论文建立41的安全监管模式

建立我国中小企业安全生产监督管理“4+1”模式内容摘要：中小企业安全生产问题突出，建立适合我国国情的中小企业安全生产监管模式势在必行，本文提出了中小企业安全生产监督管理“4+1”模式，并对模式内容作了详细论述。关键词：中小企业安全生产“4+1”模式我国中小企业数量众多，为国民经济增长和缓解就业做出了重大贡献，但同时安全生产问题突出、职业病危害严重，建立适合我国国情的中小企业安全生产监管模式势在必行。一、中小企业安全监管“4+1”模式中小企业安全生产工作是政府、企业、中介及社会监督四个方面相互影响、相互作用的结果，如图1所示。应从政府安全生产监管、企业安全生产自我管理、安全生产服务及安全生产社会监督四个方面，建立中小企业安全生产监督管理“4+1”模式，加强中小企业安全生产。“4”是指建立政府安全生产监管体系、企业安全生产自我管理体系、安全生产服务体系、安全生产社会监督体系，“1”是指四个体系的运行保障机制。中小企业安全生产监督管理“4+1”模式内容见图2。11：政府监管中小企业并为中小企业服务5：社会监督政府2：政府监管社会服务机构并为之服务6：社会监督中小企业3：中小企业向社会服务机构提出需求7：社会监督社会服务4：社会服务机构为中小企业服务图1中小企业安全生产四方面相互关系图中小企业中小企业安全生产“4+1”管理模式运行机制41政府安全生产监管体系运行保障机制企业安全生产自我管理体系运行保障机制安全生产服务体系运行保障机制安全生产服务体系政府安全生产监管体系安全生产社会监督体系企业安全生产自我管理体系监管机构监管队伍监管方式分级分类的中小企业安全监管方式分区域的中小企业安全监管方式中小企业自身的安全管理方式中小企业相互促进的安全管理方式图2中小企业安全生产管理模式框架图政府服务社会服务安全生产社会监督体系运行保障机制舆论监督工会监督群众监督职工监督政府为企业服务政府为中介服务社会中介为企业服务以委托中介机构为主的安全监管方式二、政府安全生产监管体系政府安全生产监管体系包括监管机构、监管队伍和监管方式，应在现有基础上重点健全市（县）及乡镇安全监管机构，并充实监管力量，尤其要创新监管方式。（一）分级分类的安全监管方式确定辖区企业分级评估标准确定辖区企业分级评估标准企业自评安监部门复评确定企业级别实施分类监管图3分级分类的安全监管方式将中小企业按照安全管理水平分级，针对不同级别实施分类监管，具体流程见图3。首先，确定企业分级评估标准，确定分级评估内容，建立分级评估指标，采用层次分析方法提出评价值，按评价值将企业划分为A、B、C、D四级。其次，按照分级评估标准，组织企业自评，然后由安监部门进行复评，确定企业级别。第三，针对不同级别的企业，确定不同的监管方法。A级企业可每年组织一次安全生产巡查，B级企业每季度组织一次安全巡查，C级企业每月组织一次巡查，D级企业进行停业整顿。（二）分区域的安全监管方式乡镇（街道）和工业园区是中小企业密集的地区，应建立乡镇（街道）安全生产监管方式和工业园区安全生产监管方式。1．乡镇（街道）安全生产监管方式建立乡镇（街道）安全生产监管机构，采用授权或委托方式，赋予乡镇（街道）的安全生产监管人员执法权，足额配备安全生产监管人员，建立乡镇（街道）巡查队伍，强化对辖区的监管工作。建立完善乡镇（街道）的安全生产管理制度，建立乡镇安全生产工作例会制度，学习有关法规、文件，研究解决本乡镇安全生产存在的主要问题；建立社区宣传、培训、教育制度；建立安全生产检查、隐患整治制度；建立档案管理制度；建立健全乡镇各级各类人员安全生产责任制度；建立安全生产值班制度；建立工作月报与奖惩制度；建立重大危险源监管制度；建立安全生产经济管理制度（工伤保险、安全投入、风险抵押金、工伤赔偿标准等）等。鼓励和扶持乡镇(街道)区域内的中介机构的发展，使其直接面向中小企业提供日常的安全生产咨询服务。2．工业园区安全生产监管方式工业园区安全生产管理采取政府监管和企业自身管理相结合的方式。加强源头控制，严把安全生产准入关，明确规定园区安全准入要求，高危险行业企业应具备安全生产许可证，严禁不符合安全生产条件的企业进入工业园区，加强园区安全管理机构建设，建立完善园区安全生产委员会，由园区领导及部分入驻企业负责人组成园区安全生产委员会，作为园区安全生产领导机构，落实园区安全生产委员会的工作职责，形成制度；建立园区安全监督管理机构，配备安全生产管理人员，建立园区安全生产监督管理办公室，作为园区安全生产常设监管机构，受园区管委会和园区安全生产委员会领导；组建企业自主活动机构，建立入驻企业安全生产活动小组。完善园区安全管理制度建设，建立园区安全生产教育培训制度；定期召集安全生产工作会议，通报园区入驻单位安全生产工作情况和事故教训；制定安全生产规章制度。实行园区企业网格化管理，根据入驻企业的性质、特点，分别组成若干个安全生产活动小组，在园区安全生产监管办公室的领导下，形成网络化管理，定期开展安全生产活动，相互学习交流，增强企业的安全生产责任主体意识，提高企业自身的安全生产管理水平。（三）以委托中介机构为中小企业服务为主的安全监管方式安安监部门中介机构中小企业监管服务图4图4以委托中介机构为主的安全监管方式此种安全监管方式是以委托中介机构为中小企业服务为主，安全生产监督管理部门强化对中介机构的监督管理。政府大力鼓励中介机构发展，鼓励中介机构为中小企业提供更多、更广泛、更有针对性地服务。安全生产监督管理部门加强对中介机构的日常监管。这种安全监管方式一方面减轻了政府的沉重负担，一方面提高了中介机构为中小企业服务的质量和积极性。三、企业安全生产自我管理体系企业安全生产自我管理体系涉及企业自身的安全管理体系和企业互助的安全管理体系。企业自身的安全管理包括，落实企业法人责任，强化企业安全生产第一责任人履职尽责，建立企业安全责任公开承诺制度和推行企业负责人任职资格制度；开展安全生产标准化活动，使企业的组织机构、制度建设、教育培训、安全操作、事故救援等方面做到规范化和标准化；建立企业安全生产档案制度，真实记录企业安全生产管理工作全过程及状况；强化企业法人、管理人员和员工的安全培训。企业互助的安全管理是通过企业之间的市场调节机制促进安全生产，一是企业安全互助方式，即由一家中心工厂与其上下游供应链厂商以互助合作方式，共同提高整个生产供应链所涉及企业的安全工作；二是工业区区域联防方式，由工业区内的厂商联合起来，通过工业区互助合作体系共同加强工业安全生产工作，达到自保、互保及监护的目的。四、安全生产服务体系安全生产服务体系包括政府安全生产服务和社会安全生产服务，逐步建立政府为中小企业提供免费的安全生产服务和社会中介机构为企业提供有偿服务相结合的中小企业服务方式。政府有关机构应设置专门的中小企业安全管理机构，免费为中小企业提供咨询、培训教育、电子信息、宣传安全生产等方面的服务。促进社会安全生产服务的发展，鼓励和扶持基层中介机构发展，增加非资质性中介机构的数量，特别是位于乡（镇）区域的中介机构数量；扩大中介机构服务范围和服务内容，为企业提供有针对性的、多元化的服务。五、安全生产社会监督体系安全生产社会监督体系包括群众监督、职工监督、工会监督和舆论监督。强化工会的监督作用，鼓励和促进中小企业成立工会组织，充分发挥工会组织的作用，加强工人与企业主的协商沟通；也可以通过建立统一地区的同业工会组织来强化对企业的安全生产监督。建立统一的安全生产举报电话和电子信箱，建立安全生产举报奖励和处理制度。建立安全生产社会监督员制度，聘请人大代表、政协委员、安全专家、媒体记者、企业职工等作为安全生产社会监督员，加强对安全生产问题的举报以及安全生产工作执法人员的行为监督。六、运行机制运行机制包括政府安全生产监管体系运行保障机制、企业安全生产自我管理体系运行保障机制、安全生产服务体系运行保障机制和安全生产社会监督体系运行保障机制。应该综合运用行政、经济、法律相结合的手段，促进四个体系既独立完善又相互协调。安全生产监管体系运行保障机制内容如图5所示。运行运行机制政府安全生产监管体系运行保障机制企业安全生产自我管理体系运行保障机制安全生产服务体系运行保障机制安全生产社会监督体系运行保障机制建立县以下属地化为主的安全生产监管机制建立乡镇委托执法机制建立巡查通报工作机制建立政府监管、服务与经济手段相结合的工作机制中小企业年度报告和调查的工作机制逐步实施政府有偿服务转向无偿