢再来了。以致2005年春以来企业“缺工”现象突出，行家估算“缺口”达20万人。劳工紧缺的严峻现实也迫使泉州一些企业作出反应。晋江、石狮的许多招工广告都注明“工资按月发放，固定、计件均可，工作时间8小时/天，不交押金”等字样。在晋江市中心一繁华三岔路口，就有名为顺兴、恒信、辉达的3家职介所发布大量用工信息，且许多岗位标明“急招、急聘，有无经验均可报名”等字样。晋江市陈埭劳动工作站一负责人介绍说，过去企业招工容易，街上到处都是民工，企业在大门口贴出招，工广告，民工呼啦啦都来了，每年正月初八以前就招满了。但后来一年比一年难招，今年算是“招工难”的集中爆发。“一粒老鼠屎就会毁了一锅汤”，部分不讲信用的中小企业损害了民工的合法权益，也损害了晋江的名声。有些权益受到侵害的民工离开晋江时诅咒发誓永不再来。“泉州现象”实质反映了民工对于当地劳动用工环境的一种深深的失望。他们的失望，不仅仅表明了企业在民工心目中的诚信度，也表明了政府有关部门在民工心目中的公信度。其原因当然在于一些企业诚信缺失以及对民工权益的严重侵害，但其背后的原因，却不能不归咎于有关部门的职能缺位及工作乏力。毫无疑问，假如出现了第一例侵权事件，有关部门当即积极介入，依法予以处理，那么企业还会“侵权不止”吗?民工们还会深感失望且避之唯恐不及吗?1、用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：当前，不完善的社会主义市场经济体系下，存在着比较严重的信用危机。商业信用、企业信用、金融信用、个人信用甚至是政府信用都存在着一定程度的危机。不讲诚信、欺骗欺诈给人们的生产、生活造成了严重的负面影响，已成为人人痛恨的一大公害，成为制约社会主义市场经济健康发展和建构和谐社会的一大障碍，亟待解决。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：(1)加强信用方面的制度建设。以法律规范信用的公共信息、数据的取得和使用程序。(2)加强道德建设。诚信是道德的基础，也是最基本的道德要求。开展相应的宣传教育活动，使全社会的人们都认识到诚信的必要性，形成人人讲诚信的良好社会风气。(3)建立和完善企业信用制度。建立企业的信誉档案，对企业的纳税状况、守法状况、财务管理状况等进行严格的登记，守信者受鼓励，不守信者受惩罚；建立个人信用档案，加大不守信用的客观惩戒力度。(4)建立健全干部的道德考评机制。要在全社会建立讲诚信的风气，各级领导首先要做讲诚信的领导。诚信教育不只是对百姓进行教育的问题，更重要的是领导者要率先垂范，做好表率才能在全社会形成讲诚信的风气。知识点解析：暂无解析3、就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：建设诚信社会诚信是个体道德的基石，是社会良性运行的基础。市场的公正和完善，参与市场竞争的合法权益，都需要信用的支持和保障。就个人而言，诚信是立身之本；就企业而言，诚信是宝贵的无形资产；就社会而言，诚信是正常的生产生活秩序；就国家而言，诚信是良好的国际形象。诚信的基本内涵是守诺、践约、无欺。毋庸讳言，我国社会中存在着比较严童的信用危机。商业信用、企业信用、金融信用、个人信用甚至是政府信用都存在着一定程度的危机。这种种行为像“病毒”一样侵蚀着社会的肌体，像“沙尘暴”一样吞噬着信用的“绿洲”。不讲诚信、欺骗欺诈已成为人人痛恨的一大公害，成为制约社会主义市场经济健康发展的一大障碍，成为制约社会主义市场经济健康发展和建构和谐社会的一大障碍，亟待解决。首先，要加强信用方面的制度建设。修改反不正当竞争法中关于商业秘密的规定，以法律规范信用的公共信息、数据的取得和使用程序。其次，要加强道德建设。诚信是道德的基础，也是最基本的道德要求。开展相应的宣传教育活动，使全社会的人们都认识到诚信的必要性，形成人人讲诚信的良好社会风气。再次，建立和完善企业信用制度。建立企业的信誉档案，对企业的纳税状况、守法状况、财务管理状况等进行严格的登记，守信者受鼓励，不守信者受惩罚；建立个人信用档案，加大不守信用的客观惩戒力度。最后，要建立健全干部的道德考评机制。要在全社会建立讲诚信的风气，各级领导首先要做讲诚信的领导。诚信教育不只是对百姓进行教育的问题，更重要的是领导者要率先垂范，做好表率才能在全社会形成讲诚信的风气。市场有自身的弱点和消极方面。在市场经济下，商品的交换法则易于侵蚀到人们的精神领域，造成人们见利忘义、道德失范。固然，有市场经济就会发生欺诈现象，这是古今中外任何市场都无法避免的。但从本质上看，欺诈现象并不是市场本身的必然属性。从最基本的意义上说，市场经济是交换的经济，从某种意义上讲，人们在市场上进行的交易就是信用的交易，信用是维系交换行为的无形纽带，失去这根纽带，交换就无法正常健康地进行。诚信是市场秩序的支柱，是市场繁荣的基石；失信必然损害市场，丧失市场。制假售假、坑蒙拐骗，可逞一时之快，得一时之利，但天网恢恢、疏而不漏，终究会受到法律的和社会的惩罚。从古至今，没有一项事业能够建立在无诚不信的沙滩之上。随着社会的发展，制度的完善，依靠诚信而获得成功的现象会越来越普遍，不讲诚信而付出的代价会越来越沉重，这是总的趋势，不可阻挡。诚信建设是一个长期、复杂、曲折、渐进的过程。社会发展的客观现实表明，随着社会的进步，诚信在社会生产生活中的地位和作用将越来越重要，市场经济是信用经济、法制经济。全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，深化改革，扩大开放，发展经济，健全民主，建设和谐社会，这些都迫切要求在全社会营造诚信的环境，完善诚信的制度。新世纪新阶段，加强诚信建设愈益成为一项关乎我国经济和社会发展、关乎人民和谐生活的重要任务。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．不久前，北京市建委首次公布46户骗购经济适用房的黑名单，因为存在虚报个人申请资料、伪造相关证件、虚报补贴面积、家庭年度收入等行为，罗某、谢某，王某等46户家庭被取消经济适用房购买资格。这件事在房地产界引起强烈的关注，众多相关网站和媒体针对这个骗购事件的方方面面，比如他们的行为究竟是欺骗了开发商还是欺骗了政府等等诸如此类的问题，展开了激烈的讨论。有不少人也由这宗骗购经济适用房的事件，联想到在房地产行业中的种种骗购行为，指出跟个人骗购相比，不法开发商的骗购行为更是房地产业健康发展的大敌，他们骗购的金额动辄数千万元乃至上亿元，一旦出现问题，将会给国家带来极为巨大的损失。由此，引发了我们对房地产业中的骗购事件进行思考。近几年来，传出了不少跟骗购事件有密切关联的消息，在这些消息中，我们不难发现，不法开发商是最常见的骗购主体，而运用“骗购房+虚假按揭”的模式是最为常见的骗购模式，比如“森豪公寓骗购事件”就是采用这样模式运作的极富知名度的骗购事件。据业界专家说，“虚假按揭”是房地产市场的潜规则，也是不少开发商里常见的“融资行为”，这样就能在短时间内筹集大量的资金，而只需要支付很少的利息，倘若楼市行情较好，那么开发商可以通过多种运作手段把这些房子销售给真正的购房者，但假如资金链断裂过快或者楼市行情不好，那么就会出现断供现象，这样银行就成为了开发商所骗购的那批房子的：“房东”，承担着巨大的损失风险。因为楼市行情大牛数年，所以不少使用了虚假按揭手段骗购的开发商得以全身而退，但还是有一些开发商不幸成为了牺牲品。这是我国社会信用体系尚未完全建立所露出的社会信用缺失的冰山一角。2．社会信用体系也称国家信用管理体系或国家信用体系。它是一种社会机制，具体作用于一国的市场规范，它旨在建立一个适合信用交易发展的市场环境，保证一国的市场经济向信用经济方向转变，即从以原始支付手段为主流的市场交易方式向以信用交易为主流的市场交易方式的健康转变。这种机制会建立一种新的市场规则，使社会资本得以形成，直接地保证一国的市场经济走向成熟，扩大一国的市场规模。对于现代的市场交易环境而言，信用是一种建立在信任基础上的能力，不用立即付款就可获取资金、物资、服务的能力。接受信任的一方在其应允的时间期限内为所获得的资金、物资、服务而付款，而上述时间期限也必须同时被授予信任的一方认可。3．社会信用体系建设是现代市场经济的重要制度安排，是改善和优化发展环境的前提条件，是构建和谐社会的必然选择。近几年，在党中央、国务院的高度重视下，社会信用体系建设在全国范围内积极开展，形成了良好的发展局面。行业信用建设稳步推进。有关部门依托管理职能，归集了大量市场主体的信用信息，探索实施信用分类监管，提高监管效率。商务部出台了《商务领域信用信息管理办法》，形成了包含142万家企业的数据库。中国人民银行建立企业信用信息基础数据库，共收录1232万户，日均查询量72万次；个人信用信息基础数据库共收录自然人586亿人，其中有贷款或信用卡记录的8572万人。工商总局归集了7794万户企业的基本信息和4758万户注销企业的基本信息；建立了2844万条的负面信用信息库和2671万条的法定代表人或负责人负面信息库。海关总署和国家税务总局探索实施信用分类监管，将进出口企业和纳税人划分为A，B，C，D四个信用等级，采取不同的激励和监控措施。质检总局归集了23675家企业信息，建立了“红黑名单”制度。银监会建立了19家银行5000万元以上大客户42万户的信用信息库，包括不良贷款企业2681户。国家外汇管理局制定了《外汇市场信用体系建设的五年方案》，重点开展了外汇违法信息披露和诚信宣传工作。地方政府行动积极，进展明显。多数地方党委、政府建立了社会信用体系建设的领导小组、联席会议制度等各具特色的组织推进机制，在一些方面取得了突破。一是建设了多来源、跨领域的信用信息数据库。上海、浙江、北京、天津、江苏、重庆、湖南等省市建立了统一的信用信息共享平台。二是制定了信用法规和标准。许多省市制定了信用信息的征集、发布、使用的管理办法。三是加强信用信息的应用。各地政府带头使用信用产品，在政府采购、招标、公务员录用的过程中要求提供信用评估报告，积极促进信用服务市场的发育。四是推进跨地区信息共享。上海市、江苏省、浙江省开展区域合作机制，打造“信用长三角”，初步实现了信用信息的互通共享。商会协会和企业的信用建设得到加强。2005年底，全国整规办会同国资委联合印发了《商会协会行业信用建设指导意见》，鼓励引导商会协会建立行规行约，帮助会员企业建立信用风险管理制度，建立协会信用数据库，促进行业自律。目前已有44个全国性协会开展行业信用评价试点，企业诚信意识明显增强。诚信宣传教育有声有色，诚信意识明显增强。自2005年开始，全国整规办会同中宣部等部门连续3年在每年的9月份组织开展“诚信兴商”宣传月活动。“守信光荣、处处受益，失信可耻、处处受制”的观念日益深入人心，成为广泛共识。信用服务行业步入发展期，正在成为新型的服务业。我国信用服务中介机构在政府引导和市场需求的双重作用下形成和发展，据不完全统计，国内信用评级机构已增加到100家左右，信用担保机构等各类信用服务机构的数量更多。信用服务需求日渐增加，信用服务市场已经初具规模。围绕信用的法规和标准体系建设进一步加强。《政府信息公开条例》已经国务院正式颁布。不少地方政府在现行法律框架下，开展了信用立法、数据标准化方面的探索和实践，对信用信息的内容，归集的渠道和时限，公开的范围和方式等作出规定，统一信用信息的数据格式和传输方法，为信用体系的运转提供法律依据和技术保障。通过几年的建设，信用的约束机制已逐渐显现，市场环境得到明显改善，商业欺诈、假冒伪劣、恶意骗贷、偷逃骗税等违法失信行为得到了有效遏制。4．2006年9月，在天津滨海新区举行了“诚信兴商”高层论坛，全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室主任、商务部副部长姜增伟在论坛上透露，我国社会信用体系建设已初见成效。姜增伟说，国家工商行政管理总局已建立企业信用信息数据库，到目前为止，已经录入了600多万家企业的基本信息。根据企业信用登记标准明确了市场监管中相应的激励、预警、惩戒和淘汰机制。中国人民银行已经建立了全国联网的企业和个人登记系统，覆盖了4.88亿名自然人的信用记录和82%的企业信贷总额。海关总署对在册的30多万家企业，实施信用分类监管。公安部正在建设全国人口基本信息资源库、全国违法犯罪人员信息资源库等八大基础性、共享性信息资源库。国家税务总局正在全面建设“金税”三期工程，以实现对纳税人的综合管理和监控。财政部依托中国注册会计师协会，建立了注册会计师、注册资产评估师、诚信档案系统。司法部正在建立律师行业信用信息系统。此外，建设部、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理局、国家外汇管理局等部门也对企业实施分类监管，以不同的形式推进这项工作的开展。据介绍，初步建成的我国信用监管体系，对于开展信用建设工作提供了良好的平台和工作基础。同时，国务院信息化工作办公室积极推进工商、国税、地税、质监等部门的企业基础信息共享，这项工作经杭州、济南等城市试点后，正在全国逐步推广。国家发改委也在北京、天津、黑龙江、安徽、湖北五省市开展信用信息互联互通试点，积极探索信用体系建设，改善投资和信用环境。到目前为止，全国27个省区市建立了有领导、有组织的推进机制，北京市、天津市等都建立了统一的信用信息共享平台。5．我国目前的社会征信体系存在三大问题。一是法规建设进程迟缓，目前的草案尚不成熟。社会征信体系的建立、运营全过程都需要法律法规支撑。到目前为止，只有上海、深圳出台过关于个人征信方面的地方法规，国家层面尚没有统一的有关社会征信体系方面的政策和法律法规，这使得构建整个社会信用体系的法律基础薄弱。二是全国征信体系模式的选择众口不一。在全国征信体系构建方面，有人认为，征信体系建设应当自上而下开展，除上海之外不再搞其他试点，主要依托银行信贷登记系统，建立全国数据中心；但也有人认为，全国统一建设起步慢、立法时间长，数据更新效率低，协调管理有难度，应当在条件好的中心城市扩大试点，然后横向联合、互联互通、上下结合。近年来，各地政府积极推动征信体系建设，一些有条件的地方先行开展了本地区征信试点或法规起草、征信机构筹建等实质性工作，对宣传引导企业和公民诚信观念、整治市场秩序、树立本地区诚信形象起到了很好的作用，实践表明并未出现财政资金流失、重复建设和重大违法违规的不良后果。因此，地方积极性不应受到抑制。三是商业银行组建征信机构设想欠妥。根据国际经验，建立社会征信体系应当遵循市场公平、公正和个人自愿的原则。上海试点表明，当前条件下，由政府指导推动联合征信、第三方中介按市场规律运行的模式比较成功。6．人无信不立，业无信不兴，没有诚实守信的环境，社会发展就举步维艰。在近年来的经济运行中，因不良信用引发的各种矛盾日益突出，缺乏信用的情况在各个行业随处可见，个人信用、企业信用、中介机构信用、政府信用均不同程度地存在不良记录。个人失信，害在数人；社会失信，则人人受害；而政府缺乏信用，则德治难行、权威不立。目前社会信用环境主要存在以下问题。一是地方政府的问题。地方政府均存在地方保护主义，默许甚至支持纵容当地企业逃废银行债务，在企业被银行追讨债权、依法拍卖时，有关职能部门竟借企业资产评估之机恶意抬高土地出让金，支持当地企业变相逃废银行债务。有的为了保护本地企业，采取公开或变相地向司法部门施压的办法，干扰金融胜诉案件的执行。某些地方通常的做法是“起诉不受理，受理不开庭，开庭不宣判，宣判不执行，执行不作为”。部分地方政府领导违规为当地企业担保贷款，出现风险后或推诿扯皮，或拒不认账。乡镇政府及村级组织拖欠或挪用企业资金变相拖欠银行贷款问题严重。二是企业和个人的问题。一些企业和个人不讲信用的行为十分突出。有的企业在借款之初就没有想到要还钱；有的企业借改制重组之名逃废银行债务；还有的企业本已资不抵债，却想一逃了之。社会上一些胆大妄为的人，为骗取银行贷款，往往通过与会计师事务所相勾结、伪造资本金数额的手段，成立与其应承担的民事责任不相符的公司；或钻政策法规的漏洞，把项目编制得“天衣无缝”；或采用欺骗手段使资金在相关公司之间转来转去，以扩大现金流量，虚增企业资信，把银行拖入风险泥潭；有的干脆“打一枪换一个地方”，当此地的企业因信用记录不良、名誉扫地办不下去时，再到异地重新注册一个新的企业。三是金融机构存在的问题。金融机构作为经营货币的企业，在信用环境建设方面也存在一定不足之处，尽管央行下发了《关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的指导意见》(下称《意见》)，明确提出支持中小企业发展的工作目标、实施步骤，并定期考核。针对以往中小企业资金少、根本达不到金融机构信用评级的现状，《意见》着重指出：金融机构要制定科学的、切合实际的中小企业信用评级制度，不得设置对中小企业最低贷款额度限制；要合理确定中小企业授信额度，适当下放中小企业流动资金贷款审批权限等。但对这一政策的贯彻落实不够，不仅未适当降低贷款条件，反而普遍提高了贷款门槛。金融信用环境的建设需要全社会大力提高信用意识，同时也需要金融机构进一步改进经营思想，转变经营作风，积极开展针对中小企业的信用评级，开拓适应中小企业和县域经济发展特点的信贷品种，扩大信贷投放领域，更好地服务于当地经济建设，真正把央行的《意见》落到实处，积极配合当地政府共同建创建好金融信用环境。四是法制环境不完善，金融债权缺乏保护。在影响社会信用环境建设的因素中，重要的就是法制环境因素。农村与城市法律环境相比，仍存在着许多问题；普遍存在“法律行政化”的问题，“胜诉率高、执行难”的问题普遍存在。加之借款人的可担保资产不足，金融机构的合法权益得不到有效保障，在目前法律不够健全、执法效益不高、地方保护主义严重等不良司法环境下，选择不守信用是行得通的。五是信息披露失真，银企关系变异。中小企业和个人依赖金融部门贷款较为普遍，但私营个体企业财务制度极不健全，做假账、提供虚假会计信息。“上报政府产值高、上报税务销售少、上报银行效益好、上报法人是实效”的现象普遍，金融机构对借款人的真实借贷情况难以掌握，缺乏正常获取和检索企业及个人信用信息的渠道，信息不对称、贷前调查难的问题客观存在。道德风险的不可预见性和对后续贷款的有力影响，对农村金融难以掌握企业执行国家会计和审计准则的真实情况以及企业运行的真实状态，给信贷留下了风险隐患。特别是由于金融同业竞争日益加剧，金融机构为谋求资金使用出路竞相降低贷款条件，给金融行业自律和合规经营带来了致命伤害。六是中介机构的问题。整肃信用中介机构，规范其经营行为，提高和发挥各类专业中介机构在社会信用建设中应有的作用，成为征信系统重要的把关环节。目前，一些社会中介机构本身信用程度就很差，常常提供不真实信用信息，不仅不能起到客观公正的中介和咨询作用，有些还提供虚假评估、审计结论，误导和欺骗社会，欺骗企业和个人。如故意高估价格的房地产评估报告，虚假验资报告、财务报告、审计报告等，在很多骗贷案件中出现，且屡见不鲜，这些都是中介机构不遵守职业道德规范所为，给社会和投资企业及个人造成了极大的危害和损失。7．《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“建立健全社会信用体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。”这一论断，深刻地阐明了建立社会信用体系的重要性，为整顿和规范市场经济秩序的工作指明了前进方向。社会信用体系是一种规范诚信的社会机制，是规范市场经济秩序的治本之策和长效机制。它对于失信行为具有记录、揭露、预警和惩戒的功能，可以有效地遏制市场交易当事人信息不对称的现象，造成一种“违规失信，处处制约；诚实守信，路路畅通”的社会氛围，使失信者付出沉重代价，诚实守信者得到应有的经济利益和保障，从而有力地维护经济活动和社会生活的正常秩序。8．社会信用体系建设是一项宏大的社会系统工程，也是一项长期复杂的任务。在方法步骤上，应当坚持政府推动，市场化运作，全社会广泛参与；坚持总体规划，精心试点，统筹协调，分层推进，分步实施，坚持诚信宣传教育与信用制度建设并重；坚持采用先进的信息化手段和统一的信用信息标准；坚持培育社会信用市场需求、促进商业性信用服务行业发展与加强信用监管相结合。到2008年底，力争达到以下目标：全社会的诚实守信的道德水准、企业的信用管理水平和政府部门的公信力显著提高；信用管理方面主要的法律法规、信用制度基本形成；社会信用服务行业有较大的发展，信用服务需求明显扩大；对偷逃税款、恶意合同违约、故意拖欠债务、商业欺诈、假冒伪劣等行为形成有效的社会联防和制约惩戒机制，面向企业和个人、覆盖经济社会生活主要方面的社会信用体系初步建立，市场经济秩序明显好转。9．建设社会信用体系要注重抓好以下关键环节。一是完善社会信用法律。立法是社会信用体系建设的重要内容。把信用信息的采集、披露、使用，信用服务机构的市场准入和运行规则，以及政府部门的公共信用服务和监管等，用法律加以规范，使关系社会信用的各个方面都有法可依，有利于在法治的基础上建立健全社会信用体系。目前，我国协调交易主体行为、规范市场秩序的法律已有不少，但社会信用方面的专门法律还有空白，应当抓紧建设，逐步完善。二是倡导诚实守信的社会道德。社会信用体系覆盖经济和社会的各个领域，涉及法律、制度、道德、管理、服务、信息等许多方面，是一个综合的体系。社会信用缺失，严重损害中华民族明礼诚信的道德传统，是对社会主义精神文明的亵渎。因此，建设社会信用体系，必须以道德为支撑，营造诚实守信的社会环境，在全社会广泛开展关于诚信的宣传教育，普及信用知识，使社会成员树立诚信方面的道德意识，重视他人和社会对自身信誉的评价，增强对各类失信行为的防范意识和自我保护能力。要通过诚信道德这个支撑力量，使我国的信用体系形成最广泛的社会自律机制和道德评判机制，引导和约束经济活动主体守信践诺，自觉维护市场经济秩序。三是建立健全现代产权制度。现代产权制度是构建社会信用体系的基础，而健全的信用体系则是产权的有力保障。只有建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，市场主体才会产生追求长期经济利益的动力，事事处处讲信用、树信誉；只有建立健全社会信用体系，才能保护产权不受侵犯，保障产权的合理收益。四是公开政府信用信息。由于历史和体制的原因，我国政府各部门，包括有政府背景的特殊企业和公用事业单位，掌握着大量管理对象的信用信息。目前这些信息主要用来为内部监管服务，很少向社会提供。《决定》提出，要按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系。五是采用现代化技术手段，支持社会信用体系建设。我国社会主义市场经济发展到今天，经济结构已变得十分复杂，经济活动的主体日益增多，经济活动的范围扩展到全球。这些深刻变化，使得依靠传统手段对市场实行有效监管已非常困难，必须采用先进的技术手段。社会信用体系实际上也是一个社会信用状况的动态监测网络，更需要电子计算机、数据平台和信息网络等先进技术手段的支撑，为规范市场经济秩序提供物质前提。近年来我国实施“金关”、“金税”、“金卡”等工程，对整顿和规范市场经济秩序起到了极大的作用。10．市场经济是信用经济。社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。党的十六大、十六届三中全会明确了社会信用体系建设的方向和目标。我国“十一五”规划提出，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系。2007年召开的全国金融工作会议进一步提出，以信贷征信体系建设为重点，全面推进社会信用体系建设，加快建立与我国经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。当前，恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等现象屡禁不止，加快建设社会信用体系，对于打击失信行为，防范和化解金融风险，促进金融稳定和发展，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有重要的现实意义。11．某学者提出了关于加快我国社会信用制度建设的几点政策建议。一是尽快明确信用管理总体协调部门。当前包括企业和个人征信制度建设在内的社会信用体系建立、监管，应由政府推动，明确一个综合部门依法或授权协调好政府各部门之间、政府与民间机构之间的关系。在信用体系发展的初始阶段，政府的作用在于推动和规范，后期的作用在于监督与服务。待条件成熟、法律环境具备后可以考虑由行业协会发挥自律作用。二是加快法规建设步伐。建设征信体系应该有法可依。由于我国征信业发展历史不长，地区间、城乡间发展不平衡，许多相关的现行政策法规尚需要修改，因此制定专门法的时机还不成熟。建议将中国人民银行代国务院起草的《征信管理条例》(征求意见稿)尽快公开征求社会各界意见，争取早日以行政法规的形式颁布。三是正确选择征信体系发展模式。根据国际经验，建立社会征信体系应该遵循市场公平、公正和自愿的原则。建议在信用信息征集环节建立基础数据库，可考虑由社会公益性机构垄断运营；在信用信息评估等信用增值服务领域，目前可鼓励成立完全市场化的中介服务机构，实现有限度竞争，避免形成新的行业垄断。四是切实鼓励中介机构发展。信用调查公司、信用征集公司、信用评级公司、信用担保公司、信用咨询公司等信用服务中介机构是信用市场的主体。由于我国信用制度建设起步较晚，信用中介机构的发展也相应处于初始阶段，存在着信用中介机构运作不够规范、信用评估缺乏统一标准、信用中介机构的运作空间有限、定位不准确等问题。当前条件决定我们既不能重复发达国家长期市场竞争的历程，也不能单纯依靠财政资金或国有资本建立超大规模的信用服务企业。建议一方面采取政府引导、社会多元化投资、市场化运作的方式积极培育中介机构，以设置市场准入条件来控制发展速度；另一方面以国民待遇引进国外资本、人才和先进的经营理念，促进竞争，提高行业服务水平。五是加快引导和培育市场对信用产品的需求。市场需求是信用制度持续生存的基础。目前我国除了对发行企业债券有评级要求外，使用信用产品的领域很小。应参照国外做法，一方面以政府立法、行业组织立行规来引导全社会对信用产品的需求，另一方面鼓励中介机构开发适销对路的信用产品，同时加大对企业和公民在市场经济条件下信用制度的普及教育，增强各类社会主体的信用意识，使信用产品的运用成为社会经济活动中必不可少的环节。12．信用是市场经济的基石，营造良好的信用环境，在各种社会交易活动中诚实守信，既是市场经济进一步发展的迫切需要，更是治理整顿市场秩序、改善投资环境、打造诚信地方、提高综合竞争力的刻不容缓的重要举措。因此，必须尽快建立以政府为主导的社会信用环境建设体系，并率先垂范、取信于民，营造诚实守信的良好社会氛围。一是政府要做好宣传引导工作。通过主流意识形态积极引导全社会树立良好的信用意识，弘扬中华民族诚实守信的传统美德，并在全民中树立新的借贷观念、消费观念，扩大信用交易规模，打开信用交易市场，通过新的信用理念，催生出对信用产品的需求。二是政府应抓好信用管理制度建设。根据我国目前市场中物流、货币流、信息流存在的无序现象，尤其是偷逃税款、商业欺诈、制假售假等问题，加快建立以信用法律法规为依据，以信用专业服务机构为主体，以合法有效的信用信息为基础，以规范市场主体行为为目的，使诚实守信者受到鼓励、违约失信者受到惩戒的一整套规范化、制度化的信用管理体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的市场经济条件下的现代社会信用制度。三是政府应着力于市场体系建设。政府要监督市场运行，建立市场主体和客体的市场进出秩序、市场交易秩序、市场竞争秩序和市场仲裁秩序，减少市场主体博弈规则中的“盲点”和缺陷，避免或减少“劣币驱逐良币”的现象。四是要建立依法行政机制，规范政府行为。为避免政府朝令夕改、出尔反尔的随意性，必须使政府机构的职能分工、行政程序、行政收费、行政审批法定化。通过构建法治政府，有效地避免政府权力部门化、政府权力地方化等不良现象。同时，政府应维护好公共利益，并勇于对公共决策失误负责。五是要推行政务公开，实行阳光行政。政府在以其独有的角色分配稀缺资源、提供政策机会和公共服务时，必须注重政府的制度信用、政策信用及程序信用，做到制度合理，政策公开，程序规范。政府应通过电子政务，实行透明化、信息化、规范化管理。通过政府守信行为确立政府的信用形象，通过政府的信用形象提升政府的公信力，通过政府的公信力提高政府效率。任何倚仗政府的特殊地位、利用政府在政治、经济、文化、信息等方面的优先权来透支政府信用的行为都是非理性的。1、请根据“给定资料1～6”概述我国社会信用体系建设存在的问题。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过200字。标准答案：①法规建设进程迟缓，法制环境不完善，金融债权缺乏保护；②全国征信体系模式的选择众口不一，未有定论；③地方政府存在地方保护主义，默许甚至支持纵容当地企业逃废银行债务；④缺乏信用企业，借款之初就没有想到要还钱或者借改制重组之名逃废银行债务等，⑤缺乏信用的人为骗取银行贷款，虚增企业资信，把银行拖入风险泥潭；⑥金融机构作为经营货币的企业，在信用环境建设方面也存在一定不足之处；⑦信息披露失真，银企关系变异；⑧一些社会中介机构信用程度差。知识点解析：这是一道概述题。从给定资料反映的信息看，关于社会信用体系建设的问题表述的不少，分别从不同的角度和立场来发现问题，其中多数的问题是比较客观和中立的，但要把它们组织起来，概述成本题要求的答案，则需要一个逻辑性强的思路，建议以法制、政府、企业、个人、金融机构、中介机构这几个角度进行整理和归纳。2、请根据“给定资料7～12”，提出当前我国建设社会信用体系的对策。要求：简明有效，针对性强，条理清楚，不超过300字。标准答案：社会信用是我国社会主义市场经济的基石，营造良好的信用环境，对我国治理整顿市场秩序、改善投资环境、打造诚信地方、提高综合竞争力刻不容缓。建设社会信用体系要注重抓好以下关键环节：①完善社会信用法律法规的立法；②政府要做好宣传引导工作，在全社会倡导诚实守信的社会道德；③政府应着力于市场体系建设，不断健全和完善现代产权制度；④政府应抓好信用管理制度建设；⑤要建立依法行政机制，规范政府行为；⑥要推行政务公开，实行阳光行政；⑦采用现代化技术手段，提高社会信用体系硬件与软件水平；⑧尽快明确信用管理总体协调部门；⑨正确选择征信体系发展模式；⑩出台激励政策切实鼓励企业和个人诚信经营，鼓励中介机构加快发展；11是加快引导和培育市场对信用产品的需求。知识点解析：这是一道对策题，中国一直以来没有社会信用的传统，近年来社会信用体系建设又起步晚、底子薄，要后来居上任务很艰巨，但中国现在的市场经济建设现实又要求必须尽快建立这一体系，因此，对应第一题概述的问题，结合当前国家政策走向和我国经济社会发展的实际，从整体环境、法制环境、政府责任、企业责任、个人责任、相关部门责任、中介机构责任等方面提出对策会比较全面。3、“给定资料5，11”中都涉及我国社会信用体系的发展模式问题，有两种观点，一种主张自上而下，建立全国统一的信用体系平台，另一种观点主张在中心城市布点，再连接成全国统一的平台。请对此加以评析。要求：简明、深刻、准确地阐释观点，不超讨500字。标准答案：在全国征信体系构建方面不同的两种观点，由于其立足点不同，因而表现出明显的差异，无论是自上而下推进还是自下而上运作，其实都只有方法论意义上的差别，实质都是为了建立全国统一的社会信用体系平台。根据国际经验，建立社会征信体系应该遵循市场公平、公正和自愿的原则。因此，当前建立完全由国家一级包办、上下一体的征信体系不很现实，特别是在个人征信领域难度更大。针对我国地域辽阔、人口众多、城乡差异大、发展不平衡的特点，相对稳妥的办法是对法人和个人均实施信用记录属地管理，按省、市、自治区分立数据库，再行连接，实现资源整合与信息共享。总的思路应当是按照“先中心城市、后边远农村，先发达地区、后落后地区，先地方、后全国”的步骤实施，加快建立起统一的社会征信体系。中央部门应当在推动立法方面多做工作，打破信息封锁，促进区域性、行业性的征信系统全国化、网络化，资源共享；近期应着手统一规划，并考虑在基础好的省市扩大试点。鼓励地方打破封闭，形成区域联合，按法律规范和市场需求逐渐统一技术标准和工作规范，最终达到全国征信体系统一。事实上，国家在北京、天津、黑龙江、安徽、湖北五省市开展信用信息互联互通试点等方面的实践和尝试也表明，由点及面的作法是切合实际的。知识点解析：这是一道分析题，题中所表述的两种观点，其出发点都没有问题，但由于立场的差异，才会有社会信用体系模式的不同，评析时一种思路可以仅对这两种观点发表意见，另一种思路可在评价两种观点的基础上提出自己的一些个人见解。4、请以“从社会信用说开去”为题，写一篇文章。要求：(1)结合给定资料，自选角度；(2)符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；(3)总字数800～1000字。标准答案：知识点解析：这是一道命题作文题。“从社会信用说开去”这一题目考生会感觉相对其他题材有些陌生，但事实上这个题目对专业性没有要求，只要结合给定资料来审题和构思就可以轻松完成，写作时立足点应放在进一步推进我国社会主义市场经济秩序上水平、上档次上。写作的角度可以再作限定，如社会信用体系在我国的意义、社会信用对于和谐社会建设的必要性、社会信用在全球化中的作用、如何建立和完善我国的社会信用体系、政府在社会信用体系建设中如何发挥作用、我国的社会信用体系模式选择等。写作时一些相关要点可从以下方面中选取：社会信用的基本含义、社会信用的重要作用、我国社会信用体系建设的现状问题与完善措施等等。5、“给定资料7～12”中信息的共同点就是都指向了在社会信用体系建设中的政府作用发挥，请你对此加以评析。要求：见解深刻，条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。标准答案：规范有序的社会信用体系对于我国治理整顿市场秩序、改善投资环境、打造诚信地方、提高综合竞争力刻不容缓，必须尽快建立。在由谁主导建设这一问题上，我国的国情决定了信用体系建设必须依靠政府的重视和推动，否则难以落实。只有政府推动，才能协调和整合立法、司法、行政等国家机关资源。只有政府重视，把信用建设列人重要议事日程，建立专门机构主抓，统一领导，统一组织，统一筹划，统一实施，才能保持较快的工作效率，这也是建立良好社会信用环境的重要组织保证。在这一过程中，政府既要守位，即做好宣传引导工作、抓好信用管理制度建设、着力于市场体系建设、构筑信息网络平台、迅速建立起个人及企业信用状况征信与查询信息系统、建立统一规范的信用评估指标体系。与守位相应政府工作还不能越位，即要建立依法行政机制以规范政府行为，切实做到实行阳光行政。在此基础上，政府信用发挥也很重要，因为它是社会经济信用体系中的龙头和旗帜，政府讲信用可为全社会做表率，从而进一步提高政府的信用度和公信力，这对社会信用秩序的影响作用极大。总之，在社会信用体系建设进程当中，一定要大力发挥政府的应有作用，使我国早日建成规范有序的社会信用体系。知识点解析：这是一道分析题。立足于中国的特殊国情，在中国建设社会信用体系一定离不了政府的推动，关键是在这一过程中政府应如何推动、政府行为有无边界、政府权力如何规制，因此，回答此题时应把握这一思路：政府必须在社会信用体系建设中充分发挥作用、政府发挥作用的方式、政府发挥作用应当受到制约、政府发挥作用以服务于社会信用体系建设为目的而不是靠这一工作增加权力。6、请以“信用的价值”为题，写一篇文章要求：(1)参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。(2)对在当前社会信用体系建设上的某些问题与不足，应恰当阐述，给予澄清；(3)总字数1000～1200字。标准答案：社会信用体系，是一种社会机制，它以道德为支撑，产权为基础，法律为保障，以信用服务、市场化经营和政府有效监管为手段，实现对守信行为的褒扬，对失信行为的惩罚，维护经济秩序的正常进行，促进经济社会的健康全面发展。健全社会信用机制，需要综合抓好信用道德文化和信用法律环境建设，政府监管和行业自律，技术支撑体系等多方面的工作。推进中国的信用体系建设，应当既借鉴国际经验，又切合国内实际，具有中国特色，为实现全面建设小康社会的目标服务。可以说这个社会信用体系建设的水平，是市场经济发育成熟程度的一个指标。就当前中国社会信用状况，我国将从三方面加快社会信用体系建设。一是规范市场经济秩序，建立市场经济体系和良好的社会诚信环境，促进社会经济可持续发展，加速形成有中国特色的、与国际接轨的社会信用体系。二是尽快形成中国社会信用体系基本架构和运行机制，主要以社会信用制度、信用管理系统、社会信用、监督和惩戒机制为基本架构，建立政府部门的信用监管和公共服务、市场信用服务机构的商业化运作、行业组织的诚信活动与自律三方面有机结合的运行机制。三是坚持政府推动，市场化运作，统筹协调，分步实施。抓紧出台社会信用体系建设发展纲要，切实加快信用体系建设步伐。知识点解析：这是一道给定题目的命题作文。“信用的价值”寓意社会信用体系在完善市场经济秩序、营造和谐社会氛围方面的重要作用，写作时立足点应放在建设和谐社会、建设有中国特色社会主义市场经济秩序和践行科学发展观上。写作的角度选择余地较大，如信用对一国国力的作用，信用对一国经济秩序的作用、信用在全球化进程中的意义、无信用则无市场无经济等等。写作时一些相关要点可从以下方面中选取：科学发展观和和谐社会建设理论、社会信用体系对市场经济秩序的重要作用、在全球化趋势下社会信用体系的国际性、我国社会信用体系建设现状不足及对策等等。湖南公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料学术腐败的表现多种多样，其中以下现象最为明显：第一，低水平重复。其中以高校教材、教参为最显著。据《中华读书报》报道，20世纪80年代以来，我国出版的各种版本的马克思主义哲学教材已超过300种。这数百种教材，出自不同的编者之手，由不同的出版社出版，书名也不尽相同，有的叫概论，有的叫新论，有的叫教程，有的叫纲要，有的叫新编、简编，等等，但编写内容、体系设计、章节顺序、原理以及具体的例子，都大同小异，其中至少有2/3是抄袭中国人民大学教授李秀林等主编的《辩证唯物主义和历史唯物主义原理》。钱乘旦教授在《中国书评》发表过一篇从社会科学规范化的视角评论国内不同版本、但相差无几的几十种世界近代史教科书的书评，也尖锐地批评了这种“鸡生蛋、蛋生鸡”、从教材到教材的编写模式的弊病。其实，类似的甚至更严重的情况，还不仅仅止于上述马克思主义哲学和世界近代史教材，其他如政治经济学、中国革命史、中国近代史、法学概论、中共党史、大学语文、中国文学史、毛泽东思想概论等高校基础课教材，往往异曲同工。有一位中国政法大学的学者实在看不惯这种不负责任的胡编乱造行为，开诚布公地评论说：“什么主编、副主编、新编、合编，还不如称‘主骗’‘副主骗’‘新骗’‘合骗’，用这样的书去教学生，简直是误人子弟。”第二，粗制滥造。这以形形色色的辞书最有代表性。本来，编字典、词典等工具书，都是学有专长的专家学者们靠长期、大量的劳动才能做的一种苦差事，既艰辛备尝，又严肃认真，因为“辞书学”是一门专门的学问。但最近20年来，和编教材一样，编辞书却一下子成为许多人所谓“快速成才”“发家致富”的捷径。而且，无论水平高低、懂还是不懂，似乎什么人都可以编，而且事实上也确实是什么人都在编辞书。如同有“教材专业户”一样，也有大量的辞书编纂专业户，其中最大的辞书专业户就是一度誉满全国、大名鼎鼎的王同亿先生，十几年间编了25部辞典，字数达1.7亿字。可以不客气地说，现在的大多数辞书，内容上粗制滥造，种类上五花八门，无奇不有，但差不多都是捞名捞利的投机性勾当。第三，泡沫学术。目前我们中国的文章是越发越多，而且是越来越长；书越出越多，而且越来越厚；刊物也越办越多，而且还不断出增刊。但在这些表面上是数量大跃进式恶性膨胀的同时，学术质量、学术水准非但没有呈正比例提升，反倒有的还在严重滑坡。有的中青年人动不动就号称出了三四十种书、发了二三百篇甚至三四百篇论文，有的人写简历动不动就说自己有上千万字的著述。这种情况，理科有，文科更多。第四，假冒伪劣。假冒他人名义，搞所谓的“著书立说”。山东某大学科社系有一位想评博导的人．，拿别人在《光明日报》上发的文章，换上自己的大名，反复复印，差一点儿弄假成真，后因知情人的揭发而漏馅。许多地方院校的人，为了评高级职称，托人情，拉关系，甚至花钱雇人写文章，然后以他的名义发表，作为他的所谓“成果”。在北京，一度有人自甘堕落，公开在电线杆子上贴“告示”明码标价，公开卖稿。第五，抄袭剽窃。这已经成为一大学术公害。《方法》杂志编辑部的文章称之为“学术蝗祸”，“这场蝗祸近年来正在学界蔓延并严重蚕食着学术界的人格规范和学术规范”，不少正直的专家学者对此痛心疾首。在《“博士论文”与“文抄公”——一种值得注意的非学术现象》一文发表后，我曾陆续收到一些朋友的来信，其中中国社会科学院哲学研究所一位素不相识的老先生的来信最让我感动。这位学富五车的老先生感慨：“现在学术界的假冒伪劣现象已经相当严重。不仅有剽窃国人著作的土匪，而且有剽窃外人论著的海盗；不仅在年轻人当中有这类现象，而且有极少数博士生导师和学位委员会委员也是这么做的；这类假冒伪劣作品不仅能出版，而且可以获得规格甚高的优秀成果奖。你想提出批评吗?……真是困难重重!我在这方面曾经做过努力，但收效甚微；因为你有你的理，他有他的权。”第六，沽名钓誉。有不少非学术界的人，在当了大官或发了大财以后，利用手中的权力关系或金钱关系，以利益作交换，堂而皇之地当上了一些名牌大学的客座教授、名誉教授、顾问教授、兼职教授、博士生导师。这些名号一旦到手后，即去掉客座、名誉、顾问、兼职字样，以“教授”的名分招摇过市，捞取更大的学术荣誉、文化资本和社会资本。当读到伍铁平教授的《学术界不存在骗子吗?》一文以后，不少学者开诚布公地表示，现在学术界不是有没有骗子的问题，而是有多少骗子的问题。有讽刺意味的是，尽管我们中国还是一个高等教育相当落后的国家，但20多年来真真假假的教授的数量增长之快、人数之多，却是许多发达国家望尘莫及的。1997年9月19日，李岚清副总理给原国家教委作过这样一个批示：“教授是一项崇高的称谓，有的国家甚至一个系只能有一位教授。兼职教授不是不可以，但一是本人得够资格；二是要有需要；三是要名副其实，要上课、讲学、搞科研。否则教授贬值是一个严重的问题，是教育的耻辱。”第七，高等教育和学位注水。比如，在北京，在全国，到处是公开制造贩卖假文凭。究竟有多少张假文凭已经散落和正在流人民间?究竟有多少人过去、现在和将来靠假文凭在谋取权力、职称、地位、名誉和利益?也许，谁也说不清、道不明。《光明日报》2000年2月19日发表的该报记者朱振国的报道说，自国务院学位委员会授权全国学位与研究生教育发展中心开展学位证书认证工作以来，从该中心为国内一些用人单位、接受升学单位及国外有关机构所进行的认证情况看，假冒学位、学历证书大约占申请总数的20%。这篇报道还披露说：“甚至经国家公证部门公证后到国外使用的学位证书也有假的，有的假冒证书连授学位的学校本身都不存在。公安部门在北京、南京、深圳、武汉等地陆续破获了伪造、贩卖假证书的犯罪团伙。他们使用的制假工具先进，伪造的证书逼真，假冒证书的数量和扩散范围相当惊人。”第八，学术评审深度腐败。在学术职称评聘、学术奖项评审、科研基金与项目评定等环节中，一直存在严重的腐败现象。最主要的是，利用权力关系，垄断学术资源。以正在走向异化的学术评奖为例，如果说它原本具有奖励机制的话，那么，现在的学术评奖正在越来越名不副实，正在急剧地退化为它的反面。更可怕的是，这还正在成为学风不正、学术腐败的一个新的源头和生长点。由于体制使然，学术评奖已经在很大程度上退化为某些学界特权人士维护学术权力、学术地位和既得利益的工具与手段，由此而出现了一批具有中国特色的“获奖专业户”。2000年，以《读书》杂志和香港李嘉诚基金会的名义举办的首届“长江《读书》奖”，尽管据称曾“取经诺贝尔”“想把这一奖项办成最权威、最公正、最有影响力的学术著作奖项”，其评奖过程也曾被认为是“学术民主动人的一幕”“前所未有的认真”，但终因其评奖委员会名誉主席获荣誉奖、《读书》执行主编兼学术委员会召集人获著作奖、评奖委员会委员获文章奖而在学界内外引起轩然大波，并由此引发了一场有众多专家学者广泛参与的学术评奖问题大讨论。再如，武汉大学哲学系邓晓芒、赵林、彭富春三位教授最近著文痛陈湖北省哲学社会科学(1994-1998年)优秀成果评奖中的学术腐败现象，称之为“学术腐败在政府评价体制中的一次公开的粉墨亮相。在本次评奖过程中，评奖主持人和个别评委利用职权，在哲学社会学组把一场严肃的评奖活动变成了一场一手遮天、结党营私、瓜分利益的丑剧，在湖北省哲学界造成了极其恶劣的影响”。不可思议的是，“从评审的结果来看，评委们相互之间的心照不宣、彼此关照、利益均沾、互投关系票，已达到了出神人化的程度。在一次评奖的高级别奖项中票数如此集中在评委和某个身居高位的评委的弟子们身上，即使在目前腐败成风的学术界也是少见的”。危害对学术腐败的危害性，是怎么强调也不过分的。首先，它严重侵蚀学术文化界，不仅是学术、文化公害，而且也可以说是全社会的公害。这些学界不正之风和腐败现象还可能造成大面积的病毒式传染，对全社会造成恶性循环的严重后果。其次，败坏学风文风，导致学术道德沦丧，贻误人才培养。目前我们国家正在致力于建设一批“世界一流大学”“世界高水平大学”，还在搞“211工程”，那么，在当今学风文风败坏、学术腐败盛行的情况下，这些“世界一流大学”“世界高水平大学”将如何“建设”?“211工程”，又将“搞”成怎样?叫人尴尬的是，其中大多数更是名牌学府，既有国家正在重点投资建设的所谓“世界一流大学”，也有国家倾斜投资建设的所谓“世界高水平大学”。面对这个花名册中的“国家队”性质的名牌学府业已暴露出来的严重学风问题，我们怎么还好意思厚着脸皮声称去“赶超”世界先进水平?再次，严重损害中国整体的学术声誉特别是不利于建树中国良好的国际学术形象。从这种意义上讲，我们中的任何一个学界中人，都将是学术腐败的受害者，因为我们同时都是中国学术共同体的一分子。换一句话说，不管情愿与否，我们事实上都在中国学术界这同一艘“泰坦尼克号”上。我们在经济上