《经管类公共管理学》课件

《经管类公共管理学》课程简介这门课程旨在帮助学生全面理解公共管理的基本理论和实践。通过学习公共组织的特性、公共决策、公共政策、公共服务等核心内容，培养学生运用系统思维分析和解决公共管理问题的能力。课程还将介绍当前公共管理领域的热点话题和前沿趋势。byhpzqamifhr@公共管理学的定义和特征公共管理学的定义公共管理学是一门研究政府和公共部门如何有效、高效和负责任地管理公共事务的学科。它关注政府的决策制定、执行和评估过程。公共管理学的特征公共管理学具有鲜明的公共属性、政治属性、服务属性和科学性。它关注于满足公众利益,并在政治环境下运作。公共管理学的价值取向公共管理学的主要价值取向包括效率、公平性、响应性和问责制,着眼于为公众提供优质的公共服务。公共管理学的发展历程1古典时期公共管理学的思想可以追溯到古希腊时期的亚里士多德和柏拉图,他们提出了良政和善治的概念。在中国,儒家和法家学者也对公共管理提出了早期观点。2现代时期20世纪初,威尔逊等学者提出了公共行政学作为一门独立学科,并强调政治与行政的分离。之后,韦伯等人提出了科层制理论,推动了公共管理的专业化。3当代发展20世纪70年代以来,新公共管理理论兴起,强调市场机制在公共服务供给中的作用。同时,电子政务、公众参与等新趋势也不断推动公共管理的变革。公共管理学的基本原理实现公共利益公共管理学的核心任务是通过规范化的管理方式,为社会公众提供有效的公共服务,实现公共利益最大化。强调过程管理公共管理强调过程管理,注重提高决策、执行和监督等环节的效率和透明度,确保公共政策的有效实施。注重伦理价值公共管理必须注重公平、正义、民主、accountability等伦理价值,确保公共权力的合法合规使用。重视社会公众公共管理关注社会公众的需求,强调公共问题的解决需要政府、社会各界广泛参与和合作。公共政策的概念和特点概念公共政策是政府或其他公共机构为解决社会问题而采取的一系列原则、决策和行动的总和。它体现了政府的意图和目标，并通过法律、法规等方式进行实施。特点公共政策具有公共性、政治性、法律性和动态性等特点。它旨在维护公共利益,反映政治意志,通过法律手段实施,且随着时间和环境的变化而不断调整。公共政策的制定过程政策议程设置识别社会中的问题,并将其纳入政策议程,为进一步的政策制定奠定基础。政策制定根据议程设置的问题,制定相应的政策方案,评估其成本、效果和可行性。政策决策政策制定者会根据各方意见,综合考虑实际情况,对备选方案进行决策选择。政策实施选定的政策方案将付诸实施,各相关主体共同配合,确保政策顺利落地。政策评估对政策实施的效果和影响进行全面评估,为未来的政策调整和完善提供依据。公共政策的实施与评估1政策制定制定切实可行的公共政策2政策实施落实政策目标，确保执行到位3政策评估检视政策效果，持续优化改进公共政策实施是将政策目标转化为具体行动的过程。需要政府组织协调各方资源，确保政策精神被公众认同并落到实处。同时还要定期开展政策评估,全面系统地评价政策的效果和影响,并据此调整完善政策,不断增强公共政策的科学性和有效性。公共组织的概念和特点组织概念公共组织是为实现特定公共目标而建立的具有正式结构的社会实体。它们通常由政府部门或公共机构设立。组织特点公共组织具有明确的层级结构、权威关系、工作分工和目标导向等特点,以确保高效完成公共任务。公共利益公共组织以服务公众利益为宗旨,注重透明度、公平性和问责制,体现政府对社会公众的责任和义务。公共组织的结构与管理组织结构公共组织通常采用金字塔式的层级结构,以确保高度集中的决策权和纪律性。各层级职责明确,上下级关系清晰。人力管理公共组织重视专业化管理,注重员工的能力和业绩。建立规范的聘用、培养、考核和晋升体系,确保人力资源的优化配置。资源整合公共组织需要协调各种有限的公共资源,包括财政预算、政策法规、信息数据等,实现资源的高效整合和利用。公共领导的理论与实践领导理论公共领导涉及各种管理理论,如特质理论、行为理论、情境理论等。这些理论探讨了公共领导者应具备的特质、行为方式以及与情境因素的互动。领导实践公共领导者需运用各种方法,包括制定愿景、有效沟通、团队建设、激励员工等,以影响和推动组织目标的实现。道德与价值观公共领导者还应秉持公共利益导向、透明度和问责制等公共伦理价值观,为公民服务,提高组织的公信力。创新实践时代发展要求公共领导者充分发挥创新精神,探索新的方法和路径,推动公共部门的改革与创新。公共人力资源管理人才引进通过有效的招聘和选拔机制，吸引和引进优秀的公共管理人才,为组织注入新的活力和创新动力。培养发展采取分层分类的培训与发展计划,系统培养公务员专业能力,促进个人职业发展与组织发展的有机结合。绩效管理建立科学合理的绩效考核和激励机制,客观评估员工工作业绩,并给予适当的回馈与奖励。公共财务管理预算编制公共财务管理关注政府预算的编制与执行,确保资金合理分配、合法使用,实现公共利益最大化。监督与审计公共财务管理强调财政收支的透明度和问责制,通过审计监督确保政府财政资金使用的合法性和有效性。财政政策公共财务管理制定和实施符合公众利益的财政政策,引导和促进社会公平正义,实现经济社会的可持续发展。公共采购管理1采购策略制定根据组织需求和资源情况制定合理的采购策略,以确保采购效率和透明度。2采购过程管控规范采购流程,加强对采购行为的监督和评估,确保公平公正。3供应商管理建立健全的供应商准入机制和绩效考核体系,优化供应商资源。4采购信息化利用信息技术提升采购效率,增强采购过程的透明度和公开性。公共绩效管理绩效指标设计通过科学地设计绩效指标体系,确保其具有合理性、可操作性和可衡量性,为绩效管理提供依据。绩效目标设定结合组织目标和战略,合理设定具体的绩效目标,激励员工不断提高绩效。绩效监控与评估建立定期的绩效监控和评估机制,及时发现问题,改进工作方法,促进绩效持续改进。绩效考核与奖惩建立公正合理的绩效考核制度,将考核结果与薪酬、晋升等挂钩,充分发挥绩效管理的激励作用。电子政务与电子政府电子政务平台电子政务平台将政府服务和信息数字化,让公众能更便捷地获取所需资讯和办理事务,提高政府运作效率。电子政府建设电子政府利用信息技术整合政府部门资源,实现跨部门、跨区域的高效协作,提升公共服务水平。数字化管理通过数字化手段优化政府内部决策和管理流程,提高决策支持能力,增强政府治理水平。政府信息公开与透明度权利与责任政府应当主动公开部门职责、决策过程、财务信息等,让公众了解政府运作。同时,公众也有权获取政府信息,成为政府监督与评议的参与者。技术与效率利用现代信息技术,实现政府信息的高效公开与传播,提高政府决策的透明度和公众的参与度,增强公众对政府的信任。公众利益政府信息公开有利于保护公众利益,减少腐败,增进政府与公众的相互理解和信任,有利于推动社会公平正义。公众参与与公共管理公众参与的重要性公众参与是民主政治的重要基础,能提高公共管理的透明度和问责制,增强政府的公信力。参与的渠道和形式包括公开听证会、网上论坛、问卷调查、媒体评议等,发挥公众的监督和建议作用。参与的障碍与挑战如信息不透明、专业门槛高、激励机制不完善等,需要政府和公众共同努力克服。典型案例分析通过分析具体案例,探讨如何更好地促进公众参与和公共管理的互动。公共服务的概念与特点民众导向公共服务以满足民众需求为目标,以人民为中心,体现了政府的公共属性。公共性公共服务面向全体公民,具有普遍性和平等性,是政府履行公共职能的重要体现。公益性公共服务强调社会公平正义,注重弱势群体利益,提供普惠性的公共产品和服务。公共服务供给模式直接供给模式政府直接提供公共服务,如建设公共设施、提供教育和医疗等基本公共服务。这种模式下政府作为服务的直接提供者,具有较高的控制力和责任承担。委托供给模式政府委托其他组织机构提供公共服务,如政府购买服务、公私合作等。政府在这种模式下承担服务供给的监管责任。市场供给模式政府引导和调控市场,让市场主体自主提供公共服务,政府主要负责制定政策法规和监管。这种模式下政府角色更多是政策制定和监管。社区供给模式依托社区组织和居民自治,由社区共同提供公共服务。这种模式能更好地满足地方特殊需求,增强社区凝聚力。公共服务质量管理质量标准制定明确的公共服务质量标准,确保服务水平一致、可衡量。顾客反馈收集和分析公众对公共服务的意见和评价,持续改进服务质量。监督检查建立健全的公共服务质量监督体系,确保服务标准的落实和执行。公共服务创新与改革寻求创新突破政府积极探索公共服务的创新之路,与时俱进,满足不断变化的社会需求。通过沟通交流、头脑风暴等方式,寻找优化公共服务的创新点。提升服务质量政府重视公众需求,不断优化服务流程,采用新技术手段,提供更加高效、便捷的公共服务,切实提升人民群众的满意度。深化体制改革政府坚持问题导向,深入分析公共服务存在的短板,大胆推进体制机制创新,完善公共服务供给保障体系,持续提高公共服务水平。公共伦理与廉政建设公共伦理公共伦理是公共管理人员在履行公职时应当遵守的道德准则和行为规范,包括公正、诚信、责任等。良好的公共伦理是廉政建设的基础。廉政建设廉政建设是指政府通过完善法律法规、健全监督机制、强化教育培训等手段,打击腐败行为,提高公共管理效率和公众满意度的过程。道德教育加强公务员的道德教育,培养他们的责任心、公正观念和廉洁操守,是廉政建设的关键所在。这需要从培养意识到规范行为的全过程着手。公共管理的国际比较全球化视角在全球化趋势下,不同国家的公共管理实践呈现出广泛的差异。这需要我们从更广阔的国际视角来理解公共管理的理论与实践。体制与文化差异各国政治、经济、社会制度以及文化传统的不同,决定了它们公共管理模式的差异。这需要我们在比较研究中注重制度和文化因素的影响。经验借鉴与创新通过比较分析,我们可以吸收其他国家在公共管理领域的成功经验,并结合本国实际情况进行创新实践。这有助于提高公共管理的整体水平。全球化背景下的挑战在全球化背景下,各国面临着跨国性公共问题,需要加强国际合作与协调,这给公共管理带来了新的挑战。公共管理的新趋势与挑战1数字化转型公共管理日益向数字化、智能化发展,利用大数据、云计算、人工智能等技术提升管理效率和公共服务质量。2跨部门协作政府必须打破部门壁垒,实现跨部门、跨层级的协作配合,共同应对公共问题。3公众参与公众参与政策制定和公共服务供给越来越受重视,增强了公共管理的民主性和针对性。4可持续发展公共管理需要兼顾经济发展、社会公平和生态环保,促进社会可持续发展。公共管理的前沿理论新公共服务理论新公共服务理论强调公共管理应致力于增进公民参与和对话,满足公众需求,而不是简单地追求效率和效果。该理论重视公民的角色,认为政府应作为公众利益的代表者和促进者。公共价值管理理论公共价值管理理论认为,公共管理应以创造和实现公共价值为目标,而不是仅追求经济效率。它强调政府应关注社会问题,为公众提供有价值的服务和解决方案。网络治理理论网络治理理论提出,公共管理应超越传统的政府中心模式,构建包括政府、企业和社会组织在内的治理网络。政府在网络中应扮演协调和引导的角色,共同推动公共事务的管理。可持续发展理论可持续发展理论强调公共管理应致力于实现经济、社会和环境的协调发展,满足当代需求同时不损害后代需求的能力。重视资源保护、环境友好和社会公平等方面。公共管理案例分析1政府应急响应分析政府在面临自然灾害、公共卫生事件等紧急情况时的应急管理实践案例,探讨政府协调不同部门、有效调配资源、高效执行应急预案的关键做法。2基层公共服务研究政府如何通过建立社区中心、提升基层人员能力等方式,提升针对特定群体的公共服务质量和满意度的案例。3电子政务建设分析政府运用信息技术实现业务流程再造、提高行政效率、增强公众参与的电子政务建设案例,总结成功实践。4政府廉洁治理探讨政府建立完善的内部监督机制、推进阳光政务、深化反腐倡廉改革等案例,分析有效遏制公共腐败的管理举措。公共管