《关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见（国办发〔2024〕12号）》详细解读

《关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见（国办发〔2024〕12号）》详细解读目录CATALOGUE一、优化工作推进机制（一）完善机制运行（二）加强督促推进二、持续做好安置保障（三）加强动态精准监测（四）跟踪做好就业帮扶（五）持续落实养老保险目录CATALOGUE三、持续加强执法监管（六）健全执法协作机制（七）保持高压严管态势（八）消除非法捕捞隐患（九）打击整治违规垂钓（十）加强执法能力建设四、加快推进生态修复（十一）加强珍稀濒危物种保护目录CATALOGUE（十二）开展重要栖息地修复（十三）加强资源调查监测（十四）加强外来物种防治五、全面加强组织实施PART01一、优化工作推进机制健全激励和问责机制对禁捕退捕工作成效显著的地方、单位和个人予以表彰，对工作推进不力的依法依规追责问责。完善机制运行坚持“中央统筹、部门协同、省负总责、市县抓落实”的工作机制，形成高效顺畅的工作格局。加强督促推进农业农村部会同相关成员单位进行工作督促指导，并通过多种方式压紧压实地方主体责任。一、优化工作推进机制PART02（一）完善机制运行坚持“中央统筹、部门协同、省负总责、市县抓落实”的工作机制这一机制确保了长江十年禁渔工作的顺利推进，各级政府和部门各司其职，形成工作合力。切实提高政治站位把长江十年禁渔作为当前和今后一段时期的重大政治任务，这体现了政府对禁渔工作的高度重视和坚定决心。优化完善长江水生生物保护暨长江禁捕工作协调机制通过加强部门间的协同配合，实现高效顺畅的工作格局，以更好地推进禁渔工作。（一）完善机制运行加强督促推进农业农村部会同协调机制有关成员单位，对有关省（直辖市）的退捕渔民安置保障、禁捕执法监管、水生生物保护等工作进行督促指导，确保各项任务得到有效落实。同时，通过明查暗访、挂牌督办、通报约谈、公开曝光等方式，压紧压实地方主体责任，消除盲目乐观、懈怠放松、疲劳厌战等思想。这一措施有助于保持禁渔工作的高压态势，推动各地持续加强禁渔工作力度。（一）完善机制运行PART03（二）加强督促推进主要内容农业农村部的角色农业农村部需要会同协调机制的相关成员单位，对退捕渔民的安置保障、禁捕执法监管以及水生生物保护等工作进行督促和指导。落实情况报告农业农村部及相关成员单位需将上述工作的落实情况及时报告给国务院，确保信息的透明和及时。地方主体责任的强化通过明查暗访、挂牌督办、通报约谈以及公开曝光等方式，进一步压紧压实地方的主体责任，防止和消除任何盲目乐观、懈怠放松或疲劳厌战的思想。建立健全正向激励和反向问责机制，对于禁捕退捕工作成效显著的地方和个人，将按照国家的相关规定予以表彰和表扬；而对于工作推进不力或责任落实不到位的地方、单位和个人，将依法依规进行追责问责。激励与问责机制各级地方人民政府需要将长江十年禁渔工作纳入地方政府的绩效考核以及河湖长制考核等范围，从而进一步提高对该项工作的重视和执行力度。纳入考核范围主要内容这一部分主要强调了长江十年禁渔工作的推进和监管机制。通过明确农业农村部及相关部门的职责，加强了对退捕渔民安置、禁捕执法以及水生生物保护等关键环节的督促和指导。同时，通过落实报告制度、强化地方主体责任、建立激励与问责机制以及将禁渔工作纳入考核范围等措施，进一步确保了长江十年禁渔工作的有效执行和持续推进。这些举措不仅有助于巩固禁捕退捕工作的成果，也为长江水生生物多样性和水域生态的修复提供了坚实的制度保障。解读PART04二、持续做好安置保障建立动态精准帮扶机制为确保退捕渔民的生活稳定，需要建立一套动态精准的帮扶机制。这一机制能够实时跟踪渔民的生活和就业状况，及时发现并解决问题。完善信息系统细化实化动态跟踪监测（一）加强动态精准监测通过健全退捕渔民安置保障工作信息系统，可以更有效地进行数据收集和分析，为政策制定提供科学依据。对退捕渔民的就业状况、家庭收入、到龄领取养老金等情况进行实时更新和掌握，以便及时调整帮扶策略。（二）纳入社会保障体系促进再就业通过提供职业培训和就业指导，帮助退捕渔民提升就业能力，实现再就业。同时，鼓励和支持他们自主创业，拓宽收入来源。确保基本生活将退捕渔民纳入社会保障体系，确保他们的基本生活得到保障。这包括提供必要的生活补助、医疗保障等。依托全国低收入人口动态监测信息平台和防止返贫监测帮扶机制，对生活困难的退捕渔民进行摸排，及时发现并纳入帮扶范围。摸排生活困难退捕渔民针对生活困难的退捕渔民，提供个性化的帮扶措施，如临时救助、医疗救助等，确保他们的基本生活不受影响。提供个性化帮扶（三）关注特殊群体PART05（三）加强动态精准监测建立动态精准帮扶机制为确保退捕渔民的生活稳定，需要建立一套动态精准帮扶机制。这一机制能够实时跟踪退捕渔民的生活和就业状况，及时发现并解决他们面临的问题。细化实化动态跟踪监测要对退捕渔民进行详细的动态跟踪监测，包括他们的就业状况、家庭收入以及到龄领取养老金等情况。这有助于了解渔民的实际需求，为他们提供更加精准的帮助。依托全国低收入人口动态监测信息平台和防止返贫监测帮扶机制通过利用这些平台，可以更有效地摸排生活困难的退捕渔民，并将符合条件的渔民及时纳入动态监测范围。这能够确保对退捕渔民的全面覆盖和及时帮扶。（三）加强动态精准监测（三）加强动态精准监测及时更新掌握情况：动态监测的关键在于及时更新信息，以便准确掌握退捕渔民的最新状况。这需要相关部门加强信息共享和沟通，确保数据的准确性和时效性。通过加强动态精准监测，可以更有效地保障退捕渔民的生活和权益，同时也有助于及时发现和解决潜在问题，确保长江十年禁渔工作的顺利推进。PART06（四）跟踪做好就业帮扶（四）跟踪做好就业帮扶提供职业技能培训针对退捕渔民的特点和需求，提供职业技能培训，帮助他们提升就业能力，更好地适应新的工作岗位。培训可以包括技术技能、职业素养、安全生产等方面的内容。开发适合的就业岗位结合当地产业发展和市场需求，开发适合退捕渔民的就业岗位。这可以通过与企业合作、创建就业基地、发展特色产业等方式实现，为退捕渔民提供更多的就业机会。建立动态精准帮扶机制为确保退捕渔民能够平稳过渡并融入新的生活环境，需要建立一个动态精准的帮扶机制。这个机制能够实时跟踪退捕渔民的就业状况和家庭收入情况，及时发现并解决他们在就业和生活中遇到的问题。030201（四）跟踪做好就业帮扶落实就业扶持政策：政府应出台相关扶持政策，鼓励和支持退捕渔民自主创业或就业。这可以包括提供创业资金、减免税收、给予社保补贴等措施，降低他们的创业和就业成本，提高他们的收入水平。通过这些措施的实施，可以有效地跟踪并做好退捕渔民的就业帮扶工作，确保他们在禁渔期间能够有稳定的收入来源，从而保障他们的基本生活需求，并促进长江十年禁渔工作的顺利推进。PART07（五）持续落实养老保险长江十年禁渔政策导致部分渔民失去了传统的捕鱼收入来源。为保障退捕渔民的基本生活，政府推出了包括养老保险在内的多项安置保障措施。政策背景养老保险政策内容政府为符合条件的退捕渔民提供养老保险缴费补贴。补贴标准根据渔民的实际情况和地方政府的具体政策而定，旨在确保渔民能够维持基本的生活水平。““通过实施养老保险政策，退捕渔民的基本生活得到了有效保障，提高了他们的生活质量。养老保险政策的落实也有助于稳定退捕渔民的情绪，促进他们对禁渔政策的理解和支持。政策实施效果政府将继续关注退捕渔民的生活状况，根据实际情况调整和完善养老保险政策。同时，政府还将加大宣传力度，提高渔民对养老保险政策的认知度和参保意愿。综上所述，持续落实养老保险是长江十年禁渔工作中不可或缺的一环，它关系到退捕渔民的切身利益和生活质量。政府将不断努力完善相关政策，确保渔民在禁渔期间能够得到妥善的安置和保障。未来展望PART08三、持续加强执法监管强化日常巡查各级渔业行政主管部门要会同相关部门，加强禁渔区域的日常巡查，确保禁渔政策得到有效执行。严厉打击非法捕捞对违反禁渔规定的行为，要依法严厉打击，坚决遏制非法捕捞现象。加强跨部门协作公安、海事、水利等部门要加强协作，形成合力，共同维护禁渔秩序。（一）加大执法力度各级渔业行政主管部门要加强执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法能力。加强执法队伍建设加大投入，更新和完善执法装备，提高执法效率和准确性。完善执法装备建立健全快速反应机制，确保在发现非法捕捞行为时能够及时响应和处理。建立快速反应机制（二）提升执法能力010203（三）强化社会监督鼓励公众参与通过宣传和教育，鼓励公众参与禁渔工作的监督，积极举报非法捕捞行为。建立举报奖励机制加强信息公开对提供有效线索或协助破获非法捕捞案件的公众，可给予一定的奖励，激发公众参与监督的积极性。定期公开禁渔工作进展和执法情况，接受社会监督，提高政府公信力。PART09（六）健全执法协作机制跨部门协同作战在长江十年禁渔工作中，强调不同部门之间的协同作战能力。这包括渔业、公安、市场监管等多个部门需要形成紧密的执法联动，确保在打击非法捕捞等行为时能够迅速响应，形成合力。（六）健全执法协作机制信息共享与快速响应建立健全的信息共享机制，确保各部门之间能够实时传递相关信息，对违法行为进行快速定位和处理。同时，通过建立快速响应机制，能够在第一时间对违法行为进行查处，提高执法效率。强化联合巡查与执法加强沿江各地的联合巡查力度，定期对长江水域进行执法检查。对于发现的违法行为，要依法严惩，形成有效的威慑力，确保禁渔政策得到有效执行。（六）健全执法协作机制01通过这些措施的实施，可以进一步健全长江十年禁渔工作的执法协作机制，提高执法效率和威慑力，确保长江水域的生态环境得到有效保护。同时，这也需要沿江各地政府和相关部门的共同努力和配合，形成全社会共同参与的良好氛围。0203需要注意的是，虽然上述内容对健全执法协作机制进行了详细解读，但在实际操作中仍需根据具体情况进行灵活调整和完善。此外，长江十年禁渔工作是一个长期且复杂的过程，需要持续不断地加强监管和执法力度，确保政策的有效实施和长江水域生态环境的持续改善。提升执法队伍素质：加强对执法队伍的培训和教育，提高他们的专业素养和执法能力。同时，通过定期考核和激励机制，确保执法队伍能够持续保持高昂的斗志和严谨的工作态度。PART10（七）保持高压严管态势（七）保持高压严管态势强化执法监管为了应对长江十年禁渔期间存在的非法捕捞隐患，必须保持高压严管态势。这意味着要加强执法力度，对违反禁渔规定的行为进行严厉打击。通过加强巡查、监控和处罚力度，确保禁渔政策得到有效执行。跨部门协作与信息共享保持高压严管态势需要多部门之间的紧密协作。农业、公安、市场监管等部门应建立联合执法机制，实现信息共享和快速响应。这种跨部门协作可以确保对非法捕捞行为的及时查处，并提高执法效率。发挥社会监督作用在保持高压严管态势的过程中，应充分发挥社会监督的作用。鼓励公众举报非法捕捞行为，对提供有效线索的举报人给予奖励。同时，加强宣传教育，提高公众对长江十年禁渔工作的认识和支持度。（七）保持高压严管态势科技手段助力监管：利用现代科技手段，如无人机巡查、水下摄像头监控等，可以提高对非法捕捞行为的发现和查处能力。这些科技手段的应用将有助于保持高压严管态势，确保长江十年禁渔工作的顺利推进。通过上述措施的实施，可以保持对长江十年禁渔工作的高压严管态势，从而有效遏制非法捕捞行为，促进长江水生生物多样性和水域生态的修复。PART11（八）消除非法捕捞隐患为了消除非法捕捞的隐患，必须加强执法监管力度。这包括增加执法巡查频次，特别是在夜间和凌晨等非法捕捞活动高发时段，进行重点监控和巡查。加强执法监管（八）消除非法捕捞隐患运用现代科技手段，如无人机、水下摄像头、雷达监测系统等，来提高对非法捕捞行为的发现和打击能力。这些技术可以帮助执法部门在广阔的江面上迅速定位并制止非法捕捞行为。使用科技手段鼓励公众积极参与监督，对于提供有效线索或协助破获非法捕捞案件的公众给予一定的奖励，形成全社会共同参与打击非法捕捞的良好氛围。建立举报奖励机制（八）消除非法捕捞隐患加强法律法规宣传：通过广播、电视、报纸等媒体渠道，加强对长江十年禁渔政策和法律法规的宣传教育，提高渔民和公众的法律意识，让他们明白非法捕捞的严重后果。通过这些措施的实施，可以有效地消除非法捕捞的隐患，保护长江水生生物资源，促进长江生态系统的恢复和可持续发展。同时，这也有助于维护渔业的正常秩序和渔民的合法权益。PART12（九）打击整治违规垂钓（九）打击整治违规垂钓违规垂钓主要是指在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法进行垂钓的行为，这些行为可能对渔业资源和生态环境造成破坏。明确违规垂钓的定义相关部门将加大对违规垂钓行为的执法力度，通过定期巡查、突击检查等方式，及时发现并处理违规垂钓行为。同时，鼓励社会公众积极参与监督，对发现的违规垂钓行为进行举报。加强执法力度通过开展宣传教育活动，提高公众对渔业资源保护的认识和意识，引导大家自觉遵守禁渔规定，共同维护渔业资源和生态环境的可持续发展。提高公众意识010203建立长效机制：为了持续打击违规垂钓行为，需要建立长效机制，包括完善相关法规制度、加强执法队伍建设、提高执法效能等。同时，加强与相关部门的沟通协调，形成合力，共同推进长江十年禁渔工作。需要注意的是，虽然打击违规垂钓是长江十年禁渔工作的一部分，但更重要的是通过综合施策，推动长江水生生物多样性和水域生态的全面修复。这包括加强水生生物保护区建设、推进水域生态修复工程、加强渔业资源监测和评估等多项措施。只有这样，才能确保长江十年禁渔工作的全面胜利，为子孙后代留下更美好的生态环境。（九）打击整治违规垂钓PART13（十）加强执法能力建设完善法律法规体系针对长江十年禁渔工作面临的新情况、新问题，及时修订和完善相关法律法规，为执法工作提供更有力的法律支撑。提升执法装备和技术水平为了更有效地打击非法捕捞行为，需要加大对执法船只、无人机等先进执法装备的投入，利用现代科技手段提高执法效率和精确度。加强执法队伍建设通过定期培训和实战演练，提升执法人员的专业素质和应对复杂情况的能力，确保他们能够在第一时间发现并处理非法捕捞行为。建立跨部门协作机制农业、公安、交通、市场监管等部门需要加强沟通与协作，形成合力，共同打击长江流域的非法捕捞行为。（十）加强执法能力建设PART14四、加快推进生态修复积极推动长江水域的生态修复工程，包括湿地恢复、水土保持、植被重建等，以提升生态系统的整体功能。实施生态修复项目严格保护长江水源地，防止污染和过度开发，确保水质安全。强化水源地保护通过保护和恢复生态环境，为水生生物提供适宜的栖息地，促进生物多样性的提升。促进生物多样性加强水域生态保护与修复坚决取缔非法码头，严厉打击非法采砂行为，保护岸线生态环境。整治非法码头和采砂行为在长江两岸开展绿化工程，增加植被覆盖，提高岸线生态功能。开展岸线绿化工程采用生态友好的护岸材料和技术，减少人类活动对岸线生态的破坏。建立生态护岸推进岸线生态修复加强水生生物资源保护推广生态渔业模式鼓励和推广生态渔业模式，减少捕捞强度，促进渔业资源的可持续利用。加强渔业资源监测定期对长江渔业资源进行监测和评估，及时掌握资源动态，为科学保护提供依据。设立自然保护区在关键生态区域设立自然保护区，为珍稀濒危水生生物提供庇护所。PART15（十一）加强珍稀濒危物种保护01建立保护区与自然保护区针对长江流域珍稀濒危水生生物，如白鳍豚、江豚等，设立专门的保护区和自然保护区，提供安全的栖息地。实施人工繁育与再引入计划对于数量极度稀少的物种，采取人工繁育措施，并在条件成熟时将人工繁育的个体再引入自然环境中，以增强野生种群。强化监测与科研利用现代科技手段，如无人机、遥感监测等，对珍稀濒危物种进行实时跟踪监测，同时加强相关科研工作，深入了解其生态习性和生存需求。（十一）加强珍稀濒危物种保护0203加强法律法规建设完善相关法律法规，严厉打击非法捕捉、贩卖珍稀濒危物种的行为，确保物种得到有效保护。提高公众保护意识（十一）加强珍稀濒危物种保护通过宣传教育、科普活动等方式，提高公众对珍稀濒危物种保护的认识和重视程度，形成全社会共同参与保护的良好氛围。0102PART16（十二）开展重要栖息地修复通过退耕还湿、退养还滩等措施，逐步恢复长江沿岸湿地生态系统，提高湿地生态功能。恢复湿地生态系统针对受损水域生态系统，采取生态补水、植被恢复、鱼类增殖放流等措施，促进水域生态修复。修复受损水域生态对长江岸线进行整治和修复，恢复其自然状态，提高岸线生态功能。加强岸线生态修复实施生态修复工程加强生物多样性保护010203保护珍稀濒危物种加强对长江流域珍稀濒危物种的保护，建立自然保护区，防止人类活动对其生存环境的破坏。促进生物群落恢复通过恢复湿地、水域等生态系统，为水生生物提供适宜的生存环境，促进生物群落的恢复和发展。监测和评估生物多样性定期开展生物多样性监测和评估工作，了解生物多样性状况，为生态保护提供科学依据。推进生态廊道建设在长江流域重要栖息地之间建设生态廊道，促进不同栖息地之间的生态联系和物种交流。建设生态廊道通过植被恢复、水源涵养等措施，提升生态廊道的生态功能，为水生生物提供迁徙和繁衍的通道。提升廊道生态功能制定生态廊道管理办法，加强廊道的保护和管理，防止人类活动对廊道造成破坏。加强廊道管理加强科技研发建立健全生态保护监管机制，加强对生态修复工程的监督和检查，确保工程质量。建立监管机制加强宣传教育通过开展宣传教育活动，提高公众对生态保护的认识和意识，形成全社会共同参与生态保护的良好氛围。加大对生态保护科技研发的投入，推广先进适用的生态修复技术和设备，提高生态修复效果。强化科技支撑和监管PART17（十三）加强资源调查监测（十三）加强资源调查监测定期开展水生生物资源调查01通过科学的方法和手段，定期对长江流域的水生生物资源进行全面的调查和监测，以了解生物多样性的现状、变化和趋势。建立资源监测网络02构建长江流域水生生物资源监测网络，设置固定监测站点，进行长期、连续的监测，为资源管理和保护提供科学依据。加强数据分析与应用03对调查和监测数据进行深入分析，评估长江流域水生生物资源的状况，提出针对性的保护和管理措施，促进资源的可持续利用。完善信息共享机制04建立长江流域水生生物资源信息共享平台，实现各部门、各地区之间的数据共享和信息交流，提高资源管理和保护的效率。PART18（十四）加强外来物种防治制定防治措施根据风险评估结果，制定针对性的防治措施，包括物理清除、生物防治和化学防治等，确保外来物种不对长江流域造成破坏。建立外来物种监测预警机制针对长江流域可能出现的外来物种入侵问题，建立完善的监测预警系统，及时发现并应对潜在威胁。强化外来物种风险评估对外来物种进行全面的风险评估，确定其对长江流域生态环境和生物多样性可能产生的影响。（十四）加强外来物种防治加强宣传教育：通过宣传教育提高公众对外来物种