守护孤独夕阳队暑期社会实践报告

对农村留守老人养老问题的调查2011对农村留守老人养老问题的调查“莫道桑榆晚，人间重晚晴“莫道桑榆晚，人间重晚晴”，在逐渐步入老龄化社会的今天，农村留守老人的生活现状成了不容忽视的一个问题。守护孤独夕阳上海立信会计学院会计与财务学院——以河南江苏江西浙江为例——以河南江苏江西浙江为例一、准备工作 2二、活动内容 2调查地点 2选择原因 2调查方式 3三、活动总结 6河南 6调查结果及分析 6政策解读 11发现及解决问题 12江苏 13调查结果及分析 13政策解读 18发现及解决问题 18江西 20调查结果及分析 20政策解读 22解决方案 22浙江 23调查结果及分析 23政策解读 25发现问题 25解决方案 26四省对比 27四、心得感悟 32五、相关经费 33（三）江西靖江与一名72岁的老党员的交流。据老人自己描述，他是74年入党的，认为自己为党的建设做过一定的贡献。但当他年老时，他觉得自己被抛弃了，没有得到任何的保险和补助，所幸他的儿子生活较为富裕，能够负担他的生活，但他更希望自己能够自食其力。当问及为何没有参加基本的农村合作医疗保险时，老人认为是当时的村干部宣传不够，当他得知时，他已错过了办理医疗保险的时间。与一名家中女儿残疾的老人的交流。据老人讲述，他的女儿今年已经39岁了，因27年前的一次医疗事故导致脑部受损，现在神智不清，终日瘫倒在床上。医疗事故没有得到赔偿，这让老人颇为无奈。现在老人与他的女儿靠他的1200元的退休工资以及其他子女的资助度日。此外，老人的身体不太好，患有高血压及冠心病，这让老人十分担心他的女儿未来将会怎么样。老人原本拥有的田也在以前的公社化运动中被收走，这也让老人无法靠种田来补贴生活，也让老人担心若将来建设新农村，应有的征地补贴也无法拿到。对于未来的生活，老人表示只能走一步看一步了，不敢过于奢求未来。他当然也希望政府能够看到他的生活的困难，为他解决一部分的困难。与一名儿子失业的老人的交流。老人介绍，她的儿子目前失业，儿媳也只有一份只够维持自己生活的工作，无法给她更多的生活支持。但她自己体弱多病，无法下田劳作来补贴生活，每个月仅靠原来工作过的工厂发的400元补助，不享受低保及高龄补助，也没有参加任何保险。让老人较为气愤的是，她认为许多生活条件比她好的人都有资格拿到低保，而她却没有，她想是她们家没钱没势的原因。她热切地希望在进行各项补助发放时，政府部门能够真正的实行透明化政策，将钱发到真正有需要的人手中。与一名已办理农村合作医疗保险，但报销未能的老人的的交流。老人平时的生活主要是靠自己种田卖菜所得以及自己经营的一家小的铁铺，生活虽不是太富裕，但也不至于太过清贫。老人办理医疗保险的初衷是为了减轻儿子的负担，但这一年他拿着自己的医疗费单却没有得到报销。原因是办理医保时，工作人员由于疏忽，只给了他缴纳医保费用的收据，但没有给他任何凭证。老人说，他也去了附近的民政局予以反映，但却得不到答复，这让他十分气愤。（四）浙江丽水市在所调查的老人中，有一位老人情况较为特殊，他的儿子因为某些原因在别人家居住，常年没有子女孝顺，独居家中，因为身体原因，也没有务农挣钱，只有政府每月补贴的60块钱养老金。针对这种情况，政府给予了每年1290块的低保金，为原本十分拮据的生活减轻了一点压力。在受调查的老人中，还有一位情况例外的老人，他并没有接受儿女提供的费用，也没有自己务农，生活条件却还算不错，因为这位老人年轻时当过兵，所以年老之后接受国家的特殊帮助，每月能多发1200块钱。从这些情况特殊的老人身上可以看出，国家对于各种生活境况不同的人，还是有着比较全面的保障措施。（五）江西省樟树市临江镇在调查的过程中我发现了不少问题。有些村民不了解申报时间以至于错过申报机会，于是就产生了误解，希望村里在宣传的时候能够做到细处，落到实处；有一些群众反映新农合定点医院过少，没有什么选择的余地，村民在患病的时候往往为了能报销不得不放弃更专业更适合的医院。建议多设一些定点医院，增加参保人员的可选择性；新农合黑幕较多，希望能够引起有关部门的重视；由于经济欠发达的原因，村里没有一个可供留守老人休闲娱乐的活动中心，阅览室，棋牌室等一概没有。建议村里能建立一个这样的活动中心，让留守老人们的晚年不再孤独；村里的养老风气还有待提高，建议村里能多开展这样的教育活动，着重对那些关系不和的家庭进行沟通教育，改善老人们的生活环境和精神境遇。总的来说，在这次活动中我们都有了很多的发现，很多的收获。我们在走访中，我们看到了老人们面临的切身问题，那些老人的生活状况确实不容乐观，寂寞、思念、哀伤与辛酸，再也没有比这个更确切的了。而且站在这个过程中不仅让我们更多的了解了农村的一些现状特别是留守老人的情况，更让我对这些社会现象进行思考，并努力找出解决问题的方法，受益匪浅。三、活动总结河南调查结果及分析调查地点：周口市师寨村安阳市滑县刘庄村新乡市延津县驻城乡小庄2、问卷发放：三地共发放问卷100份，回收92份。3、背景简介：鉴于河南是劳动力输出大省，且相对于江苏浙江经济实力较弱，外出务工现象普遍存在，农村有大量的留守老人，故我们选取了三个典型的村子进行了调查。三个村镇的情况各有不同，小庄外出打工的青壮年最多，回家次数最少，留守老人的情况普遍存在，且反应出很多典型的现象和问题；师寨村多为省内务工，离家不太远，回家的次数较小庄村民频繁；刘庄村多为跑运输，回家的频率不定且会有一些男子外出女子在家从事副业的情况出项。我们在选择村庄时全面考虑到了各种不同特点的村庄形态，以求调查的结果尽可能的反映留守老人们的生活现状。我们通过问卷的发放与回收，数据的采集、统计及分析，实地走访调查，通过正面交谈，侧面了解以及对民政部门的调查走访了解了当地留守老人的基本生活状况，获得了第一手资料，发现了很多问题。注：三地的外出打工情况各有不同，小庄外出打工比例较高，师寨村则是男子外出打工，女子在村子附近打零工的比较多。且外出就业的方向也有明显的地域差异，刘庄村较多跑运输，小庄，师寨村在工厂里就业的较多。从外出务工情况中可以看出他们回家的频率，在外出务工的人当中就近打工的人较多，就近打工的一般每月回家一次，而到外省打工的一般一年回家一次。然而即便是就近打工经常回家的也呆不了多久，帮不上老人什么忙，老人依然负担沉重。注：老人的收入来源三地也有不同，师寨村实行了新农保，老人的收入由政府补贴，土地收入，副业组成。小庄，刘庄村尚未开始实施新农保，收入主要是农副业。子女提供的部分不同家庭都有不同的情况，不具代表性，故此处只统计了土地收入。土地收入各地也有一定差距，小庄1000-1500/亩，师寨村700-900/亩。注：照看孩子的情况各地也不尽相同。师寨村大部分孩子会选择去镇上读书，而小庄，刘庄村的孩子则会在村里读小学初中，高中时再出去。调查发现留守老人们的生活负担相当重，老人们通常要在耕种全家七八亩，甚至十几亩土地的同时照看2~3个孩子，有时甚至还要承担小孩的学费生活费。大约会有80%的年轻人会承担小孩的学费，但只有三分之一的年轻人会承担孩子的生活费，在孩子花销之外给老人赡养费的更是绝无仅有。然而通过我的了解小孩子们的花销远不在于学费，吃穿，文具，书籍，零食，玩具反而占了更大的比重，这些都要由老人们来承担。照片中的老人老伴和子女都外出打工，她独自一人耕作着七八亩地外带照看三个孩子，生活异常的艰辛。此外我们也通过这次实践活动发现很多家庭都存在这样的困境：城市生活成本高，压力大，年轻人把孩子待在身边很不现实，而老人们照看儿童的同时又要耕种全家包括外出打工子女的土地，实在力不从心，并且就孩子来说，长时间远离父母会对孩子的成长造成很不利的影响。这样的困局找不到解决的途径，老人们很辛苦但只能硬撑。我们希望政府能够认识到这个问题并加以解决，帮助家庭走出困境。对于老人的走访中我还意识到当地的经济实力较弱，年轻人对老人的孝心不够，以及农村的传统习俗等都是留守老人现实困境的重要原因。就我接触到的老人来看他们大多数生活得很不愉快，繁重的生活负担让他们难以喘息又找不到出路。孙子孙女给他们带来的远不仅仅是安度晚年的天伦之乐，更多的是无奈和沉重的压力。城市里高昂的生活成本，严苛的户籍政策以及农民工就业的高流动性和不确定性都决定了带孩子外出打工绝非易事，况且跟着父母东奔西走风餐露宿也对孩子没什么好处，照看小孩的重担就自然而然就落在了老人的肩上。然而没有了年轻劳动力，老人们种田本已吃力，在加上几个孩子更是心有余而力不足，但他们只能坚持。在农村，老人还能干得动活儿的时候如果不照看孙子孙女的话将来的养老是没有任何保证的，即便是尽心尽力照看孩子的如果遇上了不孝顺的儿子儿媳也有可能老无所依，因而老人们即便再累也会咬牙坚持。当然也不是说村里最多的就是老人和小孩，年轻人很少见到所有的年轻人都不够孝顺不够关心老人，只是习惯和现实造成了老人的现状。年轻人一般只会承担小孩的学费，小孩的生活费都给的不多，供老人花销的钱更是无法可想，这一点跟农村的习俗有很大的关系。家家户户都有儿子，而儿子将来是必须要盖新房的，因此外出打工的人挣到钱首先是存起来将来盖房，能力和孝心稍差一点的打工者就不太会顾及到老人们的经济诉求。另一个很深的感触就是在农村敬老之风远没有我想象的那么好。一对老两口跟儿子生活在一起，儿子儿媳留下三个孩子一走了之，老人看孩子的同时又要种地，农忙时候也没个帮手。小夫妻每月除了吃住净挣四千多，但除了孩子的学费一分钱也没往家拿过，老人辛辛苦苦种田的收入供孩子们的吃穿已所剩无几，甚至父母帮儿子种地打下的粮食也归儿子所有。虽是一个屋檐下住，但电费分开交，油分开买，甚至修个水泵，过年买鞭炮都要分你我，不舍得在父母身上花一分钱，一家人在一起没有一丝温情，赤裸裸的金钱和冷冰冰的等价交换。儿子的房里空调电视冰箱一应俱全，而老人的房里只有两个破电扇。面对这样的不孝儿女，老人也想过不帮他们看孩子，可是担心将来自己老了没有着落只能咬牙坚持。有这样的儿子，老人实在不敢想以后干不动了或者病倒了会怎样，只能现在干农活之余打些零工，攒些钱，为自己提早打算。老人的脸上时常愁眉苦脸，这也是留守老人们最常见的表情。不幸遇到了这样的不孝儿子，老人不仅身体上受累，心里更苦，更寒心。另一个老人，老伴早早的过世了，四个儿子养活一个老母亲，儿子们随便动动手指老人就能吃不尽花不完。可是四个儿子想踢皮球一样你推我，我推你，老母亲过的孤苦伶仃，无依无靠。一次连下了几天的雨老人的柴火全淋湿了，只是想用儿子家的几根柴，竟被儿媳妇当众辱骂。不能说每家的年轻人都这么不孝，但从我听说的这么多故事来看，这种现象还是很常见的.老人们不仅负担繁重，心理上也承受了不小的压力。村里针对留守老人的政策主要有新农合，新农保，低保等。新农合由于推行的时间较长，村民参与度很高，覆盖率达80%~90%，新农保在小庄，刘庄村尚未开始实施。（二）政策解读针对留守老人的政策主要有合作医疗，新农保，以及低保。合作医疗有80%以上的村民参加，有的地方甚至普及率达到了100%，总体反响不错，村民们对政策相对了解，但也存在一些问题。合作医疗的筹资方式是个人出资，集体筹款，政府协助相结合。2010年人均筹资150元，其中个人缴纳30元，财政补贴120元。依照以收定支，收支平衡的原则管理资金。平时村民如果有什么头疼脑热的小病可以通过村卫生所从自己缴纳的30元中扣除，大病住院则可以按一定比例报销。报销项目为：（1）一般检查费，（2）药费（大部分），（3）手术费，（4）材料费。报销的比例按不同的医院等级划分不同的标准：（1）乡级医院100元起报，报销75%，（2）县级医院300元起报，报销60%，（3）市级医院800元起报，报销45%，（4）省级医院1200元起报，报销35%。封顶线60000元。新农保在小庄尚未实施，但已经在着手准备，在师寨村，刘庄村已经开始实施。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制。缴费期限是15年，如果按最低费率4%，最低缴费年限15年计算，一年可以拿到当年农民人均纯收入的25%。养老金从60岁开始领，不分男女。低保的申请条件是：六十岁以上，家里没有劳动力，没有机械化，电器化，居住条件较差，生活困难。补助标准为70~80元/月。村里的低保有40~50人，约占总人口的8%左右。（三）发现及解决问题虽然村里每年都会发新农合的宣传材料，但依然有些村民不是太了解申报的时间，以至于错过申请的时间没能参与。有些不愿参与的村民对这一政策还是存在误解的现象，这说明村里在宣传的时候没有做到细处，落到实处，针对村民大都文化程度较低，可能对政策不理解的现象没能及时的讲解到位。建议村里在宣传的时候不仅要有材料下发，还可以组织些讲解会，让村民真正理解新农合在宣传的时候过分强调报销比例，而在一定程度上忽视了报销范围和不同等级医院之间的差异及起报金额，导致村民有病报销时扣除项目较多，有被骗的感觉。建议下次在宣传的时候应同时强调扣除项目和起报金额。有一些群众反映新农合定点医院过少，没有什么选择的余地，村民在患病的时候往往为了能报销不得不放弃更专业更适合的医院。建议多设一些定点医院，增加参保人员的可选择性。有些群众反映新农合报销过程中扣除项目太多，且定点医院存在高价用药的现象，药费报销完跟去普通医院看病花的差不多，医保完全没效果。建议有关部门能够规范定点医院的收费标准，坚决避免将惠民政策变成了挂羊头卖狗肉的形式主义，同时改善政策，合理规定扣除项目，让农民真正得到实惠。新农合中存在黑幕，关系户报销得比一般人多。建议官员们严肃纪律。师寨村村民对新农合的意见较大，集中在宣传不到位，办理手续繁琐，报销门槛高，报销过程不够透明等方面。希望有关部门能够针对这些问题进行有效的整改，使群众切实感受到新农合带来的便利。在新农保方面的意见是：有些相关官员腐败，养老金不按时发放，年龄方面。他们希望能加强监管，按时发放，增加额度，50岁以上的人都可以有养老金。很多村民反映低保被关系户抢占，我自己也恰好采访到了一个完全不符合低保条件的低保户，虽然有关部门已经在着手清查低保户的条件准入，但我仍强烈建议有关部门严把准入制度，防止低保成为关系户的私人禁地。由于经济欠发达的原因，村里没有一个可供留守老人休闲娱乐的活动中心，阅览室，棋牌室等一概没有。建议村里能建立一个这样的活动中心，让留守老人们的晚年不再孤独。村里的养老风气还有待提高，建议村里能多开展这样的教育活动，着重对那些关系不和的家庭进行沟通教育，改善老人们的生活环境和精神境遇。这些问题及建议我们会在后期构思成熟后及时向有关部门反映，帮助改善留守老人们的生存状况。江苏（一）调查结果及分析调查地点：江苏省靖江市孤山镇孤山村问卷发放：调查问卷共发放30份，回收27份，回收率达到90%此外，调查采用控制访谈法，使调查质量得到保障。背景介绍：江苏省并不是人口流动大省，但随着城市化的不断进程，许多的年轻人涌入临近的城市工作，孩子也通常与父母在一起，以便在城市获得更好的教育，所以大部分时间只有老人留在乡镇的老家中。此外，人口老龄化的不断加剧，也加大了留守老人的比例。年轻人通常一星期或半个月回来一次，虽不像其他省的留守老人需忍受一年才能见一次的相思之苦，但年轻人通常只是急匆匆地走了，并不能够解决老人的寂寞。调查问卷总结：年龄多集中于60至79岁，具有一定代表性经过进一步交流，发现大部分老人表示，只要自己身体还行，还能进行劳作，就尽量少依靠子女，不给他们拖后腿。这也就形成了上图所显示的结果，只有8人次表示子女提供部分或全部生活费，且其中多为高龄老人和身体较差的老人。注：年收入并包括政府低保、残疾补助等补助。收入分布较为极端。收入较高的老人大多为退休职工，在领到退休工资之余，还通过自己的劳动获得更高的收入。收入较低的老人只能依靠自己在农田里的劳动或者租房、摆摊等副业来维持生活。14人次参加了农村合作医疗，占到了总人数的51%，参加新农保的为25.9%，其他（注：退休金中包含有医疗保险）48%，未参加7%。基本能做到人人都有一份医疗保险。而新农保的参保率较低，这是因为老人对新农保没有了解。大部分老人们表示医疗费用能够得到一定的报销，这表示新农合已被大部分老人了解并接受，但同时也认为报销比例偏低。老人们对于新农合、新农保的意见：新农合医疗费用报销比例应该提高至与退休人员的报销比例一样。不少老人是由于年轻时被买断工龄，无法得到与退休工人同样的待遇，这让他们感到不公平。医疗费用的报销比例及养老金的发放额应随着年龄的增长逐步提高。老人表示，现在的身体还过的去，还能进行一些劳动来养活自己，不想过分依赖子女。但等年纪再大一些时，仅按照现在的标准，无法维持未来的生活。此外，物价的不断上涨也使老人们觉得未来的生活会比较艰难。其他政府补助的发放，如低保、残疾补助，应更加公开透明化。访谈实录：此次访谈选取了一些生活方面较为困难和未办理医保的老人进行深入了解。与一名72岁的老党员的交流。据老人自己描述，他是74年入党的，认为自己为党的建设做过一定的贡献。但当他年老时，他觉得自己被抛弃了，没有得到任何的保险和补助，所幸他的儿子生活较为富裕，能够负担他的生活，但他更希望自己能够自食其力。当问及为何没有参加基本的农村合作医疗保险时，老人认为是当时的村干部宣传不够，当他得知时，他已错过了办理医疗保险的时间。与一名家中女儿残疾的老人的交流。据老人讲述，他的女儿今年已经39岁了，因27年前的一次医疗事故导致脑部受损，现在神智不清，终日瘫倒在床上。医疗事故没有得到赔偿，这让老人颇为无奈。现在老人与他的女儿靠他的1200元的退休工资以及其他子女的资助度日。此外，老人的身体不太好，患有高血压及冠心病，这让老人十分担心他的女儿未来将会怎么样。老人原本拥有的田也在以前的公社化运动中被收走，这也让老人无法靠种田来补贴生活，也让老人担心若将来建设新农村，应有的征地补贴也无法拿到。对于未来的生活，老人表示只能走一步看一步了，不敢过于奢求未来。他当然也希望政府能够看到他的生活的困难，为他解决一部分的困难。与一名儿子失业的老人的交流。老人介绍，她的儿子目前失业，儿媳也只有一份只够维持自己生活的工作，无法给她更多的生活支持。但她自己体弱多病，无法下田劳作来补贴生活，每个月仅靠原来工作过的工厂发的400元补助，不享受低保及高龄补助，也没有参加任何保险。让老人较为气愤的是，她认为许多生活条件比她好的人都有资格拿到低保，而她却没有，她想是她们家没钱没势的原因。她热切地希望在进行各项补助发放时，政府部门能够真正的实行透明化政策，将钱发到真正有需要的人手中。与一名已办理农村合作医疗保险，但报销未能的老人的的交流。老人平时的生活主要是靠自己种田卖菜所得以及自己经营的一家小的铁铺，生活虽不是太富裕，但也不至于太过清贫。老人办理医疗保险的初衷是为了减轻儿子的负担，但这一年他拿着自己的医疗费单却没有得到报销。原因是办理医保时，工作人员由于疏忽，只给了他缴纳医保费用的收据，但没有给他任何凭证。老人说，他也去了附近的民政局予以反映，但却得不到答复，这让他十分气愤。访谈分析老人们反映的问题多集中于以下几个方面：1.政策的宣传不够。老人们得知医疗保险是通过平时大家的交流，一些性格孤僻的老人很难得知这一信息。2.办理医疗保险的工作存在一定的疏漏。这使出现了上述的情况，一些老人没有办理到医保或办理了无法报销。3.报销费用的上限过低。普通门诊的年度报销上限仅为200元，而老人们的身体很容出现一些小毛病，这些钱对于老人根本不够。4.一些政策的实行不够透明。老人们反映一些家中比较有钱的人通过走关系可以得到更多的政府补助，这让老人们感到气愤和无奈。值得肯定的地方是，医保费用的收取是由村干部上门收取。（二）政策解读新型农村合作医疗保险一、参加合作医疗的对象1、城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险范围以外的本市无工作单位的城乡居民；2、在本市农村从业一年以上的外地户籍人员；3、在校的中小学生、学龄前儿童及婴幼儿。二、新型合作医疗筹资标准市、镇两级政府增加了补助资金。2011年的筹资标准为每人200元，其中农民缴纳50元，市、镇两级政府按每位参合人员150元进行补助。在本市参合的外地户籍的人员按每人每年200元的标准全额缴纳。经民政部门确定的重点优抚对象、低保户、五保户、特困户个人参合费用由各镇政府、办事处统一缴纳。三、补偿标准：1、门诊补偿标准：年度最高补偿150元，医疗救助人员最高200元。参合人员在一级医疗机构和社区卫生服务机构就诊的符合补偿规定的门诊费用，每次按30%给予补偿，但每人每天补偿限额20元。参合学生可在全市定点医疗机构的门诊就诊补偿。2、住院补偿标准：（1）起付线：参合人员住院医疗费用实行起付标准，起付费用由个人负担。起付标准为：一级医院300元，二级医院400元，出靖江市外500元。（2）封顶线：住院医药费补偿每人每年度累计最高补偿限额为80000元。（3）补偿比例：在起付标准以上最高限额以下符合新型农村合作医疗补偿范围的按以下比例补偿：本市一级定点医疗机构和社区卫生服务中心的补偿比例为75%；本市二级定点医疗机构的补偿比例为60%；经批准异地就医、转往市外定点医疗机构就诊的补偿比例为50%；经市合管办批准的到市外非定点医疗机构就诊的补偿比例为35%；不享受二次补偿待遇；四、新农合慢性疾病种及医疗费用补偿规定凡恶性肿瘤的放疗、化疗、躁狂型精神病、精神分裂症（不包括单纯型）、结核病、糖尿病（合并感染或有心、肾、肝、神经并发症之一）、高血压2期以上（有心、脑、肾并发症之一）、肝硬化失代偿期、脑血管病恢复期有临床治疗指征且生活不能自理、白血病、再生障碍性贫血、慢性肾功能衰竭的血液透析、腹膜透析治疗、器官移植抗排异治疗等患者的门诊医疗费用参照住院补偿标准执行，每年11月-12月底带发票、相关疾病诊断证明、就诊记录病历等到市合管办进行结算补偿。农村养老保险一、缴费比例2008年7月1日起，全市农村企业基本养老保险与城镇企业职工养老保险实行完全并轨，缴费比例为28％，其中用人单位缴费比例调整为20％，个人缴费比例为8％。

二、每月领取：办理手续后，从次月起领取养老金，初始月领养老金标准不低于380元，养老金按城保政策规定调整。按我国现行人均平均寿命计算，男约可领取15年、女约可领取20年。（三）解决方案设置不同的年龄段，按照年龄的增长，医疗费用报销比例和养老金额也能不断增长。随着老人年纪的增长，身体的毛病会越来越多，只有随着年龄的增加政府的资助不断增加，才能使老人日后的生活的更有保证。针对老人易有的疾病如高血压、冠心病、糖尿病，提高报销比例。增大宣传力度，尤其是农村养老保险。经过调查，老人们对医疗保险已有初步了解，但对于养老保险还没有认识。只有通过不断的宣传，用简单明了的语言让老人深入了解到这两项政策带给他们的好处，才能积极参与。政府人员在办理业务时，应更加细心、负责。由于老人们的文化水平普遍较低，在办理业务时应耐心向他们解释，防止出现办理了业务却没有给凭证的现象出现。深入了解老人们的真实生活情况，增强监督监管机制，增加政策实施的透明度，防止出现不达要求的老人冒领政府补助的情况。取消领取养老金的一个前提：子女必须参保。我想这也是老人们参加养老保险率较低的原因，若子女跟老人不合或子女无生活来源，无法参保，那么老人无法得到应有的养老金。这也就违背了养老保险帮助老人的初衷。江西（一）调查结果及分析调查地点：江西省樟树市临江县问卷发放：发放问卷30份，回收30份背景介绍:江西省是我国的劳动力输出大省，其凭借与广东、福建等东部沿海省份接壤的区位优势，源源不断地向东部沿海省份输出农村劳动力。江西省樟树市临江县马家村，留守老人的家庭模式主要是老人—小孩模式，且老人以土地和养殖收入为主。问卷分析注：在外出务工的人当中就近打工的人较多，就近打工的一般每月回家一次，而到外省打工的一般一年回家一次。注：由于外出打工的地点，工作及工资都有很大的不确定性，因而这里只统计了土地收入，平均每亩土地年收入为1000~1300元。在采访期间，给我印象最深的一位老人是一位年近八旬的老人，他不会说也听不懂普通话，所以整个采访过程是由姨妈带念给他听的。他子女都在珠三角打工只剩下老伴和自己在家里凭借着一点微薄的土地收入为生，可是在如今高物价的今日，能不能吃上肉都成了两老的难题。当我们问道您如何看待所在地的每月基础养老标准的时候，他和老伴都气愤地回答：“根本没有”，并且都认为目前农村新农合保障水平很低，他们还很感谢我们这次社会实践调查，同时希望能有记者去那里进行采访，以报道那里留守老人的辛苦生活，并且想要报道当地政府没有按照中央要求发放补贴金。（二）政策解读临江留守老人相关的政策主要是合作医疗，低保。新农保在临江尚未开始实施，但已经在筹划之中。合作医疗全村有70%以上的村民参加，总体反响不错，村民们对政策相对了解，但也存在一些问题。合作医疗的筹资方式是个人出资，集体筹款，政府协助相结合。2010年人均筹资300元，其中个人缴纳20元，财政补贴280元。依照以收定支，收支平衡的原则管理资金。平时村民如果有什么头疼脑热的小病可以通过村卫生所从自己缴纳的30元中扣除，大病住院则可以按一定比例报销。报销项目为：（1）一般检查费，（2）药费（大部分），（3）手术费，（4）材料费。报销的比例按不同的医院等级划分不同的标准：（1）乡级医院100元起报，报销75%，（2）县级医院300元起报，报销60%，（3）市级医院800元起报，报销45%，（4）省级医院1200元起报，报销35%。封顶线60000元。低保的申请条件是：六十岁以上，家里没有劳动力，没有机械化，电器化，居住条件较差，生活困难。补助标准为70~80元/月。村里的低保有40~50人，约占总人口的8%左右。新农保在临江尚未实施，但已经在着手准备，估计在不久的将来临江的老人们也能享受到新农保带来的福利。（三）发现及解决问题有些村民不了解申报时间以至于错过申报机会，于是就产生了误解，希望村里在宣传的时候能够做到细处，落到实处。有一些群众反映新农合定点医院过少，没有什么选择的余地，村民在患病的时候往往为了能报销不得不放弃更专业更适合的医院。建议多设一些定点医院，增加参保人员的可选择性。新农合黑幕较多，村民中有较多不满情绪，希望能够引起有关部门的重视。村里供老人们休闲的娱乐文化设施如棋牌室，健身房，图书室等一概没有，大概是因为村里的经济条件不太好，希望上级政府在财政上能给予村里一定的支持，发展文体活动，丰富老人们的晚年生活。村里的养老风气还有待提高，建议村里能多开展这样的教育活动，着重对那些关系不和的家庭进行沟通教育，改善老人们的生活环境和精神境遇。浙江（一）调查结果及分析调查地点：丽水市莲都区、云和县雾溪乡、白洋墩。问卷发放:发放30份，回收30份背景介绍:浙江省向省外的劳动力输出不多，大部分打工者会选择省内就业。经过一系列的调查，笔者发现浙江省在新农合、新农保这两项政策上还是贯彻得很好的。在此次暑期调查中，我所采访到的留守老人无一例外全都按时得到了应有的补贴。在生活方面，虽还称不上富足，但我感觉老人们普遍上都过着祥和的晚年生活，子女们虽然因生活的压力在外工作，但基本也都会时常回家探望，拿出一定的钱给家里养老，此外，接受调查的老人们也不存在替儿女照顾年幼小孩的问题。完成所有调查，我一共收集了三十多名留守老人的信息。以下是问卷情况的汇总分析：村民们的年收入平均在4000块钱左右，加上政府每年的补助金，大概有5000-6000块，据政府提供信息，村民人均年收入为6570元。在接受调查的老人当中，无一例外都参加了新农保和新农合。根据国家有关规定，60岁以上老人缴费享受合作医疗与养老保险，每年得到政府补助金720块；70岁以上的老人免费享受两项补助；在笔者所调查的丽水市云和县，90（虚岁）以上的老人可以得到每年1020块的补助金，100（虚岁）以上的老人，则是每年3600块。在访问过程中，老人们纷纷表示，每月的基础养老金补发及时，只要到当地乡镇府就可以领取。在浙江，老人子女去外省务工的现象并不普遍，大多数都是到邻近的城镇务工，所以回家较为频繁，老人不至于太过孤独。也有个别老人子女到外市、外省打工，但是比例并不高。老人的生活来源大致分为三个部分：子女提供、自己务农（或副业）、政府补助。在所调查的老人中，有一位老人情况较为特殊，他的儿子因为某些原因在别人家居住，常年没有子女孝顺，独居家中，因为身体原因，也没有务农挣钱，只有政府每月补贴的60块钱养老金。针对这种情况，政府给予了每年1290块的低保金，为原本十分拮据的生活减轻了一点压力。在受调查的老人中，还有一位情况例外的老人，他并没有接受儿女提供的费用，也没有自己务农，生活条件却还算不错，因为这位老人年轻时当过兵，所以年老之后接受国家的特殊帮助，每月能多发1200块钱。从这些情况特殊的老人身上可以看出，国家对于各种生活境况不同的人，还是有着比较全面的保障措施。在受调查的留守老人中，还有一个比较显著的共同点：老人们都没有代子女抚养孙子孙女的负担，孙子孙女大多由他们的父母亲自抚养，因此也没有为孙辈的吃、住、教育支付各种花销的情况。虽然在生活上减轻了负担，但是子女在外工作，不可能一直在身边照顾陪伴，孙辈又不在身边，老人的心中肯定有不可避免的孤独感。当问及“是否希望子女回到身边工作时”，老人都一致回答：希望。可以希望归希望，现实的生活压力还是需要子女外出工作赚钱，来支付家庭的开销，这可以说是难以解决的矛盾。针对这个问题，我在当地民政部门作了了解。工作人员告诉我：关于这个问题，是由政府出资通过社区组织志愿者，对孤寡老人定期上门慰问，陪他们聊天，帮他们做点事，力图让他们感觉到老年生活的温暖。当问及村民们对于新农合、新农保的意见时，老人们都说“没什么意见，虽然每月60块不算多，但多多少少都是好的”，对这两个政策，村干部则反映，根据省委省政府有关标准，需要村干部上门收缴费用，比较麻烦，收取费根据民政部门介绍，当地留守老人的养老模式主要有四种：①倡导以传统的家庭养老为主；②社区居家养老（政府出钱，委托社区干部帮助）；③政府机构养老；④民间力量(自办托老所，考虑市场机制)。针对孤寡老人、城镇三无人员（没工作、没房子、没生活来源）在政府养老机构居中供养。（二）政策解读针对留守老人的特殊政策，除了以上提到的新农合、新农保、低保、参军补贴之外，乡镇也有适量的补贴和年终慰问（根据当地经济情况而定）。考虑到特殊情况的留守老人可能突发疾病，政府组织乡镇干部进行临时救急。浙江省在全国是比较早进入老龄化社会的省份。据了解，2009年全省60岁以上老年人口762万人，占总人口的14.7%。在提高留守老人的切身利益方面，政府做了以下努力：1.制定老龄发展十二五规划；2.成立老龄工作领导小组、机构；3.通过舆论、法律、政策、资金、机构等各种途径，力求营造全社会敬老、养老、助老、扶老氛围。浙江省总体老龄化步伐的加快，导致老龄事业发展滞后，确实给我们带来了很大的压力，我们将面对现实，深化认识，深入调研，在舆论宣传、政府导向、机制创新、法律监督、设施建设、优化队伍、强化管理上动脑筋，想办法，沉着应对。（三）发现问题对形势认识不清，养老服务意识淡薄。在经济社会迅速发展情况下，人们对悄然而至的人口老龄化形势，缺乏足够的认识。在此背景下，养老服务事业缺乏合理性规划、投入不足、宣传不够到位。老龄工作机构人员不足，经费欠缺。从目前看，社会养老服务体系已滞后于经济社会发展的需要.养老服务机构少，覆盖面狭窄。长期以来，养老福利机构主要是针对农村五保老人和城镇“三无”人员，养老服务覆盖面较为狭窄。再过一二十年，50年代，60年代高峰期出生的人口将陆续进入老年阶段。四个老人，一对夫妻，一个孩子，这种被称为“421”的家庭模式越来越多，让人们焦虑的是，多数子女有“全方位”奉养老人之心，但无日日伴其左右之力。独居、空巢、高龄、留守、无人照料的老人将成为主流，养老形势非常严峻。服务队伍薄弱，专业化水平欠缺。专业的、职业的、上档次的养老护理人员十分缺乏。在开展社区居家养老服务过程中，部分来源于外地民工，部分是由社会各界组织的志愿者、义工等临时性护理人员。这些人员没有老年服务的基本知识和专业技能，大多也只是向老年人提供生活照料等一些基本服务而已，很难提供有针对性的全方位的高质量服务。以科学发展观为统领，按照经济社会新格局、时代新要求、人民新期待，进一步解放思想，把握机遇、破解难题，逐步建立健全与我省人口老龄化相适应、与经济社会发展相协调，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，覆盖城乡的养老服务体系。（四）解决方案广泛动员，切实抓好城乡居民社会养老保险工作。城乡居民社会养老保险工作，是进一步完善社会养老保险体系的必然要求，是一项事关人民切身利益的民生工程。必须进行广泛的宣传发动工作，认真部署，落实目标责任，力争将符合参保人员都纳入保险，实现“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的目标。突出重点，加快养老服务基础设施建设步伐。党的十七大把“基本养老”作为加速建立覆盖城乡居民社会保障体系的重点，这是对养老事业提出的重大目标和工作要求。因此，在大力推进以社区为依托，居家养老为模式的同时，政府应加大对养老服务工作的财政投入和政策的扶持力度。一是提升敬老院的服务功能，推进敬老院向区域性社会养老服务中心的功能转型，满足部分自费寄养型老人的需求。二是加快老年社会福利中心建设速度，列入政府为民办实事项目，以满足家庭条件好，但子女无时间照顾的自费寄养老人的需求。三是鼓励有条件的企业兴办养老机构，作为政府重点扶持的项目之一。健全机制，加强养老服务体系建设的组织保障。把加快推进社会化养老服务体系建设作为构建和谐社会的重要内容，切实增强做好老龄工作的紧迫感、责任感和使命感。政府主导，搭建发展民办养老服务机构平台。根据浙江省人民政府《关于加快推进养老服务体系建设的意见》（浙政法[2008]72精神），制定出台县级《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》，在政府主导的基础上，鼓励社会力量多渠道、多形式参与养老服务事业发展，细化地方财政补助，税收优惠、悠闲工地等扶持政府。一要加大政府补贴力度，对已有和今后符合建设标准且运营规范、合法登记的非营利性民办养老机构，政府应根据有关政策，给予相应的床位数和运营补贴。二药落实国家和省优惠扶持政策，对非营利性养老服务机构免征企业所得税和自用房产、土地、车船的使用税。政府主办和特许经营的供水、供电、通信、有线电视等经营单位，应为养老机构提供优质服务和优惠收费。加强宣传，营造良好的社会气氛。充分发挥新闻媒体的积极作用，加强正面宣传力度，宣传尊老、爱老、助老等方面的先进典型，鞭策漠不关心、不尊重老人的不道德行为。利用每年的老年节，开展为老宣传月活动，引导老年人树立健康的养老观念和消费理念，引导成年子女自觉履行赡养老人的义务，弘扬我国爱老敬老的优良传统，树立良好的社会风气，实现老有所养、病有所医、老有所乐、老有所为，积极推进社会化养老服务体系建设。四省对比收入四个省份对比来看江西，河南的留守老人收入水平明显低于浙江，江苏两省。河南，江西的留守老人人均年收入多为3000~5000元，而浙江的为3000~7000元，江苏则较高，多为从3000到10000以上不等。由此也可以明显看出地区经济实力的差距。原因探究：河南是传统的农业大省，人口大省，经济实力不足由来已久，而浙江江苏改革开放以来经济发展迅速，农民的收入也相对较高。老人负担从我们调查的情况来看江西，河南两省的留守老人负担比浙江，江苏要重。主要体现在老人照看孩子的数量上面。江西河南的留守老人们大都需要照料2~3个孩子，而江苏浙江的老人大都不需要照顾孩子，照看孩子不仅需要花费很多的精力，更需要经济上的实力，由调查的结果来看，在河南大部分年轻人智慧承担孩子的学费，生活费承担的并不多，而就我所知孩子的花费远不在学费，平时的书，文具，衣服，零食，玩具的花费并不是一个小数目，而这些都要由老人种地来承担，负担之沉重可想而知。而且调查过程中我们还了解到由于要照看孩子老人们不得不放弃外出打工或者在附近打零工补贴家用的机会，这使得老人们肩上的担子更加沉重。而江苏浙江的老人们大都不需要照顾孩子，孩子们往往跟随父母居住在城镇里，只有周末或者寒暑假才会回到农村住一阵子，老人们没有了孩子的负担，无论是从事农业还是副业负担都轻了很多。原因探究：河南，江西的农村青壮年主要是往省外打工，路途遥远且工作的地点也有很大的不确定性，可能会经常变动，孩子跟随着父母颠沛流离反而不是一件好事。而江苏浙江的打工者主要是省内就业，很多都是就近就业，孩子跟着父母就很方便，也不会因为母爱父爱缺失而留下童年的遗憾。另外经济条件也是一个很重要的原因。城市里的生活成本远远高于农村，在经济不是那么发达的河南，江西大多数农村家庭都负担不起孩子在城市里上学的成本的，孩子留在农村也实属无奈。其实这是一件很可悲的事情，因为贫困，一代人年逾花甲还要辛苦劳作，一代人不得不背井离乡四处漂泊，一代人苦涩的童年风干于残酷的现实——当然，关于的外出务工人员和留守儿童我们此处不多讨论。政策差异新农合由于推行时间比较长，在四个省份都得到了较好的贯彻，农民的参与程度很高，普及率达到80%~90%，有的地方甚至达到了100%。新农保在河南，江西尚未开始大面积实施，只是在河南的极个别地方有试点，而在江苏浙江则早就开始实施，江苏靖江市早在2008年就实现了农村企业基本养老保险与城镇企业职工养老保险实行完全并轨。低保在四省均有实施。此外，除了新农合，新农保，低保浙江丽水市的农村还有其他补贴和年终慰问，为留守老人增添了很多政策上的倾斜。原因探究：经济上的原因还是根本，政府雄厚的财力才能保证各种惠农政策的实施。此外，南方省份尤其是浙江，江苏一向是政策上的先行者，而河南，江西则是政策上的跟随者，这也是有一定历史原因的。各省的老龄化现状也是政策有力的催化剂。浙江江苏的老龄化较河南江西更为严重，因而政策先行。相信在不久的将来河南江西也会进一步完善自己的政策，给留守老人们带来更多的福祉。敬老风气在四个省份的对比中可以明显感受到省份之间敬老风气的差异。在河南的乡村调研时，经常会听到村民们口中讨论着婆媳关系不好，虐待老人，年轻人啃老，逼老人拿钱的案例，虽说这样的人家还是少数，但每到一地这样的传闻是必不可少的，甚至我们还亲眼看到一位老人被儿媳打骂四处诉苦，悲泣之声耳不忍闻。即便是没有打骂，年轻人住新房老人住破房子，年轻人屋里家电一应俱全，老人屋里空空如也的情况还是会有见到。此外大部分老人照看小孩都要自己负担孩子的生活费的，年轻人即便在外打工有结余，也会优先考虑存起来以备将来盖房，老人们的生活得不到什么改善。而年轻人额外再给