公共经济学-政府的经济活动

政府的经济活动2024/6/191政府的经济活动第一节政府的基本特征与经济活动类型第二节政府经济活动的界限第三节政府经济活动的目标第四节政府的规模2024/6/192我们身边的政府经济活动从早到晚：水、电、气、公共交通……从生到死：医院、幼儿园、学校、失业与再就业、社会保障……公共服务（publicservices）公共事务（publicaffairs

）公用事业（publicutility）公共交通（publictraffic，masstransit）公共设施（publicFacilities）公共福利（publicwelfare）公共企业（publicenterprise）公共利益（publicinterest）2024/6/193财政是政府经济活动的基础

政府依靠税收来支付向社会提供物品和服务；政府的收入、支出活动及其管理就是财政；财政活动构成了政府经济活动的基础

——政府活动的物质基础。2024/6/194一、什么是政府二、政府经济活动的类型第一节政府基本特征与经济活动类型2024/6/195公共部门窄口径中口径宽口径中央政府地方政府中央政府地方政府社保基金中央政府地方政府社保基金公共企业一般政府一、什么是政府混合经济(mixedeconomy)体系下的行为主体——两大部门公共部门(publicsector)2024/6/196（一）政府的基本特征政府：国家权力机关的执行机构。1.政府拥有强制权力：强制征税权 强制消费权2.政府部门的主要决策者是民选的。3.政府追求的不是利润。4.政府有服务于全体社会成员的义务。权力分立（SeparationofPowers）三权分立（TriasPolitica）

孟德斯鸠BarondeMontesquieu1689～1755法国启蒙时期思想家、社会学家、是西方国家学说和法学理论的奠基人

2024/6/197（二）政府与国家

国家(state)从广义上讲，是指拥有法律强制手段的一套机构。国家在其领土之内享有制定法规的垄断权，通过有组织的政府来实现。政府(government)这一术语在不同的场合有不同的含义。它可以指管理的过程，指权力的行使；也可以指该过程的存在，指“有秩序的法规”的状况；还可能指机构的结构和安排及其如何与被管理者发生联系。我们在日常生活中经常将国家和政府这两个概念交替使用，本书也是如此。2024/6/198二、政府经济活动的类型政府在经济领域里扮演着三种角色，或者说政府的经济活动可分为三大类型。第一，政府作为经济参与者(economicactor)，即政府直接从事社会经济活动。第二，政府作为经济管制者（economicregulator），即政府管理和规范民间经济活动。

第三，政府作为政策制定者（policymaker），即政府制定和实施影响经济活动的各种经济政策。

2024/6/199二、政府经济活动的类型政府作为所有者(thegovernmentasowner)政府作为生产者(thegovernmentasproducer)政府作为雇用者(thegovernmentasemployer)政府作为消费者(thegovernmentasconsumer)政府作为管制者(thegovernmentasregulator)政府作为再分配者(thegovernmentasredistributor)政府作为经济决策者(thegovernmentaseconomicpolicy-maker)2024/6/1910第二节政府经济活动的界限

一、政府经济活动的最优程度二、公共部门与私人部门间的资源配置2024/6/1911干预intervention管制regulation收入—支出过程Revenue-expenditureprocedure干预指数(interventionindex)稀缺(scarcity).Thefactthathumanwantsexceedthemeansofsatisfyingthem一、政府经济活动的最优程度2024/6/1912政府干预与净经济收益干预指数（Tanzi,1991）干预的净收益CBAFTGT'SS'VV'HDOR

维托·坦齐

VitoTanzi

1935年11月29日—意大利经济学家曾任国际财政学会主席（1990—1994）TanziinterventionindexTanzieffect：realtaxproceedsareerodedduringperiodsofhighinflation.2024/6/1913二、公共部门与私人部门间的资源配置（一）最优配置和非最优配置（二）最优配置的无差异分析（三）部门间资源配置的变化2024/6/1914（一）最优配置和非最优配置1007550250255075100x1

xx2公共部门产出（占国民产出比例）私人部门产出（占国民产出比例）y1yy2BAC部门间资源配置：最优和非最优点2024/6/1915（二）最优配置的无差异分析公共部门产出总量私人部门产出总量zz'y'yww'x

'xRabdco整个社会的生产可能性曲线社会生产可能性曲线或边界(socialproductionpossibilitycurveorfrontier)主要用来考察一个国家应该怎样分配其相对稀缺的生产资源问题。

边际转换率（MarginalrateofTransformation递增2024/6/1916zz

'yy'ww'S1S2S3S4abxx'cd公共部门产出总量私人部门产出总量社会无差异曲线社会无差异曲线社会无差异曲线(socialindifferencecurves)边际替代率（Marginalrateofsubstitution）递减2024/6/191710007505002502505007501000O公共部门产出（10亿元）R私人部门产出（10亿元）

S2ABC部门间资源配置：最优点和非最优点部门间资源配置：最优点和非最优点FD600

S3

S12024/6/1918（三）部门间资源配置的变化1.部门间最优资源配置不变情况下现实配置变化。2.部门间现实配置和最优配置都变化。2024/6/19191.部门间最优资源配置不变情况下现实配置变化社会可能从最优的现实配置点移动到非最优配置点。社会可能从非最优的现实配置点移动到最优配置点。社会可能改变非最优配置的程度。社会可能改变非最优配置的方向。社会可能从最优稳定点移动到非最优稳定点。2024/6/19202.部门间现实配置和最优配置都变化社会生产潜能发生变化。社会无差异曲线改变位置和斜率。R曲线和S曲线都有可能发生变化，很可能会形成

一个新的部门间最优配置点。随着最优配置点的变化，现实配置点可能在不同

的程度和方向上发生变化。2024/6/1921一、功利主义标准二、帕累托标准三、潜在补偿标准四、社会福利函数标准第三节政府经济活动的目标公共利益(publicinterest)最大化Publicinterest.Thenotionthatthereissomekindofgeneralinterestofthecommunityasawholewhichcanbeaffectedbytheactionsofgovernmentsorprivateagents.

2024/6/1922一、功利主义标准

英国学者杰里米•边沁：为最大多数人产生最大利益的政策会促进公共利益。

约翰·斯图亚特·穆勒

杰里米·边沁JeremyBentham1748—1832英国功利主义哲学的创立者、经济学家、法学家

功利主义(utilitarianism)提倡追求“最大幸福”（MaximumHappiness），是道德哲学（伦理学）中的一个理论，在18世纪末与19世纪初期，正式纳入哲学体系。2024/6/1923二、功利主义标准1.主要思想：把社会中的所有个人的总效用相加，增加社会总效用的政策，都会促进公共利益。2.缺陷：不同于一般的伦理学说，功利主义不考虑一个人行为的动机与手段，仅考虑一个行为的结果对最大快乐值的影响。例：奴隶制3.当代功利主义者认为：在现实世界，作出政策建议的惟一方法是以一种公正的方式，对某些人获得的利益和其他人遭受的损失进行估量权衡。约翰·斯图亚特·穆勒JohnStuartMill1806—1873英国经济学家、思想家、哲学家、古典自由主义思想家代表作：《道德和立法原则概述》（1789年）2024/6/1924二、帕累托标准1.帕累托标准和帕累托改进2.埃奇沃斯框图3.缺陷2024/6/19251.帕累托最优和帕累托改进（1）帕累托最优(Paretooptimal)：

没有人可以在不使得他人境况变坏的条件下使得自身境况得到改善的状态。（2）帕累托改进(Paretoimprovement)：

如果一种政策变化至少使一个人的境况变好而不会使其他人的境况变坏，那么这种政策变化将提高社会福利→公共利益。维尔弗雷多·帕累托

VilfredoPareto1848—1923意大利经济学家、社会学家代表作：《政治经济学讲义》（1896年）

2024/6/19262.埃奇沃思框图：阐示帕累托最优和帕累托改进乙的苹果甲的香蕉甲的原点O甲乙的原点甲的苹果乙的香蕉O乙A甲A乙U乙U甲BEDAC弗朗西斯·伊西德罗·

埃奇沃思

FrancisYsidroEdgeworth1845—

1926

英国数学家、经济学家代表作：《数理心理学》（1881年）

契约曲线(contractcurve)是(在消费者之间进行交换时)两个消费者的边际替代率相等的点的轨迹，或者(在生产者之间进行交换时)两个生产者的边际技术替代率相等的点的轨迹。

2024/6/1927EdgeworthBox甲乙00’srApplesperyear

Bananaperyearvwuyx2024/6/1928IndifferencecurvesinEdgeworthBox甲乙00’srApplesperyearBananaperyearA1A2A3B1B3B22024/6/1929MakingAbetteroffwithoutBbecomingworseoffEdgeworthBox甲乙00’srApplesperyearBananaperyearAgAhApBgghpAParetoEfficientAllocation2024/6/1930MakingBbetteroffwithoutAbecomingworseoffEdgeworthBoxAdamEve00’srApplesperyearBananaperyearAgBggp1pBp1AParetoEfficientAllocation2024/6/1931MakingbothAandBbetteroff甲乙00’srApplesperyearBananaperyearAgBggp1pBp2Ap2p2

ParetoefficientParetoimprovement2024/6/1932Startingfromadifferentinitialpoint甲乙00’srApplesperyearBananaperyearAgBggp1pBp2Ap2p2p3p4k2024/6/1933TheContractCurve甲乙00’srApplesperyearBananaperyearAgBggp1pBp2Ap2p2p3p4Thecontractcurve2024/6/19343.帕累托标准的缺陷（1）社会福利的帕累托改进要求拟议中的政策变化要有益于某些人，但不能对任何人有害。（2）帕累托标准使现状具有合理性。（3）帕累托标准不能把所有可能的社会状态进行排序。2024/6/1935三、潜在补偿标准（卡尔多标准）

如果一项拟议中的政策变化使某些人的收益足以潜在地支付受损者，那么，如果这种补偿被实际支付了，就没有人会因这种政策变化而境况变坏。如果受益者的收益大于受损者的损失，这种政策变化就是帕累托改进。这种用来估价一项拟议中的政策变化是否符合公共利益的方法，称作潜在补偿方法(potentialcompensationmethod)。

尼古拉斯·卡尔多

NicholasKaldor1908—1986当代英国著名经济学家、新剑桥学派的主要代表人物之一

2024/6/1936四、社会福利函数标准（一）社会福利函数的定义（二）功利主义社会福利函数（三）纳什社会福利函数（四）罗尔斯社会福利函数2024/6/1937（一）社会福利函数的定义社会福利函数(socialwelfarefunction)是把整个社会的福利与个人的福利联系在一起的函数，是个人福利的增函数。2.伯格森(1938)—萨缪尔森(1947)社会福利函数（一般形式）：

W=f(U1,U2,……)3.社会福利函数一般假定的三大特征：（1）帕累托原则性；（2）个人主义性；（3）不公平厌恶性。保罗·萨缪尔森PaulA.Samuelson1915.5.15—2009.12.13新古典经济学家，1970年诺贝尔经济学奖得主艾布拉姆·伯格森AbramBergson1914.4.21—2003.4.23美国经济学家

2024/6/1938U2U1BACOW145°45°（二）功利主义社会福利函数简单函数形式：

阿瑟·庇古ArthurCecilPigou

1877—1959英国经济学家福利经济学创始人之一等福利曲线(iso-welfarecurve)Socialwelfareindifferencecurve一般函数形式：

威廉·维克里

WilliamVickrey1914.6.21—1996.10.11加拿大经济学家1996年与米尔利斯获诺贝尔经济学奖

约翰·哈萨尼

JohnC.Harsanyi1920.5.29—2000.8.9匈牙利经济学家1994年与纳什、泽尔腾获诺贝尔经济学奖Pigou,1920Vickrey,1945；Harsanyi,1953W2SocietyisindifferenttoinequalityImpersonality→affirmativeaction2024/6/1939（三）纳什社会福利函数函数形式：W=f(U1

·

U2)

（两人社会假定）U2U1OW*45°45°约翰·福布斯·纳什JohnForbesNash1928年6月13日—美国数学家、经济学家1994年他和其他两位博弈论学家哈萨尼、泽尔腾共同获得了诺贝尔经济学奖