医院灾害及突发公共卫生事件应急处置预案

医院灾害及突发公共卫生事件总体应急预案

1总则

1.1编制目的

提高医院保障公共卫生安全和处置灾害及突发公共事件的能力，

最大程度地预防和减少突发公共卫生事件及其造成的损害，保障生命

财产安全，维护医院安全和社会稳定，促进医院全面、协调、可持续

发展。

1.2编制依据

根据《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突

发事件应急预案管理办法》、《XX省突发事件应对办法》和《XX市

〈突发公共卫生事件应急条例〉实施办法》等文件精神，结合我院实

际，制订本预案。

1.3适用范围

本预案适用于全院的突发公共卫生事件应急相关工作。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，减少危害。切实履行医院的公共卫生服务职能，

把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发

公共卫生事件及其造成的人员伤亡和危害。

1.4.2居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，

防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常

态相结合，做好应对灾害及突发公共卫生事件的思想准备、预案准备、

机制准备和工作准备。应急状态下实行特事特办、急事先办。

1.4.3统一领导，分级负责。在医院党政的统一领导下，建立健

全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。

实行领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

1.4.4依法规范，加强管理。严格依法制订、修订应急预案，依

法处置突发公共事件，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对

灾害及突发公共卫生事件的工作

规范化、制度化、法制化。

1.4.5快速反应，协同应对。加强应急处置队伍建设，建立联动

协调制度，充分动员和发挥相关部门的协同作用，资源共享，形成

统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机

制。

146加强培训，提高素质。充分发挥专家队伍和各级各类专业

人员的作用，提高应对突发公共卫生事件的技术水平和指挥能力，避

免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、

互救和应对各类灾害及突发公共卫生事件的综合素质。

1.5应急预案体系

全院突发公共卫生事件应急预案体系包括：

1.5.1突发公共卫生事件总体应急预案。总体应急预案是全院应

急预案体系的总纲，是医院应对突发公共卫生事件的规范性文件，由

医务科牵头组织制定，适用于灾害与突发公共事件的处置，指导全院

应急工作。

1.5.2突发公共卫生事件专项应急预案。主要是医院医疗、护理、

院感、信息、设备、后勤及其有关部门为应对某一类型或某几种类型

突发公共事件而制定的应急预案。由相关部门制定，报医院突发公共

卫生事件应急领导小组批准后实施。

1.5.3突发公共卫生事件部门应急预案。部门应急预案是医院有

关部门根据医院总体应急预案、专项应急预案、部门职责为应对突发

公共事件制定的预案。

各类预案根据实际情况变化不断补充、完善。

2灾害及突发公共事件分类分级

本预案所称突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成

重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共

安全的紧急事件。

2.1事件分类

根据突发公共卫生事件的发生过程、性质和机理，主要分为以下

四类：

2.1.1自然类灾害。主要包括水灾害，火灾害，气象灾害，地震

灾害等。

2.1.2事故灾难。主要包括医院各类安全事故，包括公共设施和

设备事故造成的停水、停电、停气、停氧事件，电梯故障等；医疗垃

圾、污水处理造成的环境污染和生态破坏事件;危险化学品泄漏事故;

计算机系统故障造成的网络瘫痪等。

2.1.3公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾

病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和

生命安全的事件。

2.1.4社会安全事件。主要包括院内治安事件，医疗纠纷引发的

病人及家属过激行为事件等。

2.2事件分级

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、危机范围、发生时间、

发生场所等因素，将突发公共事件、突发公共卫生事件由高到低分为

四级：i级（特别重大）、n级（重大）、in级（较大）和w级（一

般），并依次采用红色、橙色、黄色、蓝色来加以表示。具体分级标

准按《XX市突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》和《XX市突

发公共卫生事件应急预案》执行。

3突发公共事件应急小组的组成和职责

3.1领导机构

成立XX市第七人民医院突发事件应急处置领导小组，该组为我

院应对突发公共卫生事件的最高领导机构，医院院长为应急管理第一

责任人。根据应急事件的范围、性质和危害程度负责我院各种灾害及

公共卫生突发事件应对的组织、指挥、领导工作。各部门根据"统一

领导、归口负责、综合协调、各司其职"的原则，按职责分工协同配

合。

由党委书记及院长任医院应急领导小组组长，各分管院长任小组

副组长，相关职能部门负责人及相关临床科室负责人为小组成员。应

急领导小组研究决定、部署和推动全院公共事件应急管理工作。

3.2办事机构

领导小组下设办公室，办公室设在医务科，履行应急信息汇总和

综合协调职责；负责接受和办理向上级主管部门报送的紧急事项，发

挥运转枢纽作用；承办医院应急

管理的专题会议，督促落实有关决定事项；组织编制、修订全院

突发公共事件总体应急预案。

3.3工作机构

3.3.1医院应急领导小组下设六个应急工作管理组，分别为指挥

协调组、医疗护理组、院感管理及疫情信息组、后勤保障组、舆情管

控组、纪检监察组，有关职能部门为突发公共事件应急处置的工作部

门。各分管领导为各工作组组长。根据突发公共事件的类型以及部门

职责确定一个应急主管部门和相关参与部门，其组织构成在分项应急

预案中明确。

指挥协调组：由分管行政工作的副院长及分管应急工作的副院长

牵头，由医务科、护理部、院办、组织人事科负责人组成。主要职责：

负责组织开展全院应急工作，协调指挥各应急工作组实施应急处置工

作；负责日常收集、上报突发公共事件相关信息，掌握动态，实时分

析，及时上报，为领导决策提供依据。医务科负责人主要负责协调全

院医疗资源及医疗人员的协调，护理部负责人主要负责院内护理单元

护理人员的组织协调，院办负责人主要负责协调卫生行政部门及有关

医院支援协调，组织人事科负责人主要负责院内行政职能部门人员的

协调。

医疗救援组：由分管医疗、护理工作的副院长牵头，由医务科、

护理部、各临床（医技）科室负责人组成。主要职责：负责意外伤亡

事件医疗救治的组织实施、转诊，对危重伤员进行及时有效的抢救及

手术；具体负责指挥、调度和协调全院各部门、各临床医技科室对突

发公共事件中伤者的救治工作；完成医院应急领导小组交办的其他任

务。

感染管理及疫情信息组：由分管院感工作的副院长牵头，由院感

科、医务科、护理部负责人组成。主要职责：负责开展预测、预警工

作，负责疫情上报；督导全院公共场所、各科的常规消毒及发现传染

病后的特殊消毒及终末消毒，重点是发热诊区、急诊科、放射科、检

验科和隔离病区，负责加强全体员工保健及密切接触者管理，开展健

康教育。

后勤保障组：由分管总务工作的副院长牵头，由总务科、装备物

资科、药剂科、采购办、信息科、保卫科、人事科负责人组成。主要

职责：总务科负责各种后勤物资保障、工作人员的饮食、休息及车辆

其它后勤保障工作。装备物资科负责各种急救所需的设备、医疗器械

的储备、供应。药剂科负责各种急救所需急救药品的储备、供应。采

购办负责应急物资、设备、医疗器械、药品等紧急采购。信息科负责

检查维护好各

类通讯设施设备，保障有线和无线通讯系统完好，确保各项指令畅通，

指挥调度工作及时有力、准确无误。保卫科负责院内安全保卫工作，

维护医院工作秩序，保障医院、工作人员的财产及人身安全。人事科

负责应急处置过程中人力资源调配。

舆情管控组：由分管宣传工作的副院长牵头，由党委办公室、工

会、团委、宣传统战科负责人组成。主要职责：党委办公室负责医疗

卫生舆情监测、舆情管控工作，未经授权，任何人员不得接受采访和

对外发布信息。工会负责各种捐献物资的管理及一线工作人员的生活、

慰问等。团委负责组织青年工作人员积极参与应急处置工作。宣传统

战科负责采集应急处置工作中的素材，及时进行宣传。

纪检监察组：由分管纪检工作的纪委书记牵头，由纪检监察室负

责人组成。主要职责：负责突发事件处置过程中卫生监督执法工作。

3.3.2应急主管职能部门对某类突发公共事件应急处置的预防、

处置工作负主要责任并承担主要任务。主要职责是：负责相关类别

专项应急预案和部门应急预案制订、修改和实施；做好相关公共事件

的信息监测、预测和预防工作，及时向领导小组报告重要情况和建议；

建立相关专业应急队伍，组织相关应急预案演练、人员培训和相关应

急知识普及工作；指导和协助临床科室做好突发公共事件的预防、应

急准备、应急处置和恢复重建等工作。相关参与部门的主要职责是：

制定符合全院总体预案和相关专项预案要求的部门预案或保障预案；

协助、配合应急主管部门做好本项预案范围内的对应工作；为应急处

置工作提供相关方面的保障。

4运行机制

4.1监测与预警

医院各相关部门要针对各种可能发生的突发事件，完善监测、预

警和预防机制，做到早发现、早报告、早处置。

4.1.1信息监测与预测

医院各相关部门要按照各自职责范围加强对监测工作的指导、管

理和监督，明确

监测信息报送渠道、时限、程序。对涉及国家、医院秘密的重大信息，

按照有关规定做好保密工作。

通过对监测信息的分析研究，对可能发生事件的时间、地点、范

围、程度、危害及趋势做出预测，适时发布预警消息。对可能发生特

别重大、重大突发公共事件的预测预警信息，必须及时报告医院应急

领导小组，医院应急领导小组根据相关规定向上级主管部门报告。

4.1.2预警级别和发布

根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行

预警。预警级别依据国家突发公共事件预案有关规定，一般划分为四

级：I级（特别严重）、n级（严重）、in级（较重）和iv级（一

般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能

影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息的发布、调整和解除可通过通信、信息网络、警报器或

组织人员通知等方式进行。

4.1.3预警处置

进入预警期后，医院可以根据实际需要，采取转移、撤离或者疏

散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产等措施，同时要求各

类应急救援队伍和人员进入待命状态，准备启动相应应急预案。

4.2应急处置

医院各相关职能部门要完善应急处置各项制度，建立健全应急处

置快速反应机

制，提高应急处置能力，采取边抢救、边调查、边核实、边处理

的方式，有效控制事态发展。

4.2.1信息报告

突发公共事件发生后，相关职能部门要在立即采取必要措施控制

事态的同时立即如实向医院应急领导小组报告，不得迟报、谎报、瞒

报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影

响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应

急处置过程中，要及时续报有关情况。

4.2.2先期处置

突发公共卫生事件发生后，事发地的科室在报告灾害及突发公共

卫生事件信息的同时要根据职责和规定的权限及时、有效地进行处置,

控制事态。相关部门接到报告后应立即赶赴现场，组织指挥有关人员

进行先期处置，及时、有效地控制事态并将处置情况随时报分管院领

导和医务科。医院应急领导小组要坚持一线指挥、靠前工作的原则。

医务科要密切跟踪事件发展态势，及时传达医院应急领导小组指示和

要求并做好综合协调和督促落实工作。

4.2.3应急响应

按照分类、分级处置的原则，医院各部门、各科室根据突发公共

事件的不同类别、等级启动相应的应急预案，做出应急响应。各级应

急预案启动后，有关领导、专家在接到命令后必须迅即到位。必要时

成立现场应急指挥部，负责现场的应急处置工作。对于先期处置未能

有效控制事态的特别重大、重大的突发公共事件，由医院突发公共卫

生事件应急领导小组统一指挥，调遣相关应急部门开展应急处置工作,

同时及时将具体情况上报，争取院外有关部门配合和对应急工作的支

持。

需要多个相关部门共同参与处置的突发公共事件，由该类突发公

共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。

4.2.4应急终止

突发公共卫生事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后,

现场应急指挥小组予以撤销。

4.3恢复与重建

4.3.1善后处置

积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共卫生事件

中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关科室及

个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。院感管理和后勤保

障部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。财

务部门负责报告、督促有关保险机构及时做好有关损失的理赔工作。

4.3.2调查与评估

要对特别重大、重大突发公共卫生事件的起因、性质、影响、责

任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。通过总结和评估对应

急工作提出意见和建议，做出调整和改进。

4.3.3恢复重建

根据受灾科室恢复重建计划组织实施恢复重建工作。

4.4信息发布

突发公共卫生事件的信息报告应当及时、准确、客观、全面。按

照国家相关规定，原则上在特别重大或重大事件发生的第一时间向社

会发布简要信息，随后发布初步核实情况、医院应对措施和防范措施

等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

信息发布形式主要包括组织报道、接受记者采访等。

5应急保障

各相关职能部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共卫生

事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共卫生事件

的技术、资金、人力、物资、设备设施、交通运输、通信保障等工作，

保证应急救援工作的需要，以及恢复重建工作的顺利进行。

5.1技术保障

在医院应急领导小组的领导下，由各工作组牵头完成。要加大医

疗救援和各专业

应急队伍建设，建立医疗救援和各相应专业应急队伍。根据任务

的性质确定并选择应急人员；确定、审核专业应急人员名单及联系方

式；通知相应人员按规定时间内赶赴医院。建立联动协调机制，增进

院内各部门、各科室间、以及与院外各医疗单位和相关部门间的交流

与合作。加强突发公共卫生事件医疗卫生救援和各种灾害相关应急知

识和技能的培训和演练，不断提高应急反应的能力和水平。

5.2资金保障

由财务科负责保证所需突发公共卫生事件应急准备和救援工作资金。

及时向上级主管部门申请提出相应的补偿或救助政策。做好对应急保

障资金的使用和效果的监管和评估工作。

5.3物资保障

由装备物资科、总务科、采购办、药剂科负责，建立健全应急设

备、物资、药品的储备、调拨及紧急配送体系，提出储备计划，完善

应急工作程序，确保应急所需医疗器械、设备、物资和生活用品的及

时供应，并加强对设备、物资储备的监督管理，及时予以补充和更

新。

5.4交通保障

由总务科负责，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先

调度，安全畅通，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

5.5治安保障

由保卫科负责，加强对重点科室、重点人群、重要物资和设备的

安全保护。必要时，要果断依靠和紧密配合公