《工程监理》 课件 第13章 工程咨询实务

工程咨询概述1.工程咨询工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，在经济社会发展、境内外投资建设项目决策与实施活动中，为投资者和政府部门提供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务。根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）及有关法律法规，国家发展和改革委员会制定了《工程咨询行业管理办法》，自2017年12月6日起施行。主要内容1、在咨询成果文件上除加盖工程咨询单位印章外，首次提出要加盖主持该咨询业务的咨询工程师（投资）本人执业专用章。

2、工程设计、工程造价、工程监理等从咨询业务范围中去除，由国务院有关主管部门认定，逐步厘清了发改委和住建部的管理职能。《工程咨询行业管理办法》3、工程咨询业务从原来的31个调整到了21个，未再提资质要求。此前取得资质需要业绩、技术水平、装备、人员、管理等条件。

4、发改委取消工程咨询单位资格认定后，调整为行业组织对工程咨询单位开展自律性质的资信评价，由发改委指导监督。5、用资信评价代替资质管理，但明确资信区别于资质，并不具有市场准入的强制性。

6、减少了工程咨询单位等级划分，资信评价等级只分为甲级和乙级两个等级，此前的资格等级分为三个等级：甲级、乙级、丙级。7、发改委设立工程咨询（投资）专业技术人员水平评价类职业资格制度，工程咨询单位应当配备一定数量的咨询工程师（投资），不再有具体的人数要求。因此，在企业资质管理制度方面，工程咨询行业首先实现了突破性进展。资信的重要性更加突出，工程咨询企业的失信的成本增加。未来，个人和企业资信将成为其开展业务的“通行证”。告知性备案：零门槛并非零监管工程咨询是在重大工程建设之前的决策阶段，就该不该干、怎么样干、干了之后有没有副作用等问题加以论证，想清楚了再干。这样一来，可以提高投资的有效性，把钱花在刀刃上。同时，还可以从根本上杜绝“僵尸项目”的产生，有利于化解过剩产能。国务院取消工程咨询单位资格认定行政许可事项之后，新颁布的《管理办法》明确，对工程咨询单位实行告知性备案管理。“告知性备案管理”是一种综合体现“放管服”三个方面的管理制度。——放，告知性备案管理进一步向社会清晰表明放开工程咨询市场准入，实现工程咨询单位“零门槛、零限制”入驻，降低了设立机构从事工程咨询服务的制度性成本。工程咨询单位管理由‘资格认定行政许可强制行为’改为‘告知性备案管理’的自愿行为，能充分激发市场活力和社会创造力，并给予咨询委托单位更多的选择权，吸引更多优秀人才投身工程咨询行业，为他们创新创业提供了更加宽松的氛围。”。——管，告知性备案管理并不意味着“零监管”。正如《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》所指出，“相关部门的管理职能要重点转向制定行业标准规范，加强事中事后监管，惩处违法违规行为，维护市场秩序。”也就是说，行业主管部门“放手”而不“甩手”。国家发展改革委2017年第17号公告明确规定，对从事工程咨询业务的机构，从2018年1月1日起，通过全国投资项目在线审批监管平台告知有关信息。国家发展改革委在“告知性备案管理”中，将监督结果向社会公布，列出工程咨询机构在经营过程中出现的不良行为，接受社会监督，实现跨地区、跨部门、跨行业奖惩联动，使“一处受罚、处处受限”的信用监管更好发挥效用。——服，告知性备案管理为社会、为工程建设业主单位、为工程咨询单位都提供了新的服务，能通过在线平台使工程咨询机构展现自身实力，同时为工程咨询委托方从网络平台择优遴选工程咨询机构提供了极大便利。资信评价：用户和市场说了算国家发展改革委投资司工作人员方刚表示，行业自律性质的资信评价等级与已废止的资格认定行政许可的不同在于：行业自律性质的资信评价等级不是行政许可事项，取消了强制行为；行业自律性质的资信评价等级只设甲、乙级，取消原有的丙级设定；行业自律性质的资信评价实行国家发展改革委和省级发展改革委两级管理。原来的行政许可，看的是静态的硬实力，注册资本、办公场所面积等都是考核的指标。而现在推行的资信评价，更看重实际业绩；过去是政府评价其信誉和能力，现在由用户和市场的评价体现其价值。谁业绩好、干活多、没有违法和失信记录，谁就排在前面。具体标准还待后续由国家发展改革委制定。监督检查：企业需有“后顾之忧”国家和省级发展改革委将按照一定比例对企业开展抽查，并及时公布抽查结果，促进工程咨询单位及其人员规范从业行为，还将对工程咨询行业组织开展年度评估。《管理办法》赋予省级发展改革委更多职能，如工程咨询单位资信评价中的乙级评价，由省级发展改革委指导行业组织开展，以及监督检查等。这有利于发挥地方主动性，更好探索和总结行业管理的好经验。各级发展改革部门应转变工作理念，切实承担起工程咨询行业的监管职责，重点从加强政府指导、推进行业自律等方面着力，规范行业发展，培育统一开放竞争有序工程咨询市场。咨询成果质量：终身负责制咨询成果质量终身负责制的确立和实施，将使原来对咨询单位的监管精准延伸到对人的监管。这有利于进一步强化工程咨询行业“独立、公正、客观”的服务宗旨和增强职业道德、服务意识和社会责任感，有利于规范工程咨询单位和咨询工程师（投资）的执业行为，有利于有效遏制编制“可批性报告”等弄虚作假行为，也有利于有效杜绝“超能力执业”现象，推动形成公平竞争、以质量选择工程咨询服务的良好市场环境。PPP咨询：明确纳入工程咨询《管理办法》明确将PPP项目咨询、PPP项目实施方案的评估列入工程咨询服务范围。PPP咨询是工程咨询一个重要的创新方式，是传统工程咨询业务的自然延伸。而且，PPP咨询很符合目前工程咨询业务管理的发展方向。因为从一开始，就没有对从事这一业务的机构强调必须具有某一专业的资质。PPP咨询的核心，是整合商务咨询、财务咨询、法务咨询，是把可行性研究报告转变成一个商务方案的咨询活动。本质上，这仍是一种针对工程项目实施的咨询，是全过程工程咨询的重要组成部分。2.工程咨询的作用按照西方发达国家工程咨询业发展的经验，工程咨询具有十分重要的作用，主要体现在三个方面：（1）工程咨询水平一定程度上标志着市场配置资源的效率和水平；（2）工程咨询是与资本、劳动等生产要素结合共同创造价值的一种重要形式；（3）工程咨询已成为一国整体产业竞争力的重要依托，决定着具体产业竞争力中的知识含量及创新程度。谢谢国内外工程咨询现状1.国外工程咨询现状随着社会技术经济水平的发展，建设工程组织管理模式也在随着建设工程业主的需要不断地发展，出现了许多新型模式。由此我们可以得出国外工程管理服务行业的基本特点如下：（1）经过了长期的发展。工程咨询是近代工业化的产物于世纪初首先出现在建筑业，至今已有上百年历史。（2）完全市场化的发展。建设业主与建设工程管理企业完全按照提需求和满足需求的市场化规则发展演变而来，政府没有对此进程进行干预。（3）服务内容非常灵活、多样。已经形成一个以市场需求为导向的成熟的工程咨询服务市场。（4）已经发展到了很高的层次。无论是服务水平、服务范围和人才素质都已达到了一个相当高的层次。

2.国内工程咨询现状我国的工程咨询企业，通过学习国外出色咨询企业的咨询经验与程序，结合自己企业的专业优势，形成了符合我国咨询企业实际的一套服务手段、技术方法、服务模式，并不断加以改善，从单一的提供咨询报告（方案）的服务方式发展为围绕客户的问题开展各种培训、辅助实施、辅助决策、决策后的实施执行和客户委托管理等，注重观念的刨新和方法的领先，注重方案的有效执行和咨询效果评价的增值服务。

2.国内工程咨询现状工程咨询业是适应投资决策科学化和民主化的需要而产生和发展的，自20世纪80年代初国内出现第一家工程咨询公司以来，经过20多年的发展和完善，工程咨询业已经成为我国投资建设领域的一支重要力量。但是，应该看到国内工程咨询业的整体实力还不够强，仍然存在许多缺陷。主要表现为：（1）市场化程度不高，独立性差，影响客观公正性和市场竞争力；（2）市场具有行业性和区域性，集中度低，企业发展受到制约；（3）业务比较单一，缺乏整体性和科学性，不能适应市场变化需要；（4）总体结构不合理，资源配置不健全，整体竞争能力不强；（5）创新能力薄弱，咨询人员素质有待提高；（6）市场法规不健全，行业法规有待建立国内外咨询机构外部功能与内部机制比较国内外政府决策咨询机构社会功能方面的比较国内外政府咨询机构影响政府决策方式比较国内外咨询机构内部管理方面的比较国内外咨询机构法律制度比较

（一）国内外政府决策咨询机构社会功能方面的比较１、提供政策建议咨询机构的首要功能就是为政府提供科学的政策思想，由于国内外政体不同，国外强调政策思想的多元化，并发挥市场的竞争机制以促使更适合政党需要的思想出现，这在一定程度上加快了咨询机构的发展。

我国由于受意识形态的影响在政策创新方面很难实施竞争机制，多元化的思想也被限定在制度规定框架内，民间咨询机构的作用发挥依然摆脱不了制度规定的隶属关系。为获取生存与发展空间，民间智库的政策建议也多是以迎合与诠释为主，其运行逻辑也表现出明显的行政化特征。

国外由于竞争机制的存在决策咨询机构经常通过媒体、报刊、网络等对自己的思想进行宣传让公众了解自己的政策主张与建议，以获得足够的公众支持从而赢得决策者青睐和采纳。（一）国内外政府决策咨询机构社会功能方面的比较２、战略总体筹划决策咨询机构的宗旨在于设计和提供政策方案。国外咨询机构大多选择在大选前后或某一重大事件发生后迅速通过媒体或公开出版物公布自己的政策思想，以期获得公众认同或被政府采纳。我国政府咨询机构在公共政策的供给和方案的设计上对决策者也起到了很大的指导作用。但总体来看从建国后到现在我国的政策实施并不具备连续性，总体表现是政策的多变和不稳定。咨询机构的研究内容和方向受政府制约，偏重对政府政策的诠释，独立性弱。（一）国内外政府决策咨询机构社会功能方面的比较3、舆论影响力的东西方差异咨询机构作为重要的社会舆论机构不但是国家思想创新的源泉也是国家软实力的重要体现。一个国家若要始终站在大国行列，政府的决策咨询机构建设是不允许滞后的。另外还需明确的是咨询机构的核心竞争力应该是创新能力和舆论影响力而非规模和行政级别。创新能力来源于完善、科学的运行机制和相对宽松的研究环境。单纯的强调规模和行政级别往往会阻碍咨询机构的发展。我国咨询机构虽数量众多，舆论影响力并没有和他的数量成正比。美国的现代决策咨询机构经过半个多世纪的发展已经形成了全球最为发达的思想市场和成熟的运作机制。这主要源于我国咨询机构对拓展机构影响力的意识不强，也缺少与公众和媒体沟通的经验和专业性人才。（二）国内外政府咨询机构影响政府决策方式比较１、国外通过建构与政府要员、媒体的关系影响政府决策

能否与政府部门和官员建立良好的关系是影响咨询机构的政策思想能否被采纳的重要因素。联系的方式主要有邀请政府官员参与课题研究和学术会议、向有潜力的政治家提供赞助、向国会推荐实习生和助手或参加总统的竞选团队等。当总统候选人当选总统组建新政府时，思想库成员便极有可成为政府官员，进而成为政府的决策人以影响政府的决策。媒体是传播思想的重要渠道，通常也是政府联系公众的首要渠道，国外咨询机构无一例外的会通过各大媒体来发表文章、学术会议、高官访谈等宣传自己的思想来影响社会舆论和政府决策（二）国内外政府咨询机构影响政府决策方式比较２、我国通过行政序列影响政府决策我国的行政管理体制在影响政府决策时所发挥的作用是不可忽视的，这一体制是计划经济的产物，它的主要特征在于我国的单位都具有与之对应的行政级别。级别的高低也显示其社会地位的高低和获得国家财政支持的力度。行政级别不但表明了我国政府决策咨询机构的层级特征，而且级别的高低也通常和咨询机构影响力的大小成正比。如正部级的咨询机构可以直接向国务院提出政策建议，而省级的咨询机构只能向本级政府提政策建议等。行政级别为决策咨询机构明确了其在行政序列中的地位，得到上级认可的咨询机构会获得充足的财政支持，这对咨询机构的生存至关重要。（三）国内外咨询机构内部管理方面比较１、内部管理机制比较国外咨询机构多为非盈利组织，公司每年编制财务报表的目的只是为了保持基本平衡，而非获取较大利益。大部分咨询机构的资产没有具体的所有者，只有具体出资人。咨询机构的收入来源是社会捐助和政府的委托项目。决策机构是理事会，其成员通常是有一定声望的学者、企业家、银行家、律师和军政界高级人才。在项目研究上，研究人员只对项目本身和公司负责，没有主管部门，相互间关系松散，一切以项目的最终完成为宗旨，项目完成人员之间就会出现新的组合。我国政府的决策咨询机构多为体制内研究机构，财政支持来自政府内部，有明确的主管部门，在进行项目研究时总是以某主管部门牵头。最高决策机构为党委。项目研究成员之间关系属上下级的领导与被领导性质，项目完成并不意味着组织的解散。（三）国内外咨询机构内部管理方面比较２、内部人员管理比较系统的性质并非简单的由要素决定，而是由要素排列组合而成的有序结构决定的。国外咨询机构不仅注重知识结构，而且还强调研究队伍结构的合理与科学。如美国兰德公司的研究人员包括工程技术人员、物理学家、数学家、计划统计专家、经济学家、社会学家、系统分析专家、计算机专家、还有文学家、心理学家、法律专家和商务人员等。在人员知识层次上一般采用公开招聘的方式从全球最好的大学招募最优秀的人才，面试过程比较看重学生的实践经验。要求研究人员具有独立分析和解决问题的能力，具有洞察能力、服务能力、合作能力和专业转变能力等。通过严格的评审制度来保证研究成果的高质量以满足客户需求，然后通过定期的回访来检查成果的有效性。（三）国内外咨询机构内部管理方面比较我国官方咨询机构由于采用编制管理办法，各机构间没有竞争的压力也就造成了思想上的惰性和行动上的迟缓，人才逆淘汰现象随之产生。在机构人员构成和储备上，我国基本上以单向流动为主，接受政府退休人员的功能不发达。人员配置呈现中央和省级决策咨询机构的人员知识层次明显高于市县级。在评估机制上也没有统一的评估标准和评估办法。评估随意性很大，往往以价值判断代替事实分析、定性结论取代定量结果。（四）国内外咨询机构法律制度比较我国法律对于咨询机构的规定多散见于各种专门立法中，目前尚无一部关于决策咨询方面的法律来规范政府中的决策咨询，对咨询机构的性质属性、行为方式、行为保障、工作评估、奖惩等无明确要求。法律方面的缺失一定程度上造成了咨询过程的随意性和程序混乱。（四）国内外咨询机构法律制度比较相比国外而言，美国国会在１９７２年１０月６日通过的《联邦咨询委员会法》对咨询委员会存在的必要性、成立宗、定义、工作原则、工作程序、咨询委员会对总统和国会以及行政管理与预算局的关系等都做了明确规范。日本国会于１９７４年通过的《综合研究开发机构法》中，设立了半官方研究咨询机构“综合研究开发机构”，确定它为日本咨询机构的“总管”，作为联系、协调、掌握各民间研究团体的中间机构。德国《联邦行政程序法》规定：政府公共决策中的一切公开项目都必须公之于众，以招标形式委托咨询机构进行预测和评估。从国外关于决策咨询机构的立法方面可以看出，政府决策者不仅有良好的决策咨询意识，而且还为这些咨询机构提供了法律上的保障。谢谢全过程工程咨询服务1.全过程工程咨询概念全过程工程咨询，涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。全过程工程咨询师根据业主需求提供咨询总包服务内容，选择相关专业咨询部门参与全过程咨询工作。牵头部门根据全过程工程咨询业务开展情况及进度，以任务单形式向各专业咨询部门下达生产任务，明确涉及部门、工作内容描述、工作要求、工作成果、时间节点等，并负责对各专业咨询部门进行考核和计量，是全过程咨询服务中的综合性符合性管理人才。协调各专业咨询部门（包括投资咨询、招标、勘察、设计、监理、造价咨询、BIM等）牵头部门的统一部署下进行工作，派遣项目人员，提交成果，达成工作目标。2.全过程工程咨询的优势传统的建设模式是将建筑项目中的设计、施工、监理等阶段分隔开来，各单位分别负责不同环节和不同专业的工作，这不仅增加了成本，也分割了建设工程的内在联系，在这个过程中由于缺少全产业链的整体把控，信息流被切断，很容易导致建筑项目管理过程中各种问题的出现以及带来安全和质量的隐患，使得业主难以得到完整的建筑产品和服务。实行全过程工程咨询，其高度整合的服务内容在节约投资成本的同时也有助于缩短项目工期，提高服务质量和项目品质，有效地规避了风险，这是政策导向也是行业进步的体现。（1）节约投资成本（2）有效缩短工期（3）提高服务质量（4）有效规避风险（5）提高企业管理水平2018年11月8日，为深化投融资体制改革，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，根据中央城市工作会议精神及《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发[2016]18号）、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）等要求，国家发改委办公厅和住建部办公厅研究起草了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》。全过程工程咨询服务发展意见（1）充分认识推进全过程工程咨询服务的意义；（2）以综合性工程咨询促进投资决策科学化；（3）以全过程咨询推动完善工程建设组织模式；（4）鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展；（5）优化全过程工程咨询服务市场环境；（6）强化保障措施。

建设工程监理企业主要从事施工实施阶段监理咨询工作，而施工实施阶段是调动消耗资源较多、受外界环境干扰较大、组织协同管理较为复杂的产品生产关键阶段。工程监理企业长期浸润在建筑生产活动的现场，代表业主与各个不同阶段、提供不同咨询服务的供应商发生关联，是为项目目标而服务，通过协同各方资源，管理建筑产品生产过程，确保建筑产品最终质量。建设工程监理企业是建筑产品生产的参与者和见证者，而其他咨询单位只是某个阶段的服务者。特别是近十几年来，工程监理企业已通过提供全过程项目管理、项目代建服务，已涉足并通晓了投资咨询、市场定位、招标采购、工程造价、绿色建筑、物业运维管理等相关咨询服务领域和相关知识，工程监理企业业已具备向工程咨询上下游产业延伸的能力和条件。全过程工程咨询与工程总承包的区别与联系（一）全过程工程咨询与工程总承包的区别1、从提供工作成果的性质而言，全过程工程咨询“包服务”，工程总承包“包工程”。从前述全过程工程咨询和工程总承包的概念不难看出，全过程工程咨询属于工程咨询的范畴，不涉及有形产品的生产制造，其提供的工作成果是标准、规范、流程等无形的智力成果，本质上是提供配合、协调、管理、控制、咨询等能够产生收益但不产生“所有权”的服务，因此相对应全过程工程咨询收取的报酬是服务费，这种服务费主要组成主要为“成本+酬金”，而工程总承包是“包工程”，是将无形的智力成果与有形的、分散的材料、机械设备相融合并最终物化为建筑产品、形成固定资产的行为，工程总承包最终提供的是有形的工程，不同的工程总承包模式下，计取的费用略有不同，以EPC工程总承包模式为例，其所计取的费用不仅包含设计等咨询服务类费用，还包括材料设备工器具购置款、建筑安装工程费、试运行费用等。全过程工程咨询与工程总承包的区别与联系（一）全过程工程咨询与工程总承包的区别2、从融资角度而言，全过程咨询通常不涉及融资，工程总承包常与融资相关联并存在相应的法律风险。鉴于工程总承包与融资关联的属性，工程总承包商在参与项目过程中将可能受制于一些金融机构为降低其融资风险而制定的游戏规则，例如放弃优先受偿权、要求提供“承包商融资配合和承诺”，或者面临“介入权”条款（step-inright）等重大法律隐患，而全过程工程咨询在融资角度则显得更加单纯，全过程工程咨询单位往往不直接参与项目融资，而是协助建设单位为项目投融资提供投融资规划、项目投融资咨询等服务。全过程工程咨询与工程总承包的区别与联系（一）全过程工程咨询与工程总承包的区别3、从行业发展角度而言，全过程工程咨询的发展关系到工程咨询资源整合利用和咨询行业的转型升级。建市[2017]145号文《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》中有关监理企业的转型，提出引导监理企业服务主体多元化、创新工程监理服务模式，鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向“上下游”拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的“菜单式”咨询服务。全过程工程咨询与工程总承包的区别与联系（二）全过程工程咨询与工程总承包的内在关联1、从法律关系上而言，全过程工程咨询与工程总承包单位之间存在管理与被管理的关系。一般情况下，全过程工程咨询单位受建设单位委托，按照具体的委托内容对工程提供项目建议、前期策划、勘察设计、监理、招标代理、造价咨询、项目竣工后评价及运营等多元化的咨询服务，并在授权范围内代表建设单位对工程总承包单位进行监督和管理，三方合同法律关系如下图所示：全过程工程咨询与工程总承包的区别与联系（二）全过程工程咨询与工程总承包的内在关联1、从法律关系上而言，全过程工程咨询与工程总承包单位之间存在管理与被管理的关系。全过程工程咨询与工程总承包的区别与联系（二）全过程工程咨询与工程总承包的内在关联2、两者均体现对设计、施工资质的要求。通过对近二年国家及地方发布的有关全过程工程咨询和工程总承包的政策文件，目前工程总承包商需要具备与工程相适应的设计或施工资质，而关于全过程工程咨询，因涉及多项咨询行业相关资质，虽暂无统一规定，但通常要求具备勘察设计、监理、造价咨询等一项或多项资质，且上海、广东两地明确允许施工资质也可承接全过程工程咨询，可见全过程工程咨询与工程总承包均体现了设计、施工的资质要求。全过程工程咨询与工程总承包的区别与联系（二）全过程工程咨询与工程总承包的内在关联3、两者均指向工程建设的全过程或若干阶段，且均着重强调“设计”的关键性和全局性。全过程工程咨询虽涉及到建筑咨询多个行业的重大变革，但落实到现阶段的具体实践中，核心在于对建筑师执业权利的扩大和相应执业责任的提升。工程总承包也包含了项目设计、采购、施工和试运行的全过程或若干阶段，但从控制工程质量与费用、缩短建设周期的意义而言，将较大程度将依赖于工程勘察设计的先导优势，在设计阶段即提供拓展覆盖项目采购、施工、试运行等阶段的技术支持，形成设计、采购与施工的深度交叉融合，降低工程建设过程中多环节工作协调造成的内耗损失。全过程工程咨询与工程总承包的区别与联系（二）全过程工程咨询与工程总承包的内在关联4、推行全过程工程咨询和工程总承包有利于提高工程管理的质量与效率，并有助于政府投资工程进行造价控制，两者均为政府投资工程所鼓励的管理模式。全过程工程咨询与工程总承包的区别与联系

“五方责任主体”转化为“三方责任主体”谢谢工程监理行业转型升级创新发展自1988年实行工程建设建立制度以来，监理行业发展迅速，取得了许多成就，为我国经济建设做出了巨大贡献。但是，工程监理仍然存在一些问题：(1)监理模式问题：一方面，工程监理应该贯穿整个项目的寿命周期，但是现在工程监理仍然偏重于施工阶段的质量管理。另一方面，监理单位与业主之间是委托与被委托、授权与被授权的关系，建设工程监理是为业主提供项目管理的服务，但在许多项目中，监理单位并没有完全融入业主的理念、达到业主的要求。(2)政府监管缺乏力度：我国建设监理的法律法规主要有《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等，这些法律法规对监理工作的实施有明确规定，且规定了行业准入制度，在一定程度上保障了监理制度的强制推行。但是在具体实施方面还是缺乏有效的监督管理，许多机制尚不完善，比如项目法人责任制等。(3)监理行业内部问题：监理组织机构不健全、不合理，监理人员整体素质偏低，监理工作不到位，服务内容单一不全面等。“十三五”时期，我国工程咨询业面临难得的发展机遇：(1)“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略推进产业升级转移、基础设施建设和区域一体化；(2)“中国制造2025”、“互联网+”推动新一代信息技术与制造业等传统产业深度融合，国家决策支撑体系和国家治理体系加快建设；(3)重大决策咨询评估有制度安排提升到法定程序，投资项目事中事后监管不断强化，企业投资主体地位进一步确立。我国实施了一系列重大战略，国家建设也越来越重视咨询，政府与社会资本合作模式加速释放民间投资需求，大批重大关键项目加快实施，大量全新形态的工程咨询服务需求激发涌现。但是，我国工程咨询相较国外发展较晚，仍