生态环境大数据建设思路

生态环境大数据建设

方案建议书

目录

一、总体思路.................................................3

1.1生态环境大数据发展的整体背景......................3

1.2生态环境大数据现状及需求分析......................4

1.3建设原则........................................5

1.4总体方案..........................................7

二、建设模式................................................19

三、推进计划................................................20

一、总体思路

1.1生态环境大数据发展的整体背景

2015年国家先后颁布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《关

于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》和《促进大数据发展行动

纲要》，大数据相关政策的发布实施将推动政府数据开放共享及政务公开。政府

数据、行业数据以及社会数据的融合应用必将成为传统行业转型的巨大动力。

2016年3月环保厅发布《生态环境大数据建设整体方案》，明确了生态环境

大数据建设的总体思路、目标原则和重点行动计划。

环保行业作为关系国计民生的传统行业，具有民生关注度高、行业辐射度宽、

产业关联度大的全局性特点。环保产业的发展是治理污染源的重要保障，是促进

产业经济循环发展的重要途径，对改善民生具有重大意义。环保行业的发展，既

能带动环保设备相关制造业的发展，也将带动节能环保等战略新兴产业的发展。

利用大数据加快环保行业发展速度，对于经济转型时期转变经济增长方式，引导

传统产业转型升级至关重要。

2015年7月，环保部成立了以陈吉宁部长为组长的生态环境大数据建设领

导小组，以生态环境大数据的建设为抓手，推动生态文明体制改革和生态环境保

护管理方式转型。2016年1月，在环保部常务会议中，审核通过《生态环境大

数据建设总体方案》，明确生态环境大数据建设的指导思想和目标，强调要以改

善环境质量为核心，统一基础设施建设，集中管理数据资源，推动系统整合互联

和数据开放共享，促进业务，完善制度标准和数据安全体系，通过五年的努力,

基本建成大数据应用平台、管理平台和大数据环保云平台架构，实现生态环境综

合决策科学化、监管精准化、公共服务便民化。

当前传统的环保行业信息化发展较为滞后，重要的基础数据共享不足，缺乏

统一的生态环境质量研究体系。有必要统筹规划建立生态环境大数据运营体系，

高效整合数据资源整合，促进生态环境大数据产业的发展。生态环境大数据的应

用，必将促使环境监测由单一政府监管走向全社会监管，并形成一系列第三方服

务的生态体系。

1.2生态环境大数据现状及需求分析

1.2.1地方环保数据采集站分散，缺乏数据标准体系

生态环境大数据主要来源于各地方采集站，致使数据来源口径不一，数据源

分散，很难做到一数一源。采集的数据在传输、汇总的过程也缺乏统一标准规范，

数据冲突较多，真实性与有效性无法保证，难以协调管理；需要建立生态环境大

数据标准体系。

1.2.2环境质量基准体系不成熟，环保大数据急需顶层设计

环保标准的规范性、程序性要求严格，而环保行业的重要数据、成果信息共

享不足，导致至今未形成环境质量基准体系。发展生态环境大数据，要充分考虑

到环境保护行业的质量评价体系，有必要先对生态环境大数据发展进行顶层设计,

统筹规划。以环保大数据顶层设计倒推环保行业质量基准体系的成熟。

1.2.3生态环境数据资源渠道丰富，缺乏数据协同共享机制

生态环境大数据具有数据来源丰富的突出特点。来自各地方站、物联网采集

点、互联网等的数据没有形成整体的数据感知与传输网络；从整体层面不能一点

采集、一点加工、一点呈现，发挥协同效应；业务系统、业务数据各自为政，不

能协同共享；急需建立生态环境大数据采集一张网，并利用云平台对数据进行统

一管理。

1.2.4数据资源集成度低，缺乏整体统筹规划

生态环境数据资源种类较多，格式复杂。既包含诸如大气、水、土壤、生物

的数据，也包含诸如固废、重工业污染等的污染源数据，还包括环境执法数据、

行政审批数据、环评管理数据等。缺乏对生态环境数据进行统一规划、统一运行

管理的机制；有必要建设生态环境数据库，对生态环境数据进行统筹规划管理，

以支撑各应用系统的数据需求。

1.2.5数据应用重视不足，未能充分释放数据价值

针对现有的全省各县的监测数据，以及内部几十个业务系统的数据，缺乏有

针对性的数据价值挖掘方案、数据应用推广计划，未能充分释放生态环境大数据

价值。数据应用滞后，从一定程度上影响了执法的效率，环保行业的发展。有必

要推广生态环境大数据应用，通过数据流通带动产业发展。

1.3建设原则

1.3.1统筹规划，统一建设

按照国家大数据规划与行动纲领、在《生态环境大数据建设总体方案》建设

规划的统筹下，由生态环境大数据建设领导小组统一组织实施。

1.3.2以人为本，务实推进

生态环境大数据建设要突出为民、便民、惠民，推动创新城市环境管理和公

共服务方式，注重纵向业务系统与属地化业务系统、新建应用系统与已有应用系

统的有机衔接和整合，向城乡居民提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共

服务，使公众分享“生态环境大数据建设”建设成果。

1.3.3因地制宜，科学有序

以国家大数据规划和经济社会发展需求为导向，根据环保厅信息化基础，围

绕城市发展核心目标，对生态环境大数据建设、运营和产业化等各方面进行全面

的设计，应用前沿、领先且适用的技术推进“生态环境大数据建设”建设，着力

消除信息烟囱和信息孤岛，走低成本、高效用的环境发展道路。

1.3.4市场为主，协同创新

积极探索环保特色的大数据发展路径、管理方式、推进模式和保障机制。强

化环保部门、相关部委、相关企业、互联网的协同工作机制，建立''统一规划、

综合协调、整体推进、督促检查”的决策机制，完善“分工负责、属地落实、规

范管理、社会参与”的执行和参与机制。加强“生态环境大数据”建设和运营模

式创新，激发市场活力，建立可持续发展机制。积极鼓励社会资本参与建设投资

和运营，杜绝政府大包大揽和不必要的行政干预。

1.3.5可管可控，确保安全

落实国家信息安全等级保护制度和要求，强化环保厅网络和信息安全管理,

落实信息安全责任机制，加强网络和信息安全标准推进，加大依法管理网络和保

护个人信息的力度，加强要害信息系统、电子政务内网、外网涉密信息安全保障。

适应三网融合、物联网发展新趋势，进一步完善城乡网络信息安全基础设施，完

善网络基础设施与信息安全保障体系。

1.3.6便捷易用，健壮兼容

在设计生态环境大数据具体场景时，将针对环保部门应用场景、业务模型、

数据模型的特点设计，形成多层示范效应，符合大数据应用的基本特征，符合各

个单位的现状与急切目标；在多渠道多方式获取数据、加工分析数据、可视化展

现数据时，深入数据资源整合、系统集成的各个关键点，的数据终端将迅速集成

内外部数据，并运用敏捷开发方法，实现快速变更、数据可视化、业务人员简便

操作；技术平台成熟度较高，有国内相关行业大型企业成功实施案例，具有较强

的兼容性，使目前及将来所有在平台上的配置的产品灵活可替换，平滑可扩展，

避免绑定便于采购。

1.3.7创业创新，合作自营

在平台建设时，将联合政府、企业、社会建立大数据互助共享协作体制机制，

创造条件、鼓励推动社会机构和公众对政府公共数据与社会商务数据进行整合、

分析，构造完整的数据链，挖掘新的价值，形成政府公共数据与社会商务数据之

间的互动，形成平台的自运营能力；同时，响应国家创业创新要求推进大数据在

环保局大数据平台上的应用创新，促使环保局基于环保局大数据平台来扶持大数

据公司进行创业，以环保局大数据平台促进产业化发展，以产业化发展推进环保

大数据应用，促进产业整合、变革和创新。

1.4总体方案

生态环境大数据项目的建设思路为“一网一库一中心一云一平台六大应用场

景五大指数一基地一门户一智库”。通过建设大数据采集网全面感知、汇聚生态

环境大数据，规划生态环境大数据库，建设大数据中心，形成全市统一的“环保

云”。通过大数据技术支撑平台的建设，完善环境保护部门户网站应用功能，全

面支撑大数据应用场景的开发，基于业务框架及数据模型建立生态环境大数据系

列指数。创建生态环境大数据创业创新基地，打造“生态环境大数据智库”。生

态环境大数据的建设，将助力环保大数据实现自运营、自反馈、自盈利的生态体

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