智慧城市基层治理解决方案

智慧城市基层治理解决方案3 成功案例1 数字化政府的发展趋势和挑战2 智慧城市基层治理解决方案目录CONTENTS数字经济进入爆发期，数字化政府成为匹配社会高速发展新动能构建数字化政府是构建服务型政府的必要条件建设网络强国、数字中国、智慧社会，发展数字经济、共享经济，培育新增长点、形成新动能———

习近平，十九大报告数字政府驱动中国数字经济发展政府服务化服务数字化智慧城市作为数字政府的载体在中国遍地开花，规模世界第一数字经济新连接，新应用正加速数据生产和流动，数据成为新的生产资料海量数据多样应用实时处理1PB/天生产数据数字化互联工厂视频数据30倍流量100万倍图形计算能力

视频预览

视频地图

高低联动

视频巡逻

实景标绘

视频回传5G数据回传

数据接入

预警发布

分析研判

设备监管

决策支持

统计分析AI应用

数据存储

远程办公

数据共享

设备监管

应用拓展

统计分析算力支撑XXTB/天训练数据量一个县的数据量县级40万人联接5G新应用750万物联接云基础设施NewICTAI

IoT 大数据 视频 融合通信 GIS效率低看不见指挥难当前基层政府的数字基础设施仍然面临诸多挑战情况摸不清，事件顾不及，家底看不全信息同步难，办事流程多，审批时间长对城市正在发生的事情或已经发生的事情缺少一个总体感知，无法把握城市在各个领域，如安全，经济，应急等态势变化；同时对突发的事件，无法快速统筹关键信息，如突发疫情的情况；无法快速和基层各个部门会商。基层工作人员沦为“表哥”，“表姐”。由于各地市级、区级职能部门条状分割，各部门从垂直条线分别向基层要数据、加任务，同样的数据反复核、反复填、反复报，形式主义工作加量、加绩效、加考核。态势感知差，指挥不可视，数据支撑难对城市整体管理强体验感差、感知性的体验差，整体态势无法可视化、无法实时地感知城市运行状况，决策没有精准数据支撑，没有大数据汇聚智能的AI指导统一指挥2010“强镇扩权”改革序幕江苏省选取20个试点镇2016《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革

的指导意见》2018各省市发布《关于深入推进经济发达镇行政管理体

制改革试点实施方案》中共中央办公厅

国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》2019社会发展瞬息万变，中央对基层政府数字基础设施提出更高的要求3 成功案例1 数字化政府的发展趋势和挑战2 智慧城市基层治理解决方案目录CONTENTS新建平台：构筑以服务为中心的数字政府，全面提升基层治理能力安全保障体系统一运维体系标准规范体系运营支撑体系数据接入融合现有的数据城管系统环保系统住建系统工商系统…各委办局已建现网系统村村通监控集成平台（ROMA）使能平台一屏可视一键上屏多屏协同统一 格 务 合指 管 服 执…… 挥 …… 理 …… 务 …… 法 ………应管尽管联动指挥业务协同网权力下放一窗受理服务延伸政精准执法规范行权执法回溯综组织能力基层党建党建分布党建引领应用平台视频监控 会议终端 自助一体机 综合执法仪 无人机 语音话机/手机 传真 广播 政务微信 welinkNew

ICT服务视频云平台融合通信平台GIS平台IoT平台AI平台大数据平台基础设施展示大屏运行监测事件管理决策支持指挥调度值班办公室办事审批 网格值班执法审查 文事管理移动办公/Welink移动审批 移动执法移动巡查 运营管理可视平台主题库 党建主题库 政务服务库基础库数据源政务大数据平台数据12345数据本平台数据……网格基础库人口库城市部件库法人库事件库电子证照库权力事项库宏观经济库……地理信息库数据支撑数据集成

分析建模

可视化 自然语言处理综合执法库 网格治理库AI支撑知识图谱 图像识别经济运行主题库公共组件支撑统一用户

统一消息

统一日志 统一附件存储统一工作门户/统一移动门户新建平台后，可以根据业务需要扩展，可以扩展的包括应用平台、使能平台和基础设施构建一个看得清、管得住、放得开、执法准、会思考的基层治理基础设施• 一屏可视• 一键上屏• 多屏协同• 数据可视看得清（统一指挥）• 应管尽管• 联动指挥• 业务协同• 智能分拨• 绩效考核管得住（网格管理）••••权力下放一窗受理服务延伸智能政务放得开（政务服务）• 精准执法• 规范行权• 执法回溯执法准（综合执法）••智能中心决策辅助会思考（数字平台）党建引领组织能力基层党建党组织管理：加大基层党组织管理力度，实现党组织的可视化管理及组织内部信息关联。党员管理：摸清基层党员情况，实现党员精细化管理，努力使每名党员都纳入党组织有效管理。党建活动管理：开展党建活动管理，要对基层党组织、党务动态活动进行管理，有助于明确党建工作要求。保障组织管理党组织党员信息服务阵地党建活动先锋党员：充分发挥优秀共产党员的示范引领示范作用，联动镇党群服务中心，放大行动先锋。强化党建引领党员画像：结合党员各业务信息，构建党员画像，实现党员的标签化管理，挖掘出先锋模范党员。点单派单：基层网格员在平时的走访中对基层党员的需求反馈到指挥中心，中心根据基层要求实施派单，实现全镇党建资源共享组织能力：建立可视化的基层党组织管理能力，保障基层党组织活力组织部获取数据

动态信息反馈

党建引领统一的组织和用户信息管理统一的软件应用基础技术框架智慧党务管理党建门户网党建任务管理三重一大决策管理….干部考核管理系统专题子系统模块化应用支持应用整合快速部署实施基层党建：建立网格党支部，发挥党组织战斗堡垒作用，推进改革精准落地党建引领智慧大屏，汇聚1+4专题，掌控基层实时动态一屏可视：打造一个智慧大屏，看清基层实时动态，总体态势了然于胸党组织管理党员管理党建活动管理党建引领先锋党员党员画像点单派单政务服务网格管理综合执法指挥调度一窗受理自助服务事项管理12345咨询政务咨询服务考核立案审批调查取证处罚告知处罚决定结案归档双随机管理网格员管理事件联动自动派单结案反馈监控视频受理平台远程控制事件联动自动派单结案反馈监控视频受理平台看得清

–统一指挥一键上屏：云平台汇聚区县基础数据，快速构建专题态势块文件 对象区县基础数据HDFS数据库

大数据

AI数据使能数据处理数据接入病人收治情况疫情总体态势业务样板间业务场景快速构建：通过数十个项目上的业务能力积累，沉淀形成了业务资产样板间，实现业务专题的自由定制组装与发布，快速构建上屏应用，即时应答一把手对数据展示诉求。经济发展疫情监控政务服务党建引领文明实践社会治理交通运行民生幸福城市管理公共安全智慧旅游┉看得清

–统一指挥视频指挥/视频会商 移动执法 网格巡查 视频党建 远程协同办公融合通信平台视频云Welink服务多屏协同：构建全连接的智能工作平台，让一把手和基层随时协同企业 在途出差办公智慧屏 笔记本电脑网格&执法员终端设备乡镇会议室区县大会堂村委讨论室政务云委办局会议室市民终端设备看得清

–统一指挥数据可视：支持镇/社区/楼栋向下逐级钻取，地图联动数据，按需展开看得清

–统一指挥AI智能上报12345热线公众诉求通道网格员巡查网格统一事件受理应管尽管：统一平台入口受理基层网格事件，提升基层治理效率管得住

–网格管理应管尽管：统一网格事件处置调配，提升基层网格人力效率•

12345等热线WeLink移动上报•

自动识别上报•

网格员上报•

网格中心立案•

坐席立案•

网格中心派遣•

坐席派遣•

事件处置•

处置反馈•

网格员核查•

核查反馈• 消防网格• 城管网格• 综治网格• 环境网格• 民政网格• 治安网格标准规范，提高委办局联动处置效率• 以权责清单为依据引导联动• 以网格化平台为基础扩展应用• 让城市大脑自动派遣城市事件融合网格，提高基层事件响应效率•

系统自动结案•

指挥中心结案上报立案派遣处置反馈核查结案归档管得住

–网格管理市级指挥中心执法队消防队办事处派出所网格员巡逻队区县级指挥中心环境感知交通感知视频感知区县街道办事处通信网感知网数据联动应用联动通信联动物理联动…..水务局交通局民政局应急局公安局数据联动应用联动通信联动物理联动联动指挥：市县-区乡镇-村、社区三级联动，快速响应指挥调度、事件处置应用联动•

指挥中心指令上通下达，实时同步•

3类场景：值班值守，同屏标绘，综合保障数据联动•

指挥一张图，所有信息融合在一张图显示•

根据联动数据形成专题库，全生命周期支撑事件决策分析通信联动•

固话、手机，视频会议，视频监控，APP等融合通信互通保障•

指挥中心可任意连线基层可达的地方，实现可视指挥物理联动•

各市县区街道指挥中心大屏支持同屏互控•

领导在任意指挥间可同基层人员进行协同指挥管得住

–网格管理市级网格化治理平台区镇级网格化治理平台派遣 处置 反馈受理核查事件标准网格标准GIS地图市12345平台综合执法平台网格员巡查公众诉求渠道驻镇机构驻镇机构村社区村社区上级部门驻镇机构村社区…………联动指挥：

事件精准联动到社区街道办，推进基层精细化治理联动指挥平台执法基层组织精准联动管得住

–网格管理事件上报 网格管理平台市民上报“马路乱停车”事件事件受理 事件分拨 处置结果接收接口ROMA业务协同服务中心联动领域监管领域工单中心事件服务事件上报服务事件分拨服务联动事项清单事件反馈服务联动事件实例库统一工单编号来源渠道事件实例单号事件描述…2020021109912345受理02010120200211001XXX车道占用，马路违停…工单服务工单上报服务工单查询服务事件服务监管事件上报服务分拨服务监管事项清单办结服务监管事件实例库统一工单编号 发起来源20200211099 综治大联动应用时间上级来源 工单状态…2020/2/11

9:38:15联动事件中心处置中…综合执法平台受理立案分拨接收接口处罚办结工单更新服务123业务协同：事件精准联动到社区街道办，推进基层精细化治理管得住

–网格管理统一工单编号来源渠道事项实例单号事件描述…20200211099业务底座分拨03010120200212001XXX车道占用，马路违停执法立案…统一工单编号业务实例编码来源单号处置系统事件描述状态开始时间结束时间…2020021109902010120200211001综治大联动应用XXX车道占用，马路违停执行2020/2/11

9:38:15…202002110990301012020021200102010120200211001综合执法应用XXX车道占用，马路违停执法立案执行2020/2/11

11:7:52…地址、·

类型事件数·

据库事件来源区智能判重智能并单

语义分析文本分析疑难类型生活垃圾废弃玻璃废弃电池地址：城区执法部门街镇城管社区执法队智能分拨：智能分拨，基于AI能力识别事件，自动分拨到对应部门AI智能分

拨

在

自上而下事件流转中，根据事件清单可以自动将清单中的事件分拨至对应部门，有效提高联动工作效率。对于一些疑难事件，可以分给几个部门，需要几个部门进行联合处置，主协办明确。地址：街镇联动指挥中心 综合研判规则固化交办对应单位牵头单位协助单位城管局：3工作时智能分拨区事件沉淀街镇：3工作时自动判定智能派单智能派单半智能派单类型城市管理管得住

–网格管理考核对象全覆盖考核涵盖各驻镇机构、社区村、窗口服务人员、执法人员、网格员等，实现了考核对象的全覆盖。考核过程全平台网格事件按照主动上报、处置效率、投诉举报责任倒查和满意度回访情况

开展考核；服务事项按照XXXX开展；执法案件按照XXX开展。考核分数均根据责任单位办件实际情况，由系统平台自动运算生成，确保了考核的真实、客观、公正。考核结果全运用部门和人员的考核结果纳入综合绩效考核范围，与人员收入直接挂钩，确保了考核结果的有效运用。考核制度

绩效考核：自动生成基层办公人员绩效考核，基层考核更真实、客观、公正管得住

–网格管理权力下放：分解权力，精细化权力下达基层，让基层事项基层定省库事项目录清单全省综合改革一体化平台省编码获取镇同步事项事项维护权力事项库行政审批类公共服务类行政处罚类行政强制类行政执法信息公开综合执法平台政务服务网政务服务管理平台权力事项清单权力精细化数字化平台权力可视化平台大屏展示权力清单放得开

–政务服务一窗受理：依托权力下放，建立一窗受理服务，提高基层事项处置效率快速受理智能知识库专题服务共享数据服务运行监控智能集成电子材料库基层延伸综合窗口综合窗口综合窗口管理岗管理岗基层审批部门住建部门招商部门财政部门审批、监管投资项目市场准入个人事务社会事务受理/审查/办结管理/协调综合服务大厅数字分拨平台放得开

–政务服务镇级政务服务中心村便民服务点社区便民服务点村便民服务点社区便民服务点村便民服务点线上线下办理融合“一张网体系”加强标准化服务事项下放力度服务提升：• 基层通办• 基层自助服务• 基层代办服务服务延伸：依托镇/村两级网络，实现一窗受理平台服务全镇覆盖放得开

–政务服务智能政务：AI智慧政务大厅，民众办事智能审批，提高社会运行效率无人审批刷脸办事自助办理自助打证即批即得智能一体机通过身份识别、数据采集、自助打印等设备与专业终端系统的集成，为政务服务“最后一公里”用户提供全面支持智能分流使用智能排队机摄像头跟踪分析，以可靠算法对不同服务事项用户进行分流，提高办件效率智能采集将摄像头、证照读卡器、高拍仪等采集设备结合，通过人像识别及OCR等技术进行用户信息的智能采集智能存储在政务大厅、社区中心等服务场所使用存储管理系统对用户提交材料、办理结果进行存储和发放智能机房对机房实现远程集中监控管理，实时动态呈现设备告警信息及设备参数，快速定位出故障设备，使维护和管理从人工被动看守的方式向计算机集中控制和管理的模式转变。AI审批系统放得开

–政务服务依托智能一体机自助服务终端，中心实现24小时自助服务，村（社区）实现平台延伸，提供自助申报、远程咨询等，后端接入一窗受理平台，实现居民“就近办理”。自助申报远程咨询自助打证自助物流智能政务：智能一体机提供无人化政务服务，释放基层工作负担放得开

–政务服务精准执法：统一中心执法调度事项来源，精准分配执法任务为确保执法流程规范，不断加强执法流程体系建设，统一中心执法调度事项来源；针对日常存在的问题，综合执法局向各执法中队派单，按流程操作，处理结果反馈，并在网上进行公示，形成闭环。执法准

–综合执法组建镇综合执法局梳理部门执法权限列出执法权限清单现场检查发现问题责令整改未整改到位执法立案立案审批调查取证处罚告知处罚决定结案归档全随机全监督全覆盖阳光执法公平执法触摸一体机政务服务网APP微信公众号规范行权：构筑基层标准化执法流程，推进基层高效规范执法执法一队伍检查规范化全流程管理双随机抽查结果受监督执法准

–综合执法执法回溯：对执法过程与数据进行记录与保存，规范执法工作流程平台会对事件处办的全过程进行记录与监督，每个执法人员的操作时间和内容都记录在案，全程留痕，有效规范了工作流程。整合现有电子印章系统，实现执法文书的签名捺印。音视频识别，自动切割规范性文书自动生成操作上留痕文书上留印数据上留存执法准

–综合执法城市运营中心IT基础设施智能中心：基于云平台AI能力，快速闭环违规事件Atlas训练服务ROMA接入服务Atlas推理服务数据传输IoT,5G,eLTEInternetROMA企业集成平台数据集成

FDI消息集成

MQSAPI

集成

APIC智能感知联动特定空间定义关联变量定义关联数据调用事件智能管理模块事件派发全流程监督指挥系统全域安全感知管控系统应急决策指挥模块智慧城管管理模块昇腾910Atlas

300训练Atlas

800训练昇腾310Atlas300推理Atlas

800推理大屏展示烟火检测占道经营打架斗殴高密人群数据产生预警事件会思考

–数字平台决策辅助：治理数据资产，让数据“慧”说话，助力一把手决策经济趋势 精准执法 政务数据 党员画像 信用审批 风险预测 ……数据集成DAYU-CDM(数据迁移)DRS(数据