黑龙江公务员（申论）模拟试卷2（共28题）

黑龙江公务员（申论）模拟试卷2（共9套）（共28题）黑龙江公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定资料1．2018年5月16日，天津市发布了新人才引进政策——“海河英才”行动计划，放宽对学厉型人才、资格型人才、技能型人才、创业型人才和急需型人才的落户条件。根据这一政策，在津无工作、无房、无社保，年龄不超过40周岁的全日制高校毕业本科生可“零门槛”直接落户。门槛超低的落户新政，诱惑力非同小可。16日新政颁布后的24小时内，就有30万人下载并登录“天津公安”App办理落户申请，系统几度崩溃。面对蜂拥而至的“落户大军”，天津市政府先后4次给新政“打补丁”，限制投机炒房等人群借机落户，但直至5月21日，前往天津落户的人依然有增无减。“落户大军”看中的是天津户口的“高性价比”，主要有两个方面：首先，天津坐拥高质量的教育资源，高考录取率极高。根据近几年全国31个省区市的985高校、211高校和本科一批录取率统计，京津沪稳居前三，而天津高考人数在全国排倒数第四。其次，天津户口也吸引了不少周边省市尤其是在北京打拼的人。相比于落户难度较大的北京，作为直辖市的天津户口性价比极高，同时天津房价便宜，教育质量高，京津城际也让出行更方便。可见，继成都、西安、杭州等新一线城市如火如荼的人才争夺战之后，天津落户新政再一次诠释，“抢人才”就是抢一个城市的未来。大量人才涌入，增加了城市的活力。在国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎看来，人才的聚集有助于城市实现高质量发展，但是冯奎同时表示，落户的强大吸引力虽然能在短时间内吸纳大量人才，但也暴露出不少问题。城市拥有较高质量的教育、医疗和住房等资源，但城市公共服务资源的承载量毕竟有限。比如，西安出台落户新政后，周边地区不断涌入“新高考移民”，随之而来的“入园难”“入学难”等问题也逐渐凸现出来。户籍人口“井喷”，也意味着人均享有公共福利的骤减，城市承载力负担不断加重，甚至会出现无法负荷的状况。冯奎认为地方应该极力避免“抢人大战”演变为“抢房大战”。人口大量增加，短期内当地房源会出现“供求失衡”现象。而随着当地房价快速飙升，城市居民和附近的民众也会因住房“刚需”纷纷加入买房行列中来，这对房地产市场的稳定是一种冲击。目前“抢人大战”中各个城市对目标人才定位存在偏差，在“两个关系”上容易出现问题。首先是人才与人口的关系。各地“抢人”指的是所谓的人才，冯奎认为，过度强调高端人才，对农民工、长期在本地打拼的普通劳动者重视不足，也给城镇化中的人口流动制造了障碍。其次，新市民和老市民之间的关系。“抢来”的人才是增量，但在此之前各个城市已有许多存量人才，也就是已有人才与人口，他们长期在本地打拼，为城市发展做出了贡献。但目前看来，各地落户新政都过于向“新人”倾斜，这可能会导致新老市民之间的矛盾。以上两点反映了很多城市急于引进人才促进经济发展的愿望，但缺乏根本意义上的包容性。2．人才难留，是欠发达地区的一个普遍问题。在2018年广东省政府工作报告中，广东省省长指出，广东经济发展仍然存在许多不平衡不充分的矛盾和问题。粤东西北在经济发展、公共服务、人才集聚等方面与珠三角都存在很大差距。招揽人才，对于省人大代表、粤东西北某公司总监黄炜乾来说是一件头疼的事情。他所在的公司拥有博士后科研工作站和省级研发中心。“我们对人才的需求很强烈，也愿意开出不错的薪水，但是很多人还是不愿意来。”他说，有时候别人过来面试，考虑到各种因素，最后还是选择去广州、深圳等珠三角城市。同时，招来的人要留住也不容易。在粤东西北地区，一些初级技术人才可以拿到三至五千，到了高级可以拿到七八干，但很多人在这里“攒够”了工作经验，被培养好了，可以独当一面了，就去广州、深圳发展了。对于这种现象，黄炜乾深有感触：“珠三角对人才的吸引力太大了。”遇到同样问题的还有省人大代表、粤东西北某公司总经理简炜明。作为“创二代”，简炜明从父亲手中接过企业。招聘的过程中，他发现，要招到合适的人很难。“比珠三角城市的企业招人要难。”简炜明说。省人大代表、粤东西北某公司董事彭自坚说：“对于我们公司来说，相比于管理人才，科研产业化的科技人才最缺。”他说，公司是不锈钢行业的龙头企业之一，但招聘综合能力强的外贸销售人员也遇到比较大困难。“在广深这很容易，但在我们那里就很难。”不仅企业如此，也有粤东西北地区的领导称，粤东西北的教师、医生等人才也存在流失的现象。F市地处粤东西北地区，该市副市长陈冰湖在谈到粤东西北人才引留困境时说：“我们缺人，年年招人，都招不到人。”F市第一中学校长谭元军说，目前，还是很难招聘到高水平的优秀教师或优秀的名校师范毕业生。而且，已经在教的教师经过学校的几年培训，积累了丰富经验，成为骨干教师后也会离开F市到珠三角等地任教。相比于企业招人难的问题，在彭自坚看来，粤东西北最缺的还是教育、医疗人才。他说，其实大家都希望小病不出县，但现在甚至小病也往省里挤。“如果县一级医疗人才能跟得上，我不会三更半夜跑到省城来看病。”粤东西北为什么招不到人才，也留不住人才?不少人认为，工资水平太低是人才难留的一个很大原因。简炜明在分析企业招人难的问题时表示，就F市来说，虽然生活环境不错，但是总体工资水平与珠三角地区差距较大，“这是一个很实际的问题”。谭元军在谈到粤东西北教师流失的问题时也表示，教师工资收入与发达地区同类学校存在较大的差距是重要原因。陈冰湖认为，一方面，珠三角是文化经济中心，发展机会多，而粤东西北相对偏僻。另一个很现实的因素是工资待遇低。她举了一个例子：她曾在招聘时遇到一位非常愿意到F市工作的女大学生，岗位薪资约2300元，但该女生询问工资可否为3000元。该女生回F市发展的意愿很强，但她因家庭困难需要养家，2300元对她来说实在是太少了。根据相关规定，工资无法调整，这个女生最后非常失望地离开了。省政协委员、F市政协主席丘志勇也有相同感受，他指出，粤东西北对人才的吸引力不够，还涉及待遇问题，“广东区域发展不平衡，东西北人均居民收入不到珠三角的一半，其中教师、医生的收入差距更大”。对于留人难的原因，黄炜乾认为，即使粤东西北的企业愿意开出和珠三角相同的工资，欠发达地区的城市的生活配套、人文科研氛围和机遇也始终难以与一线城市和珠三角城市相比。他说，粤北山区暂时还没有形成一种交流的氛围，那些高端人才很少能跟相同层次的人交流，而一线城市和珠三角就有这样的氛围，有利于个人的成长。这一观点也得到简炜明的认同，他说，很多人留在珠三角的原因是机会更多、资讯更多、各方面接触面更广，总体上个人的素质提升更快。简炜明和谭元军同时提到，F市交通相对落后，也是留不住人的重要原因。“从广州到F市要三四个小时，有时候稍微塞车时间就更长。F市没有机场，去周边机场都要好几个小时，很多人就觉得路途太遥远了，想坐个飞机都不方便。”简炜明说。省政协委员、G大学科研处处长陈严说，G市地处粤东，虽属区域中心城市，但与珠三角地区的先进城市相比，在经济发展水平、城市发展程度、公共服务资源及基础条件、产业配套能力等诸多方面都存在客观的差距，这也是粤东西北地区与珠三角地区相比对人才的吸引力相对欠缺的主要原因。“除了收入，高端人才对于就业的氛围也是很看重的。”黄炜乾说，氛围的形成需要一个过程，“一个国家高新区在初级阶段可能才有不到50名博士，等有500名博士的时候，它自然就有那个氛围，很多相同层次的人才就愿意在那安家落户了”。黄炜乾说，粤东西北地区民营企业的积累程度较低，他建议，支持创新型民营企业发展，在人才留用、创新平台建设方面重点支持。简炜明也强调氛围对于人才集聚的重要性，他所关注的，主要是创新创业的氛围。他说，粤东西北各市都应该打造好的平台，“可以启动一个创业资金或者是搞一些比赛，对做得好的创业人才进行奖励”。黄炜乾建议，应鼓励粤东西北地区政府在引进对接产业转移的同时，发展当地特色支柱产业的集群，对于成长性、创新性较强的企业，予以重点支持。他说，一些大的规划和项目目前主要在珠三角落实，在省级项目上，珠三角企业凭借先发展起来的优势获得财政支持的概率更大。“要搞好统筹，实现区域经济协调发展必须充分发挥政府宏观调控的作用。”他建议，通过经济、法律和必要的行政手段，推动区域协调发展。他还指出，粤北山区承载着广东省本地域的绿化、水源等生态责任，为全省做出了贡献，但在工业发展等方面受到制约。因此，应当启用一定的平衡反哺机制。“我强烈要求，给我们政策倾斜，增加编制。”陈冰湖更加直接。彭自坚说，粤东西北各地政府也想要引进医疗、教育方面的高端人才，为他们提供高一点的待遇，但在地方财政上有困难。他建议，安排省级医院高端人才多批次到县一级医院作短期一两年的坐诊、手术，提高地方医疗水平；省财政拨付专项资金补贴粤东西北高端人才。谭元军也希望省政府出台加大对粤东西北优秀人才奖补力度的政策。“如对在粤东西北地区任教的高级教师、省名师名校长、正高级教师或特级教师实行月生活补助政策。相信一定有助于吸引或留住优秀人才。”丘志勇建议，省财政要加大全省统筹力度，统筹好基本公共服务均等化，“像教育、医疗这些最基本的公共服务，我不是说要拉平，起码差距要缩小”。3．环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。能不能吸引人才、集聚人才、用好人才，人才发展环境是关键要素。哪里的人才发展环境好，哪里的人才成长就快、聚集就多、活力就强。习近平总书记要求，各级党委和政府要从心底里尊重知识、尊重人才，为人才发挥聪明才智创造良好条件，营造宽松环境，提供广阔平台。近年来，全国各地纷纷推出人才新政，为招揽人才各出奇招，“你方唱罢我登场”的局面颇引人注目。为了地方发展，吸引各方面人才加盟，本来无可非议。因为有人才才能发展，才能实现大的突破。发达地区希望不断有人才流入，实现更好更快的地区发展；而落后的地区，也希望通过吸引人才“入伙”实现后发崛起，缩小与发达地区的差距，让人们过上更幸福的生活。这本是正常策略，但发展到一定阶段，局面就有点混乱。例如，某个城市刚推出“黄金十条”，其他城市马上又推出“黄金二十条”。逐渐地，“黄金”被用烂了，人们的审美也疲劳了，有的城市干脆就弄个“美玉十条”，以此来体现自己政策的含金量。到后来，大家认为“美玉”也不够档次了，便弄出了“金镶玉十条”……买房优惠、租房补贴、项目资助、先进奖励等，投入一个比一个大，规格一个比一个高，口号一个比一个响，省里补了市里补，市里补了县里补，层层补助，层层加码。不能说这些引才政策只是流于形式，也不能说这些引才政策没有契合市场需求，但应该看到，仅仅靠金钱作为开路机器，埋头撒钱，可能很难达到预期的效果。相反会让一些人这山望着那山高，难以静下心来搞研究；让一些擅长投机的人钻政策的空子，左右逢源。长此以往，地方的财政负担增加了，实际的收益却没有多少。难怪网友埋怨，这么多钱与其不问结果随便砸进去，不如投人到精准扶贫、提高环卫工人待遇、幼儿园建设等方面。人才新政发布之后，也确实取得了许多积极的效果。比如成都发布的“蓉漂计划”提供外地大学生来蓉城求职七天免费住宿等优惠的确能给青年学子以关怀，释放城市的包容和善意，以及武汉承诺以低于市场价20％的价格让青年学子买到住房等。在这些富有诚意的引才政策吸引下，各地人才落户数量同比大幅提升，显示了人才新政的强大感召力。但引来人才，显然只是一个开始。人才能不能留得住，能否在城市里扎稳脚跟，才是决定城市走向的关键要素。人才也是一种优质资源，随市场迁徙流动是其应有之义。而且随着其他大中城市的政策跟进，买房优惠、租房补贴、项目资助等物质奖励或者本科落户等户籍政策已经大同小异、彼此趋同。在引才新政日趋雷同的现实语境下，曾经拥有巨大吸引力的人才新政就不再是一枝独秀。甚至可以说，城市引进人才早已走过了简单的粗放型发展阶段，是时候迈入比拼城市内功的高质量发展阶段了。真正的人才渴望的是事业，这才是城市引才存在的现实问题。“用一贤人则贤人毕至，用一小人则小人齐趋。”引进人才需要树立良好的用人导向，应该在搭建人才舞台、创造良好发展环境等方面持续着力。留住人才，最重要的是留住人心。此前有媒体报道，一些地方引进了人才，却将人才束之高阁，既浪费了人才，又消解了引才政策的积极初衷，最终导致人才来来又去去。这就要求在产业发展、项目支持、配套政策、体制机制等方面为人才创造良好的干事创业环境。如果说各项补贴和奖励简单停留在物质层面的话，那么营造干事创业氛围，方可以称为精神层面。唯有物质与精神两条腿走路，城市发展之路才走得更快更好。4．2019年全球人才竞争力指数(GTCI)于1月公布，中国的12个城市进入114强名单。GTCI是欧洲工商管理学院、ADECO集团和塔塔通讯公司编制的年度基准报告，根据国家和城市自2013年以来的培养、吸引和留住人才的能力，对其进行衡量和排名。除了北上广深，中国还有6个城市也名列榜单中。其中，杭州和天津2018年就入选榜单，而西安、成都、郑州、武汉首次入围。自2017年以来，这些二线城市的地方政府出台了一系列吸引毕业生和人才的政策，可以概括为租住补贴政策、就业创业扶持政策和落户政策，而落户政策分为直接落户和向人才倾斜的落户政策。然而，这些政策成效如何呢?武汉启动“百万大学生留汉创业就业工程”已有两年，武汉大学和华中科技大学的毕业生仅有三成愿意留在湖北就业。而东北三省的情况则更为糟糕，哈尔滨工业大学的毕业生中仅有9．24％愿意留在黑龙江就业。东北师范大学《2016—2017年中国毕业生就业创业报告》指出，对毕业生来说，最重要的是职业前景、薪资和兴趣，而非上述政策覆盖的住房和落户。吸引人才很重要，留住人才也不可小觑。英国城市利兹就是一个很好的例子。利兹的大学为这座城市带来了大量优秀的学生，2013—2015年间，86％的学生是外地生源；而当地毕业生留在利兹工作的比例达到29％，其中68％的学生为本地生源。虽然15％的利兹毕业生还是在毕业后选择前往伦敦工作，但其中97％的毕业生为外地生源，即他们在大学教育前并不居住在利兹地区。此外，利兹也从其他城市吸引毕业生就业，2014—2015年从其他地区前往利兹就业的毕业生占总毕业生的1．8％，是英国第四大吸引毕业生就业的城市。利兹能够成为毕业生就业定居的热门城市，主要归功于当地的产业结构规划。利兹位于英格兰北部的西约克郡，距离伦敦车程3小时、火车2小时。如今，利兹已成为除伦敦之外英国最大的法务和金融中心，金融保险行业产值高达130亿英镑，有超过30家国内、国际银行在此开展业务，英国的中央银行英格兰银行也在此设立办公室。制造业作为另一大支柱产业，提供了8．8％的岗位，产值超过70亿，其他重要产业部门包括零售、休闲旅游、建筑、创新和数字化产业。高端服务业和中低端制造业、服务业并行，使得各层次的毕业生都能在利兹找到合适的工作。比起伦敦地区高昂的生活开支和拥挤的交通，利兹相对低廉的生活开支和适当的城市规模带来的产业间紧密合作，就非常吸引年轻有活力但收入有限的毕业生人群，成为毕业生就业热门城市。5．近年来，越来越多的城市在人才引进方面不惜重金，具有发展眼光的领导也格外重视人才建设。纵观全国，人才建设和引进力度，和该城市的总体经济水平、社会发展水平都呈正相关。东南沿海因其具有得天独厚的优势和发展的先发动力，在人才战略中已处于优势地位。西南、西北地区经过近年来人才建设工程，人才的规模不断提升，从国家的政策战略到地方的引进政策，人才都在不断引进，人才的结构也趋于合理，人才的发展环境不断优化。在2020年决战全面小康的关键节点，人才，不只是经济大繁荣的保障，也将成为脱贫攻坚的强有力保障。城市的发展需要人才，人才的发展也离不开城市。作为一种互利共赢的模式，越来越多的城市加大在人才建设、人才引进方面的投资，从住房、工作条件、政策环境等多方面进行优化，为人才提供好的环境，以便创造更多的价值。但同样，这种人才的竞争，绝不等同于拍卖场上的竞争，你出一百，我出一百五。这种竞争需要考虑到长效机制。人才建设一味依靠引进，终有一天，会因为不断上升的成本而崩塌。建设属于自己的人才团队，显得尤为重要。城市大学群、科研院所就发挥出了自己的能力，传帮带，追赶超，通过教育培养人才，通过情感留住人才成为更好的选择。目前，人才和城市如何更好地融合，仍然是地方政府需要考虑的首要问题，人才的供求关系不平衡，也将诱发人才的恶性竞争。同样，人才的比例、结构也并不太合理，许多小城市需要发展，引进高精尖的人才却没有能力留住他们。中低端人才又较难对城市发展做出卓越贡献，其中的矛盾，仍需要守土一方的干部谋划、考量。作答要求1、阅读“给定资料1”，简述城市“抢人大战”所暴露出的问题。要求：(1)准确、全面；(2)不超过200字。标准答案：第一，加大了城市承载力负担。户籍人口“井喷”，人均享有公共福利骤减，城市承载力加重甚至超负荷。第二，存在“抢人大战”演变为“抢房大战”的风险。人口增加，使当地房源出现“供求失衡”，进而房价飙升。第三，过度强调高端人才，城市缺乏包容性。对农民工、长期在本地打拼的普通劳动者重视不足，给城镇化中的人口流动制造了障碍，各地落户新政都向“新人”倾斜，可能会导致新老市民之间的矛盾。知识点解析：暂无解析2、假如你是某人才就业中心调研小组的成员，请结合“给定资料2”，就当前粤东西北地区人才难留问题写一份调研报告，供领导参考。要求：(1)紧扣资料，内容全面；(2)语言流畅，表述准确；(3)不超过450字。标准答案：关于粤东西北地区人才难留问题的调研报告近几年，各地一直在推进人才引留工作，但是粤东西北地区的人才引留仍然十分困难，为此，我们对有关情况进行了调研。现将结果报告如下：一、问题表现：一是招人难。面试者多考虑珠三角地区，企业招不到合适的人才，产业化的科技人才，教育、医疗人才最为缺乏。二是留人难。珠三角吸引力大，培养出来的经验丰富的人才会离开粤东西北选择去珠三角。二、产生这些问题的原因：一是粤东西北地区工资水平太低。二是生活配套、人文科研氛围、机遇不及珠三角。三是交通设施落后，在公共服务资源及基础条件、产业配套能力等诸多方面都与珠三角存在差距。三、措施建议：一是搭建交流平台，启动创业资金，营造创业就业氛围。二是发展当地特色支柱产业，支持成长性、创新性较强的企业，做强做大当地产业。三是发挥政府宏观调控作用，完善补贴政策，提高人才工资待遇，加强基础设施建设，协调区域发展。知识点解析：暂无解析3、“给定资料3”中提到“真正的人才渴望的是事业，这才是城市引才存在的现实问题”，请根据“给定资料3”，谈谈你对这句话的理解。要求：(1)观点明确，分析全面，有逻辑性；(2)不超过300字。标准答案：这句话是指人才真正需要的是良好的发展环境、广阔的干事创业平台。城市为了发展，制定引才政策吸引人才，虽取得了积极的效果，但是出现了买房优惠、租房补贴、项目资助等物质奖励或者本科落户等户籍政策彼此趋同的局面。这使得一些人左右逢源，钻政策的空子，能干事的人难以静下心来搞研究，还使得地方的财政负担增加。对此，地方政府应树立良好的用人导向，为人才搭建发展平台，释放城市的包容和善意。另外，在产业发展、项目支持、配套政策、体制机制等方面创造良好的干事创业环境，方能留住人才。知识点解析：暂无解析4、“给定资料5”中提到“城市的发展需要人才，人才的发展也离不开城市”，请结合给定资料，以“人才与城市的关系”为主题，写一篇文章。要求：(1)自选角度，立意明确；(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(3)思路明晰，语言流畅；(4)总字数1000—1200字。标准答案：城以才兴才以城长龚自珍曾为国家发展发出“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才”的呼唤。近年来，许多城市为了获得更好的发展，在引进人才方面也做出多重努力，以聚才为己所用。然而盲目地引才只会使城市的种种努力付诸东流，正视城市与人才的发展关系，理清人才自身对于城市的期盼，才是城市能聚天下英才而用之的关键。城市的发展离不开人才的支持。当今世界，各国之间的经济竞争和科技竞争，归根到底是人才的竞争。上到国家的繁荣富强，下至城市的发展壮大，都得益于人才的支持。各个城市的人才政策虽然引来一些人才，但是并没有真正意义上使人才与城市自身发展相匹配，盲目地招贤纳才，只会适得其反。每一个城市，都有自身的优势和特色，这些优势和特色决定了城市的发展方向，同时也决定了对不同人才的需求。每一个人才都拥有某种专业知识，具有自己擅长的领域。在选拔人才时，只有注重其对于城市的实际价值，使其在合适的岗位上充分发挥自己的才能，才能为城市的发展贡献力量。人才的成长需要城市平台的滋养。真正的人才渴望的是事业，靠金钱作为开路机器，靠户口吸引人才落地，已不是满足人才真正需求的举措。人才，真正需要的是良好的发展环境和大展拳脚的舞台。用丰厚的待遇、优厚的福利去诱惑人才，可能奏效一时，但很难长久留住人才。非但如此，还可能使人才偏离自己的发展轨道，选择一条未来发展并不明晰的道路，或在几年后因看不到前景而离开，抑或因别无选择而屈足留下，结果要么是漂泊不定，要么是碌碌无为。城市拥有良好的就业创业环境，为人才有所成就提供平台支撑，才能激励人才创造更多的价值；城市完善的基础配套设施，为人才提供生活保障解除后顾之忧，有利于人才的成长发展。人才只有依托城市这个大舞台锤炼本领，才能在进步中为城市创造更多价值。人才与城市相生相长，融合发展。缺乏人才支撑的城市，只是一潭死水，毫无活力。而失去城市发展平台的人才，则如失去羽翼的大鹏，难以翱翔于广阔天空。例如东莞筑巢引凤，依靠充足的科研经费、成熟的产业链条和便利的供应体系，为半导体领域研究人才提供发展平台，让众多人才顺利转化科技创新成果。而这些人才的努力，则促进了东莞从“世界工厂”到“创业沃土”的成功转型。可见，人才与城市相辅相成。习近平总书记强调，功以才成，业以才广。人才以才智服务城市，让城市发展充满动力；城市以发展滋养人才，让人才获得成长。人才与城市“你中有我，我中有你”，相辅相成，融合发展。如此良性循环。城市才能在反哺中受益，人才就不会去而之他。知识点解析：暂无解析黑龙江公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料1．国家环保总局和国家统计局负责人表示，两部门近期将采取四大措施，全面启动绿色国内生产总值核算项目。这四大措施包括：建立综合环境与经济核算理论体系及基本框架；开展和建立环境污染物实物量核算；开展和初步建立环境损失价值量核算，测算经环境损失调整的生产总值；通过国家和地方试点总结推广环境核算研究成果。“绿色国民经济核算”是指在现行的国内生产总值核算基础上扣除资源耗减成本和环境损失后的结果。我国计划将用3至5年时间初步建立一套符合中国国情的绿色国内生产总值核算体系，目前全国已经有四十个区县、十几个行业开始实施核算体系研究的试点工作。2．未来3年至6年内，我国将初步建立符合中国国情的绿色GDP核算体系框架，这是记者从杭州举行的“建立中国绿色国民经济核算体系国际研讨会”上获得的消息。由国家环境保护总局和国家统计局联合主办、浙江省环境保护厅等单位承办的本届研讨会，集中探讨了绿色国民经济核算与科学发展观、绿色国民经济核算的国际经验、建立中国绿色国民经济核算的框架、自然资源与环境核算技术方法等四大课题。目前，我国经济增长几乎已经达到资源环境承载能力的极限。因此，建立绿色国民经济核算体系，并将绿色GDP纳入干部政绩的考核指标，就成为当前我国落实科学发展观、推进社会经济可持续发展、人与自然和谐发展的当务之急。国际上已有20多个国家实施绿色GDP核算体系，但还没有一个普遍适用的做法。我们应当“全面客观地看待绿色GDP这一宏观经济核算指标，在强调它的重要作用的同时，一定不要忘记它的局限性。我们不可能要求绿色GDP能够满足所有各方面的要求，世界上没有一个核算指标能够做到这一点。我们应该知道我们利用绿色GDP能够做什么，不能够做什么，在它的适用范围内，正确地使用它。”这是国家统计局国民经济核算司司长许宪春在接受本报记者采访时说的一段话，他希望以此告诫社会上的一些人士，不要过分夸大绿色GDP的作用。3．什么是绿色GDP。经济发展必然消耗能源、矿产资源和水资源，因而往往会导致能源、矿产资源的水资源的减少。经济发展往往不可避免地排放废弃物质，造成土地、水和空气的污染，导致质量的下降。GDP是反映经济发展的重要宏观经济指标，但是它没有反映经济发展对资源环境所产生的这些负面影响。而绿色GDP就是在GDP的基础上，扣除经济发展所引起的资源耗减成本和环境损失的代价。因此，它在一定程度上反映了经济与环境之间的相互作用，是反映可持续发展的重要指标之一。4．如何看待绿色GDP。首先，绿色GDP只是可持续发展指标之一。可持续发展是经济、环境、社会三大系统的协调发展，绿色GDP只是在GDP的基础上考虑了环境因素，只是在某种程度上反映了经济与环境之间的相互作用，它没有考虑经济与社会、环境与社会之间的相互影响，因此，它仅仅是反映可持续发展的指标之一。“我们在充分认识到它的重要性的同时，不能过分地夸大它在反映可持续发展方面的作用。”其次，绿色GDP核算方法还不成熟。许宪春介绍，到目前为止，在全世界范围内，许多资源耗减成本和环境损失代价的估价都处于探索过程之中。因此，尽管专家学者们开发出若干估价方法，但很多方法都还不成熟。有关专家认为，如何对环境的损失加以计算；如何解决进行绿色GDP核算在发展观与政绩观上的难点；如何填补我国与绿色GDP核算相关的法规制度方面的空白，是横亘在绿色GDP核算上的三道坎。再次，在建立起绿色GDP核算之后，并不是要取消GDP。这是因为，GDP是非常重要的宏观经济指标，它在判断宏观经济运行状况、制定宏观经济政策、检验宏观经济政策的合理性等方面具有非常重要的作用；GDP是绿色GDP的基础，没有GDP，就不可能有绿色GDP；只有将绿色GDP与GDP进行比较时，才能清楚地看出资源耗减成本和环境损失的代价。5．建立绿色国民经济核算指标。许宪春把绿色GDP定义在绿色国民经济核算指标的代表上。他认为，正像GDP从生产角度由各产业部门增加值组成，从使用角度由最终消费、资本形成、货物和服务净出口组成一样，绿色GDP也包括相应的构成指标；GDP与国民可支配收入、国民储蓄、国民财富等宏观经济指标之间存在密切的联系，绿色GDP也与相应的绿色宏观经济指标之间存在密切的联系。因此，绿色GDP不是一个孤立的指标。事实上，人们经常把绿色GDP看作是绿色国民经济核算指标的代表，当人们说绿色GDP核算的时候，实际上指的是与绿色GDP有关的一系列绿色指标的核算，这些指标从不同角度反映了经济发展及其与环境之间的相互影响。国家环保总局副局长潘岳认为，虽然目前进行绿色GDP的核算还只停留在理论探讨阶段，在实际工作中还面临着来自各方面的各种各样的压力。但是，国家环保总局和国家统计局之间的合作正在紧密地展开，并已取得初步成效，他有信心在3到5年内克服当前面临的重重阻力，初步建立起符合我国国情的绿色GDP核算体系。环境和生态是一个国家综合经济的一部分，由于没有将环境和生态因素纳入其中，GDP核算法就不能全面反映国家的真实经济情况，核算出来的一些数据有时会很荒谬，因为环境污染和生态破坏也能增加GDP。中国在20多年来是世界上经济增长最快的国家，但这“增长”又上通过多少自然资本损失和生态赤字换来的呢?总之，GDP统计存在着一系列明显的缺陷，长期以来被人们所批评，但长期以来没有得到修正。因此，我们要提倡绿色GDP，它是扣除经济活动中投入的环境成本后的国内生产总值。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：以上材料反映出人们对于绿色GDP的关注和种种看法，说明在科学发展观的引导下，人们开始不仅仅看到经济数量的发展，而且开始注重质量的提高和增长方式的变化，开始寻求一种更加健康的可持续发展之路。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：建议通过以下方式解决发展中遇到的问题：(1)继续不断宣传我国的科学发展观，让这种发展的观念深入人心，彻底改变以往的单纯追求经济利益的狭隘发展观；(2)组织有关部门和专家组成课题组，专门研究和制定符合中国国情的绿色GDP体系；(3)依靠全社会的力量，调动公众的参与积极性，建立和培育我国的绿色GDP体系，贯彻落实中央科学发展观的方针政策。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：提纲建议：(1)科学发展观是我国新时代发展的重要思想，也是走可持续发展之路的必然选择；(2)科学的社会综合发展评估体系，对于引导我国经济社会快速健康的发展意义重大；(3)科学发展观并不只是一种理论和口号，而必须是切实的行动和实践，也就需要从中央到地方、从党员领导干部到普通民众都积极行动起来，从我做起，落实这一方针政策。知识点解析：暂无解析黑龙江公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料安徽出现“红顶商人”(1)在安徽一些地方，企业重要职务由政府官员来兼职的“红顶企业”随处可见，“企而优则仕”也在当地成为较普遍的现象。既是企业老总又是政府官员的“红顶商人”的大量出现，意味着权力进入了市场。(2)2003年8月26日，身兼中央纪律检查委员会特约研究员、最高人民检察院专家咨询委员会委员的中国社科院社会学研究员邵道生教授表示：“安徽‘红顶商人’引起了中央的充分重视!”尽管出于自身职位的原因，邵教授表示“不便于对此事多谈”，但记者在安徽采访时还是了解到，中纪委有关领导对安徽“红顶商人”高度重视。“中纪委对具有代表性的‘红顶商人’已经作过调查，结果还没有正式公布。”8月27日，安徽省政府一位不愿意透露姓名的官员这样告诉记者。(3)“在芜湖，政商关系极为密切。”一位人士非常肯定地告诉记者，“只要你的企业为芜湖的发展作出了不小贡献，你就可能成为市政府‘发展’的对象，从而走向仕途。”(4)今年6月，记者多次打算采访在芜湖奇瑞汽车公司任董事长的安徽省芜湖市市委书记，均遭到拒绝。该市市委办公室的负责人说，“这个话题大敏感”，“而且既然现象很多，说起来也没有多大的意义了”。(5)记者在芜湖采访时，有知情人士透露，刚刚以2100万元买下芜湖锅炉厂的私营企业老板、芜湖金鼎集团董事长“可能将被聘为市委常委”“锅炉厂有可能被贱卖了。”为了进一步证实这位人士的说法，记者试图进行采访，但未果。据了解，芜湖锅炉厂始建于1958年，是以设计制造锅炉和冶金设备、化工压力容器为主导产品的国有企业。经过40余年的发展，已成为全国机械行业的重点骨干企业，产品销往全国28个省、市、自治区，以及伊朗、马来西亚、巴基斯坦等国。安徽原来有四家大型锅炉厂，现在其他三家都已经倒闭了，只有芜湖锅炉厂在市场竞争中很好地存活下来。“按说，现在卖了实在有些可惜。”知情人士说。不过，芜湖锅炉厂原厂长却对记者表示，在整体转让锅炉厂之前，曾对该厂进行资产评估，评估后的净资产是4659万元。“我们也试图与其他的一些企业联系，但后来都失败了。”(6)“企而优则仕”成为较普遍现象。记者在采访中了解到，在安徽一些地方，重要职务由政府官员来兼职的“红顶企业”随处可见，而不仅仅在芜湖，一些县市领导向记者坦言，“企而优则仕”在当地已成为较普遍的规矩：当企业上缴的利税达到一定数字时，企业的法人代表就有资格到县委、县政府任职或“挂个头衔”。没有在党委、政府工作过一天的企业家竟担任起县委副书记。(7)安徽省“官”“商”交叉兼职、个人拥有双重角色的典型事例有：涡阳县双轮酒业集团董事长兼职县委副书记，该集团党委书记兼职县人大常委会副主任；玉美集团董事长兼职县人大副主任；界首市民营企业天安集团董事长兼职市政协主席；市长兼职沙河酒厂厂长；分管工业经济的副市长兼职碧泉集团董事长;临泉县化肥厂厂长兼职县委常委；古井集团董事长兼职亳州市委常委……这些“红顶商人”有双重身份，既是政府的官员，又是企业的“老总”，他们有两套办公机构，两套可供调用的下属。(8)“红顶企业”让权力进入了市场。“只要红灯一亮，两旁停的基本上都是奇瑞轿车。”芜湖市的一位出租车司机，向记者抱怨说，芜湖有60万人口，但在市内跑的奇瑞出租车就达到2860辆，其密集度在国内也是罕见的，“而且，这是一个人均收入并不很高的地方，坐出租车的人并不多”。知情人士透露，2002年5月15日在芜湖举行中国茶叶博览会期间，“听说还要在向市里投放600辆奇瑞出租车，出租车司机曾举行过罢工，后来只投放了30辆。但这样就够这些司机受的了。”此外，记者还了解到，在芜湖，非奇瑞制造的轿车如跑出租，根本人不了户。“这明显是在搞地方保护主义”。(9)临泉县文王酒厂有关人士透露，正因为该厂厂长兼任县委常委，所以县委前年无偿从酒厂拿去100万元装修房屋，政府经常无偿或低价从企业拿酒，企业根本无法拒绝。潜山县民营企业全力集团董事长兼职副县长，2002年该集团新上马一个蚕茧缫丝项目，年加工量相当于全县的产茧量，为了保证全力集团的资源供应，县里规定所有农民蚕茧不准卖出县境，言下之意只能卖给全力集团等企业。该县逆水乡农技站一位农户抱怨道：“谁愿把蚕茧卖给全力集团?他们不仅服务质量差，而且压级压价，损害农民利益。”界首市市长在不同场合坦言，该市的沙河酒厂从昔日年创利税1亿多元下滑到1000多万元，市财政受到严重影响。为了挽救经营上的颓势并解决酒厂内部的不稳定状况，市委决定市长兼任厂长，他在酒厂上班的时间比到市政府要多，“市政府的工作，几个副市长只好多承担点”。(10)中纪委介入调查。“我们市委书记兼职奇瑞汽车公司董事长的事被报道后，中纪委就来人做过调查了”。8月28日下午，安徽芜湖市政府有关官员非常明确地向记者表示。“不过并没有查处什么，”该官员表示，“因为我们市委书记既没有从奇瑞公司拿工资，也没有从公司里报销过任何发票。”(11)中纪委调查“红顶商人”是否以权谋私。据披露，曾兼任安徽界首市沙河酒厂厂长、现任界首市市长也受到了中纪委的调查。据他本人向外界透露，前些天，中纪委的同志曾来找过他，“到市财政局查账，到沙河酒厂查账，还询问了包括界首市委以及沙河酒厂现任厂长在内的不少人”。而且，中纪委的调查重点是王显义在兼职期间有没有腐败行为，主要包括是否从市政府和沙河酒厂领取双份工资，以及是否在酒厂报销一些不该报销的费用。据了解，中纪委此次直奔安徽，还先后调查了其他一些“红顶商人”。知情人士透露，中纪委调查的重点是：这些具有“双重身份”的党政干部是否违反了《公务员暂行条例》中的“公务员不得经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动”、是否以权谋私并制造不公平竞争等。(12)安徽省此前的调查不了了之。记者还了解到，去年，安徽省有关部门也觉察到了在该省大量存在着的“红顶商人”现象，该省的一位省委副书记还专门作出批示：“这种现象应引起高度重视，请组织部调查并提出解决方案。”随后，安徽省委组织部开始着手调查“红顶商人”。不过，此次调查后，“红顶商人”现象最终还是没有得到实质性的进展，调查也是不了了之。安徽省委组织部办公监督处的一位人士表示“对此事并不知情”。“中纪委的这次调查应该是一个很好的开端。”知情人士表示。(13)“红顶商人”何去何从。现在，人们议论最多的是这些“红顶商人”有没有让权力进入市场，以及被中纪委调查后他们到底会选择哪一个职位。一位业内专家分析，安徽省的“官商”分多种情况，主要有两种：一是国有企业或私营企业老板做得比较好，政府为了奖励给企业老板所谓的“政治待遇”，让他们在政府兼职；二是政府领导人兼任大中型国有企业领导人。一般来说，大中型国有企业不仅是当地的财政支柱，还关系到成千上万工人的就业。当国有企业遇到无法解决的难题或陷入困境中时，由当地政府领导人亲自出马，希望“挽救一下局面”。(14)古井集团董事长市委常委一职弃留未定。兼职亳州市市委常委，同时又是我国白酒界巨头的古井集团创始人就属于前者。想当初，该集团创始人带领古井集团的前身――古井酒厂一路拚杀，终于把古井集团打造成一个在白酒界颇有名气的大型企业集团。据了解，在古井集团最辉煌的时候，该集团上缴给当地政府的税收几乎占到该市税收的30%。而在古井集团的业绩达到巅峰的时刻，该董事长便被推到“市委常委”的位置。现在，由于白酒市场竞争相当残酷，古井集团业绩也出现现了一定的滑坡。特别是前两年，古井集团更是举步维艰，亳州市的税收也随之发生较大的波动。“在一些例会上，市里部分领导经常这样说‘希望广大党员干部能自觉行动起来，多买古井贡酒’。”不过，也有熟悉该董事长的亳州市政府官员告诉记者，该同志当上市委常委后，“并没有运用自己的权力来干预市场”。他告诉记者，目前，古井集团业绩下滑除了市场竞争过于激烈的原因外，另外的一个原因就是“毫州市的酒厂太多，大大小小十几家”。“该同志现在考虑的大多是怎样把古井的业绩再拉上来。”亳州市的这位官员感叹，所以，他并不着急自己的常委一职是留还是弃。(15)界首市市长辞去酒厂厂长职务。2002年2月，该同志以界首市市长的身份兼任该市濒临破产的沙河酒厂厂长。现在，沙河酒厂终于稍有起色。但他最大的感叹不在于此，而是在他的市长职位让那些政府职能部门企业“吃、拿、卡、要”的行为明显收敛了很多，因为“和税务局、审计局、物价局的头脑经常有机会见面，相处就容易了很多。”不过现在，出于某种考虑，他还是辞去了厂长职位。(16)芜湖市市委书记可能会选择当董事长。他的“红顶商人”的背景与前两位则又有所区别。据了解，他1995年离开安徽省政府担任芜湖市市长助理，同一年奇瑞汽车(原名为安徽省汽车零部件有限公司)作为芜湖市“一号工程”启动。从那时起他就是项目负责人之一。或者说，是奇瑞汽车公司的创始人之一。“应该说，市委书记对奇瑞还是蛮有感情的，奇瑞现在的发展少不了他的功劳。”奇瑞汽车公司的一位中层干部表示，“他对奇瑞很有感情。当面临市委书记和董事长的单一选择时，他可能会选择后者。”尽管芜湖市有关部门并未证实此说法，但该市新闻办公室的一位人士表示：“今年我们市委书记肯定会作出取舍，也就是说要辞去其中的一个职务，以后要看‘上面’是怎么安排的了。”1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：在安徽一些地方，企业重要职务由政府官员来兼职随处可见，“企而优则仕”也在当地成为较普遍的现象。“红顶商人”的大量出现，意味着权力进入了市场。“官商”分多种情况，主要有两种：一是国有企业或私营企业老板做得比较好，政府为了奖励“政治待遇”，让他们在政府兼职；二是政府领导人兼任大中型国有企业领导人。知识点解析：暂无解析2、以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：“红顶商人”现象主要存在于国有企业，国企要进入市场，领导兼职带来种种优惠，是与民争利的表现。表面看来是暂时得利，但从长远看，企业将失去其独有的创新能力、发展的动力和竞争的能力，难与市场接轨。“红顶商人”对民营企业的危害更大。所以，首先严令禁止“红顶商人”的出现，已经出现的责令其辞去企业或政府的职务(尽可能辞去政府职务)，否则，就会破坏公平竞争，一个人能将企业搞好，未必就能管理好经济和社会；“官员”当得好，未必就能成为市场上的好手、经营上的骁将。滋生另类腐败，政府是“裁判员”，制定有关政策，从宏观上指导和解决有关问题，参与经营，兼职“运动员”，难免会滋生腐败。影响经济秩序整顿，官商交叉任职的现象势必使执法部门无所适从，难以管理，严重阻碍企业发展。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：“红顶商人”易生腐败安徽“红顶商人”现象引起社会各界广泛关注。一位专家表示，一个人能将企业搞好，未必就能管理好经济和社会；“官员”当得好，未必就能成为市场上的好手、经营上的骁将。硬以各种理由把这两重角色拧在一起，既体现了决策者对社会公众的不尊重，也体现了其对市场的藐视、对竞争的无知。而且，“红顶商人”还破坏了公平竞争的市场环境。但显然，“红顶企业”的种种政策优惠，对于那些没有获得政府资源的企业而言，就是一种歧视性待遇，是在制造一种新的不公。有专家表示，“红顶企业”现象的大量存在对社会经济发展是很不利的。政府是“裁判员”，制定有关政策，从宏观上指导和解决有关问题，如果现在参与经营，兼职“运动员”，难免会滋生腐败。中国社会科学院社会学研究员邵道生教授呼吁：“我们要注意到一些‘红顶商人’的另类腐败。”“譬如‘腐败期权化’。即今天我为你的企业、公司效了力、发了财，但不要求你直接回报，而是等我退休以后再回报给我，或者等我的儿子女儿出国留学时，你做老板的直接去‘赞助’他们上学。”“请问，对这种情况你怎么查?你怎么查都查不到。那些人完全可以信誓旦旦地表明自己是完全为公，一心为了当地经济的发展啊!”邵道生说，至于谈到“红顶商人”所管的企业得到发展的问题，那就更简单了，利用手中的权力，集中一个地区的“优势资源”为一两个企业服务，向自己所管的企业进行“政策倾斜”，这个企业能不发展起来?江苏省人民政府研究室的一位专家针对“红顶商人”现象表示，这种“红顶企业”现象在江苏一些地区也不同程度地存在，而且一时难以消失。目前的这种“红顶企业”现象是计划经济向市场经济过渡的产物，有其生存的土壤和社会环境。他认为，“红顶商人”影响市场经济秩序整顿，官商交叉任职的现象势必使执法部门无所适从，难以管理，比如，工商部门如何去管理一个兼职厂长的县委书记?安徽省社科院的一位专家说，这些“红顶商人”自从获得双重身份后，与原企业的关系就变成了互相利用的关系，企业可以利用它的公务员身份获得“保护伞”，使自己的企业在行政干预下更“红火”；他则可以利用“老总”的身份坐享单纯公务员身份的领导干部所享受不了的权利，比别的“老总”更有权，比别的官员过得更“潇洒”。这就是他们死死抓住企业“老总”头衔不放的主要原因。“红顶商人”是我国在改革过程中出现的新问题、新情况。从目前安徽的实际情况来分析，“红顶商人”现象显然不利于地方经济的发展，是弊大于利的。其中最大的弊端就是这种现象易生腐败，而且，这种腐败由于“红顶商人”的特殊身份，惩治起来的难度更大。所以，必须禁止这种现象的再度发生，而对已出现的“红顶商人”，可责令辞去一职，要么是官职，要么是商人。知识点解析：暂无解析黑龙江公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料一方水土污染严重，环保企业叹无用武之地傅宝林，浙江省海宁市宝峰热电有限公司董事长。3年前，他对热电联产这一节能环保项目的发展前景踌躇满志，万万没想到，投产还不到一年，公司经营已经难以为继。宝峰热电有限公司所在的海宁市许村镇位于河网密布的杭嘉湖平原上，全国闻名的轻纺面料生产基地就建在许村镇，印染纺织行业是当地支柱产业。印染纺织企业创造巨大的经济财富的同时，也带来了严重的环境污染和资源浪费。由于生产过程中需要大量供热，许村工业园区内企业都自备小吨位燃煤锅炉产生热量供应生产。在这个工业园区，拥有小锅炉的企业多达82家，小锅炉110多台。据浙江省经济建设规划院院长周震武了解，区域内供热小锅炉年总耗煤量计12万吨，锅炉大多为水膜除尘，脱硫率几乎为零，而且污染物难于集中处理，带来严重的环境污染。为避免环境进一步恶化和资源浪费，海宁市政府委托专业机构对许村工业园区制定了《海宁市许村工业园区热力规划》。该规划建议海宁市政府立即实行区内热电联产、集中供热，淘汰现有小锅炉，保障工业园区科学、持续发展。热电联产项目是指在发电过程中将热能通过热力管道输送到企业，主要用来供应工业生产用的蒸汽，余热用来发电，能源利用率较高，环境效益和社会效益巨大。2003年4月28日，嘉兴市、海宁市16个政府职能部门讨论通过了《热力规划》，严格要求：“在本热力规划实施以后，规划区内不再审批新建、改建及扩建小锅炉项目，引进的用热项目均应实行集中供热……集中供热的热电联产厂建成后，沿热网管线用户均应及时接入热网。”海宁市经贸局副局长董菊云告诉记者：“2003年9月，嘉兴市经贸委、浙江省经贸委相继批准了许村工业园区内集中供热项目——宝峰热电联产项目的建设。按照《热力规划》要求，宝峰热电项目周边5公里范围内所有产生污染的供热设施都将被淘汰，由宝峰热电通过专门管道集中供热。”2005年6月13日，投资2.3亿元的宝峰热电有限公司建成投产。然而，尽管供热的价格一降再降，有些企业还是不愿意接网。傅宝林说：“如今公司的锅炉、发电机组等设备有50%闲置，去年公司亏了570万，目前我们每个月要亏50万左右，再这样下去，只有破产倒闭一条路!”一方面是区域环境污染严重，另一方面却是环保企业身陷经营困境。而造成这一危局的主因是当地一家重点污染企业——海宁龙洲印染有限公司带头抵制《热力规划》，一再拒绝拆除自备锅炉。“龙头老大”拒绝环保规划，企业利益盖过百姓安全海宁龙洲印染有限公司是当地规模最大的印染企业，园区内污染企业的“龙头老大”，每年的煤炭消耗量以及固体废物排放量均居区内企业之首。《热力规划》制定3年来，龙洲公司非但没有执行规划，拆除锅炉，反而一步步加大了违法的步伐。海宁市环保局副局长邬宏飞对记者说：“龙洲公司原先向环保部门申报过一台20吨锅炉的改造项目，当时我们批了，但同时规定：待许村工业园区的热电联产项目正式启动后，必须把这台20吨的小锅炉拆了。但是，龙洲未批先建，最后却建成了2台20吨锅炉。”随后，龙洲公司利用政府管理部门“各管一段”的弊端，实施第二步行动。海宁市经贸局副局长董菊云告诉记者，从2004年7月10日起，该公司又擅自在锅炉上安装了2台1500千瓦的汽轮发电机组用来发电。轻易闯过两关，实施的第三步更加简单——合上闸门，揿下电钮，发电。据群众反映，龙洲公司目前已经在脱网发电。嘉兴市经贸委主管能源项目的副主任呆海松介绍说，任何一个电厂包括所有自备电厂，在运行过程中必须要和大电网并网，如果脱网运行，安全隐患很大，一旦锅炉发生问题，突然跳闸，会引起剧烈爆炸。今年5月20日，记者来到龙洲公司进行采访时，龙洲公司董事长俞炳良承认目前已经发电一段时间，“企业的大网用电和自发电，基本各占一半。”尽管他了解脱网运行一不小心就可能倒送电，危及大电网以及电力工人的安全，但仍然坚决拒绝拆除自备锅炉。记者在龙洲公司周围看到，企业紧挨320国道，周围是大量民居和热闹的市场。一个脱离电网运行的小热电厂如同一颗当量巨大的“定时炸弹”，时刻威胁着周边群众的生命财产安全，龙洲的行为使得政府制定的《热力规划》及与其配套的《关停燃煤锅炉实施方案》都成为一纸空文。“龙头企业”带头，其他众多污染企业纷纷效仿，对规划执行采取“走着瞧”的态度。记者在实地调查中了解到，海宁市有关部门迄今还没有出面拆除一台小锅炉，企业接网任务也没有彻底完成，整个园区的污染和节能状况并没有因为规划而改善。一些印染企业甚至扬言：不执行这样的规划!对国家来说，多消耗点能源，对老百姓来说，多增加点污染，但对企业没什么影响。违法项目竟成“烫手山芋”，五大部门均拿不下违法行为如此明目张胆，何不重拳拿下?海宁市相关部门的负责人在接受记者采访时均表示了解这一情况，却都表示行政执法有“难言之隐”。2004年8月，就在龙洲违法发电、供热项目即将完工之际，海宁市环保、经贸、供电、安监、消防等五大职能部门首次对龙洲进行了联合执法。随即，海宁市经贸局向龙洲发出了通知，要求立即停止建设；海宁市环保局发出了《环境违法行为改正通知书》；海宁市供电局则通知龙洲不得擅自发电，否则将采取拉闸停止供电措施。三纸公文发出至今已超过21个月，三个发文部门再也没有采取任何处罚或者纠正龙洲违法行为的措施。龙洲公司在接到三份通知书后，依然按部就班把违法项目建成，并开始脱网发电。其余参与执法的职能部门在联合执法行动后，连类似发文制止这样形式上的举措都没有采取。这些职能部门似乎也各有理由。海宁市环保局副局长邬宏飞解释说，法律规定环保部门可以责令他们停止建设或罚款，但面对我们的责令，他理都不理!我们没有强制执行权。那为什么环保部门连最低限度的罚款单都没有开出?邬宏飞反问记者：“罚款能解决问题吗?”海宁市经贸局副局长董菊云对记者说，龙洲的这个项目没有经过审批，肯定是个违法项目，但是木已成舟，经贸部门可以做到不予审批，但没有办法让项目停下来。而许村镇政府竟然向海宁市经贸局递交了一份自相矛盾的《项目审批报告》，在这份报告的末尾说明了这一项目不符合产业规划。海宁市经贸局接到报告后，没有签署任何意见，把项目报给嘉兴市经贸委，嘉兴市经贸委又把报告退了回去。嘉兴市经贸委副主任吴海松说：“许村镇一方面说明这个项目违反规划，一方面还把项目报上来，真不知什么意思?”海宁供电局副局长魏凯表示，“龙洲没有批文，我们不会和他们签任何协议”，同时称“如果有证据证明他们在擅自发电，我们会干预”。而龙洲董事长俞炳良却告诉记者，他已经向供电部门提出并网的要求，并告诉供电局目前这样“脱网运行很危险”。对于种种怪现象，嘉兴市经贸委副主任吴海松给了记者一个暧昧的答案：“嘉兴市的领导有不同意见。”据了解，海宁市、嘉兴市的不同领导对此事的看法截然相反：一种认为必须严格依法办事，不符合规划、没有经过批准的项目应立即喊停，依法处置；但另一种意见认为，这是市场经济条件下双方企业之间的事情，政府不应该干预。许村镇党委书记王记清身处规划执行和“不同意见”的漩涡中心，他说，处理龙洲的问题，从法律角度而言并不复杂，是非也很明确，但在实际操作过程中“难度很大”。记者在采访中，一些基层干部都提到，除了拿得上台面的“不同意见”之外，龙洲公司在海宁扎根多年，枝繁叶茂，政府部门处理涉及龙洲公司的问题，自然有更多的顾虑。1、如果你是新录用的公务员，请你用简练的语言概括材料所反映的主要问题，并呈领导阅。字数控制在500字以内。标准答案：面对中国家纺第一镇污染日益严重的区域环境，一份兼顾控制污染和节约能源的环保热力规划在实施过程中频遭梗阻，政府几大部门束手无策。当地数十家污染企业的“龙头老大”公然叫板带头抵制，照“污”不误，甚至脱网发电生产，给周边群众的生命安全埋下一颗“定时炸弹”。在“西风压倒东风”的对立阵局中，一个投资2.3亿元、旨在为当地治污节能前驱效力的环保企业，一年间竟被掐住咽喉，逼得英雄无用武之地，而且时刻面临破产倒闭的危险。发生在浙江省海宁市(县级市)的这桩“污染企业恶斗环保企业”的咄咄怪事，不啻一记振聋发聩的警钟：当下，科学发展观的国家战略在某些地方正遭遇伏兵阻击，构建环境友好型社会亟待打一场保卫战和持久战!知识点解析：暂无解析2、根据给定资料，概述我国近年来提出的科学发展观和构建环境友好型社会的政策。概述文字要简朋扼要。不超过200字。标准答案：党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段特征的基础上，提出了科学发展观等一系列重大战略思想。科学发展观深刻反映了我们党对发展问题的新认识，反映了当今世界和当代中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针。深入学习贯彻科学发展观，对于顺利实现“十一五”宏伟目标，推进全面建设小康社会，具有十分重要的意义。走新型工业化道路，坚持可持续发展战略，我们决不“吃祖宗饭，断子孙路”是坚定不移的方针。衡量一个地区经济发展，不仅要看总量的增加，而且要看增长的质量与效益，看资源的节约，看环境的保护，顾及老百姓的感受。我们要在全面建设小康社会的进程中，做到青山常在、绿水长流，资源永续利用。知识点解析：暂无解析3、请以自拟标题，根据上述材料所反映的主要问题，提出你的观点、看法以及对策。写一篇800～1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条例清楚，语言流畅。标准答案：建立和完善环保执法的长效机制现在，在加大环保力度方面还存在一些问题，总结起来主要是以下这些。(1)环保法治意识不强当前，我国的有些公民环保法治意识仍然不强。他们往往把环保与经济发展对立起来，只看重眼前的经济利益，忽视环保法治的重要性。那种“先发展、后治理”的观念还是有不小的市场。有些地方的领导也是如此，以致出台了一些“土规定”，给环保执法设置障碍，以各种形式来庇护环保违法行为，以致一些地方长期处于环保执法的“盲点”，环境污染问题久拖不能解决。有些地方的不法之徒因为得到纵容，胆敢明目张胆地用暴力对抗环保执法。这些公民的环保法治意识不强，形成不了良好的环保执法环境。(2)环保立法不够完善我国已经制定了一系列的环保法律法规，环保法律体系也已基本建成，可是其中仍有一些内容需要完善，这样才能更有利于环保执法。比如，我国有些规定的内容不足以对损害环保的行为形成执法的效果，“违纪成本低，守法成本高”的现象依然存在，就是依法执法也无济于事。我国现在规定，每排放1公斤二氧化硫需交付4角多的排污费。可是，如果使用脱硫的环保成本则是每公斤1元左右，这一金额大大高于排污费金额。中国有个电厂的一期脱硫工程需要投资8亿元，但按现在的排污收费标准，这笔8亿元的费用折抵成排污费，可用116年。在这样的情况下，有些企业就不会主动投资环保项目，环保执法也无法具有应有的力度了。(3)环保执法能力不足经过20多年的努力，我国的环保执法能力已经有了很大的改观，但相对目前繁重的执法任务而言，仍有明显差距，其能力还是不足。其中，环保机构分散、监控手段落后、装备不到位和经费难以保证的问题仍然很突出。我国目前的环保执法主体分散在水利、海洋、林业、矿产资源等10余个资源开发部门，环保部门难以统一指挥和协调，其执法能力大受影响。另外，据2004年的统计，全国现有3064个环保执法机构，每个机构平均仅有1.4辆车，2.7台取证工具。还有，环保监察机构的资金缺口达50%以上，有许多这类机构甚至连执法车辆和取证设备也没有。可是，环保执法机构却面临着相对繁重的执法任务。其中，要监管93万家工业企业和三产企业、几十万个建筑工地；要监察生态环境的情况；要征收93亿元的排污费；解决每年46余万件的环境投诉和纠纷的问题，等等。还有，我国目前的环保执法长效机制还未完全建立起来，遇有重大的损害环境行为或事件，往往采用重点治理、专项整治等方式来应对。这种权宜之计也影响到环保的执法力度的长效发挥，甚至会使污染者产生侥幸心理，起到负面效应。在环保执法能力不足的情况下，要加大环保执法力度，显然困难重重。为了进一步加大环保执法力度，尽快适应建设环境友好型社会的需要，有必要采取以下措施。(1)进一步增强环保法治意识我国正在建设社会主义法治国家，依法治理环境是必然趋势。目前，我国的生态环境形势相当严峻，有些地方的环境污染情况相当严重。七大水系中受到污染的占70%，75%的湖泊富养化；三分之二的城市大气环境质量不达标；三分之一的国土受到酸雨污染；90%的大中城市的地下水受到污染等等。面对这种形势，加大环保执法力度是一种必要的法治手段。我国的每个公民都应充分认识到环境污染的危害性和法治的重要性，增强这方面的法治意识，做守法公民，严格按照环保法的要求行事。特别是各级干部都要克服地方保护主义等各种模糊和错误思想，把执行环保法与维护广大人民群众的根本权益、稳定社会和可持续发展战略结合起来，努力贯彻环保法治，切实做好本地的环保工作，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。环保执法部门更要以尽力落实和推进环保法治为己任，加大执法力度，进一步健全环境监督体制，努力提高执法能力和质量，为把我国建成环境友好型社会而尽其所能。(2)进一步完善环保立法要取得理想的环保执法效果，没有完善的环保立法不行。当前，在加大环保执法力度的同时，应加快进一步完善我国环保立法的步伐，通过立、改、废等方式，把那些不适应当前环保形势发展需要的规定及时进行调整，使我国的环保立法与时俱进。消除民法通则与环境保护法中不协调的相关内容，是当前需及时解决的立法问题之一。我国民法通则的第124条规定，违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。其承担民事责任的前提是有违法的事实存在。这与我国的环境保护法第41条的规定不相吻合。它以有危害事实的存在作为承担赔偿损失的前提，无需有违法事实的存在。其内容是，造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。可见，这两个法律规定的内容有明显的差异。在执法中就会发生争议，不利于执法。还有，对污染者处罚数额的确定等问题也是个可以考虑的立法问题。当前，有些地方环保立法的成功经验可以将其吸收进国家的法律，进一步完善国家的环保立法。贵阳市人大常委会借鉴发达国家的经验，率先把大气污染排放指标有偿转让法定化，成为全国首家通过地方立法而确定排污权交易制度的城市。这一制度可以为完善我国目前的环保立法所借鉴。(3)进一步提高环保执法能力加大环保执法力度以提高环保执法能力为条件。环保执法能力是个综合性能力，涉及多个方面。首先，要整合现有的环保执法力量。现在，要把分散在10余个资源开发部门的执法力量有机地组合起来，克服各自为政的局面，形成一种合力，共同致力于环保执法工作，提高执法效率。同时，要由环保部门切实起到统一调配和协调整个执法力量的作用，成为环保执法的核心，提升整个执法水平。其次，要加大投入。当前，要重视加大对环保执法部门的资金投入。这些资金重点要用于必要的执法人员培训，增加、更新必需的各种装备等等。通过培训，使环保执法人具有相应的执法知识和能力。通过增加、更新装备来提高环保执法效率和质量。这些都能更有效地加大环保力度，完成环保执法任务。最后，要形成长效环保执法机制。在环保执法力量还不足的情况，可以集中现有的力量，用重点治理污染地域、专项整治等形式来治理一些突出的损害环境的行为。但这些毕竟不是长久之计，也无法起到长效的作用。因此，当前就要考虑建立较为完备的环保执法长效机制，使日常的环保执法保持相应的力度，能够与整个环保法治和环保发展相适应。知识点解析：暂无解析黑龙江公务员（申论）模拟试卷第5套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1.《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析材料的能力、表达能力的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料1.目前，意不在“猜题”而在于“竞奖”的互动短信已成了很多电视节目争相推广的项目。对此，有关人士提醒：警惕短信的高额利润引发变相博彩。“本期节目嘉宾是张三还是李四，请将答案发送短信至××××号，就有机会赢得大奖”。如今，“发短信中大奖”已成了很多电视节目热衷推广的项目，观众只需要回答非常简单的问题，或者猜测某项比赛结果，或者什么问题也无须回答，只要发送短信，就有机会参加抽奖赢取奖品。“发短信中大奖”为什么如此吸引人?记者依据电视屏幕滚动条上的指导，以发短信的方式加入了一个电视谈话类节目的“竞猜”环节。很快，手机就收到了“欢迎您加入×××竞猜活动，请发短信××至××××，参加×××俱乐部，竞猜夺大奖。本活动短信每条1元”。记者只得依照提示继续发送短信。记者花3元发出三条短信，才算真正进入了“竞猜”环节，而梦想中的“大奖”却不知在何处。到底能不能获奖?到底有多少人能获奖?记者探访了几个有“发短信中大奖”的节目。一位了解内情的人士告诉记者，与彩票不同，短信中奖的获奖人数一般不是按比例设定，而是按节目次数设定。一般一次节目只出一个数额较大的奖项，也就是说，发短信的人越多，中奖的概率就越低。目前短信抽奖由于技术等客观原因，很少有公证机构参与，完全是组织方按照各自的程序抽取中奖者。短信发送数量越多，活动组织赚取的信息费就越多。而真正的赢家当数短信信息费用的收取者：运营商、服务商、节目制作方。根据节目不同，这类短信的每条收费标准从0.2元到2元不等。有的节目还采取包月的做法，每月最低收费几元，最高可达20元。互动短信的发送量，也因为节目不同、频道不同、时间不同而千差万别。例如，省级电视台播放一集电视剧可吸引两万条短信，按照每条短信1元计算，短信收人为2万元。由于这些活动的奖品多为免费或只有一两千元，所以扣除给运营商和服务商的分成，节目制作方仍可获得达近万元的利润分成。至于此次节目的中奖率，两万条短信中只有一个中奖者。2．在国人纷纷关注俄罗斯北奥塞梯别斯兰市人质事件时，CCTV-4《今日关注》栏目却在6日晚9：30播出的报道俄罗斯人质危机的节目中，打出了一条令人震惊的字幕。屏幕下面滚动播出的有奖竞猜信息显示：“俄罗斯人质危机目前共造成多少人死亡?选项：A．402人；B．338人；C．322人；D．302人。答题请直接发短信至：移动用户发答案至×××；联通用户发答案至×××。”这一信息引起了观众、网民的极大反响。记者昨日对此事进行了跟踪，据知情人透露，确有此事，台里已经进行了内部通报批评，各部门都传达了这件事。通报明确表示：这件事的责任在值班编辑，属于严重错误，说明当事人缺乏政治头脑。记者随后又向《今日关注》栏目证实，工作人员表示这个事可能有，但自己是新来的，不了解情况。但据知情人士告诉记者，与移动、联通的这种合作是一种商业行为，在央视的栏目中很普遍。这条信息是在晚上9：30左右播出的，一般栏目的编辑会在晚9：00左右最后确定有奖信息，比如像新闻、滚屏的字，然后拿给总编审查，总编确定后才能播出。出这个差错完全是因为当天的别斯兰人质事件非常紧急，节目制作很赶，所以编辑没有给总编看，就播出了，造成这种错误。这位知情者还透露，其实做电视节目，尤其是直播节目出差错很正常，像在奥运会转播期间，时间更赶，出个重复画面、声音画面不同步是经常的事。目前对责任人的处理还没有确定，但据央视内部工作人员表示，这种事有第一次，就有第二次，以后也避免不了，而且很可能总编看了这个消息，没当回事，结果出了娄子。其实很多时候，时间来不及，就说一声或者干脆不说已经成了惯例。3．据介绍，手机用户参与互动短信而支付的信息费用主要是被三家分成，一家是通讯运营商；一家是具有技术平台、被运营商许可的短信服务商；还有一家就是电视台这样的节目制作方。三家中最大的赢家当数节目制作方。运营商的分成是固定的：约为12%至15%，而服务商和节目制作方的分成一般对外宣称是除去运营商的收入后三七开，即服务商拿七，节目制作方拿三；而在实际中，往往是对开，甚至是反过来的四六开、三七开，即节目制作方拿“大头”，“当然，这部分中是包括奖品等必要支出的，而且节目组或节目公司还要给台里上交利润”。据业内人士分析，省级电视台每个月的短信收入在200万元以上，地方级电视台每个月的短信收入在30万元以上。因此，“短信在成为网站赢利的主动力之后，又成为电视节目的一个新的利润增长点，”一位从事互动短信推广的业内人士透露说，“节目制作一方最高可分享到七成的短信收入。”4．针对“发短信中大奖”的现象，著名专栏作者连岳提出了这样的质疑：这种做法是否涉嫌博彩?对此，中伦文德律师事务所律师盛莅认为：“应该说这种有奖短信打了一个‘法律擦边球’，虽然从性质上讲，发短信赢大奖具有与买彩票一样的单纯投机性，但是却又难以明确界定这种行为是否构成变相赌博。”他分析说，虽然这种短信更像是在发行一种虚拟彩票