【政府应对人口老龄化问题与对策探究：以重庆为例8700字（论文）】

政府应对人口老龄化问题与对策研究—以重庆为例目录TOC\o"1-3"\h\u23464摘要 118077一、前言 vi一、前言目前，中国是世界上最大的发展中国家，在2017年，中国65岁及以上老年人口已经达到近1.6亿，占中国总人口的12%之多，预计到2050年，中国老年人口将会达到顶峰，届时中国将会成为重度老龄化国家。一方面，老年人口数量的持续增长，我国需要赡养和照料的老龄人口将会持续增加，家庭和社会的养老负担也会随之而加重，社会需要的人力资源也会随之减少，对社会的可持续发展形成阻碍。另一方面，老年人口的持续增长，社会所承受的养老负担和老年人的养老需求难以形成平衡，因此导致老年人的养老保障不完善，难以应对老龄化给社会带来的挑战。研究重庆人口老龄化问题，有利于完善老年人口养老机制，为老年人提供保障，有利于为社会储备人力资源和为经济社会的可持续发展提供保障；有利于减轻社会养老负担，为政府及社会未雨绸缪。二、人口老龄化的概述（一）相关概念老龄化是指一个国家或地区老年人口增长的趋势，按国际通行的标准界定，人口老龄化是指65岁及65岁以上人口占总人口的比重即人口老龄化率达到7%并不断增加、而同时14岁及14岁以下人口占总人口的比重低于30%并不断下降的现象。截止到2017年年末，中国65岁及65岁以上老龄人口已经占到总人口的11.4%，而14岁及14岁以下人口只占到总人口的16.8%。（二）人口老龄化的指标分类根据反映年龄构成的一定指标，按照一定的标准，可以将人口分成不同的类型。1956年，联合国根据反映年龄构成的四个指标，即少年儿童系数（0-14岁人口占总人口的比重）、老年人口系数（65岁以上人口占总人口的比重）、老少比（65岁以上人口数与0-14岁人口数之比）和年龄中位数中的任何一个指标值的分布范围，将人口分为三种类型：年轻型人口、成年型人口和老年型人口。国际上一般按表1所示的标准来区分人口的年龄结构类型。表1国际上划分人口年龄结构类型通用标准单位：%判断标准0-14岁人口比例60岁以上人口比例65岁以上人口比例老少比年龄中位数（岁）年轻型>40<5<4<15<20成年型30-405-104-715-3020-30老年型<30=10=7=30=30上述四种划分标准中，65岁及以上老年人口是划分人口年龄结构类型最常用的一种指标。为了兼顾国内研究和国际研究统计数字匹配，中国国家统计局以两种标准来定义人口老龄化，即以60岁及以上和65岁及以上人口占总人口的比例分别定义。三、重庆老龄问题及其成因（一）重庆人口老龄化现状老年人口数量庞大，发展迅速关于老龄人口在全市人口中的比重，按重庆第七次统计。重庆65岁以上的老年人口比例2020年达17.08%，高于全国平均水平，增幅达7.33%。具体图2所示：图165岁以上人口比例靠前市份对比图但是，从振幅上来看，65岁以上的人口增长速度是7.33%。两部分（即60岁及以上）人口综合增速为10.19%，其增速明显较快。高龄老人比重快速上升依据重庆高龄老人津贴发放管理办法等相关文件的规定，重庆将年龄为80岁以上的老人界定为高龄老人。据《重庆统计年鉴2021》有关资料显示，重庆市老年人口比例上升较快。表1重庆高龄老人增长情况表年份2010年2015年2020年2020年比2010年增幅人数（万人）45.155.684.339.2占比（‰）1.21.52.61.4老年抚养比逐渐提高老年赡养比，又称为老年赡养比，即劳动年龄的老年人口和劳动年龄人口数量之比，通常以百分数表达一类的群体。用于显示出有多少老人是由每100个工作的适龄人员承担的。老龄化对社会的影响，老年人的身体素质是一个重要的衡量标准。根据以上有关老人赡养率的公式，在第七次人口调查中，重庆的老年抚养比为21.05%，与同期全国总老年抚养比19.70%和平均水平16.46%相比，重庆老龄化程度更深、社会养老压力更大。图2重庆老年抚养于2011-2020年走势图从图2可以看到，重庆老年抚养比2011-2020年呈现出显著的趋势，如果2020、2011年，其比例也随之增加。重庆的老年抚养比比例愈高，说明了重庆的养老压越大，其压强也越大。（二）重庆人口老龄化原因分析1.低出生率1978年实施“单独两孩”后，重庆人口构成发生了明显变化，当时全市的“单独两孩”得到了很好地贯彻和落实。此外，随着我国经济体制的发展，我国的青年劳动力不断流失，我国的人口结构出现了严重的不平衡。我国当前最大的问题是我国人民的生育率偏低，对重庆人口结构变迁的原因进行了深入的剖析；能够转化为对降低人口生育意愿有影响的理由。在人口自然增长率方面，从2010年到2021年这12年，全国人口出生率一直到2017年都保持正增长，而重庆尽管一直到2014年为止一直呈现负增长和正增长犬牙交错状态，但从2015年开始就呈现明显的负增长趋势，其人口出生率从2010年的7.35‰直接腰斩至2011年的3.59‰。在人口自然死亡率方面，全国这12年间基本保持不变，但重庆却从2010年的5.83‰，缓慢增长至2021年的8.70‰，涨势达到50%。在人口自然增长率方面，全国人口自然增长率从2018年开始呈现明显的负增长状态，到了2021年则几乎逼近零增长率。但是，重庆的人口总量在两种因素的交错下，人口自然增长率由2015年开始负增长，2011年只为1.52%，人口自然增长率下降。2.人均寿命延长在人均寿命方面，近年以来重庆人均寿命变化情况如表2所示：表2重庆近年人均寿命变化情况（单位：岁）年份2018年2019年2020年人均寿命75.9876.5978.75数据来源：中国统计年鉴由表2.6可以明显看出，近年以来，重庆人民的平均预期寿命在持续增长，这与人们的居住环境和卫生保健状况有很大关系。还有一个重要因素是大量年轻人口的迁出,使得留存人口平均寿命的数字得以提高。（三）重庆人口老龄化存在的问题1.养老压力和负担加重2015年重庆首次出现生育率低于生育率的负向增长的结果。这也意味着重庆人口供养格局发生了重大转变，养老人口的社会压力将加重。不断增长的人口对社会保障的要求越来越高，比如养老和医疗。一方面，老人们没有工作，但他们需要退休金；由于老年人体质降低，疾病易发，健康支出增加，导致政府财政负担增加。随着重庆人口整体赡养率不断提高，相对于子女的赡养率，我国的老人赡养率近年呈现出明显的增长态势。老龄对财政产生的作用：首先，目前我国实施了“统帐合一”系统，也就是“现收现付”与“资金累积”相统一，但目前的“统筹帐户”赤字较大，仅靠“私人帐户”来填补；如果不是这样，那么现金支付的性质就不会发生变化。如果提高退休金和降低退休金，那么，财政亏空就会继续膨胀，那么“统账结合”就无法减轻政府的负担了。二是在财政开支中，有很大一部分是为老年人提供医疗卫生和交通等方面的，随着老年人口规模的扩大，这一财政开支也会持续增长。2.卫生保健需要激增使卫生保健面临严峻挑战普通养老机构由于其自身的社会福利性质，很难从外部获得市场的支持，而其主要依赖于老年人承担的养老服务支出和国家的补助，很难支撑长期发展。然而，由于养老服务企业要想达到赢利的时间较长，并且在初期要募集到巨额的资本，使得其资本流动困难，缺乏自我管理的动力。目前，我国的养老院设置和补充费用比较高，目前还没有将养老院列入医保定点，医保定点覆盖率偏低，使得老年人的养老费用大幅上升。根据调研，目前已出现退休人员不设职业资格，只须取得健康证，再经过简单的内部训练就可以入职；护士缺乏相应的工作背景、知识、经历，且人员构成较为单一，只会做简单的看护、照顾工作，在护士中没有级别、没有资格认证，没有类别；缺乏专门的教育和进修，造成护理水平低，资源分布不均，无法满足部分居民的居家护理需要；存在着严重的市场竞争不充分的状况。我国目前在养老机构中从事护理工作的入职门槛不高，很难满足对残疾、残疾老人的特殊照顾需求。3.社会经济产业结构分化人口老龄化直接作用于中国的劳动力市场，主要表现在5个层面上。一是重庆劳动力供应的规模不断缩小，老龄化程度不断提高，劳动年龄比例不断降低，劳动力供应的规模不断缩小；二是重庆劳动参与度的降低，高龄人群的劳动参与度呈递减趋势，导致其总体参数比呈递减趋势；三是随着老龄化程度的提高，老年群体的劳动供应周期缩短，而劳动力的供应周期缩短；四是由于老人的生理、心理功能发生了改变，使其无法满足大部分工作的劳动强度，导致了劳动供应的品质下降；五是对养老人力资源的发展产生了一定的作用，比如高龄老人的平均寿命在持续增长，一些年龄较小的老人有能力重新进入就业岗位，但仍然有很大的自主性；继续为家庭，社区，乃至整个民族的发展做出自己的努力。四、缓解重庆人口老龄化应对策略设计（一）政府加大支持减轻养老压力1.促进康养行业健康发展的健康发展随着《中国2030康养计划》的实施，一年来，国家陆续推出一批“康养产”项目。工业的发展。“康养产业”是国家发展的必然要求，“康养产业”将是中国下一阶段的全民健身和经济发展的重要内容。以发展为主导的发展方式。重庆应继续推动基层医疗机构的发展，大力扶持老年人的健康发展，扩大社区老年人的生活空间，促进社区的力量。大力发展医疗和养老服务，以实现中医在老年人的医疗和康复方面的作用，推动健康养老的发展，推动重庆建设市级医疗卫生综合改革示范市。2.政府大力推进健康养老服务体系建设这一举措，重庆各级政府都身先士卒。政府可以按医疗机构接收老人的数量给予企业财政补贴。政府资助的经费及收入入住老人的数量呈比例关系，资助的强度与照顾标准、身体状况、家庭状况有关。重庆的医疗、养老机构多为综合型、专业化的医疗机构。行业规模不大，没有在行业内有代表性的公司，没有建立起行业的产业链。政府为医疗和养老机构提供补助，有效地为穷人提供服务。积极选择养老服务机构。适当地调节医疗保险补助的覆盖面，把老人常患的疾病和常用药物纳入保险范围，以减少家庭的经济压力。针对重庆劳动力严重短缺的现状，提出了对医疗养老机构工作的需求，可以使部分劳动者返岗，扩大就业规模。为缓解重庆用工缺口创造更多就业机会。（二）人才引入满足卫生保健需要1.多方协作，打造行业集群，推动医疗和老年健康发展建立“卫生服务服务”工业园区，培育各类医疗服务和医疗器械产销服务。医药产业具有普遍性，例如健康探测和咨询顾问，生产销售保健食品，保健食品，功能饮料，健康服务业，如健康养老，运动休闲，健康旅游等；健康家居，有机农业，生态美食等新产品产业；以“健康养老+”为代表的产业集聚，逐渐建立起完整的产业链，促进了群众的创新。鉴于重庆目前融资难、养老服务主体缺乏动力等问题，重庆各级人民政府应当健全有关政策，帮助投资企业减少风险为养老资金的需要提供保障；扩大社会资金的筹资途径。“医养结合”是由国家和社会多种力量共同投入的结果，是一种主要模式的结构。2.要有健全的人才引入机制重庆不仅要在留住人才、引进人才上做文章之外，而且在人才上利用人才上提高效益。在教育领域，资金和富裕市份都比较有限，重庆在具体的人才上给予更大的薪酬和更迫切的薪酬，所以重庆在具体的人才上给予更大的待遇，相对于其它地方，博士、硕士等人才的统一优惠，并非重庆的适用。近年来，重庆近年来引入的先进的人才政策越来越多，主要是从农业、基础设施、大学等多个方面进行，因此，今后重庆要进行相应的调整，包括具有创新性和科技型行业的高素质人才，特别是在经济发展中具有强大的高级人才。另外，由于现代技术研发需要各种不同的人才协同作用，以及引入整体队伍，必须综合考量行业；对于现有的人才、已经引进的人才，要使其人尽其才、才尽其用，立足留得住、用得上。要达到这个目的，必须要有健全的人才晋升和奖励机制，对引入人才所取得的成绩要定期考核，对在基层、欠发达城市工作并真正取得建设成果的，要有奖罚相匹配，对那些高级人才真正愿意留在，愿意为重庆的发展做出贡献的，只有在待遇、职业前景等方面得到匹配，才能得到相应的发展。不管是什么问题，都必须在更长的一段时间内采取稳妥的政策，以应对人口净流出与经济发展速度较慢的恶性循环。重庆要把握好新一轮的振兴政策，要勇于与经济发达地区更快的人才支持，把关键的高级人才留住、用好，才能让重庆的发展起来，才有可能从这种恶性循环中跳出来，才有可能在经济真正有活力的时候削弱劳动力人口外流的问题，从而减轻人口老龄化的速度。（三）开发银色资源促进养老产业发展以老为核心的产业有养老产业，以用品产业，以文化产业，以物业产业为基础。重庆目前还处在初级发展的初级阶段，供需错位，资金短缺，没有形成集群，亟待国家大力支持。要积极推进老龄产业的供给结构调整，建立专项资金，特别是对老龄企业的产品进行开发。从而勾起了上了年纪的人想要买东西的欲望。同时，对“银发行业”加强监管，制定行业规范，对行业进行净化，对行业的健康发展起到监督作用。随着重庆经济的快速发展，我国的老年服务业迎来了巨大的发展机遇，但也出现了许多薄弱环节和缺陷。一是重庆的“候鸟型”具有很强的季节性特点，夏季常常出现一房难买到的情况，而冬季却出现了大批的空房现象。而“候鸟型”的这个周期，也为我国的养老服务事业发展提供了不稳定的条件。二是重庆仍然是“候鸟型”的出口市份，其在外市的支出比重庆其他市份的支出要多得多。三是服务供给不足，社会力量参与不足，一些机构规模小、功能单一、服务水准低，很难满足不断发展的社会需要，限制了行业的发展。在今后相当一时期内，在我国，“候鸟式”的消费仍然是一个主要的市场。重庆要抓住机遇，积极部署，努力拓展养老投融资渠道，扩大养老消费规模，提升养老服务发展的品质和效率，在“银色浪潮”的冲击下，通过各种手段激活“银发经济”的活力，在人口老化的今天，寻求重庆发展的新突破。1.以培育新业态推动养老产业融合发展重庆积极引导市场启动与企业投资，形成了旅居养老、医养结合、网络+养老”、“三社联动”、文化养老等五大新业态，丰富了供给侧产品种类，提高产品质量，促进了健康、旅游、养老、文化、体育等产业深度融合发展。着眼于形成交易、产生现金流，打造出连锁分布、服务外包、渠道分销、集成销售、垂直营销5种商业模式，探索出养老服务“中央厨房”和医院医疗康复设备“外包”至社区等服务新方式，既让投资者看到更多机会、增添了信心，还能让老人享受到更多的方便和幸福的提升。2.培育养老消费市场积极扶持老年用品产业发展，开发老年康复辅助器具及智能可穿戴产品，打造老年用品产业集群，开发适老化有机食品和营养保健品。鼓励引导企业主体依托小商品批发市场开办老年用品零售批发专柜、集散中心以及展销中心，提升本土老年产品销售规模。统计和清理各地闲置的政府廉租房、解困房以及商业地产，引导产权单位对闲置地产进行整体适老化改造后用于发展养老地产。鼓励社会力量组建养老地产托管企业，开展房产托管、代租等业务，拉动自助旅游和候鸟养老产业发展。3.鼓励银色创业以提高社会整体创新创业水平与其耗费社会资源“养活”老年群体，不如鼓励他们“创造”，老龄化趋势不可逆转。关于老龄群体创业，一直以来都有很大的争议，但近年来，国家和各市市政府都开始了一些老年人创业的尝试，比如辽宁市政府在2018年出台了《辽宁市人口发展规划(2016-2030年)》，明确了要发展老年人力资源，充分发挥老年人主观能动性和积极参与经济社会活动的作用，这是我国市级政府首次出台文件鼓励老年人创业，鼓励老年人自主创业，鼓励老年人自主创业从可行性上看，帮助创业起步的人力资本、社会资本、心理资本——老年人拥有更高的三维资本，从而提高创业成功概率。同时，“银发创业”不仅能提高老年人退休后的财务自由度，对社会和老年群体都有好处，还能满足这个群体的非财务效用，实现自我价值，提高幸福感。要实现“银发创业”的工作，就必须做好工作：第一，要培养老人的创业意识，排除歧视，提高社会对“银发创业”的包容性。要健全相关老年人创业的法律、法规，运用媒介、网上拓展老年人创业等方式，对创业中突出的老年人进行奖励，形成正确的舆论导向，营造健康老年人创业社会环境。其次，建立老人创业平台，建立信息获得的渠道，使老人在家门口创业。通过对创业技能、讲解创业政策、排除创业阻挡等途径，运用各种老年组织来推广创业的信息。最后，制定相应的风险监控与防范。政府要根据高龄创业企业寻找投资人、降低创业难度等问题，建立高龄创业风险评估机构，对其进行全面、全面评价和相应的政策。同时，要建立健全保障制度，紧注重高龄创业的动向，对创业失败但前列看好的项目，一旦发生问题，及时停止损出局，在资金上给予扶持，打消高龄创业顾虑。老年人群中，一些老年人是高素质的保健人才，他们希望在他们的退休后能够为社区做出更大的贡献。为此，可以制定出台的政策，逐渐增加退休金的年限，重庆可以采用多种方式；鼓励对老人的工作给予支助，并为其重新找工作提供有利的环境。首先，要根据老人的物质和心理需要，大力发展与老龄有关的工业，进行重点行业的调整；或者对各类养老产品进行深入研究，利用养老服务业促进重庆的养老服务。二是养老机构的建立，养老机构的建设力度加大。三是积极发展养老服务业，做强社保事业单位，培育银白色特色事业单位。4.加快产业转型升级重庆要加快第一、第二产业的转型和发展，把先进的科技等方法运用到第一、第二产业中去，充分发掘产业的潜力。突破过去的单一发展模式，延伸了整个产业链条。通过资金投入、技术研发等方式，不断创新发展新的发展计划，增强引进人才的内在驱力在实现重庆的优势和优势的前提下，大力推进一、二产业的转型和发展。以适应新形势下的发展需要。重庆人民的消费需求，促进了重庆的消费需求，促进了第三产业的发展。不仅可以为重庆带来更多的工作岗位，也可以将更多的人带到这里来，从而降低区域内的人员流动。重庆应抓住国家重点扶持的良机，加快传统工业优势转型升级，大力发展经济和生态。按照"十四五"发展计划，重庆目前所面对的劳动力供应不足问题不能通过降低就业人员的净流入来解决，因此，要从发展的现实需求出发，制订相应的政策措施。例如，可以通过高福利和高报酬的方式，吸引海内外高端技术人员，特别是对高层次、创新型领域领军人才和高技术水平研发团队的引进具有迫切需求。同时，为重庆的优秀人才建立"绿色通道"，以提升人才的引进效果，建立人才落户、培养和子女入学的条件；支持住宅和企业发展的政策。五、结语人口老化是一个历史阶段，我国中老年人口率也在持续提升。在国际上所提出的“老龄”指数，2000年我国正式进入“老龄”国家，并在“老龄”领域走上上述的结论。其中一种。虽然重庆的人口年龄较国家晚5年，但是近年来由于人口的低出生率和人口迁徙的双重效应，重庆人口老龄化的速度大大提高，老龄化问题也比较突出。本文首先从人口老龄化现状及人口老龄化原因对重庆人口老龄化现状进行了客观分析、进行了具体的数据论证与比对。在此基础上指出重庆人口老龄化产生的原因，即人口流失、低出生率及人均寿命延长等。阐述健全养老模式的建议，优化未来养老、营造“敬老爱老”的和谐社会氛围及引入精英人才缓解人口老龄化带来劳动力减少的问题在内的应对策略，最后给