某高速公路项目工程项目建设管理办法

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第页云南XX高速公路相关项目工程相关项目建设管理管控办法第一章总则第一条为加强云南XX高速公路工程相关项目建设管理管控，确保工程质量优良，有效控制工期和工程费用，提高投资效益及工程管理管控水平，使工程相关项目建设管理管控制度化、标准化、规范化、程序化，根据有关法律、法规和重点相关项目建设管理管控的有关规定，结合本工程实际，特制定本办法。第二条XX高速公路建设指挥部(亦称业主、建设单位)发扬“团结务实、严谨创新、廉洁高效、优质环保”的精神，对工程相关项目建设全过程“严格管理管控、确保工期、控制投资、争创全优”，并结合XX高速公路作为部省联合组织实施的勘察设计典型示范工程的实际，坚持“安全、环保、舒适、和谐、经济”的原则，始终围绕有利于确保质量、工期、费用三大控制目标的实现，全面实施工程相关项目建设管理管控工作，把XX高速公路建设成为典型示范工程。第三条业主、承包人（亦称承包单位或施工单位）、监理人员要坚持深入调查研究，实事求是，理论联系实际的工作作风；发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统；树立高度的责任心、事业心、公正心；遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范；培育努力学习、勤于钻研、踏实工作、尊重科学的职业道德；保持严明的工作纪律和健康的生活方式，老老实实做人、踏踏实实工作。第四条XX高速公路建设指挥部按照本办法的要求，制定工程质量、工程进度、工程费用、工程变更设计、施工监理、试验检测、工程稽查、工程违约处理、档案及竣工资料编制、工程物资、工程资金、示范工程、环境保护与水土保持、安全生产、道路保通、宣传报道、廉政建设等方面的管理管控办法或实施细则，对工程建设相关项目各项工作依法管理管控，确保XX高速公路工程质量、工期、费用三大控制目标及示范工程的顺利实现。第二章管理管控体系第五条XX高速公路建设指挥部下设：办公室、工程处、合同合约处、拆迁安全保通处、财务处、物资供应处、总监办（稽查处）、典型示范工程办公室及小勐养总监代表处、勐腊总监代表处。第六条监理单位设置高级驻地监理工程师办公室（简称高监办），根据招标文件设一名高级驻地监理工程师（简称高监）全权代表监理单位履行施工监理服务合同合约，管理管控全部监理人员的生活、工作和监理的一切技术、行政事务；配备一名副高监，协助高监工作，高监不在时代理高监履行工作职权；根据合同合约要求配备道路、隧道、结构、路面、合同合约管理管控、测量、园艺、环保、试验专业监理工程师，监理员（旁站、试验、测量）和后勤服务人员。工程开工前，高级驻地监理工程师和副高级驻地监理工程师必须按照投标书中的承诺到位，否则将按有关条约条款向业支付违约金。监理人员亦必须相对稳定，监理单位提出人员更换必须经业主同意，若自行更换或未按合同合约规定人数派驻专业监理工程师，将按有关条约条款支付违约金。第七条承包人在本合同合约段工地现场设置相关项目经理部，委任一名相关项目经理，代表承包人履行施工承包合同合约，对本合同合约段工程施工管理管控负总责；委任一名相关项目总工程师，对本合同合约段技术、质量负责；委任一名质检工程师，对本合同合约段质量检测工作负责。相关项目部成立中心试验室，按合同合约条约条款要求配备试验检测设备和试验检测人员；建立健全质量、进度、环保、示范、安全、保通、物资、财务、宣传等各项管理管控制度，并设专人负责各项工作。工程开工前，相关项目经理、相关项目总工程师必须按照投标书中的承诺到位，直至工程竣工验收为止。不得更换。因特殊情况需更换人员的（更换人的管理管控能力和业务水平不低于被更换人），必须报告业主批准后方能更换。未经业主同意擅自更换相关项目经理和相关项目总工程师的，向业主支付违约金。第八条指挥部、相关项目部、驻地办制定各级部门的工作职责和人员岗位职责，各级管理管控部门所配备的工作人员应具有与其工作岗位要求相适应的工作能力。第三章工程质量管理管控第九条严格控制工序工程质量，以工序质量确保分项工程质量优良，以分项工程质量确保分部工程、单位工程质量优良。第十条承包人、业主、监理单位的各级工程技术质量管理管控人员，对工程质量管理管控要“勤检查、多教育、严处理”，在广大职民工中牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，强化全员优良工程意识。特别是领导干部和各级工程管理管控干部，要从讲政治的高度加强工程质量管理管控，树立“以质量论成败”的政治观念，对工程质量问题要“下狠心，动真格”进行管理管控，对影响工程质量的主要因素和关键环节必须严格控制、妥善处理、不留隐患。第十一条实行“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，实施“业主管理管控、社会监督”的双向质量监管方式，各负其责，齐抓共管，确保工程质量优良目标的实现。业主、承包人、监理人员均应自觉接受上级部门的检查监督，对检查提出的工程质量问题要及时按要求进行整改。指挥部设置工程质量举报信箱和举报电话，接受社会监督。第十二条相关项目部建立健全以相关项目总工程师为首的工程技术质量管理管控体系，配备符合规定的试验检测设备和试验检测人员，建立和完善工程质量奖惩制度，制定严格的工程质量管理管控办法，工程质量责任细化分解、量化到人、层层落实、重奖重惩。第十三条监理单位建立健全以高级驻地监理工程师为首的工程技术质量管理管控体系，严格按照业主的要求配备“工作责任心强、业务管理管控水平高、生活作风好”的专业监理工程师和监理人员，以工程质量管理管控为核心，加强现场旁站、抽检、试验、量测，特别要加强对隐蔽工程、关键部位的现场监理力度，确保任何一道工序的施工质量均达到要求。上一道工序未经检验签证，不准进行下一道工序施工；工程质量检验达不到要求，不准签认《中间交工证书》；无《中间交工证书》不准进行计量。第十四条指挥部建立健全指挥长领导下的总监理工程师负责制工程质量管理管控体系。指挥部的领导和工程技术人员要深入工地现场，对工程质量进行检查监督，及时解决、处理工程技术质量问题，严把工程质量关，随时掌握整体工程质量动态。第十五条总监代表处成立工程稽查办，不间断地对施工现场进行检查，特别是加强对早、中、晚容易出现管理管控空白的时间段及关键工序进行重点检查，对检查发现的问题按规定进行现场处理，并向指挥部报告工程稽查情况。第十六条业主实行全员工程质量管理管控风险抵押金制度，具体实施办法按照《云南省交通厅重点公路建设相关项目管理管控实施意见》的相关规定执行。第十七条发生工程质量事故必须立即向业主报告，并对现场进行妥善处理，防止事态进一步扩大。指挥部按照“四不放过”（事故原因不查清不放过、承包人未受到教育不放过、整改措施未落实不放过、责任者未受到处理不放过。）的原则，对工程质量问题进行调查处理，对有关责任人按规定进行违约处理。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。第四章工程进度管理管控第十八条承包人、业主、监理单位三方要密切配合、加强协调，确保XX高速公路工程建设顺利进行。合同合约段完工时间必须按合同合约规定的日期适当提前，以确保整体相关项目建设总工期不延期。第十九条承包人在工程开工之前，应认真研究合同合约文件，组织进行施工复测，考察工程现场，结合工程自身的地质、水文、气候、交通干扰、环境保护、沿线社会关系等特点和自然条件，充分考虑可能影响工程进度的各种因素，按照合同合约工期的时间要求编制具有可操作性的实施性施工组织设计和施工进度相关计划，经监理工程师审查同意或提出修改意见，报业主批准后实施。第二十条承包人对业主批准的工程进度相关计划要进行目标细化分解，突出控制重点工程和关键工程，层层落实目标责任，合理调配机械和人员，精心组织、科学管理管控，在确保工程质量的前提下加快工程进度。当发现任何一项工程落后于相关计划进度时，必须立即采取有效措施进行调整加强，确保工程施工进度不落后于相关计划进度。第二十一条监理单位对承包人实际完成的工程数量要经常进行核实、分析，对工程进度进行评估，如发现承包人进度滞后，应立即通知其进行调整，并及时将工程进度评估报告报送业主。第二十二条指挥部的领导和相关工作人员，要深入工地检查工程进展情况，召开现场办公会议，加快征地拆迁协调工作，协调解决施工单位与沿线群众的关系以及施工与保通的关系等影响工程进度的问题，为加快工程进度创造良好的施工环境。第二十三条承包人要文明施工，合同合约段起止点要求竖立施工标志牌，标明工程名称、起止桩号、承包人名称；分项工程施工现场插牌施工，管理管控人员挂牌上岗；施工现场悬挂质量、进度、安全等宣传标语，做到管理管控秩序井然、工地形象良好。承包人之间，特别是相邻的相关项目部，要顾全大局、互谅互让，避免相互扯皮、制造矛盾，甚至相互争斗现象的发生；承包人、监理人员、业主三方要“相互理解、相互支持、密切配合、团结一致、齐心协力”，使XX高速公路的工程进度按相关计划顺利进行。第五章工程费用管理管控第二十四条工程费用管理管控包括工程计量与工程支付。工程计量与支付要坚持“客观公正、实事求是、符合规定”的原则，质量不合格不予计量，数量不属实不予计量，资料不齐全不予计量，手续不完善不予计量，审核签字不通过不予支付。监理人员、指挥部的工程管理管控人员，要以对国家高度负责的态度，认真进行工程数量审核，做到谁签字、谁负责，层层把关，严格控制工程费用，最大限度地节约工程投资。第二十五条承包人应以监理工程师检验签证的资料为依据进行工程计量申报。监理工程师应根据设计图纸、技术规范、业主批准的变更设计及有关文件、监理记录、监理测量数据等资料进行认真计算核实，按规定签认工程数量。业主的有关人员应对工程计量支付报表要认真复核，确认计量程序符合要求，所附资料完整齐全，计算结果正确无误，方能签字认可。如复核过程中，业主认为对某一工程数量有疑问，应进行现场核实查证。业主对工程数量具有最终否决权。第二十六条相关项目部、驻地办、指挥部必须指定专人负责建立工程数量台帐、变更设计台帐和工程支付台帐，做到数据真实、准确清楚，附件资料完整齐全。业主、承包人、驻地办三方的台帐须经常核对，各项数据应相互一致。第二十七条指挥部各级领导和工程计量管理管控人员、监理工程师，对承包人申报的计量与支付报表应按照规定及时进行审核上报，使承包人尽快得到业主支付的工程款。第二十八条工程计量人员要以高度负责的态度对每一个数据认真进行核对，如实申报、签认工程数量。对“重报、多报、虚报、预报”工程数量的承包人和签认虚假工程数量的监理人员，按《云南XX高速公路工程变更设计管理管控实施办法》和《云南XX高速公路工程违约处理实施细则》的规定进行处罚。第六章工程变更设计管理管控第二十九条业主、承包人、监理人员均可根据工程安全需要、水文地质变化、地形变化等情况提出变更意向，由业主组织监理、施工、设计四方代表进行现场研究，决定变更合适的方案。复杂的技术合适的方案报请省交通厅公路工程技术专家委员会进行论证。第三十条业主鼓励承包人、监理人员、指挥部工程技术人员在保证工程质量和技术标准的前提下对工程提出优化建议合适的方案，进行优化设计。第三十一条工程变更设计应认真贯彻执行云南省交通厅制定的《云南省公路工程变更设计管理管控办法》（云交基建[2003]826号）。变更设计的审批权限和具体程序按照《云南XX高速公路工程变更设计管理管控实施办法》中的相关规定执行。第三十二条设计单位应派设计代表进驻施工现场，积极配合业主、监理、承包人处理工程变更设计问题，完成与设计有关的各项后续服务工作。如设计单位所派设计代表对其职责范围内的问题不及时进行处理，以致影响工程施工，业主将按照云南省交通厅制定的《云南省公路工程变更设计管理管控办法》（云交基建[2003]826号）报请交通厅对设计单位进行处理。第三十三条承包人必须严格按批准的变更设计进行施工，监理工程师应认真进行监督，如承包人未按批准的变更设计进行施工，发现少做多报变更设计工程，按多报部分工程款的2倍处以罚金。第三十四条对新增(补充)的单价，由承包人按照规定编制上报，业主按照实事求是的原则进行审查，进行合理调整，以业主最终审定的单价为准。第三十五条相关项目部、驻地办、指挥部要指定专人管理管控工程变更设计资料，对工程变更设计资料进行整理，按规定统一编号建档管理管控，对变更相关项目和数量进行认真复核，确认无误后列入工程数量台帐。第七章监理管理管控第三十六条监理单位按照合同合约规定，保证监理人员顺利开展监理工作。监理人员必须独立公正地开展监理工作，要做到“六不准”，即：不准介绍家属亲友到自己监理路段承包施工，不准与承包人发生不正当的经济关系，不准损害业主利益，不准刁难施工单位，不准接受施工单位、包工头、民工的宴请，不准参与“黄、赌、毒”等非法活动。高级驻地监理工程师要带头执行以上“六不准”规定，管理管控好所有监理人员。业主对监理人员进行经常性业务考核，进行工作纪律和职业道德考察，对工作不称职的监理人员限期辞退，对有违纪行为的监理人员进行严肃处理，对工作认真负责、成绩突出的监理人员给予表彰奖励。第三十七条监理人员应按照“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则，认真贯彻执行有关监理的各项方针、法规、合同合约条约条款以及业主的各项管理管控办法和规定。坚持实事求是，公正合理的原则，树立高度的事业感和责任心，发扬艰苦奋斗，求真务实的工作作风，自觉规范监理行为，维护监理人员的良好形象，努力做好施工监理工作。第三十八条监理人员应按照《云南XX高速公路施工监理实施办法》的规定开展监理工作，严格执行监理程序，以工程质量管理管控为核心，对每道工序进行严格检验把关，对重要工序的工程质量要进行跟踪监理，加大监理力度。必须严把工序检验签证关，上道工序工程质量不合格，不准进行下道工序施工。第三十九条监理工程师在管好工程质量的同时，对工程数量要严格把关，实事求是地按规定签认工程数量，有效控制工程费用。监理工程师对承包人进行严格管理管控的同时，对工程质量检验和工程数量的核实签证，要及时进行办理，加强服务意识，提高办事效率。第四十条监理单位向业主交纳监理费总额5%的优良工程保证金，由指挥部财务处在拨付监理服务费时扣交。如工程相关项目建设质量等级达到优良在签发工程缺陷责任终止证书28日之内，业主向监理单位返还50%的质量保证金，竣工结算后，业主向监理单位返还剩余50%的质量保证金；否则，保证金不给予退还。第四十一条监理人员不忠于职守，放松管理管控而出现工程质量问题，或违规计量，给业主造成经济损失的，除监理单位应赔偿损失外，还应支付1000元-10000元的违约金。对违反规定的监理人员，监理单位应按规定上报有关行政主管机关，给予相应处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。第八章试验检测第四十二条总监代表处设立中心试验室，中心试验室配备足够的试验检测设备和试验检测人员，负责原材料、配合比等标准试验、日常抽检试验、指挥部安排的试验检测相关项目，协助完成监理试验相关项目。驻地办工地试验室按合同合约文件配备试验检测仪器，完成试验检测相关项目。相关项目部设立中心试验室，负责本合同合约段的试验检测工作。有特殊要求的试验检测相关项目，将试件送至具有相应资质等级的试验检测单位进行专项试验检测。第四十三条试验人员应严格按照试验检测规程进行操作，工作认真细致，实事求是，对提交的试验结果负责；发现试验结果达不到规定要求的，要立即报告主管领导和相关人员。如因试验操作不认真导致试验结果错误，造成工程质量管理管控决策失误或发生损失，要追究试验人员的责任，对故意做虚假资料的试验人员，要进行严肃处理。第四十四条监理人员要加大平行抽检试验和现场检测力度，检测结果达不到规定值时，必须立即进行分析研究，并向上级部门报告，采取有效措施进行处理。监理单位对分项工程各项指标的抽检频率应不低于标准规定的施工单位检测频率的20%，并定期向指挥部报送试验检测月报表。第四十五条相关项目部、分公司的各级领导和工程管理管控人员要支持试验检测人员的工作，凡是试验检测人员提供的正确的试验结果都必须予以承认，并对试验结果证明达不到质量标准要求的工程，坚决进行返工或采取补救措施进行处理，直至重新检测达到合格为止。第四十六条业主试验人员在完成规定的试验相关项目之后，要积极主动的深入工地现场，了解工程质量状况，对工程材料、半成品及各项施工质量控制指标进行取样试验和随机抽捡，随时提供试验检测报告；对试验结果进行统计分析，定期向指挥部报送试验检测分析报告，提供可靠的试验检测数据，为工程质量管理管控提供科学的决策依据。各种试验记录、报告、资料，按合同合约段分别进行整理建档，妥善保管。第九章工程稽查第四十七条总监代表处设立工程稽查办，在总监代表处的统一领导下，以工程质量稽查为重点，对人员、工程建设进度、数量、资金、安全、示范、环保、保通等进行专项稽查，督促承包人、监理人员认真履行合同合约条约条款以及业主的一系列管理管控办法和规定。第四十八条稽查办的人员要发扬吃苦耐劳、连续作战、敢于碰硬的精神，坚持不间断的在工地巡查，特别是对早、中、晚，承包人和监理人员容易出现管理管控空白的时间段进行重点稽查，采取“杀回马枪”、“突击抽查”等多种有效形式进行检查。对查到的问题按规定进行坚决、彻底的处理，不论什么人都一视同仁，不讲情面，不留质量隐患。稽查办要随时向领导汇报稽查处理情况，并每月按期编制《工程稽查简报》。下发驻地办及承包单位。第四十九条稽查人员要以公正、严肃的态度，严格按照规定处理问题。对与施工单位发生不正当关系，玩忽职守、放过问题、徇私枉法的稽查人员，按照有关规定进行严肃处理。第十章工程质量奖励与违约处理第五十条设立云南XX高速公路工程质量、进度、安全、环保与水保、示范等五项奖励基金：（1）施工单位奖励基金数额分别为合同合约总价的0.5%，奖励基金在中期支付时按比例扣留。业主每阶段组织一次工程质量进度大检查评比活动，使用奖励基金对工程质量好、工程进度快以及安全生产、示范、环保水保工作做得好的承包人进行奖励。（2）监理单位奖励基金在承包人、监理单位违约金中开支。具体检查评比奖惩办法按照工程质量、工程进度、安全生产、示范、环境保护与水土保持管理管控实施办法中的相关规定执行。第五十一条业主对违反合同合约条约条款、技术规范、业主管理管控办法及规定施工的承包人，采取“批评警告、停工整改、返工处理、收取违约金、通报、压缩工程规模、终止施工合同合约”等方式进行。第五十二条指挥部的工程管理管控人员在工地发现不合格工程时，均有权开具《工程违约处理通知单》进行违约处理。对不合格工程除支付违约金外，还必须进行返工或采取补救措施进行处理，直至经监理工程师检验合格为止。返工工程未经监理工程师检验签认，不得进行覆盖。第十一章新技术推广应用第五十三条结合XX高速公路工程实际，积极推广使用新技术、新工艺、新材料，提高工程建设的科技含量和工程质量，以科研相关项目促进工程质量和管理管控水平的提高。新技术的推广应用要进行充分论证，进行技术、质量、经济等多方面的综合分析比较，在保证技术先进、质量可靠、费用合理的前提下推广应用。第五十四条对于特殊复杂尚无成熟施工工艺的相关项目，争取科研相关项目立项，与科研单位进行联合研究攻关，总结切合实际的施工工艺和技术质量控制措施。对选定为科研试验相关项目的施工段，承包人必须积极支持配合，服从业主的统一安排。第五十五条积极推广使用先进的工程施工机械、设备和检测监控仪器、工具，提高工程质量控制精度。承包人、业主均要配备先进的办公设备，充分利用工程管理管控软件进行工程质量、工程进度和工程费用管理管控，利用网络技术传递工程资料、报表、信息，提高工作效率，节省管理管控费用。第五十六条承包人独立引进的新技术、新材料，须经监理和业主批准后方可使用。第十二章资料管理管控第五十七条业主、承包人、监理驻地办要指定专人管理管控工程资料，保证设计资料、竣工资料、文书资料等与工程建设有关的各种资料完整齐全。档案管理管控按照《云南XX高速公路档案管理管控办法》的规定执行。第五十八条承包人对已完工程要及时制作竣工图表，工程完工后进行补充完善，整理复印装订；不得将全部竣工资料推迟到工程完工后再集中人员编制。监理驻地办每月对监理资料进行清理、分类、建档，待工程完工后，将各项资料图表按照规定装订成册，提交给业主。第五十九条指挥部各部门，平时要收集整理各种资料，包括来往文件、报告、批复、合同合约、协议、证明等图文、影像材料，需要纳入竣工资料的按照《云南XX高速公路档案管理管控和竣工资料编制实施办法》的规定进行整理装订成册，或提交相关部门装订。不需纳入竣工资料的，由各部门单独整理装订成册，妥善保存，以备查验。第六十条竣工资料，除施工原始记录、签署意见及签字外，不得采用手写体，必须全部进行微机化处理。第十三章物资管理管控第六十一条工程材料、物资管理管控要做到相关计划准确、节约采购、保证质量、供应及时、结算清楚、台帐健全。第六十二条为了确保材料质量、价格及供应量，业主将通过公开招标的方式，对钢材、钢绞线、水泥等材料实行统一招标采购。第六十三条所有材料、物资要选择产品质量指标符合使用要求、价格合理、重合同合约、守信用的厂商进行供应，每批材料、物资都应有合法的材质证书和试验检测报告。第六十四条总监代表处中心试验室对钢材、水泥、沥青等主要材料要进行抽样试验检测，承包人对所有材料应按规定进行取样试验检测，凡规格、型号和质量指标不符合设计要求的材料严禁使用。第十四章资金管理管控第六十五条严格按照《会计法》及国家有关财务制度进行财务管理管控。指挥部财务部门要积极筹集工程建设资金，保证资金需求平衡，将工程资金按时足额支付给承包人，为工程建设提供资金保障。指挥部财务处要以各级相关人员签认的工程支付证书为依据，拨付工程款。第六十六条工程资金不得挪用，质量、进度、安全、环保与水保、典型示范工程奖励基金及工程质量违约金须专款专用。第六十七条承包人得到工程支付资金后，要及时支付劳务承包人、民工等工程施工人员应得的费用，在工程施工期间必须确保人员基本生活费、工程材料费和机械使用费的及时足额支付，严禁克扣工程款，特别是民工款。如承包人克扣上述款项，造成民工上访上告，影响工程进度和工程质量，造成社会不良影响，业主将采取适当方式代承包人支付，并对承包人进行违约处理。第六十八条承包人应保证相关项目部的资金正常运转，严禁挪用工程建设资金。相关项目部上交的管理管控费只能逐月上缴，每次上缴比例不超过拨付工程款的10%，不能一次计提上缴。第六十九条承包人须将相关项目部工程建设资金的开户银行、帐户、帐号报指挥部审核同意，业主支付的所有工程款一律拨到相关项目部帐户。指挥部将与开户银行达成协议，定期检查承包人的工程资金帐户，对工程资金进行跟踪稽查，一旦发现承包人将业主支付的工程资金挪用于本工程建设范围以外的用途，除限期追回外，业主将对承包人进行违约处理。第七十条业主、承包人、监理单位应建立明确的财务管理管控制度和办法，对财务工作加强监督管理管控，确保资金安全。对违反规定挪用工程资金，将工程资金公款私存、私自转借等违纪违法行为的人员，要给予严肃处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。第十五章环境保护与水土保持第七十一条业主、承包人、监理人员要牢固树立环保意识，在施工期间要防止水土流失，防止大气污染，防止废方流失掩埋农田、江河、沟渠和水利设施，防止扬尘和噪声，保护绿色植被，尽力减少施工对环境的影响，避免造成危害和损失。第七十二条业主、承包人分别成立环境保护领导小组，由指挥长、相关项目经理任组长，工程管理管控部门的相关人员为成员，负责环境保护、水土保持的管理管控工作。认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》以及云南省交通厅对工程建设环境保护的有关规定。第七十三条承包人应严格执行业主制定的《云南XX高速公路环境保护与水土保持管理管控实施办法》，对违反规定施工，给环境造成危害和损失的承包人，业主按照规定收取环境保护违约金，发生第三方索赔费用的，由承包人全部负责。第十六章典型示范工程第七十四条XX高速公路作为部、省联合实施的勘察设计典型示范工程，业主、设计单位、监理单位和施工单位要牢固树立“安全性、服务社会性、尊重地区特性、整体协调性、自然性”原则，强化典型示范意识，建立健全典型示范工程管理管控机构，制订严格、全面有序的示范工程管理管控措施，对施工全过程进行有效控制和管理管控，实现公路建设与自然环境、人文环境的和谐统一。第七十五条各参建单位应本着对典型示范工程和业主负责的精神，认真熟悉有关设计、规范、规章办法和细则，坚持按照相关程序要求进行施工和监理，严格控制总体合适的方案的造价，积极主动地做好示范工程。第七十六条设计、监理、施工单位的典型示范工程工作小组在指挥部的统一领导下，在示范工程办公室的业务指导下，共同负责完成XX公路建设期间典型示范合适的方案的研讨、创作、论证及实施工作。第七十七条指挥部将按《勘察设计典型示范工程管理管控办法》对施工、监理单位严格实施考核，对示范工程作出突出成绩的单位、集体和个人，给予表彰和奖励。第十七章征地拆迁协调第七十八条拆迁安全保通处应按指挥部的统一部署开展征地拆迁协调工作，尽力加快征地拆迁，确保工程施工顺利进行。第七十九条征地拆迁工作人员要熟悉国家、省有关公路建设征地拆迁的法律法规和政策规定，加强与沿线地方政府的沟通与联系，对沿线干部群众做深入细致、耐心的宣传动员工作，积极争取沿线地方各级政府和广大干部群众对征地拆迁工作的支持。第八十条对被征用的土地（含附作物）和被拆迁的房屋、建筑物等属于征地拆迁协调工作范围内的所有补偿相关项目，在操作中要做到数量如实、量测准确、补偿标准统一、造册登记清楚、合同合约协议完整、补偿金发放合法、财务手续齐全。第十八章安全生产第八十一条业主、承包人、监理单位分别成立安全生产领导机构，设立安全生产办公室，指定专人负责安全生产工作，制定安全生产管理管控实施办法，建立健全安全生产责任制。第八十二条业主、承包人、监理人员，要充分认识安全生产的重要性，正确理解安全生产与工程质量、经济效益的关系，强化全员安全生产意识，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，把安全生产视同工程质量、工程进度同等重要的大事来抓。特别是领导干部要本着对人民生命财产高度负责的态度，多宣传教育，多检查防范，排除安全隐患，以“别人的安全就是我的安全”的紧迫感抓好安全生产工作，从讲政治的高度抓好安全生产工作，把安全事故的发生率降低到最小限度。第八十三条对深基坑、高边坡、桥梁、隧道等易发安全事故的工程，要制定专门的安全施工措施和合适的方案，并向现场施工人员交待清楚，签订安全生产责任书。对施工机械、车辆、设备要严格管理管控，机驾人员必须持证上岗，并签订安全责任书。现场施工管理管控人员、施工人员（包括民工）应按照国家有关法规办理人身意外伤害保险。不签订安全责任书、不办理保险的人员不得进入施工现场参与工程建设。第八十四条认真学习贯彻执行《公路工程施工安全技术规程》、《爆破安全规程》等国家安全生产法规，以及《云南XX高速公路安全生产管理管控实施办法》。对安全责任制不落实，只有规定不见行动，安全意识麻痹，管理管控松懈，发生安全事故的承包人给予违约处理。一旦发生安全事故，要立即按照国家有关规定进行上报，并按照“四不放过”的原则及有关规定认真进行处理。承包人施工造成的第三方损失，由承包人自负，包括电力、通信、水利、房屋损坏，以及人畜伤亡、山林火灾等。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。第八十五条对违反安全生产规定，发生安全生产事故的承包人，按照业主制定的《云南XX高速公路安全生产管理管控实施办法》的有关规定进行；对工程完工未发生死亡事故的承包人，按照业主制定的《云南XX高速公路安全生产管理管控实施办法》的有关规定进行奖励。第十九章道路保通第八十六条指挥部成立拆迁安全保通处，负责组织、协调施工路段的保通工作。第八十七条保通部门要与沿线交警部门积极配合，争取交警部门对保通工作的支持。发生交通事故要立即报告交警部门到现场进行处理。第八十八条承包人要在施工路段设置规范、醒目的交通安全标志。危险、阻车路段要设置安全防护设施，安排保通值班人员，配备通信工具，控制和疏导车辆。对乘有旅客的大客车要进行重点保护，对不听指挥的驾驶员进行批评教育。第八十九条由于施工需要必须改道绕行时，必须提前将施工合适的方案、改道路线报告拆迁安全保通处，由其统一协调安全保通工作。要在主要路口设置告示牌，安排专人值班，对驾驶员和旅客耐心做好解释宣传工作，争取广大驾驶员、旅客及社会的理解与支持。第九十条施工单位要与指挥部保通人员密切配合，服从保通人员的安排，搞好本合同合约段的保通工作。如保通工作组织不当、管理管控不力造成较长时间的阻车，影响工程施工、发生安全事故、造成社会不良影响，要追究承包人的责任，并视情况追究违约责任。第二十章宣传报道第九十一条指挥部、相关项目部设专人负责工程建设的宣传报道工作，对工程建设情况及工程建设过程中涌现出来的好人好事进行宣传报导，激发广大建设者的工作热情，让社会了解工程建设进展情况以及存在的问题和困难，争取社会的理解与支持，为建设典型示范工程创造良好的社会环境。第九十二条宣传报导人员要主动与省级和沿线地方各级新闻宣传单位经常联系，提供新闻线索，配合做好宣传报导工作，对XX高速公路的建设情况要做到电视里有影，报纸上有文，电台里有声。宣传报导要遵守国家、云南省新闻宣传报导的法规和云南省交通厅的有关规定，坚持实事求是的原则，深入工地调查采访，充分报导在工程建设第一线的广大干部和职民工的先进事迹。第九十三条作家、编辑、记者主动到云南XX高速公路建设工地进行采访报导活动，须与指挥部取得联系，并经省交通厅同意，由指挥部通知承包人，或派人陪同，为其采访活动提供方便。对个人的报导稿件，须经被报导人同意并经其单位领导审阅同意；对事件和单位等重要的采访报导，须经被采访单位领导和指挥部审阅同意。承包人需要进行重大宣传报道活动，须先报告指挥部，征得指挥部的同意。第二十一章廉政建设第九十四条相关项目法人代表（指挥长）分别与承包单位法人代表、监理单位法人代表签订《云南XX高速公路建设廉政合同合约》，监理单位与承包单位签订《云南XX高速公路建设廉政合同合约》，明确双方的权利、义务和责任，搞好工程建设中的党风廉政建设工作，防止干部职工发生违纪违法行为。第九十五条领导干部要认真学习贯彻《云南省领导干部廉洁自律若干规定》，自觉规范自己的行为。要充分发挥指挥部党总支的保证监督作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，对全体干部职工做好廉政教育，在全体干部职工队伍中树立全心全意为人民服务、勤政为民、一心为公、清正廉洁的意识，培养一批政治清廉、业务过硬、工作踏实、作风正派的干部职工队伍。第九十六条欢迎人民群众对违纪违法行为如实进行举报。指挥部对有违纪行为的干部职工将进行严肃处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。第二十二章学习培训第九十七条业主、承包人、监理单位要采取会议、培训、讲座、自学等形式加强政治学习和业务学习，提高政治鉴别力和业务水平，在政治上与党中央保持高度一致，在工作上使业务水平和管理管控能力不断提高，造就一批政治可靠，业务精通、管理管控过硬的干部职工队伍。第九十八条在不影响工作的情况下，鼓励和支持工程技术人员、管理管控人员进行自学，进一步提高专业理论知识水平。根据工作需要，安排技术管理管控干部参加专项业务培训，考取专项岗位资格证书。适时安排电子计算机应用、知识经济、现代管理管控等先进知识的讲座学习，营造爱学习、钻业务、比知识，讲贡献的良好学习氛围和工作环境。第九十九条对要求学习上进的干部职工，在不影响工作的情况下应给予支持。对成绩突出，在报刊上公开发表学术论文，取得科研成果的干部职工给予奖励。第二十三章指挥部内部管理管控第一百条指挥部根据工作业务制定各处室工作职责和人员岗位职责，通信工具使用管理管控办法，车辆使用管理管控办法，办公用品、用具购置管理管控办法，工资、补贴发放管理管控办法，公文处理程序及文书档案管理管控办法，考勤考核管理管控制度等一系列管理管控办法和措施，在指挥部内部执行。指挥部要体现“制度管理管控人、职责管理管控事、政绩管升降”的原则，打破平均主义的观念，爱岗尽职、各尽其责。第一百零一条指挥部的领导干部和一般工作人员，要发扬“团结务实、严谨创新、廉洁高效、优质环保”的精神，严格管理管控，加强服务，不断改进机关工作作风，提高办事效率，圆满完成上级交给的各项任务。第二十四章附则第一百零二条业主根据工程建设过程中出现的新问题，不断制定和完善相应的补充管理管控办法。第一百零三条本办法作为合同合约协议书的附件，合同合约协议书一经签订即生效执行，未尽事宜在执行过程中补充完善和约定。云南XX高速公路相关项目施工监理管理管控实施办法第一章总则第一条制定本办法的目的为加强XX高速公路工程质量管理管控，控制工期和工程费用，提高投资效益及工程质量管理管控水平，使施工监理工作法制化、标准化、规范化、程序化，特制定本办法。第二条监理工作的目标确保XX高速公路整体建设相关项目质量等级达到优良，工程建设合同合约工期不延期，最大限度地节约工程投资，做到“质量好、进度快、投资省”。第三条监理工作的原则监理单位和监理人员应严格按照“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则进行监理工作，认真贯彻执行有关施工监理的各项方针、政策、法规，制定详细的工作相关计划和岗位职责，严格检查审批制度，努力做好施工监理工作。第四条监理单位资质承担XX高速公路工程施工监理业务的单位，必须具有交通部颁发的甲级（含临时甲级）监理资质证书，且经国家工商行政管理管控部门登记注册的法人单位。业主根据《中华人民共和国招标投标法》及国家的有关法规进行招标确定的监理单位。第五条监理人员资格在XX高速公路相关项目上从事监理工作的监理工程师，必须是由监理单位委派，同时与监理单位签订了劳动合同合约关系。持有省级及以上监理培训证或监理证书。具体条件见招标文件相关要求。监理人员守则1、按监理原则、监理职业道德办事，遵守国家法律和当地政府的法规。2、遵守沿线群众的乡规民约，尊重沿线少数民族的风俗习惯。3、不允许从事与监理相关项目有关的设计、施工、材料和设备供应等业务活动或做中间人。4、不得以个人名义向施工单位和个人借、要钱物或发生任何不正当的经济关系。不得以任何名义向施工单位和个人索要业务咨询费，不准接受施工单位和个人以任何名义给予的钱物。5、不得介绍亲友到施工单位承包工程施工。6、不得泄漏监理相关项目的商务机密。7、坚持实事求是，公正合理的原则，在严格监理的前提下，尽力做好监理服务工作。8、严格执行合同合约条约条款和业主的有关规定。9、在工作上、生活上严格要求自己，严禁参与“黄、赌、毒”等非法活动，追求文明、健康的生活方式，树立良好的个人形象。第七条监理人员的职业道德1、具有较强的事业心和高度的工作责任心，尽心尽力、尽职尽责。2、树立爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业观念。3、坚持深入调查研究、实事求是、理论联系实际，科学严谨的工作态度。4、努力学习，钻研业务。5、加强时间观念，按时按质按量完成工作任务，对工作不推、不拖、不压。6、发扬艰苦奋斗、勤俭节约、吃苦耐劳的优良作风。第八条制定本办法的依据本办法根据《公路工程施工监理规范》（JTJ077-95），XX高速公路招标文件、监理服务合同合约文件、工程廉政合同合约、监理服务廉政合同合约，《云南XX高速公路工程相关项目建设管理管控办法》，以及交通部、省交通厅有关工程监理的规定，结合云南XX高速公路建设管理管控的实际情况制定。第九条本办法的适用范围本办法适用于云南XX高速公路相关项目下的所有工程，包括线外工程、辅助工程，即在相关项目总投资内支付的所有工程。第二章一般规定第十条监理依据1、国家的有关法律法规。2、技术法规。包括部颁公路工程技术标准，各种公路施工技术规范和公路工程质量检验评定标准等。3、省政府颁发的《云南省公路工程质量管理管控办法》及省交通厅关于工程建设管理管控的有关规定。4、业主印发的《云南XX高速公路工程相关项目建设管理管控办法》及根据本办法要求制定的各项管理管控实施办法、规定。5、业主与监理单位依法签订的《施工监理服务合同合约》。6、业主与承包人依法签订的《施工承包合同合约》。7、业主认可的设计图纸、文件、资料及业主批准的变更设计。8、业主认可的有关工程的会议决定、电函和文字记载。第十一条监理阶段的划分施工监理分为施工准备阶段监理，施工阶段监理，交工及缺陷责任期阶段监理三个阶段。1、施工准备阶段：中标通知到达之日（或合同合约签订生效之日）起至合同合约工期起始之日（或规定的开工之日）。2、施工阶段：合同合约工期起始日至交工验收日止。3、缺陷责任期阶段：交工验收之日起至缺陷责任终止（竣工验收之日）。第十二条监理工作程序（一）施工准备阶段的监理工作程序：1、建立监理机构：将监理人员审查表报总监理工程师审查→安排监理人员进场→购置监理试验检测设备及相关生产、生活设备→组建工地实验室→进行内部分工→制定监理个人岗位职责、工作制度、工作纪律→制定监理工作相关计划和监理实施细则。2、岗前准备：熟悉施工合同合约文件、技术规范、质量标准和检测方法，核查图纸，接受现场测量控制数据→学习、领会、掌握业主制定的管理管控办法→进行仪器调试、校正→调查施工环境、核实现场施工条件→现场核对确认原始基准点、基准线、基准高程及定线资料。3、检查承包人的施工准备：审查施工组织设计和进度相关计划→检查质量保证体系（包括试验室、试验检测设备和人员、质量管理管控系统人员的数量和素质，质量管理管控措施、岗位职责、工作职责是否完善）→检查施工机械（包括进场机械的数量、型号、规格、生产能力、性能、完好率等）→检查原材料（包括来源、数量、质量，要求取样检验）→检查审批标准试验（包括土样击实，砂浆混凝土配合比试验，土、砂、石、水泥质量指标试验，要求取样验证试验）→审查承包人的《施工复测报告》（包括纵横地面线、中线、水准基点、座标控制点等）→检查承包人临时用地相关计划→审批承包人提交的构造物施工图、施工合适的方案和技术措施→检查环境保护及水土保持合适的方案→检查实施典型示范工程的总体理念、思路和合适的方案→审批承包人的开工申请→总监理工程师审查同意后签发开工令→组织召开第一次工地会。（二）施工阶段的监理程序：1、工程质量监理程序：设置监理专用检测控制点（包括平面位置和高程）→审批《分项工程开工申请批复单》（要求现场测量地面线、高程、平面位置、分析地质情况）→检查施工准备情况（包括材料数量、质量，施工人员数量、质量，检查施工须知牌，现场质量管理管控员考核等）→施工过程控制（包括对材料质量、机械状况、操作工艺的检查、旁站、取样试验等，发现问题及时纠正）→检查承包人的自检自控情况（包括工艺控制、取样试验等）→工序检验签证（上道工序不合格不准进行下道工序施工）→工程质量检查验收（分项工程完工后，按照《公路工程质量检验评定标准》规定进行检验。）→签发中间交工证书（不合格工程不予签发，外观达不到“平、直、顺、美、自然”规定不予签发）。2、工程进度监理程序：审批承包人的阶段目标相关计划（包括周工作相关计划、单项工程施工相关计划，重点审查各工序进度安排的合理性，工期保证及施工准备的可靠性，相关计划目标与施工能力的适应性）→督促承包人按照批准的进度相关计划施工，建立进度控制图表，填写日进度记录，对由于各种原因造成进度滞后及时进行调整相关计划，并督促执行，使原定工期得以保证→对承包人的履约能力进行评估，对由于承包人的原因（设备不足或不适应，材料供应不能满足进度要求，或人员、管理管控跟不上需要，施工组织管理管控存在问题等）造成的进度严重滞后，及时报告业主采取有效措施（包括“分割”工程或终止合同合约），以确保工期目标的实现。3、费用监理程序：认真核对合同合约工程量清单和设计图纸，包括变更设计及施工原始记录→核对《中间交工证书》及其附件资料→核对、计算、确认工程数量→审核签认《中间计量表》→审核《中间支付报表》→审核应扣款项→签发《中间支付报表》→按规定上报。（三）交工及缺陷责任期阶段的监理：工程完工或单位工程完工，签发交工证书后即进入缺陷责任期阶段监理。此阶段除应对工程缺陷的修补、修复及重建进行监理外，并应视同施工阶段监理一样做好这一阶段的监理工作。1、根据监理工作中的各种资料、台帐，以整个相关项目（或区段）的所有单位工程质量评定结果为依据，列表计算出合格率和优良率，对存在的各种质量问题出检验数据，形成“工程质量检验报告”，纳入竣工文件。2、督促、检查施工单位及时整理竣工文件和竣工验收资料，并按交通部的竣工验收办法的规定检查竣工文件的质量和完整性、准确性。3、根据监理服务协议，在工程保修阶段督促施工单位及时处理负责保修的工程及施工质量有关的问题。如所出现的质量问题与施工质量无关，而是使用部门的原因所致，监理工程师可作为第一仲裁人进行协调。第十三条监理组织1、机构设置：云南XX高速公路建设指挥部设置总监理工程师负责的三级监理管理管控体系。即：指挥部设总监理工程师办公室（简称总监办）、下设总监代表处、施工合同合约段设高级驻地监理工程师办公室（简称高监办）。总监办公室全面负责整个相关项目的监理组织实施及管理管控工作，总监代表处负责管辖内相关项目的监理组织实施及管理管控工作，高监办具体负责合同合约段的施工监理工作。总监理工程师总监理工程师小勐养总监理工程师代表处（设中心试验室）施工单位施工单位总监理工程师办公室勐腊总监理工程师代表处（设中心试验室）高级驻地监组（设工地试验室）高级驻地监组（设工地试验室）高级驻地监组（设工地试验室）高级驻地监组（设工地试验室）施工单位施工单位施工单位施工单位施工单位施工单位

2、监理人员：高监办的人员根据招标文件的要求设置，具体人数在《施工监理服务合同合约》中规定。3、监理试验设备：云南XX高速公路建设指挥部各总监代表处设立中心试验室，试验室根据工程试验检测的需要配备足够的试验检测设备和仪器。高监办设监理试验室，监理试验室按照合同合约文件配置满足工地试验需要的仪器和工具。中心试验室提供试验压力机设备。监理试验室所需仪器和工具在《施工监理服务合同合约》中已要求。4、监理驻地建设：监理驻地建设由监理单位在监理人员进场前负责建设完成。包括监理工作用房、生活用房、主要办公和生活用家具、办公设备、生产设备、交通工具等监理人员开展监理工作所必须的物质条件。具体配置标准和数量在《施工监理服务合同合约》中已列表说明。5、监理工作程序及框图监理单位和监理工程师在执行监理任务时，不但应做到科学性、公正性，而且要按规定的工作程序办事，避免随意性。监理工作程序如下框图所示：一、监理工作程序图框监理阶段监理阶段施工单位监理工作合适的内容监理单位施工准备阶段熟悉与提问施工准备阶段熟悉与提问承发包合同合约熟悉与解释提报提报分包单位资质检查确认编报编报施工组织设计审批建立建立质量保证体系督促检查参加施工图设计交底参加施工图设计交底参加和复查提供提供保险、担保检查复测复测测量资料检查提供提供标准试验审查和审批监理阶段监理阶段施工单位监理工作合适的内容监理单位申请分项工程开工申请审查和审批申请分项工程开工申请审查和审批施工准备阶段质量控制合适的内容自检自检隐蔽工程检查签证各工序对标准自各工序对标准自检施工质量检查与旁站提报合格证试验报告提报合格证试验报告工地材料、设备检查确认参加处理工程质量事故报告处理合适的方案实施参加处理工程质量事故报告处理合适的方案实施进度及投资控制合适的内容进度及投资控制合适的内容组织申请创优活动参加评检组织进行组织进行年度、季度、月度施工相关计划审批或审查 编报验工计价编报验工计价核实签证提报提报不可预见费用审核与报业主申请申请变更设计审核与审批要求要求索赔处理协调、审核与审批交工验收阶段提报资料交工验收阶段提报资料工程质量检验报告提报整理提报整理提报交工文件监督检查与审批及时处理及时处理保修工作检查监理请示验收交工验收请示验收交工验收参与检查评价，总监签发交工证书缺陷责任期相关计划缺陷责任期相关计划与实施剩余工程、缺陷工程巡视、督促与检查整理提报整理提报竣工资料审核编报请求终止请求终止责任期终止、整体检验最终检查评价签发工程缺陷期终止证书第十四条监理职责与权限总监理工程师的职责与权限1、总监理工程师是相关项目监理组织机构的全权负责人，对工程监理负有全面责任，在业主授权范围内对工程相关项目监理业务具有独立决定权。2、确定工程监理组织机构和主要工作人员的工作职责，授予主要监理人员相应的权限。3、负责和主持总监办的监理业务工作，领导总监代表处开展监理工作；在合同合约规定范围内，对工程相关项目的监理业务具有决定权。4、下达建设相关项目开工令、工程变更令、停工令、复工令，对工程质量、工程进度、工程费用进行全面控制。6、解释或订正合同合约文件中不明确或不一致的地方，协助业主解决与承包人的重大合同合约争端。7、参与审议工程相关项目的重大技术措施，处理重大质量事故。8、签发工程支付证书、监理月报、工程交（竣）工证书及其它重要文件。9、考核监理人员的履约情况，表彰奖励有功监理人员，处分违纪监理人员。10、安排工程缺陷责任期的监理工作。11、对工程质量、工程计量和工程支付、以及工程进度具有最终否决权和处理权。12、任命代表处的总监理工程师代表、副代表并授权其责任和权利；任命各合同合约段高级驻地监理工程师并授权其责任和权利；任命总监办和代表处各部门负责人并授权其责任和权利。（二）总监办的职责与权限1、统一制定云南XX高速公路全线的监理程序、监理制度和质量检验表的格式。2、在总监理工程师领导下，经办总监理工程师职权内的监理业务工作，为总监理工程师审批文件作准备，办理对总监代表处及各高监办报告和文件的审核批复，包括施工相关计划、支付证明、工程变更、费用索赔、工程延期等。3、对总监代表处和高监办的监理业务工作进行检查，编制相关项目监理规章制度，并检查督促执行情况，保证监理目标的实现。4、检查各合同合约段监理工作的开展情况和施工质量、进度、计量等控制情况，处理工程质量问题。5、组织监理人员、承包人的技术质量管理管控人员进行开工前的业务、管理管控办法学习培训。6、参与处理重要技术问题和合同合约管理管控中出现的纠纷问题。7、组织以总监办名义召开的各种会议，参加总监代表处召开的监理工作会议。8、抽检代表处已签字支付的任何部位的工程数量和工程质量。9、收集汇总上报监理报表及有关监理资料，管理管控好监理资料档案。10、完成总监理工程师及其它领导交办的各项工作。（三）总监代表处的职责与权限1、组织和主持各合同合约段第一次工地会议，主持召开每月一次的监理工作会议，并负责提案的综合汇总，检查督促决议的执行。2、检查督促和协调统一高监办的监理工作，及时解决和处理驻地办提出的问题。3、审批承包人的施工组织相关计划和工程进度相关计划。4、按工程变更管理管控权限及规定，与设计代表协商处理工程变更、延期与索赔等问题并报总监办备案，对于重大的工程变更、延期、索赔，提出审查评估意见，供总监办与业主商定。5、审批承包人的标准试验，抽检各合同合约段的工程质量，主持处理工程质量问题，下达分部工程停工令、复工令。6、检查核实承包人的工程计量是否属实，手续是否符合规定，证明资料是否齐全完整。7、掌握工程动态，汇总审核各合同合约段驻地办按规定上报的各种报表，核准后及时上报和归档；编制监理月报，及时向总监办报告工程质量、计量支付、工程变更、索赔等方面的情况。8、参加各合同合约段工地会议，检查督促上级下达的各项指令的执行情况。9、对影响工程质量、工期、投资的重要问题及时向总监理工程师报告。10、协调监理与承包人之间的工作关系。11、做好总监代表处的资料、相关计划、统计、档案、制度的管理管控工作。12、组织监理工作中交工验收、监理文档、竣工资料的编制工作。13、完成总监办及其它领导交办的各项工作。（四）高监办的职责与权限1、熟悉合同合约文件，严格按合同合约文件对合同合约段工程进行全面监理，负责日常监理工作的组织和执行。制定高监办监理工作相关计划，包括建立工程进度、质量、投资控制和合同合约管理管控的相关计划目标体系和相关计划指标。指出施工合同合约文件中不明确、分歧、错漏之处。主动协助总监调解业主与承包人的争端。2、熟悉施工设计文件，为工程定线定位提供数据资料，检查承包人的复测资料和定线放样数据成果并现场核实，报代表处审批。3、审查承包人的组织机构、相关项目主管和主要管理管控、技术人员及仪器、设备，审查承包人质量保证体系，审查承包人提供的施工组织设计，将所有审查相关项目的审查意见报代表处。4、熟悉施工现场，了解工程占地和临时用地使用权及拆迁的进展情况，审查承包人的开工申请，审查和认可承包人的工作区域及运输道路。5、审查承包人的年度施工相关计划，提出意见报代表处审批；审查、审批单项工程施工进度相关计划；检查进度相关计划的实施情况，若偏离较大则分析原因，要求并督促承包人调整相关计划和采取措施，若严重滞后于相关计划，特别是关键路线上的工程严重滞后于相关计划时，要及时向代表处报告，并向代表处建议拟采用的技术、经济、合同合约措施。6、审查承包人的施工图纸；审批单项工程的施工合适的方案，对重大工程写出意见报代表处审批；审批承包人提出的工艺试验合适的方案（如路基试验段），参与监督试验过程，审批试验总结；审批承包人的施工工艺，承包人的施工放样；审批承包人的材料与试验，其中标准试验要写出审查意见报代表处审批。7、签发分项工程开工令。8、控制和评价工程质量，向承包人签发工作指令和函件，对不符合规范和设计图纸要求的工程可指令承包人返工，情况紧急或由于安全原因可下停工令，但必须报代表处备案；9、检查承包人工程材料的来源、材料质量、材料到位及保管情况等。10、对工程质量事故进行初步调查、分析并提出意见及时报代表处。11、主持每月的工地会议，整理记录，编写会议纪要并发送参加工地会议各方，同时报代表处备案。12、建立、管理管控施工监理档案，详细据实填写监理日志，编写监理月报，定期向代表处报告工地情况，进行交工验收监理文件的编制工作。13、签发中间交工证书，进行工程中间计量，检查核实承包人的中间支付证书和最终支付证书，报代表处。14、及时而慎重地处理工程变更，按规定的授权范围进行审批。15、积极预防可能导致延期与索赔事件的产生，采取有力措施避免索赔，仔细作好记录，以备查验。16、对发生的延期、索赔、重大变更、计量支付、工程延误和其它在合同合约执行中发生的特殊情况应及时提出处理意见，向代表处报告。17、检查工程的实际完工程度，审查承包人的竣工图纸和其他竣工资料，参加本合同合约段交工验收及缺陷责任期验收工作。18、制定监理试验室、专业监理工程师、监理员的工作职责。19、完成总监理代表处及其它领导交办的各项工作。20、组织或执行上级监理机构要求的监理业务学习，交流活动等。21、施工监理合同合约文件规定的其它职责。（五）主要工艺、重点工程检查权限1、下列相关项目在驻地监理检验的基础上，须经总监理工程师代表处复验或核批后方准进行下道工序（或开工）。取弃土场的确定。填石路堤合适的方案的批准及验收。桩基钻芯、地质补钻的确定。路槽、路面基层、面层的验收。桥梁基础形式的改变。隧道围岩类别、支护形式的变更。填前处理。路基换填、膨胀土及其它非适用性材料处理。软基处治的片、碎石垫层、抛石挤淤验收。大中桥基坑、隐蔽工程的检验，10米以上挡墙基坑检验。上跨桥连续梁或特殊结构桥跨，浇前模板、支架、钢筋的检查。软基处治、填石路堤、试验路段、梁板预制、吊装的施工技术合适的方案和试验路段、试桩报告及开工。合同合约段第一棵桩、第一片梁、第一批不同类型的小型预制构件、第一个砼墩、台的施工方法、工艺、模板、钢筋骨架的规格尺寸。第三章施工准备阶段的监理第十五条熟悉合同合约文件（一）由高级驻地监理工程师统一安排学习合同合约文件、技术规范、质量标准、试验检测方法、相关项目管理管控办法，掌握施工工艺和质量标准，了解业主的管理管控意图。（二）阅读研究设计图纸、资料，对“错、漏、碰”和含糊不清的地方要认真核对，并向总监代表处报告。第十六条复查现场（一）高级驻地监理工程师组织监理人员对所监理路段进行现场复查，了解实际地形、地质情况，与设计图纸、资料逐一对照；特别是大型构造物，并作好调查记录。（二）寻找复查原始基准点，包括导线座标控制点，水准基点，确认与设计资料中所提供的位置、数据是否相符。（三）分析设计施工合适的方案是否合理可行，在实施中可能会遇到的问题。（四）调查农灌沟渠、人畜通道是否与设计一致，是否漏项。（五）调查设计中环境保护和水土保持合适的方案是否可行。（六）调查腐殖土、草皮、珍惜植物、可移植乔灌木的分布情况。（七）写出现场复查报告，报总监代表处。第十七条审查承包人的施工测量报告（一）施工测量（复测）：承包人在进场后，应认真进行动工前的各种测量，测量时必须在驻地监理的参与下进行，并将测量结果报XX高速公路指挥部审查。指挥部按照《云南XX高速公路工程变更设计管理管控实施办法》的规定进行现场核查。复测工作的具体要求：1、导线复测：导线（座标）复测应采用经过校正与检验且精度符合要求的红外线测距仪（全站仪），或使用GPS卫星定位仪；原有导线点不能满足施工要求时应进行加密，保证施工全过程中相邻两导线点能互相通视；必须从上一合同合约段的最后一个导线（座标）控制点引测至下一合同合约段的第一个导线控制点，精度符合设计要求，相互闭合；大中桥梁、隧道两端加设永久性控制点，精度必须符合《公路桥涵施工技术规范》、《公路隧道施工技术规范》的规定。2、中线复测和固定：导线复测精度达到要求后，采用座标法进行中线恢复，固定路线主要控制桩；恢复中线必须与桥梁、隧道相接处的中线闭合，与相邻两个合同合约段200米范围内的中线完全闭合。3、水准基点的复测、增设和路线高程复测：对原设计水准点高程进行复测，复测过程中应与沿线附近的国家级水准点闭合；增设施工用水准点，高程必须闭合，设置牢固；桥位、隧道进出口，山岭垭口，较大人工构造物附近，工程量集中及地形复杂地段，均须设置临时水准点；临时水准点精度要符合桥、隧规范要求，并设置牢固，保存到竣工验收。4、取弃土场的测量：承包人必须对取弃土场进行地形测量，设置永久监测控制点，将平面图、纵横断面图报高级驻地监理工程师审核，转报指挥部审批。（二）审查《施工测量报告》：完成施工测量（复测）后，承包人对测量结果进行系统的计算整理，向高监办提交《施工测量报告》，高监办根据现场复查记录进行核对，对承包人的《施工测量报告》提出审查意见，报代表处审核后审批。第十八条审查承包人的施工组织设计（一）审查要求：承包人根据招标文件第Ⅲ卷附篇“施工组织设计建议书”规定合适的内容和要求编制施工组织设计，报高级驻地监理工程师审查。监理工程师审查施工组织设计时，要重点审查以下几方面的合适的内容：1、工期安排是否考虑了雨季、交通干扰、保通措施等因素的影响时间。2、工程数量与施工机械、人员的比例是否可行、合理。3、阶段目标进度相关计划、整体进度相关计划、关键工程进度相关计划是否具体、合理、可行。4、大型构造物、深沟涵、大中桥、隧道等控制性工程的进度相关计划、人机配备、施工合适的方案是否具体、可行、合理。5、砂石料场是否落实，储备数量、开采能力、供应数量、运输便道是否满足需要。6、质量保证体系是否明确、完备。7、工程质量保证措施是否具体可行。8、施工安全措施是否有保障。9、进度相关计划图表是否符合规定。10、典型示范工程实施合适的方案是否可行。（二）审查报告：高级驻地监理工程师审查完承包人的施工组织设计后，写出一份全面客观的《施工组织设计审查报告》，对施工组织设计进行全面评估，提出存在的问题和建议，要求承包人修改后报代表处，作为总监理工程师签发开工令的依据。第十九条审查承包人准备工作情况（一）审查要求：监理工程师在开工前，对承包人的各项施工准备工作情况按以下要求进行认真审查。1、质保体系：质量保证体系是否建立健全，包括相关项目总工程师、质检工程师、试验检测人员、现场质量管理管控员、工程技术人员是否到位，所到人员的资格、能力是否符合要求；试验设备、工具、仪器是否安装、调试和标定完毕，数量、型号是否满足要求；各级机构的工作职责和工作人员的岗位职责是否制定，各项工作制度是否建立。2、施工机械：合同合约条约条款中承诺的各种施工机械的到位情况，包括机械名称、型号、数量、生产能力、性能、完好率是否符合规定。3、砂石材料：料场是否落实，便道是否能通行，产量及质量是否符合要求。4、标准试验：土、砂、石材料的质量指标试验，水泥、钢材的质量指标试验（或合法试验报告）土样击实、砂浆配合比、混凝土配合比试验是否符合要求。5、管理管控体系：承包人的驻地建设是否完成，行政、技术、质量、物资、财务、安全保通、后勤保障等部门是否建立健全，相关管理管控人员是否到位，各部门工作职责和个人岗位职责是否落实。（二）审查报告：各项工作检查完毕后，写出《承包人施工准备工作审查报告》，说明承包人的各项施工准备工作状况，是否达到合同合约条约条款规定，是否具备开工条件。第二十条承包人的开工申请报告（一）上报审批：高级驻地监理工程师经过对承包人的施工测量报告、施工组织设计，各项准备工作的审查，如各项条件均达到合同合约条约条款规定，具备开工条件，即要求承包人编制上报开工申请文件报总监办公室，总监办公室审查同意后，由总监理工程师签发合同合约段开工令。（二）规定：上述施工准备阶段的各项工作，承包人要严肃认真的完成，高监办要认真核实审查。如总监办认为某项工作不符合要求，将要求承包人重做，直到符合要求后总监理工程师才签发开工令，由此而产生的损失由承包人自负。未经总监理工程师签发开工令而擅自开工的合同合约段，应承担违约金10万元。第四章工程质量监理第二十一条质量监理的依据、任务和责任（一）质量监理的依据1、合同合约条件：各项工程质量的保障责任、处理程序、费用支付等均应符合合同合约条件的规定。2、合同合约图纸：全部工程应与合同合约图纸或经监理工程师批准的变更与修改图纸相符合。3、技术规范：所有用于工程的材料、设施、设备及施工工艺，应符合合同合约文件所列技术规范或监理工程师同意使用的其它的技术规范及监理工程师批准的工程技术要求。4、质量标准：所有工程质量均应符合《公路工程质量检验评定标准》和合同合约文件中列明的质量标准或经监理工程师同意使用的其它标准。5、业主编制的《云南XX高速公路工程质量管理管控实施办法》等有关办法的规定。（二）质量监理的任务监理人员应对施工全过程进行检查、监督和管理管控，制止影响工程质量的各种不利因素，使承包人提交的工程符合合同合约图纸、技术规范、使用要求和验收标准。为达到任务目标一般应抓好以下三个环节：1、对影响质量的各种技术活动要求承包人制定施工合适的方案和质量保证措施，确定控制质量的标准和目标。2、督促承包人做到工程质量“三全控制”，即全员质量控制、全方位质量抽检控制、全过程质量控制；督促承包人建立完整的质量管理管控体系并正常运作。3、在施工全过程中坚持旁站监理，对出现偏离质量要求的情况及时采取纠正措施。（三）质量监理组织体系监理工程师应建立完整的质量监理组织体系，以保证对所有施工环节（施工图、各种原材料、成品、半成品、施工准备、施工工艺和操作、试验和检验、安装、工程交工、验收等技术活动）进行有效的控制。质量控制组织体系中应结合监理任务规模大小和复杂程序设置材料、试验、测量、计量及各工程相关项目的专业技术岗位，并应明确其名称和职责。（四）高级驻地监理工程师的质量监理责任高级驻地监理工程师的职责和权限由总监理工程师书面授予，其工作重点是全面负责工程质量的管理管控。主要包括以下工作：1、明确质量标准，评定工程质量。2、审核图纸、熟悉图纸，了解工程特点、设计意图及工程质量要求。审查合适的内容包括：（1）设计图纸与说明是否齐全，有无分期提供图纸的时间表；（2）各种平面图、纵面图、施工剖面图的几何尺寸、平面位置、交角、高程是否一致，各施工图之间的关系是否相符，预埋件是否表示清楚；（3）工程结构、细部施工的技术要求和施工工艺是否表示清楚，与技术规范有无矛盾；（4）工程材料规格质量要求是否明确；（5）地质资料是否满足要求，地基处理方法是否合理；（6）设计地震烈度是否符合要求；（7）施工安全是否有保证；（8）工程数量是否正确。3、提出保证工程质量的措施和手段，组织进行质量抽验和验收。4、批准各分项工程开工报告，签发各分项工程开工令。5、巡视工地，及时解决处理影响工程质量的问题。6、严格执行业主的有关管理管控办法，向承包人发出控制质量的指示。7、建立部门或专业监理人员的日常汇报制度，每月以表格、图解及简报的形式提出质量控制分析报告。8、施工中出现异常，影响工程质量和安全情况时，应立即向总监理工程师报告。（五）专业监理工程师的质量监理责任各专业监理工程师及现场监理人员的职责和权限由高级驻地监理工程师书面授予，主要责任是：严格执行业主的有关管理管控办法，监督承包人实施各项质量控制目标并满足标准、规范和施工图纸的要求。一般包括以下工作：1、熟悉本专业的技术标准、规范、规程、图纸及其变更和特殊要求，并予以落实和实施。2、提出各项工作流程及质量控制程序，监督、检查和测验工程质量。3、系统记录并分析整理各项质量成果。4、向高级驻地监理工程师汇报现场质量状况，每月提出所管专业（或相关项目）的质量书面报告。5、对施工过程、取样、试验进行现场旁站监理，及时处理或向高级驻地监理工程师报告施工中的技术质量问题。第二十二条设置施工测量控制点承包人在分项工程开工前应在分项工程附近增设平面座标控制点和水准高程控制点，以便随时进行施工控制测量。监理工程师须在分项工程附近设置平面座标控制点和水准高程控制点，作为监理工程师专用的施工监控测量控制点；监理工程师的专用控制点必须是监理人员新自从基准点测量引入设置，闭合差达到规范要求。所增设的控制点应在通视、地表稳固，易于操作、不易被施工损坏的地方，且设置牢固。第二十三条分项工程施工放样（一）承包人放样：承包人对相关计划施工的分项工程进行施工放样，准确测量纵横地面线，确定工程的准确位置，绘制施工放样图，向专业监理工程师填报《分项工程施工放样报验单》。（二）监理工程师复查：专业监理工程师审查承包人的《施工放样报验单》后，如填表符合要求，附件资料齐全，即组织测量工程师进行现场复测校核。复测校核无误后，签署意见；否则，要求承包人重做。复测校核的重点相关项目：1、地面线高程。2、挖方边坡开挖线位置，填方边坡坡脚线位置。3、构造物基抗开挖线。4、地质土质状况及地基承载力。第二十四条分项工程施工准备（一）承包人对相关计划开工的分项工程事先做好各项施工准备工作，将相关资料报专业监理工程师审核，包括以下几方面的合适的内容：1、施工人员到位情况。2、技术人员、现场质量管理管控人员，试验检测人员安排情况。3、材料、击实、配合比等标准试验和检测报告。4、工程材料准备情况。5、施工机械配置情况。6、施工合适的方案、技术控制措施、质量保证措施。（二）监理工程师审查：专业监理工程师对承包人申报的合适的内容逐项进行核实。第二十五条分项工程开工申请批复（一）《分项工程开工申请批复单》：当专业监理工程师签证认可《施工放样报验单》后，承包人即可向专业监理工程师填报《分项工程开工申请批复单》。（二）监理工程师审批：专业监理工程师对《分项工程开工申请批复单》及各项附件资料审核确认无误后，签署意见报高级驻地办公室，高级驻地监理工程师进行审核签批；如认为有不清楚的地方应进行现场核实清楚，方能签批。《分项工程开工申请批复单》经高级驻地监理工程师批准后，承包人即可进行施工。第二十六条分项工程技术质量交底（一）技术质量交底现场会：高级驻地监理工程师签批《分项工程