【郑州市文化产业政策现状及发展问题和对策调查报告19000字（论文）】

第二章郑州市文化产业政策分析郑州市文化产业政策现状及发展问题和对策调研分析报告目录TOC\o"1-2"\h\u12254郑州市文化产业政策现状及发展问题和对策调研分析报告 12900第一章郑州市文化产业政策分析 1832第一节郑州市扶持文化产业发展的政策措施 12753资料来源：工作中搜集 415323第二节郑州市文化产业行业政策分析 420843第三节郑州市文化产业政策实施效果 622296第二章郑州市文化产业政策存在的主要问题 928711第一节文化产业管理缺乏顶层设计 928452第二节文化产业政策体系尚未健全 1131326第三节文化产业政策内容尚不完善 1219467第四节产业政策扶持效果有待加强 146441第三章郑州市文化产业政策的优化路径 1622226第一节强化文化产业顶层设计 1611388第二节健全文化产业政策体系 1718047第三节优化文化产业政策环境 184770第四节充分建立政策保障机制 21第一章郑州市文化产业政策分析第一节郑州市扶持文化产业发展的政策措施一、执行国家层面扶持文化产业发展的政策措施表3-1国家扶持文化产业发展的政策摘选部门发布时间政策文件编号国务院2015年1月28日《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》2016年11月29日《国务院“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》国发〔2016〕67号2013年8月8日《国务院关于金融支持小微企业发展的实施意见》国办发〔2013〕87号2015年7月11日《国务院关于支持戏曲传承发展若干政策的通知》国办发〔2015〕52号2016年11月20日《国务院关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》国办发〔2016〕85号2014年2月26日《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》国发〔2014〕10号财政部2014年6月19日《关于支持电影发展若干经济政策的通知》财教〔2014〕56号2014年11月27日《关于继续实施支持文化企业发展若干税收政策的通知》财税〔2014〕85号文化部2017年4月21日《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》2014年3月17日《关于深入推进文化金融合作的意见》文产发〔2014〕14号2014年7月11日《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》文产发〔2014〕27号2016年4月28日《关于开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作的通知》文产发〔2016〕6号国家新闻出版广电总局2017年9月20日《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》新广发〔2017〕150号2016年6月18日《关于支持实体书店发展的指导意见》新广出发〔2016〕46号资料来源：工作中搜集近年来，国务院、财政部、文化部、国家新闻出版总局先后出台了一系列促进文化产业发展的规划、意见和政策。2014年以来，国务院先后出台了《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》《国务院“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》《国务院关于金融支持小微企业发展的实施意见》《国务院关于支持戏曲传承发展若干政策的通知》《国务院关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》、《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》等若干宏观指导文件；财政部先后出台了《关于支持电影发展若干经济政策的通知》《关于继续实施支持文化企业发展若干税收政策的通知》等财税政策；文化部出台了《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》《关于深入推进文化金融合作的意见》《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》《关于开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作的通知》等扶持文化企业发展的专项政策；国家新闻出版广电总局出台了《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》《关于支持实体书店发展的指导意见》等具体政策，有力支持了郑州文化产业的健康持续发展。二、执行省级层面扶持文化产业发展的政策措施表3-2河南省扶持文化产业发展的政策一览表层级发布时间政策文件编号河南省2014年5月9日《河南省人民政府关于建设高成长服务业大省的若干意见》豫政〔2014〕42号2014年6月6日《河南省新型文化业态发展专项资金管理使用办法》豫财教〔2014〕63号2014年9月30日《河南省人民政府办公厅关于进一步促进服务业务发展若干政策的通知》豫政办〔2014〕152号2014年10月23日《河南省省级高成长服务业专项引导资金管理办法》豫财贸〔2014〕86号2015年11月30日《关于支持电影业发展经济政策的通知》豫财科〔2015〕155号2016年12月9日《河南省电影事业发展专项资金管理办法》豫财科〔2016〕215号2017年4月13日省委办公厅省政府办公厅印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施办法》的通知豫办〔2017〕14号2017年7月6日《河南省“十三五”时期构筑全国重要的文化高地规划纲要》豫办〔2017〕57号资料来源：工作中搜集河南省在促进文化产业发展方面也不断加大工作力度，相继出台了支持新型文化业态、电影产业发展的意见和政策。2014年以来，河南省先后出台了《河南省人民政府关于建设高成长服务业大省的若干意见》《河南省新型文化业态发展专项资金管理使用办法》《河南省人民政府办公厅关于进一步促进服务业务发展若干政策的通知》《河南省省级高成长服务业专项引导资金管理办法》《关于支持电影业发展经济政策的通知》《省委办公厅省政府办公厅印发<关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施办法>的通知》《河南省“十三五”时期构筑全国重要的文化高地规划纲要》等若干政策文件，既有宏观方面的指导文件，又有微观层面的具体措施，能够科学有效指导文化产业平稳有序发展。郑州市能够严格落实上述政策，推动新型文化业态企业、国有文化企业等不断发展壮大，推动新型文化业态、高成长性服务业不断做优做强。三、出台市级层面扶持文化产业发展的政策措施表3-3郑州市出台支持文化产业发展的政策一览表区域发布时间政策文件编号郑州市2008年12月10日《郑州市人民政府关于扶持动漫产业发展的若干意见》郑政文〔2008〕199号2010年4月28日《郑州市市级文化产业发展专项资金管理暂行办法》郑财办教〔2010〕7号2017年3月17日《郑州市“十三五”文化事业产业发展规划》郑政办〔2017〕34号2018年1月30日《郑州市关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施意见》郑办〔2018〕3号2018年4月12日《郑州市人民政府关于印发郑州市加快文化产业发展若干政策的通知》郑政文〔2018〕83号2018年10月16日《郑州市加快文化产业发展若干政策实施细则（暂行）》郑文改发〔2018〕3号2019年2月19日《郑州市文化产业发展专项资金“一事一议”申报指南》郑文改发〔2019〕1号2020年10月28日《关于印发郑州市文化贷款风险补偿实施方案的通知》郑宣文〔2020〕52号2020年12月1日《郑州市文化创意产业园区、楼宇及空间认定管理办法》郑宣文〔2020〕57号资料来源：工作中搜集近年来，郑州市不断加大政策扶持引导力度，先后出台若干个政策文件，涵盖了动漫、金融、演艺、电影、园区等不同领域。2008年以来，先后出台了《郑州市人民政府关于扶持动漫产业发展的若干意见》《郑州市市级文化产业发展专项资金管理暂行办法》《郑州市“十三五”文化事业产业发展规划》《郑州市关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施意见》《郑州市人民政府关于印发郑州市加快文化产业发展若干政策的通知》《郑州市加快文化产业发展若干政策实施细则（暂行）》《郑州市文化产业发展专项资金“一事一议”申报指南》《关于印发郑州市文化贷款风险补偿实施方案的通知》《郑州市文化创意产业园区、楼宇及空间认定管理办法》等一系列政策措施，初步搭建了扶持文化产业发展的政策体系。尤其是近两年来，随着城市经济实力的不断提升和国家中心城市建设步伐的不断加快，文化产业在经济社会中发挥的作用越来越明显，文化产业政策得到了市委、市政府主要领导以及市直有关部门的高度关注，密集出台了支持文化企业融资以及规范文化产业园区发展的政策文件，通过政策的扶持引导，推动优势产业、重点行业高质量发展，为郑州建设国家中心城市提供强有力的文化支撑。第二节郑州市文化产业行业政策分析一、郑州市动漫产业政策分析郑州市动漫产业的快速发展，得益于郑州对动漫产业在政策上的大力扶持。2008年，郑州市出台的关于扶持动漫产业发展的若干意见中，涉及税收、财政等几个方面，市本级财政每年扶持5000万，高新区和惠济区两个区每年再各拿3000万，三维动画片在中央电视台播出每分钟奖励4000元，这在全国是绝无仅有的。受这些政策的吸引，郑州动漫企业如雨后春笋般出现，在城市的西北、东南和北部先后形成了3个国家级动漫产业基地刘晓慧.郑州文化产业创新能力提升研究.社会科学文献出版社，2014.136~139。政策主要从资金扶持、工商税收扶持、人才扶持、市场拓展扶持、知识产权保护、基地建设等六个方面，重点向动漫产业基地、龙头动漫企业、重大动漫发展项目倾斜；对为郑州市动漫产业发展做出突出贡献的高级人才予以重奖；鼓励、支持举办国际、省际、城际动漫交流和会展活动；鼓励企业建立和完善知识产权保护制度，并纳入企业经营管理全过程；完善各项服务配套设施，大力推进郑州国家动漫产业基地建设。2008年，郑州市关于支持动漫产业发展的政策，推动全市动漫产业得到了快速发展。到2014年的5年时间，全市登记备案动漫企业数量达97家，政策扶持效果明显。从2015年，扶持政策停止，动漫企业逐年减少，截至今年9月份，动漫企业只有35家。可以看出，出台政策对产业发展的巨大带动作用。刘晓慧.郑州文化产业创新能力提升研究.社会科学文献出版社，2014.136~139二、郑州市电影产业政策分析郑州市电影产业发展滞后，为推动郑州市电影产业发展，提升郑州电影制作水平，在政策扶持方面也作了专门的调整和倾斜。一是市级文化产业专项资金扶持电影产业发展的总金额逐年增多。张祝平.电影院线发展问题研究-以河南省为例.哈尔滨市委党校学报，2018.79~822016年扶持电影占全部扶持资金的7.6%，2019年占8.6%，2020年占12.6%，增长幅度明显高于其他产业。二是加大对电影产业基础建设资金的投入，对在全市下辖县级城市影院进行初查的基础上，推荐郑州市影院申报省级影院建设以奖代补资金。2018年，郑州市出台了《郑州市加快文化产业发展若干政策》（郑政文〔2018〕83号），明确提出要鼓励制作原创影视作品，尤其是鼓励拍摄制作能够全面提升郑州城市形象、呈现厚重历史文化的原创影视作品。对上述作品，在给予一定比例和金额的补助同时，如果获得国际性和全国常设性文艺奖项，再给予一定金额的奖励。自政策出台以来，2019年扶持电影类项目6个，金额达到702万元；2020年2019年扶持电影类项目7个，金额达到620万元。2018年之前，扶持电影产业发展的《若干政策》出台之前，郑州市场在院线上映的电影每年不超过5部。2018年之后，每年在院线上线的电影数量大幅增加，多部影片在国际国内电影节获得奖项。张祝平.电影院线发展问题研究-以河南省为例.哈尔滨市委党校学报，2018.79~82三、郑州市文化金融政策分析2018年，郑州市出台了《郑州市加快文化产业发展若干政策》（郑政文〔2018〕83号），明确提出要设立文化银行，支持银行探索建立符合郑州实际、面向中小微文化企业的专业团队和信贷产品。同时鼓励文化企业发行一定数量的债权，促使融资机构不断优化。鼓励文化企业开展保险服务，支持保险机构推出符合企业需求的保险产品等。2020年，郑州市又出台了《郑州市文化贷款风险补偿实施方案》（郑宣文〔2020〕52号），明确提出支持银行设立服务中小微文化企业发展的文创支行，优化业务流程，降低融资门槛，保证贷款利息不高于人民银行上一年度基准利率的1.5倍。同时，明确设立文化贷款风险补偿资金池，总规模为3000万元，分3年执行，第一年先行投放1000万元，逐步增加。通过设立风险资金池提高金融机构的业务积极性，降低金融机构的贷款风险。对通过文化银行贷款发生的风险损失，由风险资金池和特色金融机构按事先8:2的比例进行分担。该政策主要是解决中小文化企业长期存在的融资难、融资慢问题。四、郑州市文化产业园区政策分析2018年，郑州市出台了《郑州市加快文化产业发展若干政策》（郑政文〔2018〕83号），明确提出要规范管理郑州市范围内的各类文化产业园区，让内涵更突出，业态更明显，引导园区规范化、特色化、品牌化发展。2020年12月，郑州市出台了《郑州市文化创意产业园区、楼宇及空间认定管理办法》（郑宣文〔2020〕57号），明确提出了文创园区、文创楼宇、文创空间的认定标准、认定程序、日常管理及奖惩措施，优化文化企业营商环境和文化产业空间布局，进一步提升郑州市文化创意产业园区、楼宇与空间的发展能级和水平，形成产业集中集聚发展态势，促进全市文化产业专业化、品牌化、特色化发展。如，郑州郑州国际文化创意产业园，在132平方公里的范围内，布局了一大批知名文化产业项目，目前已经成为全国文化产业园区发展的一张名片。在园区政策的引领带动下，二七区瑞光文化创意产业园、经开区彩虹盒子、惠济区良库工坊等通过升级改造老旧厂房，赋予园区休闲娱乐、时尚设计、展览展示等新功能，注入了越来越多的艺术气息，正在成为城市空间布局的新亮点。二砂文化创意园区作为郑州市四大历史文化片区之一，将依托二砂旧址和厂区内保留完好的工业建筑史迹，打造一个集文化创意和休闲旅游为一体的高品质市内园区，不断提升城市文化魅力。第三节郑州市文化产业政策实施效果一、政策促进产业总量持续增加第四次全国经济普查数据显示，2018年（目前最新统计数据），郑州市文化产业增加值410.44亿元，比2013年（第三次全国经济普查）增长81.60%，年均增长12.67%；比2017年增长了97.08亿元，同比增长了31%；占地区生产总值的比重为3.85%，比2013年提升0.2个百分点；占全省文化产业增加值的比重为19.16%，居全省首位。2018年，全市文化及相关产业法人单位数达40880家（其中规模以上文化企业505家），比2013年增长415.4%，年均增长38.8%；占全省文化产业法人单位数的34.92%，居全省首位。全市文化产业法人单位吸纳从业人员28.57万人，比2013年增长51.10%，年均增长8.61%；占全省文化产业法人单位从业人员的23.1%，居全省首位。全市文化产业法人单位资产总计1591.46亿元，比2013年增长64.92%，年均增长10.52%；占全省文化产业法人单位资产总计的26.22%，居全省首位。全市经营性文化产业企业营业收入1003.94亿元，比2013年增长46.21%，年均增长7.89%；占全省文化产业法人单位营业收入的22.58%，居全省首位。占地区生产总值的比重为3.85%，占全省文化产业增加值的比重为19.16%，居全省首位。二、政策影响区域文化产业发展郑州市下辖16个县市区、开发区，目前，出台文化产业政策的县市区只有金水区，文化产业专项资金的规模为1000万元，扶持辖区内企业发展壮大。从2018年数据看，文化产业增加值总量排名前三位的分别是金水区、新郑市、新密市，排名后三位的分别是上街区、航空港区、经开区；文化产业增加值占GDP的比重排名前三位的是金水区、登封市、新密市，排名后三位的分别是上街区、经开区、航空港区，荥阳市、中牟县、巩义市、二七区、上街区、郑东新区、经开区、航空港区等八个县（市）区文化产业增加值占GDP的比重低于全市平均水平。金水区规模以上的文化企业，主要集中在创意设计服务和内容创作生产行业。中牟县、航空港区、惠济区、上街区等五个县（市）区规模以上文化企业数量相对较少，辖区内规模以上文化企业数量少于10家。从规模以下文化企业数量来看，金水区规模以下文化企业数量最多，达到13774家，占全市规模以下文化企业的35.3%，集中分布在创意设计服务和内容创作生产行业。荥阳市、登封市、新密市、巩义市、中牟县、航空港区、上街区等七个县（市）区规模以下文化企业相对较少，未达到1000家。三、政策支持主导行业发展壮大创意设计服务行业近几年是郑州市鼓励发展的方向，在《若干政策》的引导下，各类市场主体不断加大创意设计投入力度，创意审计服务行业发展较为迅速。从整体情况来看，2018年，文化创意设计服务、文化辅助生产和中介服务、内容创作生产三大行业位居全市前三位。其中，全市创意设计服务法人单位1.41万家，占全部文化产业法人单位的34.55%，从业人员8.69万人，占30.40%；文化产业增加值总计110.18亿元，资产总计407.01亿元，占23.50%；营业收入296.63亿元，占29.55%，均居九大行业首位。从规模以上文化企业来看，2018年，在文化产业的九大行业中，创意设计服务行业的多项指标占比居首位，已成为全市规模以上文化产业的主要力量。2018年，全市创意设计服务单位数量127家，占全市总量的25.2%；从业人员1.9万人，占比26.1%；营业收入118.7亿元，占比25.2%；利润总额7.95亿元，占比24.44%。四、政策驱动产业品牌逐步叫响在政策的驱动下，郑州市一大批知名文化产品品牌逐步叫响。演艺方面，《禅宗少林·音乐大典》，在全国实景演出剧目中崭露头角。影视方面，电影《第一大案》荣获北京青年影展最佳故事片奖。出版方面，小小说选刊、百花园杂志成为全国知名期刊品牌。动漫游戏方面，新三板上市企业羲和网络作为中原地区首家专业网络游戏研发及发行企业，成功运营《九仙图》等多款热门游戏；新三板上市企业约克动漫连续七年被评为国家文化出口重点企业。非遗传承方面，郑州品牌“豫游纪”依托木板年画开发文化旅游产业，目前用户已超过1亿人次。河南省非物质文化遗产传承人、高浮雕传拓技艺专家李仁清，独创立体拓印技术，成为进入央视新闻专题片《大国工匠》中高浮雕传拓技艺拍摄的唯一一人。工艺美术方面，梦祥银公司年加工白银80吨，从一家家庭式手工作坊发展到成为全国最大的纯银制品制造商之一。主题乐园方面，郑州方特欢乐世界、方特梦幻王国、方特水上乐园三大主题乐园，是中原地区体量最大、最受游客欢迎的旅游区。海昌极地海洋公园、王潮歌演艺公园、方特四期等项目在郑州落地建设，郑州主题乐园规模效应正在逐步显现。重大文化项目建设方面，各个县（市）区都在积极布局文旅项目，文化旅游显示出了蓬勃发展的良好态势。新密市规划建设了银基动物王国项目、冰雪世界项目，新郑市规划建设了泰山村项目，登封市规划建设了嵩山特色小镇项目、朝阳沟豫剧小镇项目；二七区规划建设了二七华侨城、建业足球小镇项目；荥阳市规划建设了古柏渡飞黄旅游区、楚河汉界文化产业园，中原区规划建设了中原华侨城，巩义市规划建设了石窟文化旅游区，文化旅游正在逐步显现融合发展的新优势。第三章郑州市文化产业政策存在的主要问题第二章郑州市文化产业政策存在的主要问题第一节文化产业管理缺乏顶层设计一、文化产业管理机构配置薄弱郑州市缺乏文化产业发展的氛围，对文化产业发展不够重视，对文化产业这个领域、这个概念缺乏认识，对文化创意产业所包含的内容了解甚少，没有真正把文化创意产业作为全市战略支柱产业加以规划和引导，没有形成培育发展文化创意产业的环境和氛围。文化产业主管部门指导力度不够，缺乏系统科学的规划做支撑，管理工作缺乏高效、有力的工作机制做保障。全市政府职能部门对文化创意产业在经济社会发展中的重要性认识不足，对新兴业态的发展缺乏前瞻性认识和谋划，对文化创意企业和文化创意产业发展不能提供有效的服务和培育机制。县（市）区、开发区对从事文化创意产业指导管理工作的人员配置普遍较为短缺，甚至没有专职从事文化产业管理工作的人员和机构。如，登封市、新郑市文化产业资源丰富，但是宣传部门从事相关管理工作的人员只有1名兼职人员。高新区、航空港区，文化产业工作由党群部或者党政办代管，没有专门的管理机构，管理力量较为薄弱。表4-1各开发区、县（市）区从事文化创意产业的管理人员及机构县市区人数专职/兼职管理部门县市区人数专职/兼职管理部门中原区2专职宣传部文产科新密市2专职宣传部文产科二七区5专职宣传部文产办荥阳市2专职宣传部文产科金水区3专职宣传部文产办新郑市1兼职宣传部文艺文产科管城区2专职宣传部文产中心中牟县2专职宣传部文产科惠济区1专职宣传部文旅科高新区2兼职党群工作部上街区1兼职宣传部社会宣传与新闻出版科经开区2兼职教文体局文旅办巩义市1专职宣传部文产科航空港区2兼职党政办宣传文秘处登封市1兼职宣传部宣教科郑东新区1兼职教文体局文管办资料来源：工作中搜集二、文化产业管理未能形成合力科学有效的管理体制和运行机制市文化产业健康发展的重要条件。郑州市现行的文化产业管理体制仍然存在着明显缺陷。一是管理较为分散。郑州市文化产业涉及部门较多，管理较为分散。郑州市于2005年成立了市文化产业发展和文化体制改革工作领导小组，该小组是市委层面的议事协调机构，其成员单位涵盖了部分委局，配置规格为市级层面的领导小组。从成立以来，该小组在郑州市文化产业发展和文化体制改革工作中充分发挥了领导决策、组织协调的职能，在落实文件的过程汇总，缺乏必要的沟通和联系，没有建立共同施策的机制，未能形成有影响力的、多部门合发的文件。二是管理的边界不清晰。按照《国家统计局文化及相关产业分类（2018）》，互联网搜索服务、动漫游戏数字内容服务、娱乐用智能无人飞行器制造等门类属于文化产业，因此互联网企业不可避免的在文化领域和科技领域同时存在。此外，在文化科技融合发展的大背景下，越来越多的科技手段应用到文化产业发展、文化产品开发之中，造成文化企业、科技企业无法明显区分。绝大多数互联网企业同时受到宣传文化部门、科技部门的管理和制约，导致企业为追寻更好的政策扶持出现举棋不定的情况，在一定程度上模糊了文化企业的发展方向，忽略了自身的经营。三、文化产业存在多头管理问题郑州市文化产业还存在多头管理、重复管理的问题。管理文化领域的部门很多，如，宣传部、市发改委、文化广电和旅游局、市国资委等，结果导致整个产业链或者资源的整合方面存在一定的问题。文化产业政策贯彻落实的效果，在很大程度上依赖于体制机制是否顺畅。以2019年《郑州市机构改革方案》为例，郑州市委宣传部文化产业发展指导处的职能是统筹指导协调推动全市文化产业及旅游业发展，负责全市文化产业规划编制、政策制定。但在实际工作中，市文化广电和旅游局文化产业处也有指导全市文化产业发展的职能，工作中仍然存在重复管理、多头管理的现象。例如，郑州市文化广电和旅游局文化产业处2015年出台了扶持动漫产业发展的政策，市委宣传部2018年出台的《郑州市加快文化产业发展若干政策》中，也明确提出对动漫产业进行扶持，在中央电视台、省级上星频道首播的原创动画片，分别按三维每分钟3000元、2000元，二维每分钟2000元、1000元的标准给予奖励，每部动画片奖励不超过200万元。原创电视剧(专题片、纪录片）、动画片在多个电视台播出的，按从高不重复原则给予奖励。四、文化产业发展缺乏科学规划郑州市文化产业政策战略方向不够明晰，制定的政策往往过于宏观，同时也缺少明确的阶段发展目标。如，目前刚出台的《中共郑州市委郑州市人民政府关于建设文化旅游强市的意见》（郑发〔2020〕17号）中，全力支持文化旅游融合发展，一方面设定了文化产业的发展目标，同时也制定了旅游产业发展的具体目标。如在文件的发展目标中，仅仅提出到2025年，文化产业增加值显著高于全国平均水平，没有近期如2022年的发展目标，也无远期如2035年的发展目标。同时文件中旅游产业的发展目标明显有阶段性目标且目标制定较为明确，如提出到2022年，国内外游客年接待量分别达到1.66亿人次、70万人次，旅游综合收入达到2100亿元。到2025年，国内外游客年接待量分别突破2亿人次、100万人次，旅游综合收入突破3000亿元。第二节文化产业政策体系尚未健全一、文化产业政策界定不明晰文化产业政策界定不清晰主要表现在两个方面：一是文化产业政策和文化事业政策界定不明晰。传统意义上认为，文化产业政策和文化事业政策都是支持引导地方文化发展，提供更多的文化产业和文化服务。蔡尚伟.温洪泉.文化产业导论.复旦大学出版社，2006.88~96本质上，文化产业政策主要侧重于利用文化资源进行产业性开发，更加强调的是经济效益；文化事业政策则主要侧重于发挥其社会价值，提供更加完善的公共文化服务。二者在概念上存在本质区别。例如，作为郑州文化产业发展纲领性文件之一的《中共郑州市委郑州市人民政府关于建设文化旅游强市的意见》中，文化产业和文化事业就没有进行明确的区分。二是文化产业政策和科技产业政策。具体到郑州市，利用互联网领域从事文化产业开发的企业既属于科技政策扶持的领域，同时也符合文化产业扶持的范畴，二者在具体实施过程中存在界定不清的状况。蔡尚伟.温洪泉.文化产业导论.复旦大学出版社，2006.88~96二、文化产业政策缺乏连续性一个产业如若持续发展壮大，政策保持连续性是重点和关键，具体到文化产业领域，更是如此，需要建立更加完善、长效的工作机制。文化产业专项资金作为文化产业政策落实的一个重要抓手和载体，更是如此。具体来看，郑州市文化产业发展专项资金规模较小且没有连续性。其他文化产业发展先进城市每年的专项资金规模已经达到亿元规模,如天津7亿元、深圳5亿元、上海市3亿元、杭州3亿元、成都2.3亿元、武汉2亿元、长沙1.2亿元、合肥1亿元，目前都在延续并不断增加额度。郑州市文化产业专项资金2010年设立，额度为每年3000万元，2014、2015年度均没有安排，2016年专项资金安排3000万元，2017年、2018年没有安排，2019年度额度为5000万元，2020年度额度为3000万元。专项资金没有连续性，在一定程度上制约了郑州市文化产业的健康有序发展。图4-1郑州市文化产业专项资金规模变化情况三、文化产业政策体系不完整一套完善的文化产业政策体系应该涵盖经济发展的各个层面，如税收、财政、土地、金融等，甚至要有专项的引导政策。李思屈.中国文化产业政策研究.浙江大学出版社，2006.13~16郑州市的文化产业政策缺失较为严重，除了财政资金政策之外，土地、税收政策几乎没有，专项政策也未见出台。郑州目前着力推动文化与科技融合发展，相继建立了中原科技城、中央文化服务区（CCD）科创园、芝麻街1958双创园等产业园区基地，但缺乏相应的专项政策，导致部分文化科技园区存在缺乏创新、集聚能力不强、企业规模较小等突出问题。从重点项目看，纳入全市台账管理的79个重大文化产业项目中，建成运营的项目目前仅有3个，76个项目因土地政策、税收政策等各种原因仍然处在建设开发阶段，项目建设工期较长，未能快速转换为文化产业增加值的数据，在一定程度上制约了郑州市文化产业的高质量发展。李思屈.中国文化产业政策研究.浙江大学出版社，2006.13~16第三节文化产业政策内容尚不完善一、政策扶持手段相对单一郑州市文化产业政策在扶持方式上，历来以资金扶持为主，使用形式就是奖励、补助或者贴息，引导作用未能充分发挥。这种扶持政策相对简便易操作，也资金的使用效率也大大降低，导致很多文化企业纯粹的为获取资金而实施项目，陷入恶性发展的境地。文化产业发展除了资金扶持方式之外，更多的应该是考虑资金+基金并行的扶持方式祁述裕.文化建设专题研究.清华大学出版社，2016.59~63。《中共郑州市委郑州市人民政府关于建设文化旅游强市的意见》中，虽然在要素保障部分提出了资金支撑，提出设立10亿元的国家中心城市产业发展文化旅游专项子基金，鼓励金融机构对文化产业项目和旅游项目给予融资支持。但是市财政部门专项去掉了10亿元的表述，致使国家中心城市产业发展文化旅游专项子基金形同虚设，无法发挥撬动社会资本的作用。祁述裕.文化建设专题研究.清华大学出版社，2016.59~63二、缺乏新兴业态扶持政策郑州市传统产业门类依然占据主要位置。从产业门类来看，新兴业态产业发展并不突出。虽然郑州市创意设计服务行业虽然在九大行业中发展较为迅速，但广告服务等传统行业仍然占据较大比重，工业设计服务、专业设计服务等行业门类仍有巨大提升空间。从产业结构来看，新兴产业发展相对滞后。具有活力和发展前景的业态，发展相对不足。2018年，文化娱乐休闲服务实现增加值20.99亿元，占全市的比重为5.11%，文化投资运营实现增加值0.54亿元，占全市的比重为仅为0.13%，文化新业态仍然是全市文化产业发展的短板。从产业链条来看，部分文化产业门类有缺项。郑州市规模以上文化企业中，目前缺少艺术陶瓷制造、版权服务、互联网娱乐平台、艺术品拍卖及代理、版权服务、文化设备（用品）出租、笔墨制造、玩具制造、节庆用品制造等门类的企业，在产业发展中存在明显的短板。三、文化人才培养严重滞后郑州市发展文化产业所需的专业人才十分缺乏，懂文化、会经营、善管理的复合型人才更是匮乏，在对全市文化企业负责人基本情况统计过程中发现，统计的369名文化企业负责人中研究生以上学历仅有46人，在一定程度上制约了郑州市文化创意产业的高质量发展。此外，郑州市人才培养渠道尚未建立。位于省会郑州的郑州大学、河南大学等2所211高效，以及河南财经政法大学、河南工业大学、河南农业大学、华北水利水电大学等普通高等院校，在本科阶段、研究生教育阶段，均未设置文化产业管理相关专业。同时，郑州缺乏文化艺术类培养院校，正在筹划中的黄河艺术学院也仅仅停留在规划谋划阶段，并未实质性实施。艺术家在很大程度上能够影响当地文化产业发的发展，如，上海的田子坊声名鹊起很大程度上得益于陈逸飞和尔东强等一批艺术家工作室的入驻，现在的田子坊已经由原来一个里弄发展成为一个街区，古老的石库门建筑与时尚的艺术新潮相映成趣，成为上海著名的创意产业和旅游盛地。文化产业园区发展需要吸引一大批知名的艺术家入驻，相比而言，郑州市的文化产业园区知名的艺术家少，这对文化产业园区来讲是一个发展的瓶颈。第四节产业政策扶持效果有待加强一、文化产业增加值占比低于全省、全国平均水平从2018年数据看，郑州市文化产业增加值410.44亿元，占地区生产总值的比重为3.85%。与国家、河南省比较来看，2018年，全国文化产业增加值41171亿元，占GDP的比重为4.48%；河南省文化产业增加值2061.59亿元，占GDP的比重为4.29%。纵向比较，郑州市文化产业增加值占GDP的比重低于全国、全省平均水平。从近5年数据看，2014年，郑州市文化产业增加值占GDP的比重高于全省、全国平均水平；2015年到2017年的三年时间，郑州市文化产业增加值增长速度逐步落后于全国的增长速度，具体表现在数字上，就是低于全国平均水平，但是高于全省发展水平。2018年，郑州市文化产业增加值占GDP的比重低于全省、全国平均水平。表4-2五年来郑州市和河南省、全国文化产业增加值情况对比表年度郑州市河南省全国增加值

（亿元）占GDP比重（%）增加值

（亿元）占GDP比重（%）增加值

（亿元）占GDP比重（%）2014年257.523.80984.662.82239403.762015年283.683.881111.873.00272353.972016年288.603.561212.803.00307854.142017年313.363.411341.803.01347224.202018年410.443.852142.514.29411714.48资料来源：郑州市统计局二、文化产业增加值总量落后于同类先进城市与其他国家中心城市比较来看，在国家明确支持建设的7个国家中心城市中（北京市、天津市暂无数据），郑州市在文化产业增加值总量、占GDP的比重等指标方面都处于末位等次。与文化产业发展先进城市比较来看，我市文化产业增加值总量、占比都远远低于其他先进城市发展水平。表4-32018年部分国家中心城市文化产业增加值基本情况指标/城市郑州上海广州重庆成都西安武汉文化产业增加值（亿元）410.442193.081261.43864.56805.74478.01733.19占GDP的比重（%）3.856.095.504.05.135.724.91

表4-42018年其他先进城市文化产业增加值基本情况指标/城市郑州深圳杭州南京宁波文化产业增加值（亿元）410.4419001862.90815.42539.08占GDP的比重（%）3.857.9013.026.304.82三、文化企业法人数量落后于其他国家中心城市从法人数量和营业收入来看，郑州市文化产业法人单位数在8个国家中心城市（武汉暂无相关数据）中位居第5位，高于成都、西安、天津，从业人员位居第6位，资产总计和营业收入均居末位。表4-52018年部分国家中心城市文化产业法人单位基本情况城市单位数（个）从业人员（万人）资产总计（亿元）营业收入（亿元）北京150739121.4527168.9713454.81广州7441467.316491.644820.05重庆6046455.835962.523137.81上海4466468.9414154.8711080.22郑州4088028.571732.151003.94成都3465633.135130.251933.66西安2785521.943111.381037.35第三章郑州市文化产业政策的优化路径第一节强化文化产业顶层设计一、加快转变政府职能坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管的工作机制。规范专项工作领导小组，完善小组基本架构，形成宣传部门组织协调、市直各有关部门各司其职、各司其责的工作机制，建立起相关职能部门一把手负责抓文创产业的常态机制。全市各有关部门要加强联动，根据各自工作职能制订出台支持文化创意产业发展的政策措施，强化财政扶持、招商引资、项目建设、金融、税收、统计等各项政策扶持力度，建立全方位支持文化创意产业发展的政策体系，确保政策体系的一致性和协调性，多环节、多渠道保障全市文化创意产业加快发展，使其能为郑州市经济社会发展以及国家中心城市建设提供不竭的驱动力，充分发挥其赋能拉动作用，营造良好营商环境服务文化企业健康发展。要完善现行管理体制，充分借鉴杭州市的经验做法，设立专门的管理机构（郑州市文化产业发展指导办公室，以下简称“市文创办”），规格拟定为正县级事业单位，职能设定为统筹指导全市文化产业发展。此外，可以保留市级层面的议事协调机构，继续保留“郑州市文化体制改革和发展工作领导小组”，明确成员单位和组成人员，切实加强对全市文化创意产业工作的领导和协调力度。二、坚持科学规划引领文化产业创新发展需要科学高效的规划引领，需要在发展目标、发展方向、阶段目标、发展环境、保障措施等方面予以设计和评估。胡慧林.文化产业理性发展的尺度.上海交通大学学报，2014（4）：18~23具体工作中，要结合郑州文化资源底数和产业发展实际，做好顶层设计，充分结合各开发区、区县（市）功能定位、发展基础和资源禀赋，科学规划文化产业布局，实施错位竞争和差异化发展。要聘请全国知名院校的专家团队，结合郑州实际，编写《郑州市“十四五”文化产业发展规划》，进一步明确郑州市文化产业的功能布局和发展思路，并将该规划纳入郑州市经济社会发展“十四五”规划中进行通盘考虑，作为郑州市文化产业的纲领性文件和行动指南。在《郑州市文化产业发“十四五”规划》的基础上，要具体谋划出台《郑州市加快文化创意产业发展实施意见》，细化工作目标和工作措施，指导全市文化创意产业与全市其他重点产业协同发展。胡慧林.文化产业理性发展的尺度.上海交通大学学报，2014（4）：18~23三、搭好政策落地框架厚植文化创意产业发展的优质土壤，尽快形成以纲领类产业政策、实施类产业政策、指南类产业政策为主要内容的三级文化产业政策体系。一是制定一个纲领性政策。做好顶层设计，坚持规划引领，高标准制订《郑州市文化创意产业发展规划（2021—2025）》，采取公开招标形式，由专业机构进行研究编制，进一步明确郑州市文创产业的功能布局和发展思路，将该规划作为郑州市文化创意产业的纲领性文件和行动指南。二是出台三项实施类政策。对市委市政府确定的重大文化产业项目、高成长性文化产业项目等进行分类引导；出台《郑州市关于建设文化旅游强市扶持奖励资金使用管理办法》，规范专项资金使用方式和扶持范围；出台《郑州市关于建设文化旅游强市支持文化产业发展实施细则》，明确扶持的内容、标准以及程序，引导全市文化产业高质量发展。三是用好一项指南类政策。要细化指南要求，明确申报材料、申报内容、申报程序和奖励标准，切实增强政策的可操作性和可执行性，让政策惠及更多的中小微文化企业。第二节健全文化产业政策体系一、提高专项资金使用效率进一步拓宽社会资本投资的领域和范围，优化文化企业发展环境。用好文化创意产业发展专项资金。统筹科技、信息、资本、市场、用地、知识产权等要素保障，打好政策组合拳，切实落实《郑州市关于加快文化产业发展若干政策》文件规定，大力支持郑州市文化产业发展，每年安排2亿元的文化产业专项资金，对重大项目进行重点扶持，力争扶大扶强，扶出成效。配套制定《郑州市市级文化创意产业发展专项资金管理办法》，确保专项资金规范、安全和高效使用。文化产业专项资金的扶持对象要突出重点，每年安排1.5亿元资金，重点吸引世界500强和全国30强文化企业落户郑州，加大对特大企业的招商引资力度，提高财政的支持补贴力度。二、设立文化产业投资基金推动设立郑州市文化产业投资基金，基金规模不低于10亿元，吸纳社会资本加入，充分发挥示范引导和带动作用，在财政资金扶持文化企业的基础上，加快设立郑州市文化创意产业投资基金，以股权投资等方式投资文化企业和文化创意产业项目，重点支持有创新能力、有发展潜力、有社会效益的文化企业。基金设立后委托专业的基金管理公司进行运作管理，由市文改办作为业务指导单位，市财政局、市文改办、市文广新局各提名一人作为该基金的投资决策委员会委员，参与投资评审决策，确保基金投资活动导向正确、合规运行。建议每年面向全市发布基金拟投项目征集公告，拟投项目名单确定后，由投资基金管理有限公司实施尽职调查，尽调后将拟投资方案提交投资决策委员会审议。通过文化产业基金的撬动作用，带动更多社会资本投资文化产业，打造文化产业领域创新领军企业。三、创新联动融资服务体系创新融资方式，推动成立“文化银行”。可以第一阶段考虑和郑州银行合作，开设文创支行，定点定向支持文化产业发展。待运行一定时间之后，可以同更多的银行之间开展业务合作。全面落实《郑州市文化贷款风险补偿实施方案》，设立文化产业风险资金池，资金池规模不低于5000万元，通过增信、风险补偿等手段，调动银行贷款积极性，帮助郑州市中小微文化企业扩宽融资渠道、降低融资成本。通过“文化银行”推出文化贷款大礼包，制定针对中小微文化企业、文化产业人才等方面的专项信贷业务，满足不同目标群体的贷款需求。同时，要鼓励文化企业上市融资，充分利用郑州市金融主管部门关于文化企业上市的奖励政策，对符合条件的文化企业进行资金扶持；要主导建立文化企业上市信息库，通过资本市场，培育一批全国知名的上市企业。四、建立文化产业信息服务平台积极打造国家知识产权运营公共服务平台交易运营（郑州）试点平台，服务文化企业在平台上进行无形资产的评估、确权、登记、托管、流转服务。推动建立郑州市文创金融服务中心，为文化企业、社会资本、产业政策搭建信息互通的平台。依托郑州报业集团，建设郑州文化产业信息综合服务云平台，整合文化产业资源、促进交流合作，挖掘放大郑州市优秀传统文化产业价值，建成为郑州市文化产业信息交流、项目合作、产品交易的综合平台。依托郑州市各类文化创意产业园区，建设文化科技融合创新创业公共服务云平台。组建郑州市文旅云信息平台，充分借助最新的云计算、互联网等技术手段，为全市文化企业提供文化产品、投资融资、法律服务、资产评估服务、理论研究、战略规划、系统开发、信息咨询、数据服务、市场策划、绩效评估、会议会展等综合服务，同时依托各个服务项目搭建文化大数据模型，建设郑州文化产业大数据库，为政府和行业机构提供政策参考、发展报告、市场调研、绩效评估等大数据服务，为政府科学决策提供有效的数据支撑。第三节优化文化产业政策环境一、建立健全文化市场体系鼓励本土文化企业做大做强，培育龙头文化企业，推动国际知名文化企业在郑州设立投资基金和地区总部，积极打造有较强实力、竞争力的文化航母。一是激发国有文化企业活力。国有文化企业在全市经济发展中发挥着重要作用，要进一步发挥国有文化企业的示范带头作用，推动国有文化企业建立符合市场发展和竞争要求的现代企业制度，完善法人治理结构，推进公司制、股份制改革。二是推进文化企业集团化发展。组建郑州文化旅游投资集团等大型集团公司，搭建实施重大项目、整合文化资源和文化产业投融资信用担保三大平台，充分发挥国有文化企业的巨大带动作用，提高文化企业竞争力，提升经济贡献度和文化影响力。三是调动民营文化企业积极性。在招商引资上下功夫，鼓励省外大型企业集团在郑州市设立投资基金和地区总部，引进国内外知名文化企业落户郑州，促进经营理念、管理理念、开发模式创新。充分发挥郑州市文化产业协会的行业组织作用，鼓励郑州市行业内龙头骨干企业引领和带动中小微文化企业共同发展，形成产业链上的紧密协作关系。二、支持重点文化项目建设按照郑州市文化产业发展方向，谋划建设一批重点文化产业项目，通过项目建设推动政策环境改善。一是统筹推动全市重大文化创意产业项目建设。切实抓好市委市政府确定的郑州市重点建设项目、全市宣传思想文化工作“十大工程”重点项目等重大文化创意产业项目的落实。开发区、县（市）区要结合本地区发展实际，科学论证，认真谋划一批先导性、基础性、战略性重大文化创意产业项目，并在项目立项、政策扶持、银行信贷、配套服务等方面给予积极支持，确保重大项目早日落地、早见成效。二是全力抓好招商引资工作。进一步落实支持文化创意产业健康发展和优化营商环境政策措施，着重破解项目落地的难点问题。各开发区、县（市）区要做好跟踪项目的签约工作，抓好项目的规划工作，切实加大要素供给保障和优质服务保障，力争引进一批发展前景好、投资体量大、成长性好、带动力强的优质文化创意产业项目，为全市经济社会发展带来新的动力和活力。三是着力于培育文旅产业项目集群优势。加快王潮歌演艺公园、楚河汉界产业园、黄河演艺综合体等一批重点项目建设。依托郑州国际文化创意产业园，尽快实现方特四期项目、只有河南项目、海洋公园项目等开门营业，全面推动文旅融合发展，擦亮郑州文旅融合发展的名片。三、提升文化产业集聚效益依托郑州历史文化资源，以文化创意、文化产品销售、文化体验等为支撑，围绕“两带一心”完善文创园区规划布局，加快建设文化创意产业特色区域，培育壮大特色产业集群。一是高标准建设现代文创园区。按照业态丰富、要素集聚、功能配套、带动明显的标准，推动建立一批高起点、高规模、高水平的文化创意产业园区。建立完善示范产业园区评估与奖励机制，促进园区快速健康发展。二是保护性开发工业遗址。鼓励改造利用老旧厂区、老旧厂房、老旧设施发展文化创意产业园区，支持设立工业遗产博物馆，推出各类工业文化主题展览、社教研学活动与文创体验活动，形成一批具有示范性、带动性和影响力的工业遗产文化产品和服务品牌。大力支持二砂文化创意园、郑煤机芝麻街1958双创园、兴隆铺热电厂工业遗址改造项目和瑞光创意工厂文创园等老工业遗产的产业化开发。三是全方位优化园区发展环境。建立一批提供研发设计、信息咨询、生产制作、合作交流等便利的公共服务平台。加强对市级文创园区、文创楼宇、文创空间的认定管理，明确认定标准，严格审批程序，开展定期考核，实施动态管理，通过科学规划、政策引导，推动文创园区健康有序发展。四是突出园区特色。对于文化产业园区要制定差异化、个性化的发展战略，形成各有特点、各有特色的空间布局。要充分考虑园区的地理位置、行业特征、人员层次等因素，对园区的产业布局、发展阶段等进行科学合理规划，使规划具有可实施性、可操作性、可持续发展性。园区建设要做到与文化资源、文化个性、科技手段、艺术人才等四个方面的结合，形成一园一业、一园一品、一园一特。重点建设登封嵩山文化产业园区、商都文化功能区、黄帝文化功能区、郑州动漫产业基地、华强科技文化园、郑州古玩城、国家动漫产业发展基地（河南基地）、金水文化创意园、石佛艺术公社、西里路摄影艺术街、中国书法城等一批文化产业园区和基地，着力培育3—5个在全国有影响力的文化产业园区和基地，形成国家区域性特色文化产业群。四、挖掘转化文化产业资源郑州市文物资源十分丰富，拥有2项世界文化遗产，全国重点文物保护单位83处89项、河南省文物保护单位123处、郑州市文物保护单位246处、不可移动文物点近万处；拥有世界非物质文化遗产二十四节气，有国家级非物质文化遗产6项，有大禹神话、许由传说、独脚舞、黄河澄泥砚、猴加官、泥塑、新密麻纸制作技艺等59项省级非物质文化遗产，另外还公布了六批共246项郑州市级非物质文化遗产；这些都是文创产业发展得天独厚的优势。要借助黄河文化遗产保护这一历史机遇，认真梳理现有的文化资源，选取出一批形象精美，内涵丰富，独具郑州特色且在历史上产生过重大影响的文化资源，利用先进的科技手段和现代化的表现方式，探求时空上的文化契合点，打造一批具有时代特征、郑州特点，讲好郑州故事的文创产品。比如西安有“唐妞”，郑州也可以开发“郑娃娃”“陶好彩”等。要建立郑州博物馆文创联盟，打破文物所有权壁垒，既有分工又有合作，使文物活起来，合力打造一批既有文化内涵又有吸引力，既有故事又有温度的“百姓叫好，市场叫座”的“郑州礼物”，让人们感受到郑州文化魅力。五、强化文化科技创新支撑要推动文化与科技融合发展，充分借助数字化、智能化手段，强化科技创新支撑。一是增强文化科技创新能力。加大大数据、云计算、增强现实、虚拟现实、人工智能、物联网和5G等先进技术研发，升级换代在文化产业方面的科技应用。支持3D打印、移动多媒体、虚拟会展、短视频（直播）等文化科技融合新业态。出台《郑州市加快推动短视频（直播）行业发展实施方案》，推动全市依托网络数字为基础的直播经济、短视频经济、数字产品经济等新业态加快发展，形成发展新优势。二是完善文化科技创新体系建设。支持文化科技园区、文化科技孵化器、众创空间建设，实施一批文化科技融合重大项目。促进文化科技融合等新型业态文化企业发展，定期评选命名优秀新型业态文化企业，根据其社会效益和经济效益给予政策资金支持。积极推荐郑州市文化企业申报国家文化和科技融合示范基地，争取更多上级政策资金支持。三是积极打造智慧文旅平台。借鉴杭州发展经验