2.4.2权力行使：需要监督(新版)

第四课第二框权力的行使：需要监督注意：公民监督的不是公职人员所有的行为，只是监督公职人员行使权力的情况。1、为什么《焦点访谈》备受众人关注？2、在我国还有哪些途径可以对政府权力进行监督？探究与共享3、为什么要对政府权力进行监督？

信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、监督听证会、民主评议会、网上评议政府。财政支出尽管在全世界的赋税痛苦指数中，中国连续几年名列前三甲（2005年排第二，2006年第三），但是中国政府的财政收入中基本民生方面的投入占GDP的比例，却在全世界排名倒数第一。与此形成鲜明对比，全国一年公款吃喝、公车消费、党政干部公费出国考察的费用，高达数千亿元。

原河北省对外贸易和经济合作厅副厅长李友灿说：很少有人知道我还管着进口汽车配额，我完全是暗箱操作。

作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？

原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。

原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自由。讨论

思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督。一、对政府权力进行制约和监督（原因）被滥用用得好①权力是把双刃剑可以指挥得法，令行禁止，造福人民。（1）必要性(P46)滥用会滋生腐败，贻害无穷。②为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民服务襄阳拟斥资百万建郭靖黄蓉雕像最终结果Q1：网友通过哪种途径对政府权力的行使进行了监督？Q2：根据材料谈谈政府接受监督有什么意义？是坚持依法行政、做好工作的必要保证2、才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误(执行环节)3、才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁（监督环节）1、才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确决策（决策环节）4、才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起具有威信的政府（综述）一、对政府权力进行制约和监督（原因）（2）重要性(P47)不管你信不信，反正我是信了！思考：唐僧师徒为何不腐败？最可能腐败的猪八戒却没有腐败，原因无非两条，一是教育抓得紧，二是监督不放松。唐僧一路上苦口婆心教育开导猪八戒，坚定八戒的理想信念，帮他驱除邪念，树立正气，虔诚向佛，颇有成果。孙猴子则用他那火眼金睛，严密监督这个懒馋好色的猪师弟，稍有腐败苗头，就被悟空明察秋毫，拎住耳朵一顿教训。闹得八戒一有干坏事的念头，就怀疑猴哥是不是又变只苍蝇蜜蜂在他身边转。就这样，教育加监督，防患于未然，八戒到底没有踏上腐败的贼船。

1、关键:建立健全制约和监督机制一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。二、如何对政府权力进行制约和监督（措施）“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”——阿克顿“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”

——《十七大报告》

只有民主没有法制会造成无政府主义；是社会陷入混乱，民主最终难以得到保障；只有法制没有民主则会导致专制。两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制约和监督机制。所以，民主和法制缺一不可。想一想：只有民主或只有法制会造成什么后果？一靠民主：充分发挥人民民主对权力的制约和监督二靠法制加强法制对权力的制约和监督具体要求：要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权。具体要求：坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度《行政许可法》《行政诉讼法》《行政复议法》《国家赔偿法》《公务员法》《监督法》《物权法》

我国至今已经制定了有关公民基本权利的法律、法规1000多件，使宪法规定的公民基本权利的实现有了具体的法律保障，这也是对政府行为的规范和制约。新华网北京2009年10月31日电：第十一届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议经表决决定，免去周济的教育部部长职务，任命袁贵仁为教育部部长。

国家主席胡锦涛签署主席令，公布了这一决定。

2、建立全面的行政监督体系社会与公民的监督司法机关的监督（法院、检察院）人民政协的监督上级政府的监督法制部门的监督监察部门的监督审计部门的监督国家权力机关的监督(人大)

行政系统外部的监督行政系统内部的监督1、关键：建立健全制约和监督机制二、如何对政府权力进行制约和监督（措施）中国共产党监督（纪委）

2003年的6月25日，一批违规大案在国家审计署审计长李金华向全国人大常委会所作的审计报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”随即席卷全国。一年后，在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华再次提交了一份让人触目惊心的审计“清单”，中央一些部委赫然在榜。长达22页的审计报告中有19页都是关于对各级财政审计后发现的违法违规问题，不仅披露了国家林业局、国家体育总局、国防科工委、科技部等中央单位虚报、挪用预算资金的违规事实，还披露了淮河灾区和云南大姚地震灾区有关地方政府虚报、挪用救灾款的事实，以及原国家电力公司领导班子决策失误造成重大损失的调查结果审计部门监督（内部）审计部门：主要针对财务和经济方面；2002年以来，国务院监察部参加查处特别重大事故70起，共给予政纪处分和建议给予党纪处分973人，其中厅局级以上干部130人。另外，地方各级监察机关参加查处特大事故517起，共给予政纪处分和建议给予党纪处分3931人，其中县处级以上干部845人。近年来国务院司法部集中查处了涉嫌贿赂法官的违法乱纪律师，公证行业的不正当公证行为，监狱劳教单位违纪违法行为、领导干部利用职权违规安排子女工作等。

监察部门监督法制部门监督监察部门：监督范围较广（国家预防腐败局）法制部门：包括法制办、司法局、公安局等，主要针对立法、执法等法制工作2014年3月5日，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。国家权力机关（人大）的监督监督方式：报告形式、预算审查、任免官员人民政协的监督

2012年3月7日，全国政协十一届五次会议教育界别联组会现场，葛剑雄在没有事先安排的情况下，高声大喊：“我要求教育部对2012年考研泄题事件作出答复。”引发舆论广泛关注。宣城市原常务副市长赵增军因犯受贿罪被池州市中级人民法院一审判处有期徒刑13年,剥夺政治权利5年,并处没收个人财产10万元。池州市检察院指控其涉嫌受贿152万余元以及美元6600余元。某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。司法机关的监督监察部门监督中国共产党的监督（市纪委）社会和公民的监督行政系统内部的监督行政机关上级政府审计部门

法制部门

监察部门

国家权力机关的监督人民政协的监督社会与公民的监督司法机关的监督行政系统外部的监督中国共产党的监督“内”加“外”，“五”加“四”效果突出：社会和公民的监督、司法机关的监督。比如“焦点访谈”“南方周末”等媒体一直处于监督的最前沿。而且，随着网络的兴起和网民公民意识的提高，网络监督已成为非常有力的监督方式，推动着公共事件的迅速解决。如：华南虎照风波、周久耕落马事件、邓玉娇案、“躲猫猫”等意外死亡事件等。监督受限：行政系统内部同级的监察、法制、审计部门；因受制于地方政府较难发挥独立监督的作用。人大监督、政协的监督作用也确实需要加强；现实中的确存在“人大举举手，政府动动手，政协拍拍手”的现象（“新闻链接”：吴邦国提出今年人大将对国务院开展质询）拓展思考：评析我国的行政监督体系热点点评：权力约束机制的不足上级监督下级太远，

同级监督同级太软；下级监督上级太难，

组织监督时间太短，

纪委监督为时太晚。——原中纪委副书记刘锡荣三、为政务公开喝彩1、政务公开的目的：为了更好地为人民服务2、政务公开的措施：——我国各级政府陆续建立了信息公开制度和办事公开制度。3、政务公开的意义：①对政府：有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；②对公民：更好地保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。权力的行使：需要监督为什么必要性重要性怎么做①关键②监督体系具体做法：政务公开小结综合探究政府的威信从何而来一、政府的威信1、含义：是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的威望和公信力。2、决定因素：国家性质。3、区别有无权威的标志：政府的管理和服务是否被人民认可和接受。探究与共享1、事例一和事例二，哪个政府更有威信？为什么？2、假如你是某市领导班子，如何树立自己的威信？二、政府威信的树立1、政府威信的树立：是通过政府及其工作人员决策科学、执行顺畅、清廉高效、业绩卓著。2、政府树立威信的措施：①政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务,要自觉接受人民监督，与人民保持和谐关系；②政府及其工作人员要有良好的业绩。③政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。成为社会主义荣辱观的自觉实践者。学以致用1．“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”如果从政府权利监督的角度看，这主要是强调()A．国家权力机关对政府的监督 B．人民政协对政府的监督C．社会与公民对政府的监督 D．司法机关对政府的监督C2．按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。只有这样，政府才能成为有权威的政府。有权威的政府的根本标志是(