社会矛盾纠纷“大调解”工作机制实施方案

社会矛盾纠纷“大调解”工作机制实施方案

为维护社会和谐稳定，保障人民群众根本利益，有效预防和调处社会各类矛盾纠纷，推进法治政府建设和“平安”建设。近年来，通过上下联动、群防群治、齐抓共管等形式，街道相继开展了警调对接、访调对接、诉调对接等工作实践，人民调解、行政调解、司法调解三种手段互相配合的“大调解”工作体系已初步形成，并取得了一定成效。现根据**，以及上级关于深入推进大调解工作的意见，结合工作实际，特制定街道矛盾纠纷“大调解”工作机制实施方案。一、指导思想以推进法治政府建设，保障和服务“平安”为目标，围绕维护社会大局稳定，完善社会矛盾纠纷调处工作网络，结合社会力量，整合相关部门职能资源，规范调处运行机制，按照“统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理”的运作方式，坚持调解优先，依法调解，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，把调解工作做在诉讼、仲裁等手段前，立足预警疏导、整体联动、群防群治、齐抓共管等形式，对矛盾纠纷做到早预防、早发现、早化解，为建设“法治”、“平安”，实现“法助共富，法护平安”营造良好的社会环境。二、基本原则（一）统一领导、协调一致。坚持街道党工委、办事处统一领导下的协调配合原则，统筹解决矛盾纠纷大调解工作中的问题。（二）“谁主管，谁负责”。按照矛盾纠纷产生的原因和领域，由各村企、各部门及其分管领导按照“谁主管,谁负责”的原则，积极主动地进行排查化解各类矛盾。（三）调解优先、公正高效。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，把调解贯穿于解决民事纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程。相关调解组织依照法律法规和相关政策，公正、公平地处理纠纷。（四）优势互补，联动联调。按照“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的要求，在充分发挥部门职能优势的基础上，加强协调配合，形成各司其职、有机衔接、联动联调的工作合力，实现对矛盾纠纷的快速高效化解。（五）立足预防，抓早抓小。加大源头治理力度，采取各种便民利民的方式和措施，深入细致开展工作，对矛盾纠纷做到早预防、早发现、早化解。三、组织体系根据中央社会治安综合治理委员会、司法部等16家单位印发的《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》(综治委〔2011〕10号)，以及上级关于深入推进大调解工作的意见要求，认真贯彻落实《人民调解法》，全面构建街道党工委、办事处统一领导，平安法治办公室组织协调，司法所为主导，有关部门各司其责，全社会齐抓共管，合理设置调解组织，多层面搭建机制平台，覆盖全街道的矛盾纠纷大调解工作网络体系。（一）建立街道人民调解中心1、组织架构。建立街道人民调解中心（以下简称“街道调解中心”）。“街道调解中心”由街道分管政法、维稳工作的领导任主任，平安法治办公室主任任常务副主任，司法所、派出所、信访办负责人任副主任，其他村企、各部门负责人为成员。“街道调解中心”与街道平安司法信访维稳中心合署办公。“街道调解中心”下设办公室，办公室设在司法所，负责“街道调解中心”的日常工作。办公室主任由司法所所长兼任。2、工作职能。“街道调解中心”统一协调本辖区各村企、各部门、社会组织、社会力量进行调解工作，统一指挥辖区内矛盾纠纷的“大调解”工作。具体包括：（1）接受上级矛盾纠纷调处机构的协调和指挥，督办、督查辖区内矛盾纠纷的排查、调处工作;（2）受理和调处辖区内公民之间，公民与法人、组织之间的矛盾纠纷，并做好登记和归档；（3）协调、指挥辖区内相关职能部门、调解组织或者联合社会组织具备调解能力的人员，对受理的矛盾纠纷进行分流指派和调处，并落实具体办理或调处的人员，做好涉案单位的协调工作;（4）向矛盾纠纷当事人答复纠纷调处办理的进展情况和调处结果；（5）组织协调区有关部门对矛盾纠纷调处工作进行检查和专职调解员培训，制定辖区社会矛盾调处工作计划、工作制度、工作目标、考核奖惩办法；（6）定期汇总、统计、分析辖区内矛盾纠纷受理和调处情况，向街道党工委、办事处报告辖区重大矛盾纠纷排查及调处情况;（7）及时向上级矛盾纠纷调处机构汇报本辖区内调处不了的、依据法律规定应予解决的矛盾纠纷，并与上级矛盾纠纷调处机构、区相关职能部门或者其他调解组织进行联合调处。（二）建立村企人民调解工作站1、组织架构。在村企人民调解委员会的基础上，建立村企人民调解工作站，并与村企平安信访维稳工作站合署办公。2、工作职能：（1）接受“街道调解中心”的协调和指挥，负责开展辖区内矛盾纠纷的排查活动，以村企人民调解委员会的名义调处本村企各类民间纠纷；（2）针对本地实际情况，根据矛盾纠纷发生的规律，采取有效防范措施，消除纠纷隐患，防止纠纷的发生；（3）及时向“街道调解中心”报告矛盾纠纷排查、调处的工作情况,及时准确上报各种统计报表资料,及时反映村企民众意见、建议和诉求，并配合有关部门处理重大疑难纠纷。（4）在辖区内开展法律、法规、政策和社会主义道德风尚教育，教育村企民遵纪守法，增强法律意识，遵守社会公德，提高道德水平。（三）设立人民调解工作室1、组织架构。“街道人民调解委员会”再下设两个人民调解工作室（以下简称“工作室”）。主要分布在矛盾纠纷相对集中的螺门片区（螺门、梁横、晓辉三村）和街道派出所。2、工作职能：（1）接受“街道调解中心”的协调和指挥，负责开展辖区内矛盾纠纷的排查活动，以“街道人民调解委员会”的名义调处本辖区各类民间纠纷；（2）针对本辖区实际情况，根据矛盾纠纷发生的规律，采取有效防范措施，消除纠纷隐患，防止纠纷的发生；（3）及时向“街道调解中心”报告矛盾纠纷排查、调处的工作情况,及时准确上报各种统计报表资料,及时反映辖区民众意见、建议和诉求，并配合有关部门处理重大疑难纠纷。（4）在辖区内开展法律、法规、政策和社会主义道德风尚教育，教育民众遵纪守法，增强法律意识，遵守社会公德，提高道德水平。（四）聘用专职调解员1、招聘条件：年龄在65岁以下，具有高中以上文化学历，掌握一定法律知识，具备调解能力，乐于参与调解工作，在社会上具有一定威望的当地籍人员，吸收为专职调解员。如人大代表、政协委员、党代表、在职和退休的法律工作人员、退休干部、德高望重的乡贤等，充实到专职调解员队伍中。2、招聘方式：（1）螺门片区（螺门、梁横、晓辉三村）人民调解工作室专职调解员由区司法局统一招聘录用，并配发工作证（现已到位）。（2）街道派出所人民调解工作室由区公安局统一招聘录用，并配发工作证（现已到位）。（3）街道、村企人民调解委员会专职人民调解员由街道、各村企统一招聘录用，并配发工作证（现已到位）。3、工作职能：（1）接受所属“人民调解委员会”的指派，负责开展辖区内矛盾纠纷的排查活动，以所属“人民调解委员会”的名义调处本辖区各类民间纠纷；（2）针对本辖区实际情况，根据矛盾纠纷发生的规律，采取有效防范措施，消除纠纷隐患，防止纠纷的发生；（3）及时向所属“人民调解委员会”报告矛盾纠纷排查、调处的工作情况,及时准确上报各种统计报表资料,及时反映辖区民众意见、建议和诉求，并配合有关部门处理重大疑难纠纷。（4）在辖区内开展法律、法规、政策和社会主义道德风尚教育，教育民众遵纪守法，增强法律意识，遵守社会公德，提高道德水平。（5）配合区、街道、村企三级矛盾纠纷调解平台工作，通过借助在街道、村企中的影响力，运用乡音、乡情等多种形式发挥“和事佬”的重要作用，促进政法机关、行政机关、社会力量的相互配合，形成全社会共同参与化解社会矛盾的工作格局。四、建立矛盾纠纷大调解工作的运行机制（一）矛盾纠纷定期排查制度。实行定期排查和专项排查相结合。村民小组、企业生产小组实行每周排查，村企实行每半月排查，所发现的矛盾纠纷及时上报“街道调解中心”。“街道调解中心”每月月底进行一次社会矛盾纠纷综合排查分析。在社会敏感期或特殊时期要严格按照上级有关要求，认真开展专项排查，准确上报矛盾纠纷排查结果。（二）矛盾纠纷信息预警制度。要加强纠纷信息预警防范机制，建立健全矛盾纠纷信息员队伍，收集影响社会稳定的隐患和苗头的信息，尤其是要加强街道的信息员队伍建设。矛盾纠纷信息员队伍以管辖地域或者管理单位为对象，建立基础网格单元、责任网格单元、独立网格单元，分别聘请矛盾纠纷信息员。基础网络单元细化至村民小组、企业生产小组等，每个基础网格单元确定一名矛盾纠纷信息员；以村企为对象划分责任网格单元，每个责任网格单元由村企主要领导担任责任人，并由“街道调解中心”工作人员分别挂钩负责将企业、市场、车站、商业网点、工地等对象划分为独立网格单元，并为每个独立网格单元配备一名矛盾纠纷信息员。矛盾纠纷信息员要口才好、有威望、有责任心，做到纵向贯通、横向互联、反馈迅速。矛盾纠纷信息员发现纠纷后报告所在“村企工作站”，由“村企工作站”视情况报送“街道调解中心”。突发事件、重大纠纷隐患一旦发现必须立即报告“街道调解中心”。（三）重大矛盾纠纷快报制度。畅通重大矛盾纠纷快报渠道，发现有影响社会稳定、为社会舆论所关注的热点矛盾纠纷，涉及人数较多、易引发群体性上访闹事的重大纠纷，可能导致突发性事件或激化为刑事案件的重大纠纷，严重干扰正常生产、生活秩序的疑难矛盾纠纷，可能危害国家和公共安全的纠纷线索或苗头，以及其它重大突发事件，要在第一时间向“街道调解中心”报告，“街道调解中心”视情况向街道领导专报。（四）矛盾纠纷大调解定期工作会议制度。“街道调解中心”每季度末要分别召开一次调解工作例会。主要通报矛盾纠纷排查情况、总结经验教训、会商重大疑难案件解决办法以及安排下一步工作。（五）培训制度。制定年度培训计划，定期对基层调解员进行培训，每年至少举办一期调解员培训班。讲解相关法律、法规及调解方法和技巧，增强专职调解员的法律素质,提高调解业务能力。司法所负责加强对基层调解组织的业务指导工作。（六）重大事项相互通报制度。街道共享法庭、派出所、司法所等单位每季度将民事案件类型、件数、治安纠纷情况、民间纠纷情况以季报分析形式报“街道调解中心”；“街道调解中心”综合通报给成员单位，并协调有关调解成员、单位参与调解。同时，“街道调解中心”要将辖区发生的重大事项、重点工作及时与街道共享法庭、派出所、司法所相互沟通，便于各方及时了解掌握矛盾纠纷发展变化，采取措施共同搞好预防。（七）完善人民调解、行政调解、司法调解联动的衔接机制。把人民调解的基础作用、行政调解的专业作用和司法调解的权威作用结合起来，“三调联动，多调对接”，积极推动信息联通、矛盾联调、优势互补，形成化解矛盾纠纷整体信息联通、矛盾联调、优势互补的整体合力。共享法庭要认真贯彻“调解优先、调判结合”原则，坚持能动司法，强化“诉调对接”，积极探索在诉前、立案、审理、执行等环节全面开展调解的途径、方法和程序，切实把调解贯穿于司法审判的全过程和各个方面，努力用和谐的司法方式化解矛盾纠纷。各行政部门要以预防和化解与人民群众生活密切相关的行政争议为重点，规范和加强行政调解，并积极主动与人民调解配合联动，充分发挥行政调解在化解矛盾纠纷方面的独特优势。各行政部门要加强与专业人民调解组织的调解对接,引导当事人通过专业调解化解矛盾，努力形成专业调解、行政调解优势互补的局面。（八）建立和完善调解效力机制。调解组织（工作室）调解的矛盾纠纷，严格按照程序办理，应如实记录调解过程，达成协议的要出具调解协议书并及时送达双方当事人签收，以确保调解文书合法、有效。调解协议书必须符合相关法律规范，不得违反法律法规、方针政策，不得损害社会公共利益；要尊重社会主义道德。经人民调解组织、行政调解组织或者其他具有调解职能的组织调解达成的调解协议，双方当事人认为有必要的,可以依法向人民法院申请司法确认。人民法院按照司法确认程序、管辖的相关规定，受理当事人的申请，及时对调解协议进行审查，依法进行确认。调解组织对调解协议的履行情况进行监督，督促当事人履行约定的义务。人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。（九）矛盾纠纷调解实行“属地管理”原则。各村企、各部门单位应本着“案结事了”、便民、快捷、高效的原则，实行首接负责制。由首接人负责分流、调处或跟踪矛盾纠纷的调解，随时了解动态，稳控双方当事人，不得互相推诿，防止矛盾激化。首接人不能调处的矛盾纠纷，由首接人所在的矛盾纠纷调处机构及时出具《矛盾纠纷移送登记表》，由当事人签字后移交到上级矛盾纠纷调处机构调处。（十）联动调解制度。对重大、疑难矛盾纠纷，适宜通过大调解工作机制调解的，由“街道调解中心”牵头调解。“街道调解中心”调解不成功的，做好稳控；并告知双方当事人通过行政、仲裁、诉讼等渠道解决。跨村企、跨单位、跨行业发生的矛盾纠纷，由双方当事人所属村企、单位稳控，报“街道调解中心”协调，启动街道联动调处机制调机制调处。对调解不成功的，告知双方当事人通过诉讼渠道解决。（十一）法律服务机构介入制度。司法所要组织相关法律服务单位、村（社区）法律顾问进村、进企、进校园、进宗教场所深入开展法律咨询、法治讲座、上门服务、法治宣传等活动，引导群众通过法律手段协调人际关系、调节社会活动、规范经济秩序、解决社会热点问题，有效化解各类矛盾纠纷。各调解组织（工作室）要与区法律援助机构保持密切联系，在处理各类矛盾纠纷时，遇到调解不成且符合法律援助条件的，应及时推荐当事人向区法律援助机构申请法律援助，以法律途径帮助当事人依法维护合法权益。（十二）档案管理制度1、调解工作档案包括：（1）调处网络组成人员名册;（2）会议记录、培训记录、业务学习记录；（3）矛盾纠纷受理、分流、调处情况登记簿；（4）矛盾纠纷调解卷宗；（5）年度工作计划、总结，两次以上矛盾形势分析报告；（6）矛盾纠纷集中排查调处相关材料；（7）其他应当归档的文件、材料。2、矛盾纠纷调处结束后，应及时形成卷宗,做到一案一卷。卷宗内容包括：（1）卷宗封面；（2）卷宗目录；（3）调解申请书；（4）受理登记记录；（5）调查笔录；（6）证据材料；（7）调解笔录；（8）调解协议书；（9）回访记录；（10）附卷材料。3、调解简易矛盾纠纷（不是“街道调解中心”分流指