煤矿安全生产法律法规培训课件（安管版）2024.7

煤矿安全生产法律法规培训2024年7月煤矿安全生产形势、特点与方针煤矿安全生产法律法规体系煤矿安全生产主要法律（安全生产法、职业病防治法、煤炭法、矿山安全法等）煤矿安全生产主要行政法规（煤矿安全生产条例、工伤保险条例等）煤矿安全生产主要部门规章（煤矿安全规程、两办意见、硬措施、露天煤矿重大事故隐患等）煤矿常见违法行为及法律责任劳动合同与劳动保护学习提示：

旨在通过了解我国煤矿安全生产新形势及对策以及近年来国家颁布或修订的安全生产主要法律法规等，阐述最新的法律、行政法规、规章及标准有哪些主要改变以及如何细化落实。以及因为安全管理不到位而导致的事故案例分析安全生产管理人员应承担的法律责任。让安全生产管理人员形成学法、懂法、执法的法治思维，以便持续积累安全生产知识，提升管理能力。习近平总书记要求坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条“红线”。要始终绷紧安全生产这根弦，强化责任，注重预防，狠抓治本，夯实基础，攻坚克难，继续实行全年事故总量、重特大事故、相对指标三个继续下降，推进安全生产形势持续稳定的好转，为全面深化改革创造安全稳定的环境。煤矿安全生产形势一、煤矿安全生产形势1、1978—2023年相比，全国煤炭年产量由620Mt（6.2亿吨）增至4560Mt（45.6亿吨），煤矿事故死亡人数由最多时7000人左右降至277人。（安全形势逐渐好转）2、据不完全统计，1月1日-12月28日，全国共发生煤矿安全生产事故99起，造成277人死亡，伤73人，其中8人重伤。3、延安市延川县8.21日新泰煤矿井下瓦斯闪爆事故、贵州省六盘水市9.24日山脚树煤矿井下皮带着火事故、离石东泰集团永聚煤矿地面联建楼火灾事故、2024.1.12河南省平顶山天安煤业重大煤与瓦斯突出事故、2024.3.11安徽淮南矿业较大瓦斯爆炸事故、2024.3.11中阳桃园鑫隆煤矿较大溃仓事故等。（安全形势依然严峻，事故发生率相对较高）思考：针对当前煤矿行业依然严峻的安全形势，主要存在那些问题？一、煤矿安全生产形势仍存在一些突出问题：违法违规行为屡禁不止、屡罚不改。专项整治三年行动？不够深入。企业主体责任？落实不到位。事故教训吸取不深刻。随着开采深度的增加，一些矿井灾害日益严重。采掘接续紧张没有有效解决。外部环境不确定性带来安全风险。其他问题？二、煤矿井下作业特点（一）煤矿作业环境特殊狭窄不平，变化大。光线不足，噪声大。阴凉潮湿，风速大。粉尘严重，危害大。井深巷远，强度大。（二）煤矿生产系统复杂煤矿生产工艺复杂。煤矿生产和建设常常同时进行。二、煤矿井下作业特点（三）煤矿生产设备多煤矿机电设备多而复杂。煤矿机电设备向机械化、自动化、智能化的方向发展。（四）煤矿事故诱发因素多样？由于煤矿生产条件的特殊性，大多数煤矿灾害因素多，致灾机理复杂。如果安全管理不到位，设备、物料处于不安全状态，违章指挥、违章作业也是造成人为事故的重要因素。三、煤矿安全生产方针(一)安全生产方针的内容煤矿企业必须遵循“安全第一，预防为主，综合治理”？的安全生产方针，把它作为安全生产工作的指导思想和行为准则。（二）释义：1、安全第一。

在生产经营活动中，在处理保证安全与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上，要始终把安全特别是从业人员、其他人员的人身安全放在首要位置，实行“安全优先”的原则。在确保安全的前提下，努力实现生产经营的其他目标。当安全工作与其他活动发生冲突和矛盾时，其他活动要服从安全，绝不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。安全第一，体现了以人为本的发展思想，是预防为主，综合治理的统帅，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。（公司生产经营方针：安全指挥生产，技术统领全局。）三、煤矿安全生产方针2、预防为主。

预防为主，是安全生产工作的重要任务和价值所在，是实现安全生产的根本途径。所谓预防为主，就是要把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位。对安全生产的管理，主要不是在发生事故后去组织抢救，进行事故调查，找原因、追责任、堵漏洞，而要谋事在先、尊重科学、探索规律，采取有效的事前控制措施，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。只要思想重视，预防措施得当，绝大部分事故特别是重大事故是可以避免的，坚持预防为主，就要坚持培训教育为主，在提高生产经营单位主要负责人、安全管理人员和从业人员的安全素质上下功夫，最大限度地减少违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象，努力做到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，保护他人不被伤害”。旨在把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效避免和减少事故，实现安全第一。（事故重在预防，而不是在抢救。）三、煤矿安全生产方针3、综合治理。

将综合治理纳入安全生产方针，标志着对安全生产的认识上升到一个新的高度，是贯彻落实新发展理念的具体体现。所谓综合治理，就是要综合运用法律、经济、行政等手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任追究等方面着手，建立安全生产长效机制。综合治理，秉承“安全发展”的理念，从遵循和适应安全生产的规律出发，运用法律、经济、行政等手段，多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，形成标本兼治、齐抓共管的格局。综合治理，是一种新的安全管理模式，它是保证“安全第一，预防为主”的安全管理目标实现的重要手段和方法，只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针。（安全管理理念）思考：针对当前新的安全生产形势、特点，安全生产方针对于我们主要负责人/安管，有什么特殊的要求?今后应如何执行？三、煤矿安全生产方针（三）安全生产方针对煤矿从业人员的要求：（1）牢固树立“安全第一”的思想，不安全不生产。（2）遵守煤矿安全管理制度，学法、知法、守法，树立依法进行煤矿安全生产作业的意识。（3）遵纪守规，不违反劳动纪律，不违章作业。（4）遵守本工种岗位安全生产标准化的要求，按照安全操作规程作业，做到操作标准化。（5）参加安全生产培训，掌握煤矿安全知识和实际操作技能。（6）做好劳动保护，避免职业伤害。（7）工作中随时检查自己所处的作业环境，做到自保和互保。（8）树立安全意识，实现由“要我安全”向“我要安全”的转变。安全生产法律体系宪法——根本法（全国人大）法律（全国人大或常委会制定）——一般法律：刑法、民法典、行政法等

——基本法律：合同法、劳动法、安全生产法、矿产资源法、煤炭法等行政法规（国务院制定）部门规章（各部委制定）地方性法规（地方人大制定）地方政府规章（地方人民政府）煤矿安全生产法律规范效力层级示意图宪法法律行政法规国际公约（签署）地方性法规地方政府规章部门规章国家标准行业标准自治条例单行条例煤矿安全生产法律综合类：《安全生产法》、《职业病防治法》、《劳动法》单行类：

《矿山安全法》相关类：《煤炭法》安全生产行政法规综合类：

《安全生产许可证条例》、《尘肺病防治条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等矿山类：

《煤矿安全生产条例》、《矿山安全法实施条例》、《国务院关于保护女职工的特别规定》等《煤矿安全规程》《煤矿防治水规定》《防治煤与瓦斯突出规定》《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》《煤矿企业安全生产许可证实施办法》《煤矿安全培训规定》《煤矿建设项目安全设施监察规定》等安全生产部门规章安全生产标准国家标准：GB，GB/T，GBZ，强制性

，指导性，推荐性行业标准：截至2023年底，中国共批准设立75类行业标准，备案行业标准共80828项。安全：AQ

煤炭:MTMT/T化工：HG

2023年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案（十二）》，自2024年3月1日起施行。1、什么是刑法？2、为什么要学习刑法？3、普通人学习刑法的意义？4、普通人学习刑法，到底能获得什么？一、《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》1、刑法定义：刑法是规定犯罪和刑罚的法律，是掌握政权的统治阶级为了维护本阶级的利益，以国家的名义根据自己的意志，规定哪些行为是犯罪并给予何种刑事处罚的法律规范的总称。2、如果把人类的知识比作一棵参天大树，而刑法不过是这棵大树中一根极小分杈中的枝条。3、刑法有助于我们看清楚自由的边界，明确自己的权利和义务，在遭遇侵权时，运用法律保护自己的合法权益；学习刑法可以提高思维模式，面对生活中工作中的问题，做出更好的决策；同时刑法能帮助你体悟出一种更清醒、更多元、更有格局的认识观…举个例子：在别人拿刀枪棍棒斧企图伤害我们时，我们能够准确的知道，怎样反击才是正当防卫而不是防卫过当。一、《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》5、对于形成世界观有很大的好处，思想会更加通透。学了刑法以后，印象最深的几句话:“法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚”（罪刑法定）。“法律的生命不在于逻辑，而更在于经验”。6、通过系统地学习那些“以为自己了然于胸，但其实全然不知”的法律概念，可以帮助你在脑海里建构出一张完整的刑法学知识图谱。它会有助于你看清自由的边界，懂得如何运用法律规避风险，保护自己的权益。...一、《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》

刑法有广义与狭义之分。广义刑法是一切刑事法律规范的总称，狭义刑法仅指刑法典，在中国即《中华人民共和国刑法》。与广义刑法、狭义刑法相联系的，刑法还可区分为普通刑法和特别刑法。普通刑法指具有普遍适用效力的刑法，实际上即指刑法典。特别刑法指仅适用于特定的人、时、地、事（犯罪）的刑法。在我国，也叫单行刑法和附属刑法。一、《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》立法改革：

1、

颁

布：刑法是1979年颁布的。1979年7月1日，全国人民大会第二次会议通过了新中国第一部刑法典，该法典自1980年1月1日起施行。2、1997年刑法修订，立法机关把所有单行刑法及附属刑法中的犯罪规定全部纳入刑法典，形成了现今大一统的刑法典。刑法典全面修订后的第二年，面对亚洲金融风暴，全国人大常委会于1998年12月29日通过了单行刑法《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》。但接下来，全国人大常委会再次扩大犯罪范围时改变了制定单行刑法的做法，于1999年12月25日通过了《中华人民共和国刑法修正案》，对公司企业犯罪、金融犯罪作了补充与修改。自此，新增或者修改犯罪只通过修正案的方式进行，截至今天，前后共同通过12个刑法修正案。由于修正案并不作为独立的法律文本单独适用，而是通过后将其内容纳入刑法典之中，成为刑法典内在的一部分。经过十二次修正，刑法典已如老和尚的袈裟一般千疮百孔。一、《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》

刑法修正案（十二）的颁布实施，意味着自1997年3月14日刑法典全面修订以来，我们已有12个刑法修正案，也就是说，平均下来每二年一个刑法修正案。任何国家的法律都在不断地发展变化，法律的修改极为正常。然而，刑法典是国家的基本法律之一，其频繁的修改，还是引发了人们尤其是法律人的忧虑。思考:为什么我国的刑法典会如此频繁地修改?一、《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》主刑拘役死刑附加刑罚金刑事制裁

管制无期徒刑有期徒刑剥夺政治权利没收财产驱除出境指国家对触犯刑事法律，从而追究其刑事责任人所采取的强制措施。修订后的《刑法》中涉及安全生产的主要内容如下:(1)第一百三十四条

在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役:情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。【重大责任事故罪】(2)强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处5年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑。【强令、组织他人违章冒险作业罪】一、《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》

(3)【危险作业罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制:①关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的;②因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的;③涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属治炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。一、《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》(4)第一百三十五条

安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤广事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。【重大劳动安全事故罪】(5)第一百三十九条

违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。【消防责任事故罪】(6)第一百三十九条之一

在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。【不报、谎报安全事故罪】一、《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》二、学习新《中华人民共和国安全生产法》目的和意义

安全是企业生存的前提，员工利益的保障。学习《安全生产法》关系到企业和员工的利益，有助于把安全隐患消除在起点。1、有助于处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”的问题。新法提出“以人为本，安全发展”的理念，安全是一条不可逾越的红线，这条红线就是要坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，牢固树立以人为本的理念。2、有利于建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。新法中责任的明确，责任的落实，责任的追究是新法的主要关注点。3、有利于鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师且从事安全生产管理工作。.新法确立了注册安全工程师制度。体现了国家对安全生产的高度重视，促进安全生产的专业化，队伍的职业化管理。二、新《中华人民共和国安全生产法》

2021年6月10日，全国人大常委会作出关于修改《安全生产法》的决定，修改决定涉及条款42条，约占原来条款的1/3。修改后的中华人民共和国安全生产法，自2021年9月1日起施行，进一步压实了监管部门和生产经营单位的责任，符合新发展阶段对安全生产提出的更高要求，符合党和国家及人民对安全生产的期待。

颁布时间：2002年11月1日。（截止目前，安全生产法已经过三次修改，每次修改均会对当次修改决定的实施日期作出规定，三次修改决定的施行日期分别是2009年8月27日、2014年12月1日、2021年9月1日。需要说明的是，修改决定的施行日期并不影响本法的施行日期，从时间效力上讲，安全生产法仍然从2002年11月1日起生效，生效日期之后从事生产经营活动的单位的安全生产，都纳入本法调整范围。）二、新《中华人民共和国安全生产法》立法的目的

第一条为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。

释义：立法目的是制定一部法律的宗旨和需要实现的目标。安全生产法作为我国安全生产领域的基础性、综合性法律，立法目的具有较强的综合性和概括性，主要体现在加强安全生产工作、防止和减少生产安全事故、保障人民群众生命和财产安全、促进经济社会持续健康发展等方面。新安法的“十大亮点”1二、新《中华人民共和国安全生产法》（十大亮点）一）将“三个必须”写入了法律？？

新《安全生产法》第三条第三款进一步明确了各方的安全生产责任，建立起了一套比较完善的责任体系。

具体地说：管行业必须管安全，阐明安全生产不仅仅是应急管理部门的职责，行业主管部门同样负有所在行业的安全监督管理职责。管业务必须管安全，即除了企业的主要负责人是第一责任人外，其他的副职都要根据分管业务对安全生产工作负责。管生产经营必须管安全，即抓生产的同时必须兼顾安全，抓好安全，否则出了事故，管生产的要担责。二、新《中华人民共和国安全生产法》（十大亮点）二）进一步明确了各部门的安全监督管理职能。

新《安全生产法》第十条、第十七条明确：1.交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门在各自的职责范围内对相关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；2.新兴行业、领域由县级以上政府按照业务相近的原则确定监督管理部门；3.相关部门要建立相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法加强安全生产监督管理的工作机制；（综合治理）4.安全生产权力和责任清单编制规定是此次新增加的条文，以防止有关部门推逶扯皮，压实相关部门责任。二、新《中华人民共和国安全生产法》（十大亮点）三）

进一步压实了生产经营单位的安全生产主体责任

（一）建立全员安全生产责任制新《安全生产法》第二十二条、第一百零七条表明，生产经营单位的每一个部门、每一个岗位、每一个员工都是安全生产的责任主体，只有把生产经营单位全体员工的积极性和创造性调动起来，才能从整体上提升安全生产水平。

（二）建立安全风险分级管控机制、重大事故隐患排查及报告制度（事故关口前移）新《安全生产法》第四十一条明确，生产经营单位应建立安全风险分级管控机制，定期组织开展风险辨识评估，严格落实分级管控措施，防止风险演变为安全事故。隐患排查治理是《安全生产法》已经确立的重要制度，这次修改又补充增加了重大事故隐患排查治理情况要及时向有关部门报告的规定，目的是使生产经营单位在监管部门和本单位职工的双重监督之下，确保隐患排查治理到位。二、新《中华人民共和国安全生产法》（十大亮点）四）

增加了生产经营单位对从业人员的人文关怀

新《安全生产法》第四十四条第二款，生产经营单位应当关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯，加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉，严格落实岗位安全生产责任，防范从业人员行为异常导致事故发生。

第四十四条第二款虽属于倡导性条款，没有对应法律责任，但也着实具有重大意义和现实需要。一个有社会责任感的企业，都会从人文关怀的角度，给每一位员工最大爱护。也只有员工身心健康，才会以饱满的精力投入工作，为单位乃至社会创造更大价值。二、新《中华人民共和国安全生产法》（十大亮点）五）对矿山项目建设外包、危险作业等做针对性修改

针对矿山安全生产，完善了两方面内容。一是新《安全生产法》第四十九条第三款，规范了矿山建设项目外包施工管理。？二是新《安全生产法》第一百零一条第（三）项，严格了动火、临时用电等危险作业要求。在原来规定的爆破、吊装等作业基础上，这次增加了动火、临时用电作业时应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。（电动吊爆）二、新《中华人民共和国安全生产法》（十大亮点）六）规定了安全生产的公益诉讼制度

新《安全生产法》第七十四条第二款，明确了有权提起安全生产公益诉讼的机关只能是人民检察院。提起安全生产公益诉讼的范围，可以是因安全生产违法行为造成的重大事故隐患或者导致的重大事故，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的。1、对存在重大事故隐患而提起公益诉讼，是预防性的，检察机关提起民事或行政公益诉讼，督促行政管理相对人消除事故隐患，或者督促行政机关履行法定职责。2、发生重大事故后提起公益诉讼，其诉讼请求应当是消除事故影响、赔偿因事故而造成的损失等。二、新《中华人民共和国安全生产法》（十大亮点）七）增加了违法行为的处罚范围

新《安全生产法》增加了很多须规制的违法行为。比如：1、第九十九条第（四）项，关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；2、第（八）项，餐饮等行业的生产经营单位使用燃气未安装可燃气体报警装置的。二、新《中华人民共和国安全生产法》（十大亮点）八）加大对违法行为的惩处力度（一）增加了按日计罚制度

新《安全生产法》第一百一十二条规定，生产经营单位违反本法规定，被责令改正且受到罚款处罚，拒不改正的，负有安全生产监督管理职责的部门可以自作出责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。进一步加大了安全生产违法成本。（二）罚款的金额更高

新《安全生产法》对相关违法行为普遍增加了罚款金额，其中，第一百一十四条规定，发生特别重大事故，情节特别严重、影响特别恶劣的，应急管理部门可以按照罚款数额的2倍以上5倍以下，对负有责任的生产经营单位处以罚款，最高可至1个亿。（三）惩戒力度更大

根据新《安全生产法》第九十二条规定，对第三方机构出具虚假报告等严重违法行为，一方面不仅处罚额度大幅增加；另一方面规定五年内不得从事相关工作，情节严重的，实行终身行业和职业禁入。二、新《中华人民共和国安全生产法》（十大亮点）九）高危行业的强制保险制度

新《安全生产法》第五十一条第二款、第一百零九条，明确高危行业必须投保安全生产责任保险，根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，高危行业领域主要包括八大高危行业：矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产。

安全生产责任保险的保障范围，不仅包括本企业的从业人员，还包括第三方的人员伤亡和财产损失，以及相关救援救护、事故鉴定、法律诉讼等费用。因此，投保安全生产责任保险是有效转移风险、及时消除事故损害的一种行之有效做法。二、新《中华人民共和国安全生产法》（十大亮点）十）增加了事故整改的评估制度

新《安全生产法》第八十六条第三款新增事故整改评估内容，根据安全生产领域的“海因里希法则”，在一件重大的事故背后必有29件轻度的事故，还有300件潜在的隐患。因此，实行事故整改和防范措施落实情况评估，是监督整改实效，防范事故再次发生的有力举措。

具体内容：负责事故调查处理的国务院有关部门和地方人民政府应当在批复事故调查报告后一年内，组织有关部门对事故整改和防范措施落实情况进行评估，并及时向社会公开评估结果；对不履行职责导致事故整改和防范措施没有落实的有关单位和人员，应当按照有关规定追究责任。企业要求2明确安全生产主体责任1、生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。2、其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。主要负责人是安全生产第一负责人第五条明确安全生产主体责任1、安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；2、强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任；3、建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。安全生产责任是直线管理人员的第三条第二款安全生产是全体人员共同的责任生产经营单位必须：1、遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理；建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度；2、加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度；3、改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设；4、构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。确立全员安全生产责任第四条生产经营单位的主要负责人七条职责（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。”安全生产管理机构以及安全生产管理人员职责（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。建立安全风险分级管控制度生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施1、生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。2、事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。3、其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。第四十一条关注员工心理、行为习惯将第四十一条改为第四十四条，增加一款，作为第二款生产经营单位应当关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯，加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉，严格落实岗位安全生产责任，防范从业人员行为异常导致事故发生。第四十四条第二款从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品将第五十四条改为第五十七条第五十七条从业人员安全生产责任从业人员安全生产责任将第一百零四条改为第一百零七条生产经营单位的从业人员不落实岗位安全责任，不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”第一百零七条安全生产违法：连续处罚增加一条，作为第一百一十二条

生产经营单位违反本法规定，被责令改正且受到罚款处罚，拒不改正的，负有安全生产监督管理职责的部门可以自作出责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚”第一百一十二条未出事故也将追究刑责将第九十九条改为第一百零二条生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除，处五万元以下的罚款；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第一百零二条投保安全生产责任保险将第四十八条改为第五十一条，第二款修改国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险；属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险。具体范围和实施办法由国务院应急管理部门会同国务院财政部门、国务院保险监督管理机构和相关行业主管部门制定第五十一条投保安全生产责任保险增加一条，作为第一百零九条高危行业、领域的生产经营单位未按照国家规定投保安全生产责任保险的，责令限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款；逾期未改正的，处十万元以上二十万元以下的罚款第一百零九条发生事故应及时救治人员将第五十三条改为第五十六条

生产经营单位发生生产安全事故后，应当及时采取措施救治有关人员。“因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权提出赔偿要求。第五十六条重大危险源信息共享将第三十七条改为第四十条，第二款修改为：

生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

“生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府应急管理部门和有关部门备案。有关地方人民政府应急管理部门和有关部门应当通过相关信息系统实现信息共享。”不得非法转让施工资质将第四十六条改为第四十九条，增加一款，作为第三款：“矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位应当加强对施工项目的安全管理，不得倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质，不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人，不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位。”增加违法条款生产经营单位不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息“餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。”不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息第三十六条第三款、第四款将第九十一条改为第九十四条，第一款修改为：“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。”将第九十二条改为第九十五条，修改为：“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：“（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；“（二）发生较大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；“（三）发生重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款；“（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之一百的罚款。”将第九十三条改为第九十六条，修改为：“生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”将第九十四条改为第九十七条，修改为：“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款：“（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员、注册安全工程师的；“（二）危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；“（三）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；“（四）未如实记录安全生产教育和培训情况的；“（五）未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；“（六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；“（七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。”将第九十五条改为第九十八条，修改为：“生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：“（一）未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的；“（二）矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；“（三）矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；“（四）矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。”将第九十六条改为第九十九条，增加两项，作为第四项、第八项：“（四）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；“（八）餐饮等行业的生产经营单位使用燃气未安装可燃气体报警装置的。”将第九十八条改为第一百零一条，修改为：“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：“（一）生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；“（二）对重大危险源未登记建档，未进行定期检测、评估、监控，未制定应急预案，或者未告知应急措施的；“（三）进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的；“（四）未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险分级采取相应管控措施的；“（五）未建立事故隐患排查治理制度，或者重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告的。”将第一百条改为第一百零三条，增加一款，作为第三款：“矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照规定对施工项目进行安全管理的，责令限期改正，处十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。以上施工单位倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质的，责令停产停业整顿，吊销资质证书，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”将第一百零八条改为第一百一十三条，修改为：“生产经营单位存在下列情形之一的，负有安全生产监督管理职责的部门应当提请地方人民政府予以关闭，有关部门应当依法吊销其有关证照。生产经营单位主要负责人五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；情节严重的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人：“（一）存在重大事故隐患，一百八十日内三次或者一年内四次受到本法规定的行政处罚的；“（二）经停产停业整顿，仍不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的；“（三）不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，导致发生重大、特别重大生产安全事故的；“（四）拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门作出的停产停业整顿决定的。”将第一百零九条改为第一百一十四条，修改为：“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：“（一）发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款；“（二）发生较大事故的，处一百万元以上二百万元以下的罚款；“（三）发生重大事故的，处二百万元以上一千万元以下的罚款；“（四）发生特别重大事故的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。“发生生产安全事故，情节特别严重、影响特别恶劣的，应急管理部门可以按照前款罚款数额的二倍以上五倍以下对负有责任的生产经营单位处以罚款。”学法、知法，更在于守法。把新安法落实到生产工作中，把安全理念和行为习惯渗透、贯穿到生产工作中，实实在在的用它来守护我们的安全，这才是新安法最大的意义。END三、《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）

修订后的《劳动法》自2018年12月29日起施行。制定《劳动法》的目的是？保护劳动者的合法权益调整劳动关系、建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度、促进经济发展和社会进步。

《劳动法》的内容包括:总则、促进就业、劳动合同和集体合同、工作时间和休息休假、工资、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护、职业培训、社会保险和福利、劳动争议、监督检查、法律责任和附则。

《劳动法》规定了劳动者享有的基本权利和义务。劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。劳动者应当完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。三、《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）

国家实行劳动者每日工作时间不超过8h、平均每周工作时间不超过44h的工时制度，用人单位应当保证劳动者每周至少休息1日。煤矿企业因生产特点不能实行上述规定的，经劳动行政部门批准，可以实行其他工作和休息办法。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。用人单位在元旦、春节、国际劳动节、国庆节及法律法规规定的其他休假节日期间应当依法安排劳动者休假。工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。国家实行最低工资保障制度。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。

制定《劳动合同法》的目的是完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系。

《劳动合同法》是比较完整地保护劳动者合法权益的法律，在涉及劳动关系双方基本权利方面都给予了充分保障，保障劳动关系双方都有基本权利。劳动者在就业方面有自由流动、自主选择的权利，而用人单位有用人用工的自主权，今后不允许对劳动者的流动加以特别限制。劳动者提前30日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。劳动者在试用期内提前3日通知用人单位，可以解除劳动合同。四、《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）四、《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）《劳动合同法》规定：订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况。用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。制定《职业病防治法》的目的是：预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济社会发展。修订后的《职业病防治法》有如下特点：（1）改变监督管理主体？。（2）明确工会？的职业病防治监督职能。（3）强化用人单位职业病防治职责。（4）明确和取消相关技术支撑机构的资质认可。（5）明确劳动者的职业病诊断规定？。（无需提供用人单位手续，根据病人职业史及诊断证明即可出具职业病诊断证明书，必须是职业病防治所）张海超。（6）明确职业病病人保障？规定。五、《中华人民共和国职业病防治法》（以下简称《职业病防治法》）制定《煤炭法》的目的是合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。它为煤炭的生产、经营活动确立了基本原则，从而使煤炭行业在法制轨道上健康发展。2013年《煤炭法》修订后取消了煤炭生产许可证和煤炭经营许可证，国家煤炭主管部门对于煤炭生产企业和煤炭经营企业的生产经营干预继续减少。生产企业只要安全通过验收达标，办理煤矿企业安全生产许可证即可。煤炭生产经营企业可以轻装上阵，平等地参与煤炭生产和煤炭经营，平等地参与煤炭市场竞争。2016年《煤炭法》修订后取消了原法中对开办煤矿企业应当具备的条件要求和向煤炭管理部门提出申请进行审批的规定，开办煤矿企业更加简单。六、《中华人民共和国煤炭法》（以下简称《煤炭法》）七、《中华人民共和国矿山安全法》（以下简称《矿山安全法》）

《矿山安全法》自1993年5月1日起施行。其立法的目的是:保障矿山安全生产，防止矿山事故，保护矿山职工的人身安全，促进采矿业的发展。

《矿山安全法》是调整劳动关系中关于保护劳动者在采矿生产过程中安全与健康的关系，有关国家机关和社会团体监督、检查矿山安全法规贯彻、执行情况所发生的关系准则。

若矿山企业、事业单位及其行政主管部门(或法人代表)不履行《矿山安全法》的规定，该法的执行部门可以直接或请求有关机关依法强制其履行。因此，它是现阶段我国矿山企业在安全生产中必须遵循的大法。

中华人民共和国国务院令(第774号)

《煤矿安全生产条例》已经2023年12月18日国务院第21次常务会议通过，现予公布，自2024年5月1日起施行。2024年1月24日总理李强一、《煤矿安全生产条例》《煤矿安全监察条例》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》同时废止。《条例》出台的目的

党中央、国务院高度重视煤矿安全生产工作。鉴于当前煤矿安全生产形势，为了加强煤矿安全生产工作，防止和减少煤矿生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，有必要制定专门的行政法规，为煤矿安全生产提供更加有力的法治保障。《条例》起草的思路：

主要把握以下思路：一是贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神和党中央、国务院有关决策部署。二是坚持预防为主，严格落实安全风险分级管控、隐患排查治理等措施。三是压实各方责任，进一步完善国家监察、地方监管、企业负责的体制。《条例》是如何贯彻安全发展理念的？

《条例》坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位；坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以严查风险隐患为抓手，强化源头治理。一是要求煤矿企业自查自改。煤矿企业应当开展安全风险辨识评估，及时发现并消除事故隐患；重大事故隐患排查治理情况要向负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、矿山安全监察机构书面报告。二是要求监管部门督办。负有煤矿安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促煤矿企业消除重大事故隐患。三是对“带病生产”企业责令停产整顿或者关闭。对有存在重大事故隐患仍然进行生产等严重违法情形的煤矿企业，依法采取责令停产整顿直至关闭的处罚措施。《条例》对煤矿企业主体责任作了哪些规定？

《条例》主要从三个方面夯实煤矿企业主体责任。一是严格准入条件。煤矿建设项目应当进行安全设施设计，安全设施经验收合格后，煤矿企业还应取得安全生产许可证，方可进行生产。二是落实企业全员安全生产责任制。明确煤矿企业主要负责人（含实际控制人）、安全生产管理机构和人员、从业人员的全员安全生产责任。三是加强煤矿灾害治理。要求煤矿企业进行煤矿灾害鉴定并按照灾害程度和类型进行治理。《条例》对政府监管责任作了哪些规定？《条例》主要从三个方面严格落实政府监管责任。一是坚持地方党政同责。要求煤矿安全生产实行地方党政领导干部安全生产责任制。二是明确监管部门。县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门对煤矿安全生产实施监督管理。三是明确监管职责。省、自治区、直辖市人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门负责审查煤矿建设项目安全设施设计，颁发煤矿企业安全生产许可证；县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门监督检查煤矿企业特别是一线生产作业场所安全生产情况，对停产整顿的煤矿企业整改情况组织验收。《条例》对矿山安全监察机构的职责作了哪些规定？《条例》主要从三个方面明确矿山安全监察机构的职责。一是监督检查地方政府监管工作。矿山安全监察机构负责对地方政府煤矿安全生产监管工作进行监督检查，提出改善和加强煤矿安全生产工作的监察意见和建议。二是有权进入煤矿现场并采取处置措施。矿山安全监察机构履行煤矿安全监察职责，有权进入煤矿作业场所，发现现场存在事故隐患或者有安全生产违法行为的，有权要求立即排除或者停止作业等；发现紧急情况时，有权要求撤出作业人员。三是组织事故调查。对煤矿重大、较大、一般事故，由矿山安全监察机构依法组织调查处理。

《条例》对煤矿安全生产违法行为规定了哪些法律责任？《条例》加大对煤矿安全生产违法行为的惩处力度，规定了罚款、行业和职业禁入、责令停产整顿、予以关闭等法律责任。同时，对违反《条例》规定的监管、监察部门及其有关人员，严格追究法律责任。1.煤矿安全设施设计的审查 2.“煤矿企业必须配备“五职”矿长”3.煤矿重大生产安全隐患判定标准4.煤矿停产整顿后的整改复查5.应予关闭非法煤矿的情形重点学习目录：第三条第三款煤矿安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，按照国家监察、地方监管、企业负责，强化和落实安全生产责任。第七条

国家实行煤矿安全监察制度。国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构负责煤矿安全监察工作，依法对地方人民政府煤矿安全生产监督管理工作进行监督检查。第十四条

新建、改建、扩建煤矿工程项目的建设单位应当委托具有建设工程设计企业资质的设计单位进行安全设施设计。1、煤矿安全设施设计的审查：第二十二条煤矿企业应当为煤矿分别配备专职矿长、总工程师，分管安全、生产、机电的副矿长以及专业技术人员。对煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、高瓦斯、冲击地压、煤层容易自燃、水文地质类型复杂和极复杂的煤矿，还应当设立相应的专门防治机构，配备专职副总工程师。第二十三条煤矿企业应当按照国家有关规定建立健全领导带班制度并严格考核。井工煤矿企业的负责人和生产经营管理人员应当轮流带班下井，并建立下井登记档案。2、“煤矿企业必须配备“五职”矿长”第二十四条煤矿企业应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。煤矿井下作业人员实行安全限员制度。煤矿企业应当依法制定井下工作时间管理制度。煤矿井下工作岗位不得使用劳务派遣用工。第三十三条煤矿开采有下列情形之一的，应当编制专项设计：（一）有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出的；（二）有冲击地压危险的；2、“煤矿企业必须配备“五职”矿长”（三）开采需要保护的建筑物、水体、铁路下压煤或者主要井巷留设煤柱的；（四）水文地质类型复杂、极复杂或者周边有老窑采空区的；（五）开采容易自燃和自燃煤层的；（六）其他需要编制专项设计的。第三十四条

在煤矿进行石门揭煤、探放水、巷道贯通、清理煤仓、强制放顶、火区密闭和启封、动火以及国家矿山安全监察机构规定的其他危险作业，应当采取专门安全技术措施，并安排专门人员进行现场安全管理。2、“煤矿企业必须配备“五职”矿长”第三十六条

煤矿企业有下列情形之一的，属于重大事故隐患，应当立即停止受影响区域生产、建设，并及时消除事故隐患：（一）超能力、超强度或者超定员组织生产的；（二）瓦斯超限作业的；（三）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井未按照规定实施防突措施的；（四）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井未按照规定建立瓦斯抽采系统，或者系统不能正常运行的；（五）通风系统不完善、不可靠的；（六）超层、越界开采的；（七）有严重水患，未采取有效措施的；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；（九）自然发火严重，未采取有效措施的；2、煤矿重大事故隐患判定标准（十）使用应当淘汰的危及生产安全的设备、工艺的；（十一）未按照规定建立监控与通讯系统，或者系统不能正常运行的；（十二）露天煤矿边坡角大于设计最大值或者边坡发生严重变形，未采取有效措施的；（十三）未按照规定采用双回路供电系统的；（十四）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出设计规定的范围和规模的；（十五）实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业外包的；（十六）改制、合并、分立期间，未明确安全生产责任人和安全生产管理机构，或者在完成改制、合并、分立后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证等的；（十七）有其他重大事故隐患的。2、煤矿重大事故隐患判定标准1.高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采区，开采容易自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，未设置专用回风巷的，或者突出煤层工作面没有独立的回风系统的;2.高瓦斯、煤与瓦斯突出建设矿井局部通风不能实现双风机、双电源且自动切换的;3.高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层(薄煤层除外)矿井，采煤工作面采用前进式采煤方法的。4.采煤工作面不能保证2个畅通的安全出口的;5.高瓦斯、煤与瓦斯突出建设矿井进入二期工程前，其他建设矿井进入三期工程前，没有形成地面主要通风机供风的全风压通风系统的。6.建设矿井进入三期工程前，没有按设计建成永久排水系统的。7.进入二期工程的高瓦斯、煤与瓦斯突出及水害严重的建设矿井，进入三期工程的其他建设矿井，没有形成双回路供电的。2、煤矿重大事故隐患判定标准：考点归纳第三十九条煤矿安全生产实行地方党政领导干部安全生产责任制，强化煤矿安全生产属地管理。第四十条省、自治区、直辖市人民政府应当按照分级分类监管的原则，明确煤矿企业的安全生产监管主体。县级以上人民政府相关主管部门对未依法取得安全生产许可证等擅自进行煤矿生产的，应当依法查处。乡镇人民政府在所辖区域内发现未依法取得安全生产许可证等擅自进行煤矿生产的，应当采取有效措施制止，并向县级人民政府相关主管部门报告。第四十一条

省、自治区、直辖市人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门审查煤矿建设项目安全设施设计，应当自受理之日起30日内审查完毕，签署同意或者不同意的意见，并书面答复。省、自治区、直辖市人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门应当加强对建设单位安全设施验收活动和验收结果的监督核查。2、煤矿安全生产监督管理第四十二条

省、自治区、直辖市人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门负责煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构的监督。第四十三条

县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门应当编制煤矿安全生产年度监督检查计划，并按照计划进行监督检查。煤矿安全生产年度监督检查计划应当抄送所在地矿山安全监察机构。第四十八条

对被责令停产整顿的煤矿企业，在停产整顿期间，有关地方人民政府应当采取有效措施进行监督检查。煤矿企业有安全生产违法行为或者重大事故隐患依法被责令停产整顿的，应当制定整改方案并进行整改。整改结束后要求恢复生产的，县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门应当组织验收，并在收到恢复生产申请之日起20日内组织验收完毕。验收合格的，经本部门主要负责人签字，并经所在地矿山安全监察机构审核同意，报本级人民政府主要负责人批准后，方可恢复生产。2、煤矿安全生产监督管理第四十九条县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门对被责令停产整顿或者关闭的煤矿企业，应当在5个工作日内向社会公告；对被责令停产整顿的煤矿企业经验收合格恢复生产的，应当自恢复生产之日起5个工作日内向社会公告。2、煤矿安全生产监督管理第六十一条

未依法取得安全生产许可证等擅自进行煤矿生产的，应当责令立即停止生产，没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备；违法所得在10万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，并处10万元以上20万元以下的罚款。关闭的煤矿企业擅自恢复生产的，依照前款规定予以处罚。第六十四条

对存在重大事故隐患仍然进行生产的煤矿企业，责令停产整顿，明确整顿的内容、时间等具体要求，并处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业主要负责人处3万元以上15万元以下的罚款。第六十五条

擅自开采保安煤柱或者采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业的，责令立即停止作业，没收违法所得；违法所得在10万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，并处10万元以上20万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。5、法律责任第六十七条发生煤矿生产安全事故，对负有责任的煤矿企业除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处50万元以上100万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处150万元以上200万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处500万元以上1000万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处1000万元以上2000万元以下的罚款。发生煤矿生产安全事故，情节特别严重、影响特别恶劣的，可以按照前款罚款数额的2倍以上5倍以下对负有责任的煤矿企业处以罚款。第六十八条煤矿企业的决策机构、主要负责人、其他负责人和安全生产管理人员未依法履行安全生产管理职责的，依照《中华人民共和国安全生产法》有关规定处罚并承担相应责任。5、法律责任第七十条

煤矿企业存在下列情形之一的，应当提请县级以上地方人民政府予以关闭：（一）未依法取得安全生产许可证等擅自进行生产的；（二）3个月内2次或者2次以上发现有重大事故隐患仍然进行生产的；（三）经地方人民政府组织的专家论证在现有技术条件下难以有效防治重大灾害的；（四）有《中华人民共和国安全生产法》规定的应当提请关闭的其他情形。（1）存在重大事故隐患，一百八十日内三次或者一年内四次受到《安全生产法》规定的行政处罚的；（2）经停产停业整顿，仍不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的；（3）不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，导致发生重大、特别重大生产安全事故的；（4）拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门作出的停产停业整顿决定的。5、关闭煤矿的情形有关地方人民政府作出予以关闭的决定，应当立即组织实施。关闭煤矿应当达到下列要求：（一）依照法律法规有关规定吊销、注销相关证照；（二）停止供应并妥善处理民用爆炸物品；（三）停止供电，拆除矿井生产设备、供电、通信线路；（四）封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌；（五）妥善处理劳动关系，依法依规支付经济补偿、工伤保险待遇，组织离岗时职业健康检查，偿还拖欠工资，补缴欠缴的社会保险费；（六）设立标识牌；（七）报送、移交相关报告、图纸和资料等；（八）有关法律法规规定的其他要求。5、关闭煤矿的情形2013年10月2日国务院办公厅以国办发〔2013〕99号文件下发了《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》。制定该文件的目的是：深刻吸取事故教训，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，始终把矿工生命安全放在首位，大力推进煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，坚决遏制煤矿重特大事故发生。该文件指出：煤矿矿长要落实安全生产责任，切实保护矿工生命安全；要保护煤矿工人权益，研究确定煤矿工人小时最低工资标准，提高下井补贴标准，提高煤矿工人收入，严格执行国家法定工时制度，停产整顿煤矿必须按期发放工人工资；煤矿必须依法配备劳动保护用品，定期组织职业健康检查，加强尘肺病防治工作，建设标准化的食堂、澡堂和宿舍；要提高煤矿工人素质，加强煤矿班组安全建设，加快变“招工”为“招生”，强化矿工实际操作技能培训与考核，所有煤矿从业人员必须经考试合格后持证上岗。二、《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》三、《工伤保险条例》

制定《工伤保险条例》的目的：是保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。该条例主要规定了工伤保险基金、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、监督管理、法律责任等方面的内容。(一)保险作用(1)工伤保险作为社会保险制度的一个组成部分，是国家通过立法强制实施的，是国家对职工履行的社会责任，也是职工应该享受的基本权利。(2)实行工伤保险保障了工伤职工医疗及其基本生活、伤残抚恤和遗属抚恤，在一定程度上解除了职工和家属的后顾之忧。(3)建立工伤保险有利于促进安全生产，保护和发展社会生产力。工伤保险与生产单位改善劳动条件、防病防伤、安全教育、医疗康复、社会服务等工作紧密相连。(4)工伤保险保障了受伤害职工的合法权益，有利于妥善处理事故和恢复生产，维护正常的生产、生活秩序，维护社会安定。（二）工伤认定（1）工伤保险认定的范围。职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：①在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；②工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；③在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；④患职业病的；⑤因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；⑥在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；⑦法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。三、《工伤保险条例》（二）工伤认定职工有下列情形之一的，视同工伤：①在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48h之内经抢救无效死亡的；②在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；③职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。（2）不能认定为工伤的情况：①故意犯罪的；②醉酒或者吸毒的；③自残或者自杀的。（3）工伤认定所需材料：①工伤认定申请表；②与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；③医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。三、《工伤保险条例》职工工伤，造成身体残疾，影响劳动能力的时候，要进行劳动能力鉴定（伤残等级鉴定）。根据影响生活自理程度的不同分为十个等级，最重的为一级，最轻的为十级。不同的伤残等级享受不同的伤残补助金。职工因工死亡，一次性工亡补助金的标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。三、劳动能力鉴定(三)工伤保险待遇

职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇；职工治疗工伤应当在签订服务协议的医疗机构就医，情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救；治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的从工伤保险基金支付。

职工住院治疗工伤的伙食补助费，以及经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用从工伤保险基金支付，基金支付的具体标准由统筹地区人民政府规定。（三）工伤保险待遇1.工伤职工到签订服务协议的医疗机构进行工伤康复的费用，符合规定的，从工伤保险基金支付。2.工伤职工因日常生活或者就业需要，经劳动能力鉴定委员会确认，可以安装假肢、矫形器、假眼、假牙和配置轮椅等辅助器具，所需费用按照国家规定的标准从工伤保险基金支付。职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。

生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由所在单位负责。工伤职工已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，从工伤保险基金按月支付生活护理费。

[案例1-1]2020年7月，郭xx受雇在xx煤矿从事井下掘进工作，2021年12月15日，郭xx在工作中被煤矸石砸伤右腿部、左手部。郭xx伤后在医院住院共计105天，花费医疗费用5715.08元，其余医疗费用均已由xx煤矿支付。2022年2月10日经司法鉴定中心鉴定郭xx右下肢膝关节伤残等级为四级、左桡骨伤残等级为九级;2022年3月3日经x县人力资源和社会保障局认定为工伤;2022年10月18日经x市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残四级(花费鉴定费496元)。2022年11月14日，双方因工伤保险待遇达不成一致意见，郭xx向劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，劳动争议仲裁委员会做出了裁决书，xx煤矿一次性支付给郭xx工伤待遇总计241620元。郭xx不服，诉至法院。

最终法院判决，由该煤矿向郭xx支付一次性工伤保险长期待遇、停工留薪工资、住院期间伙食补助费、住院期间护理费、交通费等合计420113.08元。四、《生产