西樵山风景名胜区详细规划（首期）专题3 旅游发展专题

专题3：旅游发展专题

西樵山风景名胜区详细规划（首期）（2018-2025年）·专题研究

目录

专题3：旅游发展专题........................................................................................................................235

目录............................................................................................................................................................236

前言............................................................................................................................................................241

1.1规划范围......................................................................................................................................241

1.2规划依据......................................................................................................................................241

1.3规划理念......................................................................................................................................242

一、发展条件分析................................................................................................................................244

1.1宏观背景......................................................................................................................................244

1.1.1新时代：大众旅游时代到来，国内旅游供给侧结构不合理问题凸显..........244

1.1.2新导向：政策密集出台，“515战略”深入实施，着力推进旅游供给侧改革

............................................................................................................................................................244

1.1.3大环境：珠三角地区“九年大跨越”，产业转型下的开放型世界级城市圈

............................................................................................................................................................245

1.1.4大区域：广佛一体化进程加速，基础设施相通，高端要素聚合佛山..........245

1.1.5大产业：佛山旅游产业“顶层设计”搭建成型，旅游发展地位大幅跃升.245

1.1.6大战略：从“速度南海”向“品质南海转型”，南海向发展要质效..........246

1.2区位条件......................................................................................................................................246

1.2.1交通区位：广佛同城二环内，区位条件优越,1小时交通圈覆盖广佛城区246

1.2.2旅游区位：佛山旅游景区龙头，文旅产业发展核心..........................................247

1.2.3城市支撑：“山水林田湖”生态体系完整，旅游驱劢新型城镇化发展......247

1.3资源条件......................................................................................................................................248

1.3.1国家5A级旅游景区，资源丰富.................................................................................248

1.3.2资源价值：自然景观资源丰富，观赏游憩价值高...............................................248

1.3.3资源价值：组合度强，规模丰度、珍稀奇特性佳...............................................248

1.3.4资源价值：文翰樵山最岭南，历史文化科学价值突出......................................248

1.3.5综合评价：最岭南，“岭南文化第一山”主题突出..........................................249

1.4文化价值......................................................................................................................................249

1.4.1天下之西樵：中国南方文明的一个起源地.............................................................249

1.4.2天下之西樵：明清时期的理学圣地...........................................................................250

1.4.3天下之西樵：开中国近代风气之先...........................................................................250

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1.4.4天下之西樵：改革开放先行地....................................................................................250

1.5开发现状......................................................................................................................................251

1.5.1十大景区观光导向.........................................................................................................251

1.5.2宗教文化开发成熟完善，“一像”成“一山”..................................................251

1.5.3生态景观资源利用较为初级，观光产品水准停留在十年前............................251

1.5.4儒道文化虽有开发，活化利用不足，市场影响不强.........................................251

1.5.5南狮武术活劢品牌虽有大平台运作，但面临佛山本地区域同类项目竞争251

1.5.6乡村资源闲置，自我开发能力不足，管理问题重重.........................................251

1.5.7A级景区标准建设，基础服务设施已趋完善且不断提升之中........................252

1.5.8听音湖片区开发初具规模，山上山下联劢发展态势良好................................252

1.5.9经营管理上，三镇免票，全区十块，全市半价，西樵山成为佛山市民的公益

型郊野公园.....................................................................................................................................252

1.6开发方向......................................................................................................................................252

1.6.1主题：天下之西樵，从宗教名山转向理学文化名山..........................................252

1.6.2功能：四季宜居宜游，从观光朝拜转向养心度假、避暑度假、暖冬度假.252

1.6.3载体：高端业态注入，从城市郊野公园转向广佛旅游文创产业特色区......253

二、市场需求分析................................................................................................................................254

2.1市场现状分析.............................................................................................................................254

2.1.1整体处于增长阶段，门票为主要收入......................................................................254

2.1.2广佛地区游客为主，客源地覆盖半径较小.............................................................254

2.1.3关注人群集中在省内，关注度仅次于长隆.............................................................254

2.1.4游客人群以男性青年为主.............................................................................................254

2.1.5市场关注度提高，品牌知名度扩大...........................................................................254

2.2市场趋势分析.............................................................................................................................255

2.2.1市场消费趋势：休闲自驾自驾游成为主流，周边游特征明显........................255

2.2.2市场消费趋势：上班族爱出游，情侣和家庭出游增多......................................255

2.2.3市场消费趋势：“购物、景点、慢生活”成热点，旅游需求多元化..........255

2.2.4市场消费趋势：四星级以上酒店升温，轻奢成旅游时尚.................................255

2.3目标消费群体定位与分析......................................................................................................256

2.3.1高净值目标消费群体分析.............................................................................................256

2.3.2高净值人群的构成与类型.............................................................................................256

2.3.3高净值人群的地域分布.................................................................................................257

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2.3.4高净值人群的旅游消费行为特征...............................................................................258

2.4目标消费市场定位....................................................................................................................259

三、总体定位与战略............................................................................................................................260

3.1案例借鉴......................................................................................................................................260

3.1.1海天佛国——普陀山风景名胜区...............................................................................260

3.1.2品牌打造——莫干山裸心谷........................................................................................260

3.1.3活化升级——法云安缦.................................................................................................262

3.1.4艺术乡建——许村...........................................................................................................264

3.2发展要求......................................................................................................................................266

3.3总体定位......................................................................................................................................266

3.4功能定位......................................................................................................................................266

3.5市场定位......................................................................................................................................267

3.6发展战略......................................................................................................................................267

3.6.1生态化..................................................................................................................................267

3.6.2国际化..................................................................................................................................268

3.6.3产业化..................................................................................................................................268

3.6.4创新化..................................................................................................................................268

3.6.5精品化..................................................................................................................................268

3.7实施策略......................................................................................................................................269

3.7.1市场开发上，聚大众，取高端....................................................................................269

3.7.2产品开发上，市场价值导入........................................................................................269

3.7.3文化与建筑的产业化，文旅融合...............................................................................270

四、理学名山开发指引.......................................................................................................................271

4.1理学名山传承化：理学名山建设........................................................................................271

4.2理学名山体验化：养生度假名山建设...............................................................................272

4.3理学名山产业化：文创产业特色区建设...........................................................................273

五、旅游产品提升规划.......................................................................................................................274

5.1旅游产品提升规划....................................................................................................................274

5.1.1养生度假产品组团...........................................................................................................274

5.1.2运动探险产品组团...........................................................................................................275

5.1.3影视娱乐产品组团...........................................................................................................277

5.1.4文创体验产品组团...........................................................................................................278

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5.1.5特色露营产品组团...........................................................................................................286

5.2主题游线策划.............................................................................................................................287

5.3城市风貌提升规划....................................................................................................................293

5.4旅游产业体系规划....................................................................................................................294

5.4.1“旅游+”产业发展.........................................................................................................294

5.4.2旅游度假产业经营主体培育........................................................................................294

六、旅游支撑系统规划.......................................................................................................................296

6.1旅游交通规划.............................................................................................................................296

6.1.1旅游交通现状...................................................................................................................296

6.1.2综合道路网络规划.........................................................................................................300

6.1.3公共交通规划...................................................................................................................302

6.1.4慢行系统规划...................................................................................................................305

6.1.5外部交通引导系统规划................................................................................................306

6.2标识系统布局规划...................................................................................................................307

6.3公服设施布局规划...................................................................................................................307

6.3.1游览设施规模...................................................................................................................307

6.3.2旅游基地组织...................................................................................................................307

6.3.3游览设施规划...................................................................................................................308

6.4资源保护规划.............................................................................................................................311

6.4.1人文景观保护...................................................................................................................311

6.4.2山地生态景观保护.........................................................................................................311

6.4.3水体资源保护...................................................................................................................312

6.5智慧旅游规划.............................................................................................................................313

建设智慧旅游运营系统..............................................................................................................313

O2O智慧景区管理系统...............................................................................................................313

6.6营销策划......................................................................................................................................314

6.6.1市场营销策略...................................................................................................................314

6.6.2地域分类营销策略.........................................................................................................314

6.6.2营销活动策略...................................................................................................................315

七、保障与行动计划............................................................................................................................316

7.1管理体制设计.............................................................................................................................316

7.2招商引资建议.............................................................................................................................316

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7.3居民社会调控.............................................................................................................................317

7.3.1人口控制............................................................................................................................317

7.3.2产业指导............................................................................................................................317

7.3.3社区参与机制....................................................................................................................317

7.3.4政府扶持.............................................................................................................................317

7.4投资估算......................................................................................................................................318

7.5投融资方案.................................................................................................................................319

7.5.1政策资金.............................................................................................................................319

7.5.2融资租赁.............................................................................................................................319

7.5.3银行信贷.............................................................................................................................319

7.5.4信贷融资.............................................................................................................................319

7.6三年行动计划.............................................................................................................................320

7.6.1总体目标.............................................................................................................................320

7.6.2具体目标.............................................................................................................................320

7.6.3主要任务.............................................................................................................................320

7.6.4保障措施.............................................................................................................................327

7.6.5项目推进表........................................................................................................................328

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前言

1.1规划范围

规划范围为西樵山国家级风景名胜区范围。

研究范围为西樵山环山片区及西樵镇镇区范围。

1.2规划依据

1、法律法规、政策文件

《中华人民共和国旅游法》（2013年）

《中华人民共和国环境保护法》（2014年）

《中华人民共和国森林法》（2009年）

《中华人民共和国水污染防治法》（2008年）

《中华人民共和国风景名胜区条例》（2006年）

《中华人民共和国土地管理法》（2004年）

《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年）

《中华人民共和国环境影响评价法》（2002年）

《中华人民共和国文物保护法》（2013年）

《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）

《国务院对于加快发展旅游业发展的意见》（2009年）

《国民旅游休闲纲要（2013—2020）》（2013年）

《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》（2014

年）

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（2014年）

《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（2015年）

2、标准规范

《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）

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《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）

《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）

《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775－2003）

3、地方政策与规划

《佛山市人民政府关于扶持旅游文化创意产业发展的意见》

《佛山市加快旅游文化创意产业发展实施方案（2015-2020年）》

《佛山旅游文化创意产业发展提升规划（2015-2025）》

《西樵山风景名胜区总体规划（2012-2025）》

《南海国家旅游产业集聚（实验）区发展规划》

《西樵山风景名胜区旅游发展规划》

其他相关规划、政府工作报告、党代会工作报告及政策文件

1.3规划理念

（1）市场导向

把以“自助游”、“自驾游”、“度假游”、“体验游”、“养生游”为主导的休

闲度假旅游作为西樵山重点扩展的“蓝海”，对应新型消费，培育新型供给，创造新型

市场，构建新型旅游目的地。突破行政体制束缚，适应新常态下的市场导向，实现旅游

事业到旅游产业的转型。

（2）生态引领

坚持“无伤痕”开发，将“大保护、中规划、点开发”的理念贯彻到整个开发过程

中，将生态旅游的基本手段推广至旅游开发全过程，特别在设施建设融入环保生态理念，

采用环保的材料、生态的方式，真正以泛生态的角度促成生态旅游和可持续发展的真正

结合。

（3）景城一体

通过西樵山旅游集聚人气，构建平台，提升南海区城市发展品位，发挥以西樵山独

特的历史文化与生态势，强化国家级旅游产业集聚区优势，推动西樵镇城市整体更新改

造，景城一体化发展，镇区作为景区一体化打造，为珠三角地区新型城镇化做好示范。

（4）文旅融合

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深入领会习近平总书记关于“要把提升服务业比重作为提升产业结构优化升级的战

略重点，加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务业产业体系”的精神，通

过产品的创新规划，推动旅游与一二三产业特别是文化产业的融合发展，促进南海区产

业结构提档升级。

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一、发展条件分析

1.1宏观背景

1.1.1新时代：大众旅游时代到来，国内旅游供给侧结构不合理问题

凸显

（1）从观光需求向观光、休闲、度假复合需求转变，综合型旅游目的地走俏

2015年全年国内旅游接待总量达到40亿人次，国内旅游总收入3.43万亿元，进

入大众旅游时代。旅游消费休闲度假和观光旅游并重的局面初步显现，形成了暑期修学

游和亲子游、周末周边游、小长假短程游、国庆长假中远程旅游等市场热点，国内居民

出游意愿调查结果显示，休闲、度假超过观光、增长见识成为第一大出游目的。

（2）新财富阶层崛起，国内旅游有效供给不足，中国成为世界旅游服务贸易逆差

最大国家

随着中国国力的增强，中等收入人群、高净值人群等新财富阶层崛起，但当前国内

旅游满足他们的旅游产品没有跟上，有效供给不足，使得出境游、海外购物游极为火爆，

中国已成为世界旅游服务贸易逆差最大的国家。

（3）追求生态自然和健康成为旅游新时尚，康体养生、短期度假等旅游产品备受

追捧

据统计，目前我国主流城市的白领亚健康比例达75%，处于过劳状态的接近60%。

随着小黄金周以及带薪年假的常态化，以及高铁网络的初步形成、汽车的全面普及，放

缓生活节奏，放松身体心灵，回归生态自然已经成为城市居民的一种刚性生活需求，康

体养生旅游成为旅游发展需求中的新宠儿，‚说走就走的旅行‛成为都市人的新风尚，以

多频次“三天两夜”为主要形式的自驾游、自助游成为新热点。

1.1.2新导向：政策密集出台，“515战略”深入实施，着力推进旅游

供给侧改革

近年来，《中华人民共和国旅游法》正式颁布实施，《国民旅游休闲纲要

（2013-2020）》、2014年8月国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、

2015年8月国务院办公厅出台《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等一系

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列旅游业发展政策的密集出台，从法律和政策上促进旅游产业转型升级发展。

2015年1月，全国旅游工作会议在南昌召开。会议提出我国旅游业发展要实施“515

战略”，推进旅游业转型升级、提质增效，加快旅游业现代化、信息化、国际化进程。

2016年1月29日，国家旅游局局长李金早在“2016年全国旅游工作会议”上表

示，进入新的发展时期，贯彻落实五大发展理念（创新、协调、绿色、开放、共享），

必须转变旅游发展思路，变革旅游发展模式，创新旅游发展战略，加快旅游发展阶段演

进，推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。

1.1.3大环境：珠三角地区“九年大跨越”，产业转型下的开放型世界

级城市圈

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》实施至2011年，‚四年

大发展‛的目标已全面实现。2012年，广东省在总结前四年成功经验，明确总体目标的

基础上，提出了珠三角地区“九年大跨越”的目标，产业转型升级、世界级城市群、开

放型经济水平等成为核心重点任务。

1.1.4大区域：广佛一体化进程加速，基础设施相通，高端要素聚合

佛山

《佛山市城市升级三年行动计划评估暨下阶段两年延伸行动计划部署》，佛山依托

基础设施进一步与广州衔接的机遇，不断吸引高端要素在佛山的聚合，实现产业结构战

略性调整，制造业城市的基础上提升城市竞争力。

1.1.5大产业：佛山旅游产业“顶层设计”搭建成型，旅游发展地位大

幅跃升

2015年，佛山市政府召开全市旅游文化创意产业发展工作会议，印发《佛山市人

民政府关于扶持旅游文化创意产业发展的意见》、《佛山市加快旅游文化创意产业发展

实施方案（2015—2020年）》，编制《佛山旅游文化创意产业发展提升规划（2015—

2025）》，强调旅游文化创意产业是佛山国民经济战略性支柱产业，到2020年全市旅

游文化创意产业增加值要达到1300亿元，年均增幅达到12%以上，建成旅游文化创意

产业集聚地、泛珠三角重要旅游目的地和中国知名旅游城市。

《佛山市人民政府关于扶持旅游文化创意产业发展的意见》共提出33条产业扶持

政策，扶持重点对象是文化创意和设计服务业、新闻出版和影视艺术服务业、工艺美术

品业、文化产业园区和基地、特色文化古村落等，扶持手段主要是鼓励创新创造、培育

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产业主体和产业载体、构建服务平台、加大财税扶持力度、拓宽投融资渠道、优化发展

环境等。该文件还明确提出将鼓励和支持古村落文化产业的提升。其中，完整建立了村

史馆、名人馆、民间博物馆和村志愿讲解员队伍的古村落，引进知名艺术机构入驻的古

村落，开办民办文化场馆的古村落，都将获得不同程度的补贴。

1.1.6大战略：从“速度南海”向“品质南海转型”，南海向发展要质效

“十二五”以来，南海区产业不断转型、发展、升级，2012年，南海区确定了以‚

文化强区‛为南海核心发展战略，制定了《关于进一步加强文化建设的意见》、《“狮

舞岭南”“龙腾南海”文化发展行动计划》，确立了南海西部以西樵山为核心，整合西

樵、九江、丹灶三镇文化旅游资源，建设“文翰樵山”岭南文化高地，以文化旅游引领

城市、产业、民生和社会的转型提升。

国家旅游局批准南海为全国首个“国家旅游产业集聚(实验)区”，南海产生首个国

家级发展平台诞生。在区域竞争加剧、产业转型升级的新经济常态下，2015年初，南

海区委十二届六次全会提出以“品质南海”工作着力点，坚持发展为第一要务，全面提

升南海长远竞争力和市民幸福感。

“品质南海”除了给市民创造切身相关、更具幸福感的生活外，更深层次是带动南

海产业转型、城市升级、区域合作、人口结构的全面升级。

1.2区位条件

1.2.1交通区位：广佛同城二环内，区位条件优越,1小时交通圈覆盖

广佛城区

西樵山位于广佛同城二环以内，东北距禅城区25公里、广州市45公里。有公路

向东直达南庄、禅城区、广州；南可直通沙头、九江、鹤山，江门；西与高明相接；北

可直到丹灶、三水、高要。佛开高速、广明高速、珠二环高速和佛山一环等四条高速公

路环绕西樵山并设有多个出入口，通过南九复线、青龙线、官太路、樵高路和樵金路等

主干道5—10分钟内可达高速公路出入口。

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1.2.2旅游区位：佛山旅游景区龙头，文旅产业发展核心

佛山市旅游业发达，建成景区众多，其中，西樵山与长鹿休博园为国家AAAAA级

旅游景区，是当前佛山市旅游的龙头。根据《佛山市旅游文化创意产业发展提升规划》，

佛山旅游文化创意产业的空间布局，将构建‚一环、两核、五片、多点‛的产业发展空间

结构。一环是指佛山旅游文化创意产业发展带，即围绕佛山一环线，串接西樵、丹灶、

狮山、桃园、里水、盐步、陈村、北滘、勒流、乐从、九江等地的产业发展核心圈层。

两核则是以祖庙为核心，形成历史文化观光、特色文化体验、生态环境游憩、城市商务

休闲等为主要功能的片区；环绕西樵山建设融合多个重大项目的旅游名城，作为岭南风

情的体验地、文化旅游产业的聚集地。

1.2.3城市支撑：“山水林田湖”生态体系完整，旅游驱劢新型城镇

化发展

随着南海区、西樵镇的城市扩张，官山城区与西樵山空间融合越来越紧密，西樵山

下听音湖片区的改造，成为官山城区重要城市功能区，进一步促进景城一体化发展。

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1.3资源条件

1.3.1国家5A级旅游景区，资源丰富

西樵山是国家级风景名胜区，2013年获批为国家5A级旅游景区，其旅游资源达到

5A级旅游景区标准，资源丰富，游憩价值突出。按国家标准《旅游资源分类、调查与

评价》（GB18972‐2003）进行分类，西樵山的旅游资源包括了地文景观、水域风光、

生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品和人文活动等全部8个

主类、25个亚类、73种基本类型。

1.3.2资源价值：自然景观资源丰富，观赏游憩价值高

西樵山形成于4500‐5100万年前白垩纪中后期，由于海底火山爆发堆积而成，形

成了独特的火山结构和地形地貌，是我国新生代火山的代表，有珠江三角洲唯一的火山

口湖——天湖。

•西樵山有着良好的森林自然生态环境，秀丽奇特的火山地貌，清新悦目的山水景

观、丰富的历代古迹和典型的岭南风格建筑等丰富的景观资源。已形成十大景区，分别

为云海莲台（南海观音文化苑、宝峰寺）、黄飞鸿狮艺武术馆、白云洞、天湖公园、碧

玉洞、翠岩、石燕岩、九龙岩、茶花园、桃花园等。根据《风景名胜区规划规范》的游

赏项目分类，全山现有观赏价值的景点98处，大部分景点以秀、幽、清、奇、巧为特

色，具有极高的观赏游憩价值。

1.3.3资源价值：组合度强，规模丰度、珍稀奇特性佳

西樵山有“未有珠三角、先有西樵山”、“珠江文明的灯塔”之称，是三教名山、

理学名山、黄飞鸿故里，有联合国教科文组织保护单位的桑基鱼塘，有72座奇峰，36

个岩洞，232眼清泉，28处飞瀑的山水景观，植被覆盖良好，森林面积达到1100多

公顷，有乔灌植物380多种，其中包括国家重点保护的桫椤、红椿和白桂木，国家重

点保护的珍贵观赏植物四方竹，还有大量香樟、枫树和银杏等可供观赏的名树古木，及

其丹桂、金桂、银桂、野百合、杜鹃等花木。山中现有野狸、松鼠、蛤蚧、石燕等兽类

和山锦、画眉、白头翁、金丝鸟、筝鹊、锦鸡等鸟类，资源组合度强，规模风度、珍惜

奇特性佳，极具代表性。

1.3.4资源价值：文翰樵山最岭南，历史文化科学价值突出

西樵山是新石器时代华南地区最大的石器制造场，以“双肩石器”为标志的“西樵

山文化”开了珠江文明之先河。

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西樵山风景名胜区详细规划（首期）（2018-2025年）·专题研究

西樵山是理学名山，明清以来，四大书院吸引了大批文人学士聚集于此，三湖

书院更有‚戊戌摇篮‛之称。进入21世纪，中山大学与佛山市南海区人民政府于

2011年6月在南海西樵山三湖书院旧址共建岭南文化研究院。

由古至今，西樵山又构建起白云古寺、白云洞云泉仙馆、蟠龙洞龙母庙、南海

观音文化苑、宝峰寺、西岸庆云洞为主线的宗教文化体系，儒释道齐聚，是知

名的‚三教名山‛。

悠久的历史，使得西樵山人文建筑与古村落特色突出，文人荟萃使得摩崖石刻、

诗词歌赋、民间传说等文学艺术极为丰富，龙狮武术文化、桑基鱼塘等地方特

色景观集聚。

西樵山是岭南民俗文化与文化遗产的集聚地，堪称“岭南文化第一山”，突出

表现为西樵山集中表现了岭南文化“八宝”：南学、南文、南道、南佛、南拳、

南狮、南纱、南艺。

1.3.5综合评价：最岭南，“岭南文化第一山”主题突出

1、西樵山是“南学”的重要起源地，四大书院吸引广东乃至全国各地学子士人，

与庐山等理学名山齐名；

2、西樵山是“南文”荟萃之地，自明代初期起，众多文人雅士隐居西樵山，从理

学诗文交相辉映，到明清之际诗社兴起，西樵山从理学名山转向文翰樵山；

3、西樵山是“南道”的重要传播场所，云泉仙馆已有160余年历史，在粤港澳有

着巨大影响力，西樵普庆坛是闻名海内外