建筑工程招投标存在的问题

建筑工程招投标存在的问题

建筑工程招投标存在的问题建设工程招投标不够规范，是我国建

设行业存在已久的问题。对此，各地建设管理部门依照《X招投标法》

采取多项有力措施进行专项整理，加以规范，以使建设工程招投标工

作进入有序操作阶段。

但在具体操作中仍存在着1些问题，不容忽视。

1、相互利用，彼此“陪标”。即投标单位暗地相互勾结协商，

拟定1中标单位，其他单位全力配合演戏；

2、打牌挂职，构成“围标”。即指某1施工企业为了排挤竞争

对手，同时以多个施工企业的名义参与同1个建设工程项目的招标，

进行“围标”操作；

3、拉帮结伙，歹意“串标”。即指投标人之间事前拉帮结伙，

对招投标事项进行串通，从而使所有投标人的投标报价“高位运行”；

4、黑市中介，“提篮倒卖”。即指某些不法份子以利益为“钓

饵”，说服那些缺少信心的竞标施工企业加入“陪标”、“围标”、

“串标”队伍，自己从中谋利；

5、评标匆忙，不利择优。各地现行的评标办法大致为：当天评

标，当天抽选评委，当天完成评标工作。如此仓促，自然弊端甚多；

6、合同多变，留下隐患。施工企业1经肯定，本应严格根据招

标文件签订与其主要内容符合合的建设施工合同，但有的变更造价，

有的变更材质要求等，留下隐患；

7、体制缺点、方法弊端。以上种种问题，背背了建设工程招投

标的“公然、公正、公平”的原则，影响着我国建筑市场的健康发展，

亟需以有力的措施进行规范。

1要创新建设工程管理机制，把过去若干个政府部门分散管理的

工程，变成由政府设立的某个部门集中统1建设和管理。如深圳市于

2002年在全国率先设立财政全额拨款的建筑工务局，负责政府投资

的工程项目的统1建设管理。

2要完善现行的招投标法规，现行的1般有3种方法：公道定价

评审抽取法、经评审的最低价中标法、综合评估法，这3种办法都存

在问题。我们在对100万元以下，30万元以上的政府投资工程项目

进行公然选择施工队伍的探索中，尝试实行“明标抽取法”，即各建

设工程项目我们事前拜托工程造价咨询机构编制工程预算，经审计部

门审计后，作为标底，通过交易中心或固定媒体向社会公布，让符合

资质条件的施工单位参与公然抽签定标。

3要健全相配套的部门规章，要建立健全工程投标保证金制度，

建立市场准入制度，建立工程担保、工程保险制度，健全市场稽查制

度，加快建立规范施工企业与专业人员信誉制度等。

4要强化政府的监督管理，主要从这几个方面来努力：

1、减少建设方利用资历预审限制和排挤潜伏投标人或弄假招标

的现象。

2、进1步完善评标办法。采取综合评估法评标的，要科学公道

地设定评份内容、指标体系分值，减少随便性的人为因素的影响。

3、加强对标底的管理。招标人设有标底的，标底的作用只作为

参考，而不应成为中标的直接根据，以避免利用标底操纵中标。

4、加强对评标专家的管理。完善评标专家保密制度，完善评标

专家的专业配置，增加专家的数量，加强对专家评标进程的行动监督,

建立背规背纪即取消资历的清出机制。

5、加大对招标代理机构和工程施工监理机构的监督力度。建立

对代理（中介）机构工作质量的考核办法，加强动态管理，对背规行动

建立档案，严厉查处代理（中介）机构的背法背规行动。

6、加快行政监督的信息化建设。实行监督“信息资源”同享，

增强监督管理工作的束缚力和权威性。为开标、评标工作的顺利进行

和举报查处背规案件奠定基础。

建筑工程招投标存在的问题1建筑工程投标管理的重要性

当前，由于我国城乡建设的步伐不断加快，建筑工程企业也在

不断地增多，面对建筑工程少而建设企业单位多的局面，建筑企业处

于弱势的地位。如果相干部门不对建筑工程招投标进行监管，那末建

筑工程企业会对建筑行业失去信心。因此，我国建筑市场对建筑工程

进行了招投标的管理，这就从1定程度上使得建筑工程透明化公平公

道化。并且，竞争中的优越劣汰也使得那些资质不过关的建设企业无

机可乘，确保招投标管理工作的规范，使得建筑工程能够快速安全地

顺利进行。

2招标投标工作中存在的问题

2.1招投标代理机构存在的问题

招标代理机构作为建筑工程招投标工作的参与者与组织者，在

招投标工作中发挥了积极的作用。但遭到市场、人为等等因素的影响,

在现实工作中也存在许多问题。主要有1、部份招投标代理人员缺少

招标投标相干的专业知识，部份从业人员没有经过招标投标有关法

律、法规和操作流程的培训和学习，因此不能根据具体项目的特点和

实际情况，编制招标相干文件。而是互搬互抄，漏洞百出，严重侵害

招标人的利益。2、招标代理机构受招标人的拜托，在法律法规允许

的情况下，公道设置招标条件，使之到达招标人满意本是无可厚非。

但是有的代理机构为了逢迎招标人的意愿，疏忽法律法规，丧失职业

道德，在招标进程中设置无理的前置条件排挤潜伏投标人，编制有偏

向性不公平的评标办法，评标时发表偏向性言论，影响评标委员会专

家公正评标。3、部份招标代理机构背信弃义，串通投标人愚骗招标

人，利用代理权之便，暗中设置不公道条款，使与之串通的投标单位

中标，侵害招标人的利益。

2.2建设单位存在的问题

1、有些招标人有法不依、回避监督，对依法必须公然招标的项

目，为了到达个人目的，背规变成约请招标或不招标，或化整为零，

故意分期、分段实行。使其达不到法定必须招标的范围标准，规避招

标。2、有些招标人在招投标活动中串通投标人，以不正当手段排挤

其他投标人，共同侵害国家、社会公共利益或他人的合法权益。3、

不依照招标文件或投标人的投标文件订立合同，私下签订背离合同实

质性内容的协议。弄阴阳合同，使招投标工作流于情势。4、招标程

序不规范，1些招标人为了急于开工在施工图纸未齐全，或施工图审

查未合格的情况下，就进行招标工作，使后期设计变更较多，使工程

后期难管理5、1些招标单位重招标，轻后期管理，使1些资质挂靠、

非法转包、擅自变更合同等1些问题不能及时发现和纠正。

2.3投标单位存在的问题

1、有些投标人通过围标、串标、等手段获得中标资历后，将其

中标资历全部或部份卖给其他单位或个人，以此来获得利益，在层层

转手的进程中，工程质量和安全得不到保障。2、有些投标人在投标

进程中，联合多个承包人进行围标，相互串通报价，使中标价始终保

持在较高的水平，不但违背了招投标的基本原则，还增大了业主的损

失，腐败现象严重。3、有些投标人本身没有承接业务资历，却挂靠

有相应资质的公司来承接相干工程业务，1般挂靠人都是建设行业外

人员，毫无建筑技术和经验，使建设工程施工质量和安全得不到保障,

出现“豆腐渣”工程。

2.4评标委员会存在的问题

1、部份评标专家在评标进程中受招标人不良影响大，乃至有些

评标专家趋炎附势逢迎招标人的偏向性需要，评人情标的现象难以

免。2、有些评标专家马虎、草率责任心不强，走马观花、避实就虚,

不深入的对投标文件进行详细、认真的评审。在评标进程中随便走动,

相互聊天影响其他责任心强的评标专家正常评标。3、有些专家还存

在利用职权徇私舞弊的现象。4、评标办法设置不科学，评标专家打

分自由裁量权过大，没有进行分级限制。

3改进工程招投标工作的有效措施

3.1完善招标代理各项制度

1、招标人选择招标代理机构时，通过对招标代理机构的人员素

质、工作能力、企业实力，代理事迹等综合评比择优选择招标代理机

构使其最大程度的满足招标项目的要求。2、完善对招标代理行业的

管理体系，制定相应处罚规则，明确市场清出条件，细化不良行动的

具体表现情势，让行业主管部门有依可循，对背法背规行动严肃查处,

绝不心慈手软。针对普遍性问题展开专项整治。3、招投标监管机构

要认真核对招标相干文件是不是有不公道条款，评标办法是不是公道

科学。

3.2加强建设单位的管理制度

建设单位主要可从以下几个方面着手完善工程招投标管理工

作：1、健全建设单位内部束缚机制，为了避免背规背游记为产生，

也不允许某个人或个别科室独立运作招投标的全进程，应建立必要的

内部管理体系组织体系及相应的岗位职责。人员定岗，权利分散，责

任到人。不管出现甚么问题都可以根据岗位职责找出问题所在，分析

其缘由并找出解决的办法。2、加强建设单位监督机制的建设。加强

完善监督管理体系，强化程序监督，严格规范招投标程序。3、实行

招投标全进程公然、全进程监督。发布招标公告、开标、询标、宣布

中标结果等都要公然进行，实行招投标全进程监督，将每一个环节的

监督责任落实到人，强化责任管理，确保督工作到位，严格查处弄虚

作假、串标、围标的腐败行动，对招标全进程备案，不管什么时候何

事出问题都有案可查，便于纠正毛病，清查责任人，实行毕生负责制。

3.3加强对投标单位的管理

加大对围标串标行动的处罚力度。对围标串标的投标人给于没

收保证金、罚款等处罚对投标人除采取取消投标或中标资历、罚款等

处罚外，还要计入企业信誉档案，在1定范围内进行公布，停止其投

标资历;对参与围标串标活动的建造师、拜托代理人等直接责任人员

要依法取消其个人执业资历，构成犯法的，要依法移送有关部门追究

其刑事责任，严肃查处各类背法背纪案件，发现1起，查处1起，绝

不迁就。

3.4建立评审专家动态管理机制

1、加强对评审专家的动态管理，建立评审专家管理制度和监督

制度。严肃评标纪律，对不遵照评标纪律，业务水平不高、责任心不

强、经常出错的评审专家，进行批评、现场纠正。对存在背法背规的

评审专家及时清除评审专家库。加强评审专家准入和清出动态管理。

严格评审专家准入制度，制定评审专家管理办法，加强对评审专家评

审质量的考核，发现不公道、不负责任的评审行动要及时纠正。每一

年度对评审专家进行充实和淘汰。2、加强评审专家评标进程的管理。

严格评标现场纪律管理。通讯工具1律关闭，并由工作人员统1保管。

评标现场封闭，谢绝无关人员进入。询标时不得出现偏向性言论，不

得违背招标文件规定的程序与方法进行评定。

4结语

建设工程的招投标工作是由招标人，招标代理机构，管理部份

等共同组织完成。各个环节必须规范操作，密切配合共同监督加强交

换。在周密的规范操作之下，让不法人员无可乘之机，最大程度减少

不规范现象的产生。

建筑工程招投标存在的问题如今社会不断发展进步，建筑工程

招投标也早已深入，某些市场主体行动的失当、不规范等问题也在《X

招投标投标法》和《反不正当竞争法》的推出落实不断地减少，但是

依然存在1些问题和隐患，在此做出1些初步探讨建议对策。

1、建设工程招投标存在的问题

现今社会在飞速发展，建设工程业1直是我国的支柱性工业，

其影响力、本钱费用与范围都相当的巨大，在这个经济飞快发展的市

场中，建筑行业的市场竞争1直10分的剧烈，各施工单位都在尽全

力地争取工程项目与资源。近年国家相继出台了例如《建筑工程质量

管理条例》《建筑工程招投标法》和《建筑法》等相干的法律法规来

规范建筑工程招投标活动，由此看出国家政府对建筑工程业招投标的

体制机制等方面的重视与严管，不断的修改和改良针对招投标的管理

方法和手段，将背规行动尽力消除。

1.程序上的不规范

在招投标进程中，在招标、评标、定标等环节我国都有着明确

的法律法规来规范招投标活动，这样1来便有着许多的招投标活动程

序上的要求，但是实际上很多的建设单位其实不了解详细的招投标程

序流程，在建筑工程招投标活动中便出现了各式各样不规范的做法。

2.施工单位报价太低

有部份施工单位在报价时故意报出比竞争对手低很多的本钱报

价，使得建设单位容易选择更加经济的报价低的单位，以此取得工程

项目，但实际上报价是比工程建设要低的虚假报价。在以后的实际施

工进程中利用各式各样的手段（如索赔、现场签证或是某些部份的变

更）来不断地追加款项，使得实际工程的造价早已远远超过当初建设

单位签订的合同中标注的价格。

2、针对问题提出的对策

1.严格评标

评标办法在招标文件里有着举足轻重的地位，编制招标文件的

时评标办法的选择与项目特点之间关联性和匹配性10分重要。中标

候选人的评判标准应当遵照综合评估法，可采取打分或是其它方法来

衡量投标文件是不是满足评价标准。

2.清退制度需要推动

清退制度需要向招投标市场大力推动，对那些诚信度太低企业

或是个人，和曾有过暗箱操作、商业贿赂、串通投标和围标等背法行

动记录的企业或个人，需要予以严重打击，并加大处罚力度。例如：

取消中标或是罚款等经济处罚或是依法撤消资质，有活动相干人员的

加入更加要追究到底，进行法律惩办，将其清退出招投标市场，限制

其再参与招投标等活动的资历。若评标专家在其中有连带关系，应退

还贿赂款项，并取消其评标资历。

3.加大对代理机构的管理力度

首先应当建立起招标代理机构健全的各项法律法规，加大对代

理机构的管理力度，保障招投标行业得以健康发展，使其更加规范化

和法制化。而后则应当针对从业人员职业道德标准制定评价系统，提

高整体素质水平、自律能力、语言沟通能力、写作能力和调和能力等

等1系列多方面能力，打造出高能力的复合型人材。再来便是政府与

企业之间的交换，行业协会应当起到沟通桥梁的作用，企业能及时了

解政府的管理方针，也能为政府部门提供政策与支持。

4.加大招投标的管理力度

目前招投标市场的混乱1定意义上归咎于招投标管理工作力度

上的不严谨、不细致，要想在根本上解决招投标中存在的各项问题，

需要结合国家的政策，加大打击力度，加重招投标的管理工作。在招

投标管理工作中，不论是多么细微的环节出现问题后果都是巨大的，

其中政府的监督工作尤其重要，有许多的招投标工作乍看上去并没有

甚么管理上的漏洞