乡村公共空间治理规范

乡村公共空间治理规范范围本文件规定了乡村公共空间治理的原则、治理要求、治理措施和评价。本文件适用于乡镇（街道）、村庄公共空间的治理。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB3095环境空气质量标准GB3096声环境质量标准GB3838地表水环境质量标准GB5749生活饮用水卫生标准GB5768（所有部分）道路交通标志和标线GB7959粪便无害化卫生要求GB8978污水综合排放标准GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）GB/T16453（所有部分）水土保持综合治理技术规范GB18055村镇规划卫生规范GB19379农村户厕卫生规范GB/T28840乡（镇）村商业零售店经营规范GB/T30600高标准农田建设通则GB/T32000美丽乡村建设指南GB/T38353农村公共厕所建设与管理规范GB50188镇规划标准GB50201防洪标准GB50288灌溉与排水工程设计标准GB50373通信管道与通道工程设计标准GB/T50445村庄整治技术标准GB/T50817农田防护林工程设计规范GB50846住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范GB/T51224乡村道路工程技术规范CJJ27环境卫生设施设置标准CJJ36城镇道路养护技术规范CJJ123镇(乡)村给水工程技术规程CJJ124镇(乡)村排水工程技术规程DL493农村低压安全用电规程DL/T1439镇村户配电技术导则DL/T5118农村电力网规划设计导则LY/T2645乡村绿化技术规程YD5102通信线路工程设计规范DB62/T2622农用地膜回收技术规范术语和定义下列术语和定义适用于本文件。

公共空间publicspace公众可以自由出入，用于生产、生活、贸易、交通、娱乐等活动的开放性场所。3.2镇容街貌townimageandstreetappearance乡镇街道整体容貌的综合反映。是与乡镇街道密切相关的街道卫生与秩序、道路绿化美化、沿街建筑物或构筑物形象、沿街照明、户外广告、标志标线、各类设施设置、临街工地地貌、公共交通站点等构成的街道景观。原则合理规划应科学规划、合理布局，确定不同地区的乡村治理的具体目标、重点、方法、标准。应量力而行，集中解决突出问题。示范推进应立足于乡村自然空间条件、经济基础资源、民俗地理文化，突出乡村特色和田园风貌，弘扬传统文化，合理安排整治任务和建设时序。通过示范，带动乡村公共空间治理整体发展提升。生态治理注重环境污染整治，保护乡村自然生态。建立政府、乡村集体、村民共建共治共享的治理标准体系，形成政府引导、上下联动、综合治理的工作机制。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。长效监管加大人、财、物的投入，统筹兼顾，协同发展，充实基层治理力量，职责分工明确。强化监督考核激励，对乡村公共空间治理责任督促落实、工作开展情况督导、政策措施实施评价，形成适合本地的乡村公共空间治理长期运行体系机制。治理要求集镇治理整体规划整体布局规范合理，建筑(构筑)物规划、道路绿化、沿街电网、线路、照明、消防、防火等设置应与周边环境相协调。集镇规划应结合当地历史文化、特色景观等因素，突出乡土文化建设。公私界限明确，规划有序，无私搭乱建现象。沿街商铺门头字号整齐统一，无乱贴乱画、移动广告、牌匾等。商业零售店经营应符合GB/T28840的规定。环境整洁卫生。生活垃圾袋装化或容器化，及时收集、处理，垃圾箱设置应符合CJJ27的规定。集镇规划应符合GB50188的规定。基础设施沿街建筑物或构筑物按期改造治理，无违章现象。自来水入户率达95%以上，水质应符合GB5749的要求。给、排水管网完善、畅通，应符合CJJ123、CJJ124的规定。供电线路建设与改造应符合DL493、DL/T1439、DL/T5118的规定。通讯网络线路架设有序，无安全隐患，应符合GB50373、GB50846、YD5102的规定。。排污管网布局合理，定期清理；污水处理及时，路面无积水。垃圾箱布局合理，能够满足周边群众需要，无露天追放、长期积存垃圾现象，垃圾转运及时。公共服务设施布局合理，管理规范，方便居民使用，兼有对外服务功能，公共服务设施包括但不限于以下内容：学校；养老院；卫生室；广场、公园；公厕。学校周边管理规范，划定停车区域，无流动摊点、小商小贩、三无食品等。村庄治理整体规划村庄整体规划有序，建筑风格协调、特色明显，设置明显村庄标识。建筑外立面整治出新，无危旧房屋、破损墙体、残垣断壁。有条件的村庄可制作乡土文化、文明宣传等墙画及宣传口号。公共通道两侧划定公用空间红线，无违章占道和占用红线等行为。村内主干道路宽度应不小于5米，通畅无障碍。村庄区域治理应符合GB/T50445的规定。基础设施设施建设应符合本标准5.1.2的有关规定。实施乡村农户厕所改造，村内无露天粪坑和简易茅厕，户用卫生厕所普及率应不小于90%；厕所建设和管理应符合GB/T38353的规定,应建设每500人2座以上（不低于10个蹲坑）水冲式标准公厕，布局合理且有明显标识。应符合GB19379的规定，粪便无害化处理按GB7959的要求进行。村内公共活动场所应不小于300平方米。乡村绿化村庄绿化美化良好，道路两侧绿化以各栽1行以上高大乔、灌、花、草木为主。村内池塘等四周栽植1行以上适宜生长的景观乔木和果树树种，适当配置临水开花灌木及水生植物。空间满足的家前屋后常年保持栽有10株以上树木。加强低效围村林的改造，有条件的村庄宜建设宽度不低15米的围村林，高速公路沿线村庄在迎面一侧建设不低于5米防护林带。乡村绿化应符合LY/T2645的规定。环境秩序村庄环境卫生应符合GB18055的规定。垃圾收运体系完善，及时收集转运生活垃圾。乡村家庭畜禽养殖管理有序，无污水横流、粪便外溢的现象。乡村环境应符合GB3095、GB3096、GB3838、GB15618的规定。农田治理基本要求应按照GB/T30600的规定开展高标准农田建设。农田水土保持治理应符合GB/T16453的规定。田间地膜应及时回收，地膜回收应符合DB62/T2622的规定。田间道路田间路网完善。机耕路路面净宽应不小于3米，高出田面0.3～0.5米，主要路段硬质化。生产道净宽应不小于2米，高出田面0.2～0.4米。必要时田间道路应满足机械化作业的要求。田间道路两侧无乱搭乱建、乱耕乱种、堵路草垛等杂物。灌排设施机井、翻水站等灌排设施管理规范，定期维护，能够正常发挥作用。田间三沟水体通畅，无臭水沟、违章占用水面现象，无水面垃圾及其他污染物，无影响水流畅通和水质的水生植物。岸坡整洁、完好，无生活、建筑垃圾，无破堤耕种等。岸坡植被全覆盖，形成植物群落，生态环境自然美观。灌溉和排水建设应符合GB50288的规定。农田林网干支渠和机耕道两侧配置2行林带，达到一级农田林网建设标准。农渠配置1行林带，达到一级农田林网建设标准。无砍伐防风林用于建设等破坏农田林网的行为。农田防护林应符合GB/T50817的规定。道路治理国省干道明确公路两侧控制范围，无违规种植、违法搭建、非法搭接路口等问题。道路两侧边沟、边坡整齐，无垃圾、无杂草、无私耕乱种。选择抗逆性强的、适宜的乡土、彩叶树种统一种植,确保两侧美观整齐。道路沿线无乱堆乱放、乱搭乱建、乱耕乱种和杂草柴垛。干道两侧宜铺设辅道。集镇路段集镇路段应整洁、美观，道路绿化美化协调统一管理。保持消防通道通畅，无马路市场。划定停车位，无乱停乱放。无占道经营、出店经营、移动式非公路标志、乱堆乱放。集镇路段应符合CJJ36的规定。乡村道路路面无破损，无非法搭接路口和占道经营、打谷晒场、堆积物、抛洒滴漏等情况。公路用地两侧无乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱种乱养以及非公路设施。两侧绿化以种植乡土树种为主，重要路口（路段）应突出绿化美化，保持相交道路视距良好。公路交通标志整洁、规范，无未经批准设置的非公路标志、挂旗广告、灯箱广告等。标志和标线的制作应符合GB5768（所有部分)的规定。公路建筑控制区无新修建或扩建建筑物和地面构筑物，现有建筑物保持整洁美观。平交道口设置合理、规范，无遮挡视线，与公路搭接路段路面采取硬化措施，交通安全设施设置齐全。乡村道路建设应符合GB/T51224的规定。水体治理河道全面清除黑色水体，落实河长制工作责任，按照要求开展巡河及隐患排查。河道保持清洁、水流畅通，无漂浮物、阻水障碍物。直接汇入水源地的河流水质应符合GB3838的Ⅱ类标准，其他河流水域水质应保证满足Ⅲ类标准。无非法养殖，违法建设、挖掘取土、非法采砂等行为。河道防洪建设应符合GB50201的规定。硬质护坡（块石、混凝土）平整、完好，砌缝紧密，填料密实；生态护坡覆盖完好。堤防完好、平顺，断面基本完好，无缺口、低矮断面及上堤马道。滩地以植树造林为主，应选择耐水湿树种（如水杉、杨、柳等）。无违章搭建、违章码头、货场、沙站等。防浪林带、护堤林带林木覆盖率不低于85%。污染防控有力,污水排放应符合GB8978的规定。根据实际条件，沿河道建设与周围环境协调的景观带。池塘水面清洁，无垃圾及其他污染物，无违章占用水面现象，影响水质的水生植物基本清除，水质应满足GB3838的Ⅲ类标准。塘坡整洁、完好，无生活、建筑垃圾、乱耕乱种等。绿化植被岸坡全覆盖，形成植物群落，生态环境自然美观。无填埋侵占、随意养殖等行为。评价指标依照附录A《乡村公共空间治理考核评分表》进行评价，或根据乡村、乡镇地方特色特点设立相应指标要素，形成体系进行评价。方法由专业人员组成评价小组对公共空间治理开展评价。评价方法包括但不限于以下内容：a) 实地检查考核；b) 意见征询（上门、电话、信件、网络等）；c)通过广泛发放问卷，开展满意度调查。内容评价内容包括：a) 依据国家相关法律法规的合法性；b) 依据相关的国家、行业、地方标准及相关文件执行的合规性；c) 乡村公共空间治理符合性，村镇容貌、环境、安全、卫生合格率；d) 乡村公共空间治理项目完成率、时效性；e) 公众服务对象或满意度调查分析（见附录C）；f) 有效投诉处理解决率。评价报告与反馈根据评价结果形成评价报告，并提出整改要求和期限。乡村机构应有专人处理公共空间治理服务质量的查询、建议和投诉，在3～5个工作日内给予回复。乡村机构对合理的反馈意见和问题应及时纠正、改进并回复，并登记、整理、建立档案。

（规范性）

乡村公共空间治理评价表表A.1规定了乡村公共空间治理评价内容和评分细则。乡村公共空间治理评价表序号类别分值考评指标分值评分标准得分1组织领导5组织机构1成立相应组织机构，有专人负责。制度建设1实施方案、计划等制度完善，有村规民约。档案台账1台账资料齐全，保存完好。信息报送1信息沟通、报送及时。宣传引导1宣传发动有力，有相关报道。2集镇治理16整体规划2整体布局规范合理。2公私界限明确，规划有序，无私搭乱建。2沿街商铺门头字号整齐统一，无乱贴乱画、移动广告、牌匾等。2环境整洁卫生。基础设施1沿街建筑物或构筑物按期改造治理，无违章现象。1自来水入户率达95%以上，满足用水需求，水质达到生活饮用水标准，必要时出具水质检测报告。1给、排水管网完善、畅通。1各种线路架设有序，无安全隐患。1排污管网完善、畅通。1垃圾箱布局合理。1公共服务设施布局合理，管理规范，方便居民使用，兼有对外服务功能。1学校周边管理规范，划定停车区域，无流动摊点、小商小贩、三无食品等。3乡村治理20整体规划2村庄整体规划有序，建筑风格协调、特色明显，设置明显村庄标识。2建筑外立面整治出新，无危旧房屋、破损墙体、残垣断壁。2公共通道两侧划定公用空间红线，无违章占道和占用红线等行为。2村内主干道路宽度应不小于5米，通畅无障碍。基础设施1自来水入户率达95%以上，满足用水需求，水质达到生活饮用水标准，必要时出具水质检测报告。1给、排水管网完善、畅通。表A.1乡村公共空间治理评价表（续）序号类别分值考评指标分值评分标准得分3乡村治理20基础设施1各种线路架设有序，无安全隐患。1排污管网完善、畅通。1垃圾箱布局合理。1公共服务设施布局合理，管理规范，方便居民使用，兼有对外服务功能。1户用卫生厕所普及率应不小于90%；建设每500人2座以上（不低于10个蹲坑）水冲式标准公厕.1村内公共活动场所不小于300平方米。乡村绿化1村庄绿化美化良好。环境秩序1村庄环境整洁卫生，房前屋后整齐干净、宅院物料有序堆放。1垃圾收运体系完善，及时收集转运生活垃圾。1乡村家庭畜禽养殖管理有序，无污水横流、粪便外溢的现象4农田治理20高标准农田2符合《高标准农田建设》要求。田间道路2田间路网完善。2机耕道、生产道符合机械化作业要求。2田间道路两侧无乱搭乱建、乱耕乱种、堵路草垛等杂物。灌排设施2机井、翻水站等灌排设施管理规范，定期维护，能够正常发挥作用。2田间三沟水体通畅，无臭水沟、违章占用水面现象，无水面垃圾及其他污染物，无影响水流畅通和水质的水生植物。1岸坡整洁、完好，无生活、建筑垃圾，无破堤耕种等。1岸坡植被全覆盖，形成植物群落，生态环境自然美观。农田林网2干支渠和机耕道两侧配置2行林带，达到一级农田林网建设标准。2农渠配置1行林带，达到一级农田林网建设标准。2无砍伐防风林用于建设等破坏农田林网的行为。5道路治理20国省干道1明确公路两侧控制范围，无违规种植、违法搭建、非法搭接路口等问题。2道路两侧边沟、边坡整齐，无垃圾、无杂草、无私耕乱种。表A.1乡村公共空间治理评价表（续）序号类别分值考评指标分值评分标准得分5道路治理20国省干道1选择抗逆性强的、适宜的乡土彩叶树种统一种植,确保两侧美观整齐。1道路沿线无乱堆乱放、乱搭乱建、乱耕乱种和杂草柴垛。1干道两侧铺设辅道集镇路段1整洁、美观，道路绿化美化协调统一管理。1保持消防通道通畅，无马路市场。1划定停车位，无乱停乱放。1无占道经营、出店经营、移动式非公路标志、乱堆乱放。乡村道路1路面无破损，无非法搭接路口和占道经营、打谷晒场、堆积物、抛洒滴漏等情况。1公路用地两侧无乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱种乱养以及非公路设施。1两侧绿化以种植乡土树种为主，重要路口（路段）应突出绿化美化，保持相交道路视距良好。1公路交通标志整洁、规范，无未经批准设置的非公路标志、挂旗广告、灯箱广告等。1公路建筑控制区无新修建或扩建建筑物和地面构筑物，现有建筑物保持整洁美观。1平交道口设置合理、规范，无遮挡视线，与公路搭接路段路面采取硬化措施，交通安全设施设置齐全。一事一议奖补道路1路面无破损，无非法搭接路口和占道经营、打谷晒场、堆积物、抛洒滴漏等情况。1桥涵、交通工程及沿线标志、防护等设施完好。1道路两侧（含边沟）无农作物种植及影响通行和环境美观的行为。1两侧根据自然条件，选择栽种适宜的果蔬、花木。6水体治理19河道2河道保持清洁、水流畅通，无漂浮物、阻水障碍物。直接汇入水源地的河流水质应《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准，其他河流水域水质应保证满足Ⅲ类标准。无非法养殖，违法建设、挖掘取土、非法采砂等行为。2硬质护坡（块石、混凝土）平整、完好，砌缝紧密，填料密实；生态护坡覆盖完好。2堤防完好、平顺，断面基本完好，无缺口、低矮断面及上堤马道。2滩地以植树造林为主。2无违章搭建、违章码头、货场、沙站等。2防浪林带、护堤林带林木覆盖率不低于85%。表A.1乡村公共空间治理评价表（续）序号类别分值考评指标分值评分标准得分6水体治理19河道2污染防控有力。池塘1水面清洁，无垃圾及其他污染物，无违章占用水面现象，1影响水质的水生植物基本清除，水质应保证满足《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。1塘坡整洁、完好，无生活、建筑垃圾、乱耕乱种等。1绿化植被岸坡全覆盖，形成植物群落，生态环境自然美观。1无填埋侵占、随意养殖等行为。7一票否决/安全环保要求/对照《村庄整治技术标准》，进行现场抽样查看，发现有重大安全环保问题以及隐患，可采