【深圳市S区垃圾分类管理现状与对策探究：以X社区为例13000字（论文）】

深圳市S区垃圾分类管理现状与对策研究—以X社区为例摘要我国在改革开放之后，全国大力推广城市化建设，让整体国民经济快速发展，但在整体经济发展的同时，当城市化高速发展的时候，总是会伴随着大量的工业、生活、厨余垃圾的出现，我国为了解决这一问题，出台了对垃圾进行了分类规划的措施，但当前群众进行垃圾分类的现状却相当的令人担忧。基于上述内容，本文首先对深圳市垃圾分类管理的现状进行适当的分析，并具体以X社区为例，通过资料收集、实地考察等方式，针对目前X社区以及我国社会普遍在对垃圾分类管理方面存在的缺陷进行科学合理的分析，并对这些不良因素产生的原因进行总结，最后对我国未来实施垃圾分类的方法提出相应的见解，并向X社区提出建议，要严格控制垃圾产生的源头，以及回收方式是否科学合理，从而改善X社区的垃圾分类管理。关键词：城市生活垃圾；垃圾分类管理；公共治理目录TOC\o"1-3"\h\u53921绪论 1125441.1研究背景及意义 17301.2研究综述 1268761.2.1国外研究综述 1321241.2.2国内研究综述 275422相关概念及理论基础 3201022.1相关概念 3194722.1.1垃圾分类 356882.1.2垃圾分类管理 3206352.2理论基础 4295172.2.1公共治理理论 4862.2.2善治理论 4311803深圳市S区垃圾分类管理的现状——以X社区为例 5276203.1深圳城市生活垃圾分类相关政策梳理 5311373.2深圳市生活垃圾分类管理政策取得的成就 6261253.2.1建立了初步的垃圾分类管理政策立法体系 6232513.2.2建立起生活垃圾九大分流处理体系 675713.2.3完善垃圾分类覆盖面 7175503.3X社区垃圾分类管理的现状 7191023.3.1生活垃圾分类认知度 7116123.3.2生活垃圾分类宣传 10134483.3.3生活垃圾分类实施 1197913.3.4生活垃圾分类方法 12151264深圳市S区X社区垃圾分类管理存在的问题 13326554.1环卫基础设施建设不完备 1398184.2居民缺少垃圾分类知识 1476204.3居民生活垃圾分类参与率低 15232565改进X社区垃圾分类管理方法 16178125.1建立完善垃圾处理体系 16152705.1.1完善基础设施建设 1687225.1.2严控垃圾运输过程 1747565.2拓展居民了解垃圾分类的途径 1773445.2.1开展志愿者组织宣传 17221835.2.2发挥业委会监督作用 1877555.3加大居民参与垃圾分类力度 18111235.3.1提高居民参与度 18188655.3.2加大对垃圾分类参与者的激励 1820556结论 18832参考文献 201绪论1.1研究背景及意义随着我国的国民生活质量不断提高、社会经济不断增长，在我国居民追求高品质、高标准的生活质量时，大量的厨余、有毒有害、废料垃圾也随之出现。根据相关数据显示，我国202个大中城市在2017年共累计产生生活垃圾20194.4万吨，对生活垃圾的处置率高达99.5%，累计处置20084.3万吨。按照上述相关数据来看，我国每年都要花费大量的人力、资金、物力去处理垃圾，因为垃圾是城市里最大的伤害环境主体，需要通过对垃圾分类的方式进行改革，打破原有的垃圾堆放模式，对垃圾进行科学合理的有效处置。X社区成立于2010年8月22日，规划面积7.79公顷，总占地面积10.85万公顷。X社区谨遵国家和地方政府出台的垃圾分类法，将本社区产生的生活垃圾大致分为四类，分别是：有毒有害垃圾（电池、温度计等）、可回收垃圾（纸板、木头等）、不可回收垃圾（厨余垃圾等）和其他垃圾（卫生纸、一次性杯子、塑料袋等）。虽然自2019年开始，X社区就对居民产生的垃圾进行了科学合理的垃圾分类，并对分类后的垃圾进行相应的检查，但由于我国居民对垃圾分类方面一直不是很注重，从而导致了各种困难和问题的出现。本研究的主要意义是改进现有的垃圾分类方法，使垃圾分类方面的缺陷问题在X社区能够得到充分的解决，从而提高X社区的整体居民居住环境质量，并对X社区全面开展基本的环境保护任务，通过减少污染物排放以及对垃圾的正确分类规划，减少对经济和健康的影响，最终实现环境与经济的平衡，从而让X社区整体生活质量再进一步。1.2研究综述1.2.1国外研究综述在垃圾处理法律体系方面，能够较好实施生活垃圾分类工作的国家，全都建立了完善的法律体系。20世纪90年代起，日本先后通过了数十部法律法规，建立起不同种类垃圾从分类、转运到最终处理和再利用的完善法律保障。在德国，D.S.Khetriwal提出，在垃圾减量中，政府、企业和居民都发挥着巨大的作用，因此必须要通过法律来明确其责任，这样才可以顺利地回收治理电子垃圾垃圾。Paul.R和Stavins.R.N的《环境保护的公共政策》，说明了在垃圾分类政策的制定中，政府的作用是不容忽视的。此外，在法律体系建设方面，国外学者的研究更加细化，比如在生活垃圾终端处理环节，德国先后有学者提出并推动了《垃圾填埋目录条例》、《垃圾填埋法》、《垃圾焚烧条例》、《普通垃圾处理技术条例》、《特殊垃圾处理技术条例》等设立。在生活垃圾分类制度研究方面，国外的研究过程体现为探索-实践-修正-再探索的螺旋式上升。学者Matsuda联合日本京都市环境-心理政策局共同提出了以政府为主体的生活垃圾分类制度，其核心是通过政府牵头成立垃圾终端处理厂并通过实施补贴来保证全系统运作。其后，发现该模式执行效果不佳且政府负担越来越重。Matsuto等人提出了实行生活垃圾处理制度市场化改革的举措，通过引入社会资本实施生活垃圾各流程的分类和处理，取得了不错的实践效果。在此基础上，Murakami通过引入3R（Reduce、Reuse、Recycle）概念，细化了在日本生活垃圾分类制度中各环节采取的具体措施。1.2.2国内研究综述20世纪90年代后，中国出台了《城市生活垃圾管理办法》和《固体垃圾污染环境防治法》。金丽君从法律体系角度出发，提出应当建立符合我国国情的垃圾处理法律体系和与之相配套的垃圾处理管理体系。叶健飞对中国垃圾回收机制的现状和存在的法律短板问题进行剖析，围绕再生资源利用和垃圾回收两条路线进行了法律体系设计。在生活垃圾分类制度建设方面，黄锡生分析了当前我国生活垃圾分类的制度困境，并从完善顶层设计、激发观念转变和完善基础设施建设等几个方面提出了对策建议。王靖琦具体分析了当前我国生活垃圾的收费制度，指出其中存在收费用途不明确、费率偏低、收费标准不清晰的问题，结合国外在生活垃圾收费制度中的有益经验，提出了未来我国垃圾收费制度改进的相关建议。梁勇以青岛市为例，指出生活垃圾制度建设市场化改革，通过引进市场竞争机制激发制度活力。王依欣、周峰、徐亚坤对金融支持垃圾回收体系建设进行了研究和论述，提出利用低息贷款、无息贷款和PPP等多种模式引导社会资金进入垃圾分类回收和处理领域。马本从理论充分性等层面，以中国典型城市作为研究对象，全方位的分析了其所采取的生活垃圾收费制度，在具体的收费方式方面，该学者全方位的对比了定额收费、按水量收费以及计量收费，发现计量收费民众负担率较为合理，在这种情况下，垃圾减量化才可能获得更好的效果：而对垃圾处理设施进行新建时，必然会面临着相对较高的社会成本，同时面临着相对较大的减量化压力：一些城市在垃圾收费方面积累了不少的经验，这些城市可以尝试去推广。杜倩倩通过对生活垃圾分类的收费依据和定价思路进一步研究，发现对于生活垃圾处理服务的使用者来讲，其在对处理费进行缴纳的过程中，所遵循的主要依据是服务数量，而在计量生活垃圾收费的过程中，这种情况下具体的实施依据不能是污染者付费原则，对于核算最优费率，其中监督成本、征收成本等参数是非常关键的。刘曼琴提出，在实践中采用了按量收费后，对于民众会产生一定的影响及教育，而对其边际收益进行分析可知，这种情况下其所呈现出的主要变化趋势为递增，因此回收补贴这种方式是与中国的现实情况相匹配的。在垃圾处理技术方面，赵由才主编的《生活垃圾卫生填埋技术》系统阐述了垃圾卫生填埋的意义、填埋场的选址、环境评估和填埋技术的进展。王志茹对垃圾填埋场的臭气治理和渗透液防渗技术进行了研究。孙进对垃圾焚烧过程中，热力学平衡和提升燃烧热值技术进行了研究，分析了湿度、时间、温度等因素对垃圾焚烧的影响。刘栋对垃圾焚烧处理后的炉渣的再利用进行了多角度分析，提出了炉渣保温砖、炉渣沥青混合料等多种运用场景。在堆肥处理技术方面，杨帆]研究提出通过添加膨松剂来遏制堆肥过程中CH4、N2O和NH3的产生。2相关概念及理论基础2.1相关概念2.1.1垃圾分类我国对垃圾规划的改革就是对其进行了分类规划，该项措施是对垃圾进行科学、有效、合理、可持续发展管理的方法。我国在提出垃圾分类之前，未处理前的垃圾属于居民的个人财产。当垃圾被回收站进行分类和处理后，该垃圾的残余价值就会成为回收站所在社区或个体的区域性公共资源。随着全球经济的快速发展，世界各国都在寻找一个既能维持整体发展水平，又可以有效处理在发展中出现的过量垃圾，或者是不让垃圾过量生产的平衡点，因此各个国家都希望通过垃圾分类管理的方式，最大限度地合理处置垃圾，减少不必要的人力物力资源损害，同时又能保护我们赖以生存的环境。2.1.2垃圾分类管理一般社区对垃圾进行分类管理，是因为当地政府或者相关机构会通过出台一系列措施，包括公布相关治理垃圾分类的政策和制度，以此来最大限度地进行垃圾分类管理。一般来说，垃圾的分类管理可以通过相关的分类管理人员对回收后的垃圾进行科学分类，但由于这需要花费大量的人力物力资源，而且效率极低，所以大部分的城市垃圾回收站点以及相关机构都不会这么做。目前，垃圾分类管理主要通过制定垃圾分类政策、监测和评价垃圾分类工作、指导和发布垃圾分类方法、投资购买垃圾分类相关的产品和服务来提升我国居民对垃圾分类的意识，以此达到垃圾分类管理的目的。2.2理论基础2.2.1公共治理理论公共治理理论是关于不希望政府整天疲倦，希望政府能够接受自我教育，并做自己应该做和可以做的事情，不是坚持自上而下的社会等级制度，而是坚持其对社会网络中组织的重要性，这是一系列合作关系理论。公共治理理论是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判，整合新公共管理理论和新公共服务理论合理内核的产物。其核心点是通过合作、协商、伙伴关系和确定共同目标来实现公共事务的管理。其内容包括：第一，公共治理是由多个主体构成的公共行动体系；第二，公共管理的责任边界相当模糊；第三，多元化的公共管理主体之间存在权力依赖和互动的伙伴关系；第四，治理语境下的公共管理是一种基于伙伴关系的多元化公共管理主体合作的自主网络管理；第五，治理背景下的政府在社会公共网络管理中发挥着“元理性”的作用。从不同的学术角度看待公共治理理论时，持怀疑态度的人常常担心中国社会缺乏公共治理的几个基本条件，包括良好的市场经济体制，多机构管理的成熟部门和以人为本等。反之，他们认为公共治理概念和方法的实施可以在一定程度上解决上述问题，并对流程运作产生积极影响，其重要性在于过程中的给予。2.2.2善治理论善治理论是据西方的相应理论进行借鉴改进而来。善治理论的最终目标是通过政府和人民对环境保护、垃圾分类的不断努力，最终实现最佳的双赢模式，并通过对垃圾分类的协调管理，对垃圾分类管理内容进行不断补充，同时借鉴国外先进分类经验，以此扩大社会公共利益。善治理论的十大要素是由公平、公正、稳定、法治、合法性、效率、透明度、问责制、反应能力和参与度构成，它需要政府、市场和个人的共同参与，形成休戚与共的一张“蜘蛛网”，努力解决垃圾分类管理中的突出问题，以便在垃圾分类过程中实现不同层面间的垃圾整合规划，最终实现社会的共同建设和科学化管理。3深圳市S区垃圾分类管理的现状——以X社区为例3.1深圳城市生活垃圾分类相关政策梳理表1深圳城市生活垃圾分类政策相关内容类别日期政策法律规章2007/1深圳市城市生活垃圾处理费征收和使用管理办法（市政府令第158号）2008/2《深圳市再生资源回收管理办法》（市政府令第195号）2015/8城市生活垃圾分类和减量工作实施方案(2015-2020)（市政府令第277号）2017/10《深圳市餐厨垃圾管理办法暂行办法》（市政府令第243号）标准规范2015/10《住宅区生活垃圾分类操作规程》2015/10《生活垃圾分类设施配置标准》2017/4《深圳市餐厨垃圾收运处理及财政补贴管理暂行办法》2017/6《家庭生活垃圾分类投放指引》2018/4《深圳市大件垃圾回收利用管理办法》2018/4《大件垃圾集散设施设置标准》2018/6《深圳市机关企事业单位和公共场所生活垃圾分类设施设置及管理要求（试行）》2018/10《深圳市住宅区（城中村）生活垃圾分类设置及管理规定》2018/11《深圳市废旧织物回收管理及综合利用规范》2019/11深圳市生活垃圾分类工作激励办法实施方案2015/8城市生活垃圾分类和减量工作实施方案(2015-2020)2019/1《深圳市生活垃圾强制分类工作方案》（深城管联席办（201717号））（资料来源：根据深圳城市综合管理执法局官方网站资料整理）深圳市在2000年为响应国家号召，为提升当地人民综合素质，正式启动生活垃圾分类。虽然该政策的出发点是好的，但由于缺乏最先进的整体运行规划，加上人民对垃圾分类的方面相关认知还尚未健全，从而导致只有政府单方面推动垃圾来源的分类处理，缺乏公众集体参与，导致实施垃圾分类的措施彻底失败。但深圳市毫不气馁，大力地向人民宣传普及后，于2011年重新将该政策推向民间，并逐步恢复垃圾分类规划措施，取得良好效果。随后深圳市在2015年出台并公布了《深圳市生活垃圾分类减量化措施》，该措施彻底让深圳市的居民生活垃圾分类由试点向全面实施转变。看着垃圾分类的概念越发深入人心，深圳市又于2017年召开“推进生活垃圾强制分类工作会议”，正式宣布全面实施生活垃圾强制分类，继续推进垃圾分类宣传试点工作，编制并发放垃圾分类资料教材，再进一步向当地人民普及垃圾分类的好处，并逐步制定了生活垃圾分类政府规章、地方标准、规范性文件以及工作方案等。从深圳市近年来颁布的政策来看，生活垃圾分类相关政策变化走向由宏观逐步到微观的过程，在垃圾分类的原则上，由过去的鼓励为主，强制为辅，转变为强制为主，鼓励惩罚为辅。生活垃圾分类的相关规定比以往的政策规定更加细致，制定配备了较为详细相关标准规范提供政策支持，也更明确的规定生活垃圾分类工作的执行主体的职能责任，阶段性政策目标，改变了过去政策适用范围过大、内容过空导致缺乏实际操作性的现象，但是一些政策规定仍然存在设计不科学，垃圾分类政策覆盖面不全等问题。3.2深圳市生活垃圾分类管理政策取得的成就3.2.1建立了初步的垃圾分类管理政策立法体系深圳市在2013年7月成立了首个专职的生活垃圾分类中心，并大力推动垃圾分类的相关知识和相关建设规划。深圳市为了表达了对环境垃圾分类的决心，在垃圾分类方面先后颁布了1项政令、3项地方标准和7项规范性文件，并采用图文结合的方式指导广大民众开展垃圾分类工作，使得分类工作具体落实到户，逐步形成了较为完备的规范标准政策体系。3.2.2建立起生活垃圾九大分流处理体系深圳市引入市场机制，各区政府通过招标采购不同的环保企业的方法对生活垃圾进行分类收运处理，针对收运不同类别垃圾的车身标志、颜色等作出了清晰的区分，各自负责运营垃圾收运处理的专项工作，由于企业是以经营为目的的，受成本和利益驱动，他们不会做与自身利益不相关的额外工作，所以这就很好地避免了前端分好类的垃圾被后端混合运收的问题。深圳市从2016年初步建立了生活垃圾六大分类分流体系，后通过不断完善覆盖，在2019年建立起了生活垃圾九大分类分流体系，全市日均分流分类处理量得到了大幅度的提升，从2016年的340吨增加至2017年的1985吨、2018年的约2200吨、2019年的2800余吨，提升了垃圾分类的处理效率。3.2.3完善垃圾分类覆盖面S区在深圳开展垃圾分类工作以来，为了有效的开展相关工作，加大了财政投入、着力改良现有卫生设施，在行业主管部门的指导下狠抓属地化管理工作。根据S区住房和城乡建设局在2020年12月分类公布的统计结果来看，当地社区对垃圾分类的进展有着极大的进步，116个社区能够按要求开展垃圾分类工作，占社区总数的50.4%，X社区也位列其中。目前在X社区垃圾分类覆盖率已超过一半，垃圾分类功能指标初步完成。但另一方面，其仍存在垃圾分类率低、垃圾转化质量不高的地方，这不仅是在考验X社区能否高效完成垃圾分类的普及和实施，也证明深圳市在垃圾分类方面还有着很大的进步空间。X社区当前是由社区所在街道和行业主管部门负责推进与监督垃圾分类实施并落实主体责任的。为加强垃圾分类从业人员的业务能力，X社区积极参与S区组织的培训教育活动，并且连续两次组织群众到垃圾分类的先进社区进行考察调研，以学习其在垃圾分类中的经验和成效。X社区所在街道的主要的垃圾回收项目为智能回收，总投资39.7万元，并聘请专人负责功能设备的回收再利用。前后分别在X社区的各个街角处安装共计12套智能垃圾回收设备和5套危害垃圾回收设备。目前，已回收针织或金属易拉罐制品共计1.25吨，其中金属1.07吨，纸张回收共计2.48吨，塑料回收共计1.71吨，玻璃回收共计2.96吨，有毒有害物质回收共计0.03吨。经统计，X社区垃圾回收总贡献约89000元，让X社区的居民浪费减少了30%左右。数据表明，回收效果对整个X社区的每栋居民来说都很明显，垃圾分类回收方法值得向其他街道普及和推广。同时X社区通过小区内规章《生活垃圾管理评价办法》的发布，让生活垃圾分类的考核落到了每家每户。到目前为止，X社区在垃圾分类方面取得了一定的成果，社区的垃圾分类管理质量也受到了相关部门的广泛好评。3.3X社区垃圾分类管理的现状3.3.1生活垃圾分类认知度表2居民对生活垃圾分类认知（N=300）问题类型人数比例（%）您认为生活垃圾分类有必要吗？很有必要24681.6无所谓5116.8不需要31.6您认为对有害垃圾分类有意义吗？有意义21070.8一般6622.1没意义227.1您认为哪些是有害垃圾？废电池10232.2水银温度计12641.8废旧电子产品175.7塑料制品5317.7其他41.2不对生活垃圾分类会产生哪些问题？加大垃圾处理工作量8327.7不能进行垃圾利用5217.3污染环境15551.7其他103.3（数据来源：S区X社区调查获得）根据上表对生活垃圾分类的调查，在“您认为有必要把生活垃圾分类吗?”的问题中，81.6%的居民认为有必要，而16.8%的居民觉得无所谓，仅有1.6%的居民觉得不需要；关于“您认为对有害垃圾分类有意义吗？”的问题，70.8%的居民认为它有用，22.1%的居民认为它可有可无，只有7.1%的居民认为完全没有必要对垃圾进行分类；关于对居民调查的问题“您认为什么是危险垃圾?”，41.8%居民认为水银温度计是危险垃圾，32.2%的居民认为废电池是危险垃圾，17.7%的居民认为危险垃圾是塑料制品，还有1.2%的居民认为有害垃圾是其他物品；对“不对生活垃圾分类会产生哪些问题？”调查，51.7%的居民觉得不对活垃圾分类会污染环境，27.7%居民觉得不对生活垃圾分类会加大垃圾处理工作量，17.3%的居民觉得不对生活垃圾分类不能进行垃圾利用，还有3.3%的居民觉得不对生活垃圾分类还会产生其他问题。综合以上问题的结果来看，大部分居民对生活垃圾分类的认知是比较正确的，只是部分居民还缺乏明确对生活垃圾细致分类的正确了解，需要及时给居民普及相关知识。表3社区居委会对生活垃圾分类认知（N=5）问题类型人数比例（%）您对生活垃圾分类了解吗？了解480一般120不了解00您平时是否习惯分类处理生活垃圾？比较注重分类120有时会分类360不会分类120您认为设置分类垃圾桶是否发挥了作用？发挥了作用360有一点作用240没有发挥任何作用00您认为生活垃圾分类应该分为哪些？可回收或不可回收360干或湿垃圾120可燃烧或不可燃烧00其他120（数据来源：S区X社区调查获得）通过对上表的调查发现，社区居委会工作人员对“您对生活垃圾分类了解吗？”的看法，80%认为了解，20%对生活垃圾分类有大致了解，关于对居委会工作人员调查的“您习惯分类生活垃圾吗?”的问题，有时会对生活垃圾分类的社区居委会人员比例为60%，比较注重分类、不会分类的分别占据了20%；“您认为设置分类垃圾桶是否发挥了作用？”的问题，认为发挥了作用的比例为60%，认为有一点作用的比例为40%，没有人选择没有发挥任何作用的选项；关于“您认为生活垃圾的具体分类规划应分为几个部分?”的调查，其中认为需要分为回收或不可回收垃圾分类的占60%，认为生活垃圾分类应分为干或湿垃圾、其他方面的比例分别为20%。通过对以上问题的分析，说明社区居委会对生活垃圾分有一定的了解，只是还缺乏对相关知识更深入的探索。3.3.2生活垃圾分类宣传表4居民对生活垃圾分类宣传（N=300）问题类型人数比例（%）您是通过什么方式知道生活垃圾分类的？电视、报纸以及网络23578.3政府的宣传4615.3家人、朋友以及老师144.7其他51.7您觉得应该缴纳生活垃圾处理费吗？需要缴纳186应该缴纳，但要合理24682不需要缴纳3612（数据来源：S区X社区调查获得）通过对上表的调查分析获得，对“您是通过什么方式知道生活垃圾分类的？”的问题78.3%居民选择电视、报纸以及网络，15.3%的居民选择政府的宣传，4.7%的居民选择家人、朋友以及老师，还有1.7%居民选择其他；“您觉得应该缴纳生活垃圾处理费吗？”对于这个问题认为应该缴纳，但要合理的居民比例为82%；认为需要缴纳的居民比例仅为6%，还有12%的居民认为不需要缴纳。这些结果可以反映出对居民宣传生活垃圾分类的力度不足，垃圾分类还不能深入人心并成为生活中不可缺少的一部分，居民缺乏对生活垃圾分类的深入认知。表5社区居委会对生活垃圾分类宣传（N=5）问题类型人数比例（%）您是从哪些途径了解生活垃圾分类知识的？电视、网络480报刊、书籍120家人、朋友00社区居委会00其他00社区对垃圾分类进行了哪些工作？张贴宣传单240开展垃圾分类讲座360其他00（数据来源：S区X社区调查获得）对于“您是从哪些渠道，又是如何了解生活垃圾分类的知识?“在这个问题上，80%的居委人员选择了电视和互联网；选择报刊、书籍和家人、朋友分别是20%；“社区对垃圾分类进行了哪些工作？”的问题选择开展垃圾分类讲座的社区居委会人员比例为60%，选择其他方式的比例为40%。以上可以反映出社区对生活垃圾分类的普及力度还较小，宣传效果不够理想。3.3.3生活垃圾分类实施表6居民对生活垃圾分类实施（N=300）问题类型人数比例（%）您会进行生活垃圾分类投放吗？会6722.6想做但不了解怎么样投放20567.4不会3010您一般怎么处置生活垃圾？放到垃圾桶10635有用的回收，其余放到垃圾桶12643.7有用的回收，其余分类放到垃圾桶5617.3其他124生活垃圾分类会遇到哪些困难？不知道垃圾分类方法5820.8没有分类垃圾桶23076其他93.2（数据来源：S区X社区调查获得）针对“您会进行生活垃圾分类投放吗？”的问题，67.3%的居民想做但不了解怎么样投放，22.7%的居民会进行生活垃圾分类投放，10%的居民则不会分类投放。关于“您一般怎么处置生活垃圾？”43.7%的居民会把有用的回收，其余放到垃圾桶；35%的居民会选择放到垃圾桶，还有17.3%的居民会把有用的回收，其余分类放到垃圾桶，有4%的居民会选择其他的方式。对于“生活垃圾分类会遇到哪些困难？”选择不知道垃圾分类方法的居民比例为19.7%，选择没有分类垃圾桶的比例为77%，还有3.3%选择了其他。以上可以说明目前让居民对生活垃圾进行正确分类是有一定困难的。表7社区居委会对生活垃圾分类宣传（N=5）问题类型人数比例（%）垃圾分类存在哪些阻碍？居民意识淡薄360社区组织宣传不够120社区设施不完善120相关部门规划不足00您在公众场合会根据指示分类垃圾吗？每次都会020了解不多480不知道120（数据来源：S区X社区调查获得）通过对“您认为所在社区实施垃圾分类存在哪些阻碍？”的调查发现，60%的社区居委会人员认为是居民意识淡薄，社区组织宣传不够和社区设施不完善分别占据了20%；对于“您在公众场合会根据指示分类垃圾吗？”的问题选择每次都会以及不知道的比例都是20%，还有80%的社区居民表示了解不多。以上可以体现人们对生活垃圾分类的意识比较浅薄。3.3.4生活垃圾分类方法表8居民对生活垃圾分类方法（N=300）问题类型人数比例（%）您知道生活垃圾分类的方法吗？知道124了解不多24180.3不知道4715.6（数据来源：S区X社区调查获得）表9社区居委会对生活垃圾分类方法（N=5）问题类型人数比例（%）您知道社区垃圾分类回收后的处理方式吗？知道120不清楚360不想知道120（数据来源：S区X社区调查获得）通过上述两表的调查，发现S区X社区的居民与社区居委会成员对生活垃圾分类方法不清楚的占据多数，了解的比较少，这就反应了居民缺乏树立对生活垃圾分类的意识。4深圳市S区X社区垃圾分类管理存在的问题4.1环卫基础设施建设不完备X社区生活垃圾从传统处理模式到现在的源头分类、运输、处理回收，已经有了很大的改善，但仍然存在着一些问题。目前，X社区是以“四分类”原则进行生活垃圾分类投放、收运、处置，但许多地方面临着生活垃圾分类基础设施不足的问题。如下图4-1所示，关于“生活垃圾分类会遇到哪些困难？”的调查中，有77%的X社区居民选择了没有分类垃圾桶这一选项。随着人民经济水平的提高，人们的物质生活越来越丰富，日常产生的垃圾量也不断增多，垃圾桶对于居民生活的重要性也随之上升。笔者在走访X社区时发现，垃圾桶的分类类别只有可回收物和其他垃圾两种，让有更具体垃圾分类意识的居民“无从下手”，直接影响到了民众参与垃圾分类的积极性。笔者在调查X社区时发现，垃圾桶的数量不足以支撑社区居民进行垃圾投放，经常出现垃圾桶里的垃圾溢出的情况，人们不得不把垃圾放在垃圾桶旁的地面上，甚至由于垃圾溢出造成的刺激气味而随处乱扔，卫生情况不容乐观，不仅对居民的身体健康有影响，也对市容造成不利影响。此外，X社区的分类垃圾桶设置不合理，没有明确标记有毒有害以及其他垃圾的具体细致划分，可回收和不可回收垃圾桶的字体也不清晰。此外，智能垃圾箱的设置还没有升级，无法完善相应的积分奖励，而传统的垃圾箱则无法满足居民兑换奖励产品的积分。图1问题7“生活垃圾分类会遇到哪些困难”（数据来源：问卷调查）4.2居民缺少垃圾分类知识图2“您认为生活垃圾分类有必要吗？”（数据来源：问卷调查）如图4-2所示，当被问及是否有必要进行家居垃圾分类时，82%的受访者认为有必要，17%的受访者认为有必要，只有1%的受访者认为不重要。根据上述数据我们可以得知，我国的大多数居民都有对生活垃圾分类的必要性已经知晓，这表明通过近几年的垃圾分类宣传，居民提高了保护环境的意识以及对垃圾分类重要性的认知，同时也反映了居民对干净整洁的生活环境的渴望。考虑垃圾产生是加强城市固体垃圾分类管理职能的基础。调查发现，在日常的生活中，大部分参与垃圾回收分类的中年人比年轻人多，可能是因为年轻人大多忙于学业，无暇顾及，从而导致知道垃圾分类知识的人寥寥无几。《深圳市生活垃圾管理条例》中对垃圾进行了细致的四类划分，即可回收垃圾、不可回收垃圾、其他垃圾（厨余垃圾）以及有毒有害垃圾。但是分类垃圾桶上的提示的垃圾种类较少，且部分字样模糊不清，所以对垃圾分类知识不了解的居民很难对其进行细致划分，所以居民对垃圾的分辨知晓率有进一步上升的空间。图3“您知道生活垃圾分类的方法吗?”（数据来源：问卷调查）4.3居民生活垃圾分类参与率低总体来看，X社区大部分的居民对生活垃圾分类知识的了解还只停留在表面，居民受传统处理垃圾方式以及懒惰心理的影响，认为生活垃圾分类是政府的责任，和他们无关，再加上缺乏刚性约束，导致生活垃圾分类整体参与率偏低。通过调查发现，X社区居民中对参与垃圾分类活动有52.17%的人偶尔参与，同时有44.57%的居民没有兴趣，只有3.26%的居民表示会经常参与。图4“您经常参与垃圾分类活动吗?”（数据来源：问卷调查）5改进X社区垃圾分类管理方法5.1建立完善垃圾处理体系5.1.1完善基础设施建设在传统的垃圾分类管理中，政府既是“政令发布者”又是“政令执行者”。这种综合角色不仅降低了政府的整体业务效率，而且给公共当局带来了沉重的行政负担和财政压力，因此有必要制定相应的垃圾收费制度。如下图5-1所示，关于收取垃圾处理费的问题，其中有82%的居民认为需要缴纳，但要合理。可见，社区大部分居民都愿意为生活垃圾的分类和处理支付一定的费用，而向居民收取合理的垃圾处理费用并不单纯起到引导居民从源头上积极实施垃圾分类和减少错误的垃圾分类的作用，并且能有效地减轻财政投入的负担。加强基础设施建设工作。加快城市生活垃圾分类区建设，逐步扩大实际人口、场地环境等。从小区到街道和社区的垃圾桶按照科学合理的四色垃圾标识细致分类，确定统一的分类，协助居民将垃圾进行细致化分类，以便居民在垃圾来源处就进行进行分类和处置；应对脏乱差、设备不过关的设施进行回收，并设置合格的新设施；对不熟悉垃圾分类操作的工作人员进行统一培训，确保分类后垃圾不被混装混运，提高居民垃圾分类的信心。图5您觉得应该缴纳生活垃圾处理费吗？”（数据来源：问卷调查）5.1.2严控垃圾运输过程来源垃圾分类工作完成后，下一步就是运输和处置垃圾。垃圾运输过程中会出现各种各样的问题，包括垃圾车中间颠簸掉落的垃圾、污水泄漏等，对此卫生设施必须对垃圾车的性能规范以及卫生方面有详细的要求。运输部门严格控制垃圾运输设备，以此来确保清洁卫生的垃圾运输。大多数居民对垃圾运输过程的混乱有很多不满，针对人们对垃圾分类和运输的关注，宜制定合理的垃圾运输路线，所有这些路线都是公开的，并受到社会和公众的控制，以此让整个垃圾运输过程透明化公开。5.2拓展居民了解垃圾分类的途径5.2.1开展志愿者组织宣传上文提到从教育抓起使垃圾分类的思想扩散开，在X社区附近的中小学，可以协调成立X社区垃圾分类志愿者工作组织，培养孩子们从小就养成垃圾分类的习惯，让他们了解垃圾分类的好处，并让孩子们从心底接受垃圾分类规划，从垃圾分类的相应规划中学习垃圾分类的知识。对于成年人来说，志愿组织也可以提供垃圾分类的培训，让志愿者来到社区。志愿者组织可以通过建立一个系统，让每个当地社区的居民通过不同的培训方法，灵活地为不同年龄的人群宣传垃圾分类知识，从而有助于在源头解决垃圾分类难题。5.2.2发挥业委会监督作用一方面X社区业委会全力配合居委会和物业管理公司推进垃圾分类工作，“三驾马车”发挥各自优势，互助互补，确保垃圾分类工作全面推行。另一方面业委会要发挥监督作用，垃圾分类工作的主体是物业公司，业委会要督促物业将垃圾分类放在主要角色的位置，在物业管理合同中间明确垃圾分类的工作内容，推进垃圾分类工作深入开展。5.3加大居民参与垃圾分类力度5.3.1提高居民参与度X社区对生活垃圾分类除了相关读物材料的发放、挂横幅、贴宣传海报外，还应当让志愿者上门逐步加大各单位的宣传力度。除此之外还可与垃圾收集站、中转站一起建设定期宣传培训基地，安排居民或单位成员参观学习，让其了解垃圾分类的重要性。5.3.2加大对垃圾分类参与者的激励对当地居民的经济激励直接影响垃圾政策的实施效果。在垃圾分类政策实施之初，许多居民积极采取了垃圾分类政策。然而，随着时间的推移，居民会发觉即使自己不认真对垃圾进行分类，后期垃圾的处置依然不会产生什么影响，因此导致居民开始淡忘垃圾分类。为了有效地激励那些实施垃圾分类政策的人，给居民提供一定的经济激励，使其长期遵守分类行为，不乏为一种激励的有效手段。如果鼓励居民，可以将物质激励与精神激励结合，物质上对一些积极进行垃圾分类的居民奖励生活用品，比如油、米、面等，精神上的激励比如可以授予居民各类优秀文明称号，并在社区内部宣传，让社区居民都能够向先进个人或者家庭学习。6结论虽然X社区开展垃圾分类工作时间较早，而且我国目前垃圾分类的实施水平不高，实际上还处于起步阶段，这是因为我国当前缺乏优秀、系统的垃圾分类管理方法的主要原因。经过一系列的研究，X社区垃圾分类存在环卫基础设施建设不完备、居民缺少垃圾分类知识、居民生活垃圾分类参与率低等问题，笔者认为，要改善X社区的垃圾分类管理，可以从两个角度来审视和思考：一是从垃圾分类管理的相关主体入手，因病施药，从根本上改善垃圾分类实施现状。二是以垃圾分类过程为起点，从垃圾处理、运输和最终处置的过程入手，提出建立完善垃圾处理体系、拓展居民了解垃圾分类的途径、加大居民参与垃圾分类力度等建议。总之，当前X社区的垃圾分类管理还有很大的改进空间。垃圾分类虽然对每个人来说都是小事，但如果每个人都采取行动，它就会成为一种伟大的生活方式的转变。从现状来看，随着我国城市化进程的加快和经济的快速发展，城市环境问题越来越严重，垃圾分类的问题也与民众间的问题冲突越来越尖锐，所以国家应当尽快重视垃圾分类管理。因此，我们必须深刻认识垃圾分类管理的重要性，及时找到切合实际的解决办法，克服现有的困难，促进垃圾分类的有序和有效进行，确保X社区的可持续发展，并以优秀实践为基础，争取为深圳市和全国各地提供更好的垃圾分类实践经验建议。参考文献[1]钟锦文,钟昕.日本垃圾处