小城镇建设课题(美国经验篇)

PAGEPAGE5美国小城镇规划建设经验篇美国地域辽阔，资源丰富，是世界上经济最发达的资本主义国家。其城市化进程在19世纪的工业革命和20世纪的后工业革命之后起步，并得到迅速发展，至20世纪60年代,该国城市化的任务基本完成,到目前，按从业人口分类城市化水平达98％。美国共有50个州,3042个县(郡),35153个市、镇。其中,300万以上人口的城市有13个,20万到100万人口的城市有78个,10万到20万人口的城市有131个,3万到10万人口的城市878个,几千到3万人口的小城市(镇)达34000多个。美国城市以中小城(市)镇为主,10万人以下的小城市(镇)居多,大约占城市总数的99.3%。大量小城市(镇)在快速发展过程中,围绕大中城市周围布局,使许多地区的大、中、小城市逐步形成密集的城市群(带),从而形成了大、中、小城市(镇)相互配合的城镇体系。

一、中小城市（镇）在经济发展中发挥重要的作用自二十世纪40年代起，美国的城市化已经进入了人口向城市集中的过程仍在继续，但速度已经放慢，乡村人口主要流向中小城镇，甚至出现大城市人口向郊区小城镇迁移的“郊区化”或“逆城市化”趋势。1980年的人口普查表明，在整个70年代，美国50个大城市的人口下降了4%，而这些大城市周围的小城镇的人口则增加了11%。中小城市（镇）的兴起，是伴随着人口和产业向中小城市（镇）的聚集而发生的。随着中小城市（镇）产业的扩张和企业数量的增加，中小城市（镇）的商业活动日益活跃，带动了中小城市（镇）经济的发展。比如,在美国洛杉矶的一个小城镇,常驻人口只有9千人,而在这里工作的人口却有7万多人。这表明美国的中小城市和小城镇在二十世纪60年代以后得到较快发展，城市发挥日益重要的作用。二、美国城镇规划、建设及管理情况美国城镇规划、建设及管理情况总结其做得比较好的方面，主要有以下几点：

（一）城市发展与城市规划建设工作相互促进城市规划工作与城市发展相互促进。9世纪之前的美国城市发展基本上是依赖于自然资源的开发、是在缺乏规划和政府控制的状况下进行的，由此导致了城市发展过程中出现城市空间秩序混乱、拥挤、不卫生和由于无序造成的灾害。在旧金山规划署了解到，1916年纽约市通过了“区划法规”（ZoningRegulation），该法规是美国最早对城市土地、包括对私用土地进行土地分区管理的法规，城市规划工作体系逐步完善。美国的城市规划体系大致分为四个层次，一是综合规划，内容涉及经济、社会等各个方面，旨在明确区域性的战略发展目标。二是总体规划，是对综合规划的进一步深化，仅是建议，不具备法律效力。三是土地利用规划及分区规划，并制定区划法，这是美国控制土地的最基本手段，也是各城市规划工作的核心内容。方法是将城市划分为许多地块，并明确使用性质（如工业、农业、商业、住宅、公共设施等）和开发强度（如容积率、层高、体量等），批准后具有法律效力，必须严格执行。四是土地详细规划，是对区划的进一步细居住区提高人口密度。居住区与商业区同时开发，促进商业经济发展。吸引人口到城市中心区，振兴城市经济，提升城市形象。（五）政府监管与公众参与的管理模式在策划城镇的各种开发建设项目时，美国的各级政府鼓励居民积极参与，并十分重视当地的居民和社会公众的意见，并鼓励公众积极参与建设项目的全过程。尤其在项目的策划和规划设计阶段，政府会尽可能地听取公众的意见。通常的方式是政府相关负责人员、规划设计人员以及当地的居民共同召开恳谈会、论证会等，共同讨论项目的立项和规划设计方案。首先由政府人员或规划设计人员就项目的立项意图、规划设计方案等进行说明，然后再征求居民等的意见，最后再进行修改，如此需要反复多次。市议会也有一定的公众时间，市民还享有提案权和对于重大问题进行公民投票的复决权。其对城镇的管理主要采取政府监管，居民参与的方式，在拥有健全完善的规章制度的同时依法办事，违法必究的管理作风。正因为如此，在美国的小城镇中见不到违章建设的现象。即使要改建自己的住房，也必须要按照当地的规定，征求所在住区居民的同意，否则就要受到控告。

第六、重视培育城市特色，追求城市发展个性重视城镇特色是美国城镇建设的特点之一，无论走到哪里，都可以看到不同面貌和特色的城镇，那种千城一面、万镇雷同的现象很少到。建筑形式上是基本统一的，风格都是欧式，尖顶、二、三层为主，但各户房屋色彩丰富多样，各不相同，门窗、台阶等多各有其特点，并且十分重视旧建筑物的保护和维修，在维修传统的建筑物时，不仅保留了传统的外观，而且还注意保留传统的室内装饰。三、美国小城镇建设经验的启示小城镇是城乡过渡的重要阶梯，也是实现统筹城乡的重要平台。发达国家小城镇建设已取得了许多成功的经验，但其发展有自身的规律和特点，其建设经验不能简单照搬。必须结合中国国情综合考虑并采用。因此，对比美国小城镇的建设经验，