饲料和饲料添加剂产品质量安全专项整治实施方案

饲料和饲料添加剂产品质量安全专项整治实施方案为贯彻落实全国和全省质量工作会议精神，保证饲料和饲料添加剂产品质量安全，规范饲料和饲料添加剂的生产经营，切实解决当前我省饲料和饲料添加剂质量安全存在的突出问题，按照《山东省人民政府办公厅关于印发全省产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》和农业部农产品质量安全专项整治行动要求，自9月至12月底在全省范围内，组织开展饲料和饲料添加剂产品质量安全专项整治行动。一、总体目标围绕重点产品、重点单位、重点地区，针对饲料和饲料添加剂生产、经营和使用过程中制售假冒伪劣、滥用违禁物质、无证生产、不按标准组织生产等产品质量安全突出问题，通过采取集中整治的方式，切实加大产品质量安全监管力度，进一步提高饲料生产经营使用者对饲料安全重要性的认识，严格执行国家法律法规，严厉打击假冒伪劣和“四无”产品，消除饲料安全隐患，推动我省饲料执法工作的深入开展，维护我省饲料产品的良好信誉，保证我省饲料工业健康发展。二、主要任务要以查处“无证生产、不按强制性标准生产、滥用兽药和非法使用添加剂、制售假冒伪劣产品”等问题和小企业小作坊为重点，严厉打击生产、销售、使用国家明令禁止或未经审定公布的饲料和饲料添加剂的违法行为，严厉打击在饲料中掺杂使假、制售假冒伪劣饲料坑农害农的违法行为，取缔未经批准发证的生产企业；严厉打击在饲料中违法添加“瘦肉精”、“蛋白精”等非法添加物及在饲料中滥用兽药的行为。重点产品是蛋白粉、鱼粉、肉骨粉、豆粕等蛋白饲料产品，氯化胆碱、无机盐、加兽药的饲料产品以及进口的饲料产品；重点单位是蛋白饲料生产企业、添加剂和添加剂预混料生产企业、无证生产企业、小作坊和小饲料加工点、饲料批发市场；重点地区是蛋白饲料集中产地、无证生产问题比较突出的地区和经常出现质量安全问题的地区。到2007年底，饲料和饲料添加剂生产、经营和使用行为得到进一步规范，饲料和饲料添加剂监管力度明显加强，基本消除无证生产行为；产品监督抽查合格率明显提高，在饲料生产环节“瘦肉精”检出率为0，基本杜绝在饲料中违法添加违禁药品、化学物质和滥用兽药的行为。三、实施步骤第一阶段：全面动员，自查自纠阶段（9月1日～9月15日）。各级畜牧饲料管理部门要按照国家和省的统一部署，通过各种方式，广泛宣传发动，使饲料和饲料添加剂生产、经营及使用单位的法定代表人或负责人了解国家和省保障产品质量安全的各项要求，使其明确责任和义务，督促其自查自纠。第二阶段：拉网检查，整改提高阶段（9月16～11月15日）。各市县畜牧饲料管理部门根据专项整治的主要任务，按照属地管理原则，对辖区内相关的经营主体进行拉网式检查，其中对本辖区内饲料添加剂、添加剂预混合饲料和动物源性饲料获证企业检查率达到100%，要有检查记录。全面掌握经营主体的基本情况。对在检查中发现的问题，督促限期整改。对违法行为，要坚决依法严肃查处，决不姑息。省畜牧办分组进行监督抽查，围绕重点产品、重点单位、重点地区有针对性地抽查，抽查企业数量占获证企业的10%。省饲料监察所抽取相关样品进行检验，具体检测计划见附件2－1。第三阶段：集中整治，重点攻关阶段（11月16～12月15日）。根据拉网检查的结果确定整治的重点产品、重点单位、重点市场和重点区域，明确整治事项，制定落实整治措施。通过整治，集中解决发现的突出问题和带有区域性的问题，总结经验，建立长效监管机制。第四阶段：总结提高，巩固成果阶段（12月15～12月31日）。在各市总结处理的基础上，省畜牧办组织对各市进行检查，汇总各地检查情况和全省监督抽检情况，在全省进行通报。对检查中发现的主要问题和重大案件进行通报，对严重不合格产品给与公开曝光。形成全省的总结报告报省政府和农业部。四、工作要求1．加强专项整治活动的领导。各市畜牧局（办）主要领导要重视，分管领导要靠上抓，具体负责同志要认真落实。各地在检查过程中遇到的问题，要及时请示、反映。各市每阶段要向省畜牧办饲料处报送检查进度情况。省畜牧办分组到各地进行指导和督查，推动工作的落实，及时掌握进展情况。2．落实责任，精心组织实施。各地要落实饲料安全属地管理责任，抓紧布置，及时检查，真正抓出成效。要根据省里部署和查处内容，结合实际，制定本地的实施方案。充分运用好法律法规赋予的行政执法权和执法手段，突出重点，加大查处力度。3．协同配合，提高执法水平。坚持“谁主管、谁负责”的原则，各司其职各负其责，同时要加强配合，协同工作。一是要加强系统内部的沟通配合，二是加强与有关部门的配合。凡在检查中发现存在违法违规行为涉及异地生产企业产品的，当地饲料管理部门应向生产企业所在地饲料管理部门发文通报，所在地饲料管理部门有义务协助调查，并反馈相关信息。或发文向省畜牧办报告。加强执法人员的学习和培训，正确把握政策界限，避免失职失察和不作为的行为，同时以对事业高度负责的态度，切实保护公民、法人和企业的合法权益，严厉打击不法行为。4．积极探索，创新工作机制。以此次专项整治为契机，探索治本之策。通过管理部门监管、企业自律和社会监督的方式，日常监管、集中整治和抓大要案相结合的思路，形成有效的监管工作机制。强化企业主体意识和质量安全监管力度，落实部门和企业质量安全责任，全面加强对饲料和饲料添加剂产品的有效监管，切实提高产品质量安全水平。5.及时处理，及时总结。各地在此次检查中发现的问题，要分清情况，认真调查取证，分清责任，按《饲料和饲料添加剂管理条例》的规定处理。情节特别严重的，按照管理权限报请吊销生产许可证、进口产品登记证、产品批准文号、安全卫生合格证，构成犯罪的移交司法部门依法追究刑事责任。各市各个阶段结束后5日内将该阶段的工作情况、经验、典型案件等报省畜牧办公室，总的情况12月25日以前以书面材料报省畜牧办饲料处。省里将对各地检查和抽查情况进行汇总，对专项整治活动做出总结，并适时将有关情况进行通报或在媒体上公开曝光。附件2－1：山东省畜牧办公室饲料质量安全专项整治检测计划计划对饲料生产、经营企业的饲料产品和饲料生产、经营和使用的饲料蛋白原料以及猪尿进行抽检，抽取样品930批，具体计划如下。一、抽检对象饲料生产、经营企业的饲料产品和饲料生产企业的蛋白原料（猪尿样在养殖场或者屠宰场等地抽样）。二、产品种类和数量（一）配合饲料、浓缩饲料1.数量：240批。2.范围：包括猪、禽、水产、反刍饲料产品，抽样比例原则上为4:2:3:1。生产企业与经营企业比例为3:2。3.检测参数：（1）质量安全检测，包括蛋白、铅、镉、砷、三聚氰胺，共约1200个参数。（2）违禁药品检测，包括仔猪饲料检测呋喃唑酮、地西泮，育肥猪饲料检测莱克多巴胺、盐酸克伦特罗，蛋鸡育成期及肉鸡饲料检测喹乙醇，产蛋鸭饲料检测苏丹红，水产饲料检测呋喃唑酮、氯霉素、喹乙醇等，共约800个参数。（3）牛羊源性成分检测，包括反刍饲料检测牛羊源性成分，约50个参数。(二)蛋白饲料1.数量：520批。2.范围：省内所有生产、经营和使用蛋白质饲料的企业。3.检测参数：蛋白