行政调解规范性建设导则

DJG330481/TXX—2022

行政调解规范性建设导则

1范围

本文件规定了行政调解规范性建设的组织规范、场所规范、程序规范和案卷规范等内容。

本文件适用于开展行政调解的规范性建设工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T18894电子文件归档与电子档案管理规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

行政调解

行政机关依照法定职责和规定程序，以自愿平等为基础，以事实为依据，通过解释、沟通、说服、

疏导、协商等方法，促使自然人、法人或者非法人组织之间以及行政机关与行政相对人之间（以下统称

当事人），依法化解有关民事纠纷和行政争议的活动。

行政调解机关

负责调解与本机关履行行政管理职能有关的民事纠纷和行政争议工作的行政机关或法律、法规授

权的组织。

行政调解委员会

由行政机关设立的，负责组织、指导、监督、协调本机关依法化解有关民事纠纷和行政争议的组织。

4组织规范

机构设立

4.1.1行政调解机关可根据各自行政调解的工作量需求选择性设立行政调解委员会。附录A给出了宜

设立行政调解委员会的单位名单。

1

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4.1.2行政调解委员会名称格式应为“行政机关全称+行政调解委员会”。

人员配置

4.2.1行政调解委员会由三名以上单数委员组成，设主任一名，可设副主任若干名。

4.2.2根据行政调解的工作量及专业性需求，行政调解机关（行政调解委员会）可配置相关专业性调

解人员。

印章管理

成立行政调解委员会的，应制作行政调解委员会专用印章。印章应符合表1的要求，印章样式见图

1。

表1印章要求

项目要求

印章形状圆形

印章直径4.2cm

印章圆边宽度1.2mm

印章中央图像刊五角星

五角星外刊行政机关全称，自左至右环行。

印章文字五角星下刊“行政调解委员会”字样，自左至右直行。

文字字体均为宋体。

图1行政调解委员会印章样式

5场所规范

场所设置

行政调解机关（行政调解委员会）应根据行政调解工作需求设置固定的行政调解工作场所。

——单独设置行政调解工作场所的，场所内应配有行政调解室、接待室、档案存放室等功能分

区；

——未单独设置行政调解工作场所的：

•入驻海宁市社会治理综合指挥服务中心（矛盾调解中心）的，应配有单独的行政调解室，

其他可直接利用海宁市社会治理综合指挥服务中心（矛盾调解中心）已有的场所与配置；

•与其他内设机构合用工作场所的，应配有开展行政调解的基本场所。

设施设备

2

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行政调解场所应配备以下设施设备：

——行政调解室配备桌椅、电脑、打印机、监控设备等；

——接待室配备桌椅等；

——档案存放室配备档案柜等。

标识标牌

5.3.1单独设置行政调解场所的，应在行政调解室的正门左侧悬挂行政调解门牌。门牌应由国徽或行

政机关徽章加“行政调解室”字样组成。门牌字样字体为“方正大黑简体”，字样显示色色值为（0，

0，0）。图2给出了采用国徽的门牌样式。

a)行政调解门牌样式1b)行政调解门牌样式2

图2行政调解门牌样式图

5.3.2单独设置行政调解场所的，应在行政调解室内部的显著位置悬挂“行政调解室”或“行政调解

委员会”标牌。标牌应由国徽（或行政机关徽章标识）及“行政机关全称+行政调解室（或行政调解委

员会）”字样组成。标牌字样字体为“方正大黑简体”，字样显示色色值为（30，31，137）。图3给

出了四种类型的标牌样式。

a)国徽+“XXXXX行政调解室”字样标牌样式b)国徽+“XXXXX行政调解委员会”字样标牌样式

c）行政机关徽章标识+“XXXXX行政调解室”字样d）行政机关徽章标识+“XXXXX行政调解委员会”字样

标牌样式标牌样式

图3行政调解室内部标牌样式图

5.3.3单独设置行政调解场所的，应在行政调解室内部将行政调解流程、行政调解工作原则及纪律等

内容上墙公示。

3

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5.3.4单独设置行政调解场所的，应为行政调解的相关方制作桌签，相关方包括调解主持人、调解员、

代理人、当事人、旁听席和书记员等。桌签应由国徽或行政机关徽章标识及人员角色名称组成，图4给

出了采用国徽的桌签样式。

图4行政调解桌签样式图

6程序规范

概述

行政调解流程分为调解启动、调解审查、调解实施、调解终结、调解回访等环节，行政调解流程图

按附录B。

注：行政调解办结期限为30日（自收到申请之日起计），经当事人同意，可将调解期限延长10日。检测、检验、技

术鉴定、伤残评定的时间不计入调解期限内。

调解启动

行政调解可通过行政调解机关主动调解、当事人申请调解、信访部门通知调解等方式启动。三种方

式的启动要求按表2。

表2行政调解启动要求

方式要求

行政机关在管理和执法过程中对判定需通过行政调解解决的争议纠纷，经当事人双方同意后，可启动主

动调解。可启动主动调解的争议纠纷类型包括：

行政调解机关——资源开发、环境污染、重大交通事故、危旧房搬迁等方面的民事纠纷；

主动调解——涉及人数较多、可能对本区域行政执法活动产生重大影响的行政争议；

——在具体行政执法活动和行政管理中，可以直接调处的相对人之间的民事纠纷；

——行政机关认为需要主动组织调解的其他情形。

当事人

当事人通过线上a及线下b各类途径提出的各类行政调解申请。

申请调解

信访部门在协调信访事项时，对属于行政调解范围但未经行政调解机关调解或行政调解机关正在调解但

信访部门

还未调解终止的争议纠纷，经当事人双方同意后，可通知相关行政调解机关（行政调解委员会）启动或

通知调解

继续调解。

a线上途径应包括“浙里调”、“浙江解纷码”、“微嘉园（禾解码）”、“12348法网”、“海宁司法云服务”等平台

转入的调解申请。

b线下途径应包括当事人主动至相应行政调解机关的调解申请、海宁市社会治理中心（矛调中心）转介的调解申请等。

调解审查

行政调解机关（行政调解委员会）在接到案件启动的申请或通知后，应对案件是否属于行政调解受

理范围进行审查。

4

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——对于不属于受理范围内的案件，行政调解机关（行政调解委员会）应向当事人或相关部门说

明情况，并给予当事人或相关部门通过其他合规性途径解决该案件的建议；

——对于适合人民调解且符合调解条件的案件，行政调解机关（行政调解委员会）应在当事人双

方同意的前提下，引导其至相关人民调解组织依法申请人民调解，并办理移送手续。

调解实施

6.4.1行政调解机关（行政调解委员会）在正式受理案件后，应对案件事实进行调查、取证，在了解

案件事实情况的基础上确定调解重点、调解方式并拟定调解方案。可选择的调解方式及要求按表3的规

定。

表3可选择的调解方式

调解方式要求

行政调解机关（行政调解委员会）应根据案件情况选择自主调解形式：

——对于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大且当事人双方同意简易处理的案件，可启动简易程序

调解；

自主调解——对于普通案件，进入正常调解程序；

——对于重大、疑难、复杂的案件，可函请相关部门/单位人员参与调解；

——对于案件涉及或即将涉及复议、诉讼等情况时，行政调解机关（行政调解委员会）可向行政复议机

构、人民法院等相关部门提出协助调解的请求。

对于可由人民调解组织调解的民事纠纷，经当事人双方同意后，行政调解机关（行政调解委员会）可全

委托调解

权委托人民调解组织开展调解，并全程跟踪被委托案件的调解情况。

6.4.2行政调解机关（行政调解委员会）在调解实施过程中可根据案件情况，适时选择调解形式和技

巧，推进当事人双方达成调解协议。表4给出了可参考使用的调解形式和技巧。

表4可参考使用的调解形式和技巧

项目内容

当面调解组织当事人双方通过现场调解直接沟通，面对面表达诉求，促使当事人双方达成调解协议。

调解形式分头调解分头了解当事人双方的真实意图并进行劝说，促使当事人双方达成调解协议。

在线调解借助数字化手段，通过在线调解平台等开展网络调解、视频调解，促使当事人双方达成调解协议。

应用以往调解成功的案例进行分析引导，让当事人双方结合案例进行重新思考，促使当事人双方

调解技巧案例调解

达成调解协议。

其他其他适宜采用的调解形式或技巧。

调解终结

6.5.1经行政调解后达成调解协议的，应根据案件性质制作《行政调解书》，必要时可引导申请公证、

司法确认或支付令。若调解协议即时履行，或当事人双方自行和解，或当事人双方认为没有必要的，可

不制作《行政调解书》，由当事人双方、调解主持人在调解笔录上注明并签名或者盖章确认。

6.5.2启动阶段是由信访部门通知调解的，或审查阶段办理移送手续的，或实施阶段是采取委托调解

的，应以文书形式向通知/移送/委托的单位反馈调解结果。

6.5.3经行政调解后未达成调解协议的，行政调解机关应当制作行政调解终止通知书或记录在案，必

要时可引导当事人双方通过法定途径解决争议。

调解回访

5

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6.6.1行政调解机关（行政调解委员会）应对案件当事人双方的履行协议情况、对行政调解工作的意

见建议以及调解满意度等内容进行跟踪回访。若案件为即时履行、当事人双方自行和解或当事人双方认

为无需回访的，行政调解机关（行政调解委员会）可不进行跟踪回访。

6.6.2行政调解机关（行政调解委员会）跟踪回访的方式包括：

——线上回访，采用电话、短信、社交软件（如微信等）；

——线下回访，采用实地走访/座谈等。

7案卷规范

应根据调解方式的不同及调解过程的需求形成行政调解案卷。案卷应以单个案件的形式进行归档

存放，以电子案卷归档的应符合GB/T18894的相关要求。

表5给出了行政调解案卷中包含的文书类型及各类型文书对应的选用条件等内容。

表5行政调解案卷文书内容

程序文书参考

序号文书类型选用条件

阶段格式

根据当事人提行政申请的方式进行选择：

《行政调解申请书》/——书面申请的，由申请人填写《行政调解申请书》；图D.1/

1

《行政调解口头申请登记表》a、b、c——口头申请的，由受理机关填写《行政调解口头申请书》，图D.2

调解

并由申请人签字或盖章。

申请

当行政调解是由行政调解机关（行政调解委员会）主动提出或

图D.3/

2《行政调解征求意见书》a、b行政调解申请仅由一方当事人提出时，需征求当事人双方或被

图D.4

申请人单方意见，并形成《行政调解征求意见书》。

进行案件审核时，应根据案件的受理结果及移送/委托/函请情

3《行政调解事项审批表》a、b图D.5

况形成《行政调解事项审批表》。

调解

4《不予受理通知书》对于审核意见为不予受理的案件，需形成《不予受理通知书》。图D.6

审查

对于移送调解的案件，需与受移送单位协商一致，并形成《行

5《行政调解移送调解函》图D.7

政调解移送调解函》。

6《行政调解委托人民调解函》b对于审核意见为委托人民调解组织开展调解的案件，需与被委图D.8

托的人民调解组织以及当事人双方协商一致，并形成《行政调

7《委托调解通知书》b图D.9

解委托人民调解函》及《委托调解通知书》。

在调解实施时，应告知当事人在行政调解中的权利和义务，并

8《行政调解权利义务告知书》a、b、c图D.10

形成《行政调解权利义务告知书》。

9《当事人身份证明》a、b、c在调解实施时，应留档备份当事人双方的身份证明材料。/

调解

10《行政调解调查笔录》在调查、取证案件事实过程中，形成《行政调解调查笔录》。图D.11

实施

在确定具体的调解时间和调解地点后，应向当事人出具《行政

11《行政调解通知书》a图D.12

调解通知书》。

若调解过程中需函请相关部门/单位人员作为特邀调解员参与

12《行政调解邀请函》图D.13

的，应向被函请方出具《行政调解邀请函》。

若在调解过程中需要其他人员协助调解的，应与受请求协助方

13《行政调解协助调解邀请函》图D.14

协商一致，并形成《行政调解协助调解邀请函》。

6

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表5行政调解案卷文书内容（续）

程序文书参考

序号文书类型选用条件

阶段格式

在开展具体调解的过程中，应根据调解事实形成《行政调解笔图D.15/

14《行政调解笔录》a、c

调解录》。图D.16

实施在开展具体调解的过程中，应将作为案件证据的材料进行留档

15证据材料/

保存。

16《行政调解书》b、c经调解后达成协议的，视情况形成《行政调解书》。图D.17

17调解《行政调解终止通知书》经调解后未达成协议的，形成《行政调解终止通知书》。图D.18

终结通过移送/委托/函请等方式进行调解并达成协议的，形成《行

18《行政调解联动工作反馈单》b图D.19

政调解联动工作反馈单》。

调解

19《行政调解回访记录》开展回访的，形成《行政调解回访记录》。图D.20

回访

在调查、取证案件事实过程中，发现当事人户籍地址与居住地

20全流程《行政调解送达地址确认书》a、b址不一致或当事人居住在外地时，应形成《行政调解送达地址图D.21

确认书》。

调解全流程中需向当事人送达文书的，应统一形成《行政调解

21全流程《行政调解送达回证》a、b图D.22

送达回证》。

a自主调解（除简易程序调解）应形成的文书；

b委托调解应形成的文书；

c简易程序调解应形成的文书。

行政调解案卷的封面及自主调解（除简易程序调解）、简易程序调解、委托调解应形成的目录样

式参见附录C，案卷的各类型文书规范格式参见附录D，案卷及文书的适用说明详细内容参见附录E。

7

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C

A

附录A

（资料性）

宜设立行政调解委员会的单位名单

表A.1给出了宜设立行政调解委员会的单位名单。

表A.1宜设立行政调解委员会的单位名单

序号行政机关名称

1海宁市发展和改革局

2海宁市教育局

3海宁市公安局

4海宁市民政局

5海宁市财政局

6海宁市自然资源和规划局

7海宁市住房和城乡建设局

8海宁市交通运输局

9海宁市商务局

10海宁市文化和广电旅游体育局

11海宁市卫生健康局

12海宁市人力资源和社会保障局

13海宁市市场监督管理局

14海宁市综合行政执法局

15嘉兴市生态环境局海宁分局

16海宁市域范围内各镇（街道）

17其他

8

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D

B

附录B

（规范性）

行政调解流程图

图B.1给出了可参考的行政调解流程图。

图B.1行政调解流程图

9

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附录C

（资料性）

行政调解案卷的封面及目录样式

行政调解案卷的封面样式按图C.1，自主调解（除简易程序调解）、委托调解、简易程序调解的案

卷目录样式分别按图C.2、图C.3和图C.4。

图C.1行政调解案卷封面样式

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图C.2自主调解（除简易程序调解）案卷目录样式

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图C.3委托调解案卷目录样式

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图C.4简易程序调解案卷目录样式

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F

C

附录D

（资料性）

行政调解案卷各类型文书样式

行政调解案卷各类型文书的样式参见图D.1～D.22。

图D.1行政调解申请书

14

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图D.2行政调解口头申请登记表

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图D.3行政调解征求意见书

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图D.4行政调解征求意见书（适用于主动调解）

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图D.5行政调解事项审批表

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图D.6不予受理通知书

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图D.7行政调解移送调解函

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图D.8行政调解委托人民调解函

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图D.9委托调解通知书

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图D.10行政调解权利义务告知书

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图D.11行政调解调查笔录

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图D.11行政调解调查笔录（续）

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图D.12行政调解通知书

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图D.13行政调解邀请函

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图D.14行政调解协助调解邀请函

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图D.15行政调解笔录（Ⅰ）

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图D.15行政调解笔录（Ⅰ）（续）

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图D.15行政调解笔录（Ⅰ）（续）

31

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图D.15行政调解笔录（Ⅰ）（续）

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图D.16行政调解笔录（Ⅱ）

33

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图D.16行政调解笔录（Ⅱ）（续）

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图D.16行政调解笔录（Ⅱ）（续）

35

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图D.16行政调解笔录（Ⅱ）（续）

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图D.17行政调解书

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图D.17行政调解书（续）

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图D.18行政调解终止通知书

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图D.19行政调解联动调解工作反馈单

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图D.20行政调解回访记录

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图D.21行政调解送达地址确认书

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图D.22行政调解送达回证

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附录E

（资料性）

行政调解案卷及文书的适用说明（详细）

E.1行政调解案卷

“行政调解案卷”是调解争议纠纷的所有文书按照一案一卷立卷归档的总称，行政调解案卷的立卷

归档,应当符合档案管理的有关规定。“案卷类别”应当根据纠纷类别选择行政争议或民事纠纷；“案

名”按行政争议和民事纠纷分别填写：行政争议的填写当事人+争议类型，如“张XX不服海宁市公安局

行政处罚争议”，民事纠纷的填写双方当事人+纠纷原因+纠纷类型，如“张XX和李XX交通事故人身损害

赔偿纠纷”；“年度”按公历自然年，跨年度的行政调解案件应当在结案年度立卷归档；“卷号”与行

政调解协议书或行政调解终止通知书编号相同；注明调解员姓名，立案与结案时间，立卷人和立卷日期；

保管期限由各单位根据档案管理要求和案件实际确定。

E.2案卷目录

“案卷目录”是对争议纠纷立卷归档时卷内所涉及全部文书的目录，供查阅案卷时检索使用。文书

材料按照文书材料形成的时间先后顺序排列，卷内的文书材料经过排序后，要逐页编号，页号用阿拉伯

数字编写在有文字正面的右上角、背面的左上角，案卷封面、卷内目录、隔页纸及卷底不编号，并在“案

卷目录”上标明文书材料在卷内的位置页号。对于事实清楚，各方当事人争议不大或者所涉赔偿、补偿

数额在1万元以下的争议纠纷，行政调解机关根据省级有关部门的规定使用简化行政调解程序时，可按

简化行政调解程序建立案卷目录。

E.3行政调解申请书

行政调解申请书应载明行政调解请求事项、纠纷（争议）情况及申请理由。行政调解机关应根据案

件实际情况，对可能需要邀请其他单位协助、委托或移送第三方调解组织进行调解及采取网络、电话、

信函等方式进行调解的案件，要求申请人填写书面意见（不需要则不用填写）。

E.4行政调解口头申请登记表

“行政调解口头申请登记表”是一方当事人口头申请要求调解其争议纠纷时行政调解机关为其进

行登记的表格。