云南农村社区在公共卫生事件中应急治理的调查

云南农村社区在公共卫生事件中应急治理的

调查

一公共卫生事件中治理的必要性

农村社区，不只是农村居民日常生活的主要区域，还是公共治理体系的坚实基础，也是应急

治理的基层组织，在我国应急治理体系中的不同阶段发挥其自身优势，将突发事件带来的影

响和损失降到最低，并最大限度地维护居民人身安全和财产安全，构建和谐稳定的社会生

态。云南地处祖国的西南边陲，与越南、老挝及缅甸接壤，农村地区少数民族众多，有些地

区尚未完全脱贫，医疗卫生条件较差，面对公共卫生事件，有效防范和阻断变得尤为重要，

这不仅关系到一个地区的群众生命安全，也关系到国家的社会安全，因此做好防范措施有着

重要的社会意义。

本文就公共卫生事件中云南农村社区应急治理的相关问题开展研究，力求对农村社区应急治

理机制的科学完善与协同治理的高效畅通做出有益探究，并总结出协同配合、精准高效、科

学指挥、机制完善、全民参与的农村社区应急协同治理模式。

二云南农村基层社区公共卫生事件中应急治理的现状

本研究选取云南8个州市的村镇，调查时间为2020年2月中旬到3月中旬。为期1个月的

调查和收集资料，采用在线网络调查的方法，对分布于云南各地的基层干部，包括乡镇干部

和村委会的干部（占比90%以上）进行了线上问卷和网络调查。本次调查共发放312份问

卷，回收有效问卷298份，问卷回收率95.5幅涉及全省81个县（市）、137个乡镇和170

个村，调查样本有一定的信度和效度（见表1）。

表1调查问卷分布情况

单位：份，个

地区总数县（市）乡镇村

昆明4571022

迪庆21233

玉溪2371114

文山3361416

大理32101922

曲靖1861617

德宏16369

红河12578

楚雄10455

昭通12799

临沧13799

版纳8344

普洱156810

保山9455

怒江14147

丽江173710

合计29881137170

1

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表1调查问卷分布情况

被调查对象中，男性210人，占70.47%；女性88人，占29.53%（见图1）。从这一数据可

以看出，农村基层干部中男性占很大的比例。

图1性别比例

从年龄段的区间分布看，以40岁为年龄界线，上下两个年龄段的比例差不多，其中51岁及

以上的有24人，占8.06%；41〜50岁的共126人，占42.28%；31〜40岁的有73人，占

24.50%；30岁及以下的共75人，占25.16%（见图2）。

图3显示了被调查对象的学历状况，其中本科学历的有139人，占46.64临这一部分大多

为基层乡镇干部，属于公务员或者事业单位在编人员，但大多数村委会干部是大专及大专以

下学历，占49.66%（见图3）。

（一）农村社区在公共卫生事件中采取的方案和相关措施

本次调查的所有村落和社区中，99%以上没有出现新冠病例，有3个村有确诊病例或疑似病

例，但都得到了很好的隔离和医治。疫情发生以来，86%以上的村干部都处于繁忙的工作状

态。有一半以上的村落有传染病应急管理预案，并开展过关于疾病（53.85%）、灾害

（56.23%）等预防的演练活动，近60%（占59.53%）的受访对象对整个疫情防控的处置程序

非常了解，知道部分的也占了38.8临这说明基层一线的干部对疫情的防控程序非常了解。

此外，村干部对本村当前防疫工作情况非常了解的占92%以上，说明绝大多数村干部们工作

认真负责、责任心很强。

归结起来，基层社区的防疫工作主要有以下几个方面。按比例由高到低主要为宣传防治信

息，控制人口、车辆出入，信息统计与排查，场所消毒，体温监测等方面，可以看出，工作

内容涉及防控的方方面面。有近90%的干部表示是完全按照上级要求开展工作的，而有本村

“自选动作”的只有不到1斑，说明干部们工作内容的创新性还有待提高（见图4、图

图4基层社区疫情期间主要工作

图5工作内容性质的比例

从工作时间上看，有68.03%的基层干部每天工作时间超过8个小时，可以看出，基层工作

时间较长，任务比较繁重（见图6）。有些干部说从大年初一到现在都没有休息过，辛苦程

度难以想象，但是大家的成就感和获得感均较高。

图7为村干部工作动力分布图，可以看出，大家的责任感来自对工作的本质责任、党员的责

任以及付出的初心，说明云南绝大多数基层村干部较为朴实、忠诚、干净、有担当，都有舍

己为人、一心为公的思想。而且90%以上的干部表示对疫情防控非常有信心，并能积极支

持，而村里有近98%的人都能积极配合，这值得肯定和赞扬。因为大家觉得抗击疫情、保卫

家园责无旁贷。

图7村干部工作动力分布（多选）

调查中除了工作时间长以外，村干部们普遍反映工作压力大，其中45.39%的干部认为有点

压力，13.65%的干部表示压力极大（见图8）。但在较大的压力面前，很多人都能做到舍小

家为大家。村干部们反映工作压力来源比较多，具体可见表9。从中能看出基层干部不怕苦

不怕累，他们更担心的是群众的安危和因管理不到位而导致疫情扩散，所以大多数时候严阵

以待，在有可能出现疫情风险时提前做好有效应对。

总的来说，在此疫情的防控中，82%以上的村干部对防疫取得的成绩是较为满意的，这其中

有他们自身的成就感和自豪感。

图9压力来源分布情况（多选）

（二）各方参与的基层应急防御

从物资的筹措上看，来源比较多元，有82.67%的居民表示得到上级政府支持，有49.00%的

居民表示得到企业商家捐赠，有37.33%的居民表示得到其他居民捐赠，可以看出政府部门

还是基层防控物资的主要提供者。笔者曾预计会有社会组织的参与，但目前来看，农村的社

会组织介入比较少（见图10）o

图10防控物资来源（多选）

从各级组织以及个人发挥的作用可以看出，乡镇部门组织有力，村委会、村小组积极配合,

干部和村民的认可度较高。这也从侧面体现了我国特有的制度优势，从上至下全民一起上,

团结一致，统一调配，这对疫情防控可以说起到了关键作用（见图11）。

从本次防控工作的效果来看，大家对本村加深了认识，对干部的工作也有了进一步的了解。

有86.21%的人认为自己所在的村是一个守望相助的共同体。有88.35%的人认为村的管理很

好，觉得住在这里很放心、很安全。绝大多数村民达到了一致的认同：“我相信自己对社区

防疫有贡献，社区防疫中任何问题都有很多解决办法，因为以前经历过很多磨难，所以我相

信社区能挺过目前的困难时期”、“我总相信黑暗的背后就是光明，不用悲观”、“有必要

保护野生动物”、“我对村干部更加认同了”等理念。而对于村干部和村志愿者来讲，他们

自己也体会到了满满的成就感和自豪感。

（三）疫情应急治理收到的效果及满意度

以下是调查对象自己的一些看法，笔者分别按照调查对象的号码进行了标识，用他们的话来

还原，更能体现出他们自己参与抗疫过程的感受。

60号作为一名中共党员须首先站出来，敢于冲在一线，只有把村民小组长带动起来、凝

聚起来、组织起来，才能紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战，才能为村民保卫一个

安全的家，才能对得起组织赋予的信任。让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬，我本着守

村有责、守村担责、守村尽责、守土有责的想法，只为守护一方平安，疫情一日不退，我们

基层人员一日不退，不畏困苦，疫情在哪里，我就要战斗在哪里。

112号?我在此次防疫工作中，积极主动把家里剩余的物资捐赠给需要的人，每天都参与

村里组织的车辆出入和人员出入登记管控，参与法制宣传，积极响应村委会和上级部门的相

关政策，全身心投入此次疫情防控工作中。通过此次参与，我在思想上意识到，我们必须坚

信要跟着党和国家走，始终坚信党和国家是我们老百姓最坚强的后盾。我还学到了一些关于

疾病防控的知识，我在学识上和认知上得到了极大的提升。

151号"：积极投身社区全面防控工作，做好第一责任人工作。党性修养得到锤炼，深刻体

会到党的领导和社会主义制度的显著优势。

171号：在这次防疫情工作中，我听党的指挥，遵守疫情防控相关工作制度，积极宣传防

疫相关事宜。同时我也参加了党员捐款，为国家和党贡献自己的绵薄之力。

179号：以身作则，带领班子成员发动党员、村民小组长积极参与本村的疫情防控工作。

团结意识和大局意识得到了提高。

204号一团结是力量，有领导的队伍才能战无不胜。

228号：发动组织党员干部、群众积极参与防控。坚信党的领导，坚信民心可靠，友好对

待野生动物。

276号3捐口罩100个、捐款100元，并完成相关检查和为民服务工作，关心关爱农村基

层干部意识进一步提升。

285号”：作为一个中国人，我很自豪。

298号巴在此次疫情防控工作中，首先，我参与对网格区外来人员的排查和监控，并到关

键岗位堵卡点，对外来人员入镇进行身份核实。对疫情防控工作有一定的了解，疫情防控意

识有所提升。其次，服从指挥，听从安排，按照上级要求认真完成任务。最后，我为他人服

务的意识增强了，我看到那些接受我帮助过的人，他们感激我，同时在帮助他们的时候，我

的感觉是快乐的，他们的感激激励我去帮助更多的人，去为更多的人服务。

三公共卫生事件中云南农村应急治理的经验总结

公共卫生事件中社区应急防控及有效治理、基层干部的积极作为、村民们的积极配合、社会

各方面的有效组织动员功不可没，总结起来主要有以下特点和经验。

（-）关键时刻党员、干部站得出来，起到先锋模范作用

社会治理强调各方参与协商治理，在社区应急治理的过程中，党组织和党员的号召作用非常

强。在号召下，很多不是村干部的党员积极主动地参与到抗疫工作中，这时候党员同志想到

的第一件事情就是亮出党员身份，积极为村里做贡献。虽然很多干部说起自己的现状是辛

苦、压力大，但是关键时刻，没有一个基层党员干部抱怨，他们在此次疫情防控中体现了该

有的责任和担当，体会到了为群众做事的激情，以及由此带来的成就感。

（-）干部和村民空前团结一致，劲往一处使

党员干部努力工作，群众积极配合，甚至作为志愿者参与到防控工作中。此次防疫工作中，

干部每天宣传巡查，深入每一位群众家中了解情况，嘘寒问暖，无形中加深了对村情的了

解。而村民对干部的满意度也有了很大的提升。本次调查发现，有88.35%的群众认可（包

括非常认可和比较认可）村干部所做的工作（见图12）。

（三）社会资本的培育，信任、团结、网络的健全

社会资本在此次疫情防控中也起到了较好的作用，主要体现即宏观视角下罗伯特•普特南认

为的社区居民信任、网络和规范。从人际关系视角看，社会资本观”能促进经济发展、培育

现代公民精神、促进社会生活的进步，同时在此过程中，加强人们社会参与，凝聚人们的集

体意识，帮助把握个体与团体的联系，从而解释个体之间的行为互动如何导致了社会结构的

建立和重建一，解释社会结构如何制约和激励个体行为。在整个社区抗击疫情的过程中，干

部和村民更有归属感和自豪感。虽然疫情的蔓延使群众的生命受到了威胁，生产、生活受到

了很大的影响，但在灾难面前，大家没有退缩，以自己的力量积极防疫。通过基层社区的防

疫，大家同心协力、共渡难关，表现出前所未有的团结性和凝聚力。

图13、图14显示了村民对本村的认同度，95.53%的人为作为村里的一分子感到骄傲。有

86.2设村民和干部认为村落是一个守望相助的共同体。可以看出大家对村落相互依存和守望

的认可度是非常高的，也能看出整个村落的社会资本在不断增强。

作为本村人

图13村民对本村的认同度

四应急治理中存在问题

（一）基层干部待遇低，压力大任务重

一方面，本次调查中，发现很多基层干部最想做的一件事件就是好好休息，在疫情之下他们

很多人加班加点，从大年初一开始就连续奋战，每天长达8个小时以上的工作和坚守，才换

来了当地的平安。云南大理银桥乡鹤阳村副主任张理南、迪庆州塔城镇川达村朵那阁村民小

组组长乔胜，还有不少在此次疫情防控的过程中牺牲的无名英雄，都值得我们铭记和学习。

可以说基层干部为疫情的防控做出了很大的牺牲和贡献。

而另一方面，基层干部的薪水和待遇都比较低。云南大部分的村委会干部薪水都是非常低

的，每月不足2000元，在疫情期间他们不能进行耕种和生产，虽然政府方面有些补贴，但

这些补贴不能满足他们的现实之需，如此下去，他们经济压力可想而知。

（-）必要补给物资缺乏

防疫过程中，口罩、体温枪、消毒水及酒精等防疫物资常常不足，且由于大多数农村地处偏

僻，交通不便，和城市社区比起来，必要的物资更为缺乏，这需要上级政府部门及时给予必

要的补给（见图15）o

（三）监督管理还有待进一步加强

一些村落人员混杂，不易监管，尤其是人口流动大的地区，以及与老挝、越南、缅甸接壤的

边境地区，山脉地形复杂的地区，这个问题更加严重，可以说防不胜防，疫情扩散的风险很

大。虽然现在国内疫情防控已稳中向好，但在境外输入病例逐渐增多的情况下，云南边境地

区的防控工作仍不能放松警惕。

（四）少部分村民的防范意识不够深

一些村民认为疫情比较遥远，不会影响自己，于是麻痹大意，不戴口罩，四处流动，甚至在

疫情期间还聚会请客、聚众打麻将等，说明一些群众在思想上还没有引起重视，当然这也有

宣传不到位的原因。

五相关意见及对策

一是解决社区疫情防控工作中的经费和人力物力困难。政府应增加这方面的投入，增加口

罩、体温枪、