2024年土地管理思考篇

第页2024年土地管理思考篇

篇一：土地管理思考

农村土地管理与规划中的核心问题思考

研究

摘要：随着我国城市经济的快速发展，新型城镇已然成为我国经济发展的重要部分，能够起到影响性的作用。由此可见，新型城镇化的发展离不开农村土地的规划与开发。本文对农村土地管理与规划中的核心问题思考进行分析，以供参考。

关键词：农村土地；管理规划；核心问题

引言

随着社会的发展，农村青年前往城市工作的现象已成为常态，以至于农村人口逐渐减少，闲置土地日益增多，逐渐荒废。因此，搭建农村土地资源管理及利用平台，对荒地进行有效利用，带动该地的经济发展迫在眉睫。设计的互联网+农村土地资源管理平台能够将租户、农户与政府紧密联系，由农户将土地信息上传登记，租户根据需求查看，自行与农户协商，然后通过平台达成合作协议，使得荒废的土地得到有效利用。

1开展农村土地利用管理工作的意义

首先，可以提高粮食产量水平。通过落实土地利用措施，可以在合理整合土地资源的前提下，提高土地利用率，确保种植效果，提升粮食安全性。其次，可以加快农村发展速度。随着工业规模的增加，项目建设需要占用更多耕地资源。当前，大多数企业只注重利用土地，忽视了资源保护工作，破坏了生态环境，为当地发展埋下了较大隐患。创新土地利用方法，可以提高土地利用率，平衡生态环境，为农村社会的发展打下坚实基础。最后，可以维持社会和谐发展。耕地面积减少将会直接影响农村人口的正常生活。征地动迁时，若无法合理处理征地补偿工作，将不利于当地经济的发展，甚至还会引发严重的社会问题。强化土地利

用力度，可以确保征地工作的科学合理进行，维护农民合法权益，促进社会稳定发展。

2农村土地的特点与现状

2.1发展存在差异

农村的土地规划运用与城市不同，拥有非常多种的类型，其中包含农田，果树，畜牧等。而不同地区的农村在土地划分中也不同，就像南方与北方每年的降水量不同，导致农作物的习性与种植也不同，而农村土地的运用更加不同。此外，偏向于城市的农村乡镇主要用于工业，而远离城市的农村乡镇则以农田耕种为主。两者不同，那么选用用地与划分土地的方式也会不同。

2.2农村土地现状

社会经济的快速发展，为人们提供了更加优质的生活环境，改善人们的生活质量，相同的许多农村人口因为城市发展，逐渐放弃农村生活，逐渐前往城市生活工作。导致农村空房越来越多，而农村因为缺乏完善的管理措施，许多人在家人前往城市生活后，将原本的住房进行更改，改为农田，导致土地结构混乱。因此，相关工作人员需要合理规划农村土地用地。此外，农村因为没有统一的朝向，导致农村房屋总是不整齐，影响农村道路建设，使得农村道路建设不符合规定。而道路两侧的排水系统也不到完善与修建，使得下雨天道路大量堆积雨水。不仅如此，土地规划也存在严重问题，首先农村土地规划相较于城市规划明显较低，主要是因为农村地区缺乏先进的信息技术与科学技术，没有完整的信息化建设，使得农村的土地规划处于原始状态。同时，农村土地缺乏完善健全的土地管理体系，无法满足土地规划的需求，使得土地规划出现严重不合理的现象。同时农村土地资源与农民的生活有着密切关系，农民习惯于老旧的耕种方式，如果重新分配土地，就会影响到部分农民的经济收益。因为缺乏相关制度，许多农民会出现暴力管理与暴力划分的现象，激化相关工作人员与农户之间的矛盾。其次，农村环境较为复杂，相关工作人员需要以构建和谐开发为目标。而土地流转能够实现土地资源的开发，但现阶段农村土地流转存在许多问题，非常容易产生矛盾，影响农村土地的运用。

3问题产生原因

3.1土地资源破坏严重

我国幅员辽阔、地形地貌复杂多样，我国农业用地从整体上看较为分散，特别是部分在山区或丘陵地区的农村耕地，呈零散分布的状态，达不到水、电、路全通的条件。因此在农民从事农业生产过程中，会出现农业生产强度高、作业量大，但投资回报较少的情况，一定程度上加快了农村土地的流转速度。土地流转完成后，当地建立起了部分加工企业，但在农村地区，一般对企业的管控和要求相对较为宽松，再加上企业对土地实行掠夺式耕种，因此对当地的生态环境和土壤造成了很大的污染和破坏，虽然短时间内带来了一定的经济收益，但从长远来看，对土地资源造成的破坏是十分严重的.

3.2生态问题有待解决

部分农村土地荒漠化问题依然严重，耕地化肥农药的使用量过多，土壤中渗入了有害物质，加之耕地没有进行合理轮休，以致病虫害严重，无法保证农业种植质量。人们更为重视工业效益，忽视了环境保护工作，存在严重的乱排放污水、废弃物等问题，耕地受到较大破坏，直接影响了土地质量，拉低了利用水平。

4对策

4.1完善土地管理与规划系统

为有效提升对农村土地的管理和规划水平，应建立完善的土地规划与管理制度，提高管理的标准，进行高质量的农村土地管理与规划，明确区分农村耕种用地、自用地及商业用地等，从而达到系统管理的目的。相关部门应建立起完善的、具有导向作用的系统框架，做好对土地管理的引导性规划，并做好规划宣传，明确工作的目的。对农村常住居民的搬迁问题，政府应在规划新农村的前提下，集中建设集体住房，提升土地规划和配置的效率，并同时做好空置房屋、危房的处理，利用和建设用地增减挂钩的方式来节约建设用地。在比较偏远的农村实行土地管理规划时，应考虑当地的实际情况，综合考量土地规划情况，以加快偏远农

村经济建设为目的，来进行土地规划，并结合城镇建设进行两者之间的优势互补，利用农村来引导城镇，不断拓展偏远农村的发展范围。

4.2加强土地管理与规划信息化建设

在当今信息技术高度发达的时代，实现土地管理与规划的信息化，建立信息化的管理系统，可以有效提升土地管理的效率。因此，相应的管理部门可以建立用于土地管理和规划的数据库，做到数据库对乡镇及农村的全覆盖，实现对土地规划和管理的实时监控。建立土地规划与管理的信息化系统，实现对土地资源数据的准确、及时记录，从根本上保证数据信息的真实性和可靠性，提高土地规划和管理效率。

4.3优化土地利用模式

一方面，各地区应改变自身的土地利用模式。应创新土地利用模式，始终坚持改革创新精神，借鉴其他地区的先进经验，引入政治、经济、技术等多种方法，完善规划控制方案，并采用多层建造方法，节约土地使用量，增加土地产值。另一方面应合理配置土地利用结构，确保农用地的平衡性，提高耕地质量。土地利用期间应始终坚持持续发展战略，实现土地开发与保护的共同发展，在发挥蔬菜、棉花、粮食等农产品优势的前提下，兼顾其他行业用地需求。同时，还应合理布局耕地与基本农田，调整非耕地的用地范围，重新整理零散用地，科学配置。

结束语

综上所述，紧在减少水土流失和土地荒漠化的同时，不断完善农村生产条件和生活条件，不断改良农村闲置土地结构，提高农村闲置土地的合理利用率，实现农户能租出地、租户能租到地的农租关系，解决土地大面积闲置的难题。跟信息化时代前进的步伐，本平台利用科技改善农村土地大量闲置的状况，方便农户与租户，不仅为当地农民创造了就业机会，更带动了当地的经济发展。

参考文献

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篇二：土地管理思考

而对丁?没有发挥应有的作用从根木上说是因为它这样一个管理体不能从根本上改变中央与地方土地利用目标异化的情况反而是以损害地方政府的利益來维护中央的利益也就无法保障地方政府能自觉地按照国家有关法律法规和土地利用总体规划的要求管理土地将短期利益与长远利益局部利益和整体利益有效整合从根本上阻止屮央与地方在土地利用上的博间因存在委托一代理关系而带來的信息不对称加上土地制度的不健全包括土地产权制度征地制度用途管制与规划制度土地法律体系的完善土地市场发育的不健全等等法制不强监督与责任机制较弱而带来的没有规则或规则不稳定的状态从而也就不能避免上有政策下冇对策的局面而这无疑加大了改革的难度

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对进一步完善土地垂直管理体制的思考

作者：陈昊来源：《管理观察》2024年第04期

摘要：为理顺国土部门与地方政府关系，落实最严格的土地管理制度，保护耕地，2024年我国实行省以下土地垂直管理。但是由于制度本身的缺陷和不能解决中央与地方目标异化的特点，不能从根本上解决土地违法多、耕地保护难的问题。本文分析了省级以下土地垂直管理的实行背景、意义、存在的问题难点及完善建议，希望对完善相关体制有所借鉴。

关键词：土地垂直管理目标异化监督与责任追究机制

一、省级以下土地垂直管理的实施背景

90年代以来，土地价值日益凸显，在财事权分配模糊，政绩考核标准体系不明不科学，等诸多因素的诱导下，地方与中央在土地利用目标上发生异化。即在土地利用上，国家关注的是全局性、战略性的宏观目标，如耕地保有量、国家粮食安全、农民利益保护和社会稳定等;而地方政府则更看重本地区局部的、短期的发展目标，并将扩张城市建设用地作为扩大自身财权、提升地方经济发展的重要手段。

从1986年开始实行的土地管理双重领导体制，虽然对加强地方配置土地资源的权利，调动地方因地制宜利用土地的积极性具有较大的意义，但也却使地方土地行政管理部门因受制于地方政府而往往服从于地方经济安排，弱化了执行国家宏观调控，监督土地行政的力度。也使得地方政府在法制不强、规范约束较弱、信息不对称等情况下，更加缺乏制约与监督，以地方政府为主体的土地违法案件、违法占用耕地数量居高不下，而这不但使耕地面积迅速减少，威胁我国长远的粮食安全，也使落实最严格的土地管理和耕地保护制度面临严峻挑战。

为了在合理的中央与地方利益分配协调制度缺乏以及监督、法制较弱的情况下，切实规范约束地方政府的用地行为，落实国家的土地管理和耕地保护政策，强化地方土地行政管理部门履行国家宏观土地调控的职责，促进土地资源的优化公平配置、实现其可持续发展，2024年开始，省级以下土地垂直管理成为新的土地管理体制。

二、省级以下土地垂直管理的实施意义

实行省级以下土地垂直管理，使人事由原来的地方政府任命本级国土资源管理部门负责人，变成現在的由省级或上级国土资源管理部门垂直任命，在一定程度上理顺了国土部门上下级以及当地政府与国土部门之间错综复杂的关系，使国土部门可以在一定程度上摆脱地方政府的干预，从而明确责任目标，确保土地政令畅通，更好的履行自己职责，统一规范本区域内的土地使用，并加强土地执法监管的权威性、统一性，保障国家宏观调控效果。同时，实行土地

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垂直管理，也可以对1998年实行的土地审批权力上收到省级国土资源管理部门的政策予以人事上的补充，从而使管理层次更加紧密，也可以相对有效地避免过去的市、县、乡一级的擅自审批、越权审批的乱批土地行为。

三、省级以下土地垂直管理存在的问题

1、效果不佳，尽管实行了土地垂直管理体制，但是违法大量占用耕地的趋势没有彻底改变，土地违法案件仍然居高不下。

根据国土资源公报数据，考虑到自2024年开始实行土地督察，而单选择2024年与2024年数据不能很好展现土地垂直管理效果，为此，选择2024年至2024年数据，进行比较分析。

由图可知，虽然2024年至2024年的土地违法案件数量较2024年至2024年有所下降，但其绝对数量仍然很大，且占用耕地面积未见明显减少，反而在实行土地督察后仍然很高。可见，土地垂直管理的施行并未能很好遏制土地违法行为，切实保护好耕地。

2、省级国土资源管理部门仍然受国土资源部和省政府的双重领导，且其人事任命权与财权都掌握在省政府中。土地管理部门还是容易服从于本省用地安排。而对于省级政府而言，完成中央政府的宏观调控、耕地保护和粮食安全等目标与本省经济发展实现的冲突没有消除，省政府在执行这项政策时必然会根据其晋升的考核指标决定其相应对策，即仍会以本省的经济增长为优先目标，从而使得国土部门消极应对中央土地宏观调控，不能充分履行其职责，促进土地资源的优化公平配置。

3、垂直管理通常包含三个层面的内容，人事、业务和经费的垂直管理，一般而言，只有三者同时到位，才是真正意义上的“垂直”。但是土地垂直管理只上收了土地管理部门主要领导的任免权，而人事和财政等问题留给了地方政府，使国土部门在一定程度上受制于地方政府。加上原本与地方其它职能部门之间的协调和配合不佳的情况，使得地方政府可以采取不配合的方式阻碍国土部门履行相关职责，从而在一定程度上限制了垂直管理效用的发挥。

4、监督与责任追究机制不完善。一方面，在建立垂直管理后，并没有很好建立一套针对土地管理部门的完整有效的监督机制和责任追究机制。从而使国土资源管理部门因失去原有地方政府的监督而失去了有效的制衡监督，使其追求本系统利益的最大化而处处维护部门利益，影响政策制定与基层执法的公正性，甚至引发部门内部腐败。随后的土地督察制度也存在一定的缺陷，使省级政府可以为了自身经济目标而影响国家宏观土地的调控。另一方面，对于地方政府，尤其是对于省级地方政府的监督机制也存在缺陷，土地督察制度设立的效果也不佳，从而不能制约省级政府为了自身经济目标而影响国家宏观土地的调控的行为。

5、不利影响上，土地垂直管理制度的推行，一方面，可能使得地方政府在土地管理与调控上受到不同程度的制约，可能导致土地利用不能根据当地实际情况而做到因地制宜。另一方面，影响地方政府土地出让收入，进而影响地方政府财力，减弱对经济运行的调控能力。同

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时，也可能引起地方政府“条块”单位之间的攀比,尤其是“条块”结合部门的“条条”化呼声随之增强,给地方政府组织机构带来一些不稳定影响。

而对于没有发挥应有的作用，从根本上说，是因为它这样一个管理体制不能从根本上改变中央与地方土地利用目标异化的情况，反而是以损害地方政府的利益来维护中央的利益，也就无法保障地方政府能自觉地按照国家有关法律法规和土地利用总体规划的要求管理土地，将短期利益与长远利益、局部利益和整体利益有效整合，从根本上阻止中央与地方在土地利用上的博弈。

同时，它也不能单独消除中央政府和省政府及省级国土资源管理部门之间因存在委托—代理关系而带来的信息不对称，加上土地制度的不健全（包括土地产权制度、征地制度、用途管制与规划制度、土地法律体系的不完善，土地市场发育的不健全等等）、法制不强、监督与责任机制较弱而带来的没有规则或规则不稳定的状态，从而也就不能避免上有政策，下有对策的局面，而这无疑加大了改革的难度。

四、对完善省级以下土地垂直管理的相关建议

1、理顺国土部门与对应政府及相关部门之间的关系。为此，首先，需要进一步明确并合理划分国土部门与对应政府之间的人事财权关系。在当前地方政府仍为违法用地主要主体以及国土部门仍在一定程度上受制于地方政府的情况下，应根据实际情况进一步使人事财权得到上收。其次，探索建立国土部门与其他政府部门之间长效的合作协调机制。使土地管理部门负责土地的协调配合,其它部门则按照统一的土地政策和确定的土地用途进行专项管理，并将土地利用总体规划作为各专项用地规划的指导文件。从而使国土部门拥有履行合理土地利用职责的良好环境，可以充分发挥土地管理部门的基础管理和土地利用综合管理的作用。

2、加强土地行政监督与责任追究机制建设。一方面，需要加强对国土部门的监督，也需要不断完善土地督察制度，加强对省级政府土地利用的监督。另一方面，应制定合理的责任追究细则，加强对于土地违法违规、耕地保护不力的责任追究力度。

而要从根本上解决这类问题，则需要重新架构中央与地方的利益分配制度，尽可能减弱两者在土地利用上的目标异化，同时，以有效的激励约束制度使作为代理人的各级地方政府及国土部门规范自觉履行自身职责，共同促进土地资源的优化公平配置。

为此，需要改革政绩考核制度与财税机制，切实推进政府职能转变，并保证财事权责四者统一适应，从而合理分配中央与地方利益。完善土地制度，加强法制与监督责任追究制度的建设，以强有力的约束机制规范代理人行为。

具体而言，需要：

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（1）推进政府职能转变，合理划分中央与地方权限。

首先，应理顺政府与市场、政府与社会之间的关系，明确政府履行对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督、提供公共物品的主要职能，以合理的法律法规政策及制度框架培育并规范市场与社会力量的发展，从而充分发挥政府、市场、社会力量与优势，促进社会资源的优化与公平配置。其次，应合理划分中央与地方的权限，使中央政府更多集中于立法与政策制定、决策与计划、宏观调控、协调、监督等职能,使地方政府则更多体现为具体事务的管理职能。对于并非单纯的地方事权也不是单纯的中央事权可由中央与地方共同分享,并依照其与地方相关的程度确定事权分享的主次关系。在此基础上，根据不同职能设立不同的组成机构。

（2）完善财税机制，保证财事权责统一对应

应当根据政府职能的转变、市场经济的发育程度来完善财税机制。第一，应合理确定中央与地方财权和事权，使中央政府有充分的财力履行提供全国性公共产品、执行宏观调控、保持市场秩序和宏观经济稳定的职责。使地方政府有充分的财力提供地区的公共产品，发展地方经济，满足地方人民基本需求。第二，合理划分税种，使地方税收来源于地方经济的全面健康发展，包括消费能力的提升，企业竞争创新力的提升等等，而不再依赖于扩展城市建设用地、以固定资产的投资建设。第三，应当进一步规范土地出让金，将其纳入财政预算，并合理分配中央与地方之间的收益分配，使土地出让金不再成为地方政府及行政人员的不透明的金库，遏制地方政府及个人与土地出让之间的利益冲动。第四，还应建立起规范的转移支付制度,以明确的转移支付的目标、原则、方式和程序来改变当前大多中央转移支付通过“条条”层级划拨、没有一个明确的划拨法令的现状。从而，使中央政府和地方政府的经济管理权力和财力最终支配权与事权对称,做到责权利相统一,改变目前某种程度上财事权责相脱节的现象。

（3）完善公务员制度，改革政绩考核方式

完善公务员选拔制度，为建立精干高效的公务员队伍打下坚实基础。改革公务员考核制度，尤其是对于地方领导人员的以GDP为纲的政绩考核制度，以促进地方经济、社会、環境等全面发展为基准的原则，完善考核标准。以定期考核与常期考核、行政体系内部考核与社会考核相结合的方式，促使行政人员以合理的目标为自己的导向，在规范履行自己的职责的基础上树立民主、责任、服务与创新意识。

（4）完善土地制度

完善土地产权制度、征地制度与增值收益分配制度，培育土地市场的发展，严格实施土地用途管制制度，加强土地立法与执法，从而增加政府征地成本，遏制其违法冲动。

（5）加强法制建设

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首先，应当完善立法，包括土地、职权划分、监督、惩处等多方面，推进政府工作法制化与程序化，并以严厉的惩罚土地违法违规成本与风险大于其收益。同时，加强执法，做到执法必严。

（6）完善监督与责任追究制度第一，加强行政体系的内部监督与外部监督机制，如加强公民监督，建立一条畅通的民间信息传导机制，充分反映民情民意，形成对于行政人员的监督与制衡力量。第二，推行政务公开，减少信息不对称，促进权力在阳光下运行。第三，加强责任追究制度建设，以强有力的责任追究与监督共同遏制土地违法、不履行职责的成本。◆

参考文献：

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作者简介：陈昊（1989-），男，汉族，江苏南通人，现就读于南京农业大学公共管理学院。

篇三：土地管理思考

关于集体土地征收管理的几点思考

(一)集体土地征收是时代发展的必然选择

随着城镇化进程的不断加快，土地作为城镇化的载体，势必成为地方各级政府的征收对象。城市边缘的不断外扩，势必会导致农村集体土地成为当前阶段乃至未来一段时期土地征收的重要对象。这是城市建设的必由之路，也是时代发展、社会进步的必然选择。

(二)违规征地现象时有发生

土地作为城市发展的基本所在，自然是各级政府眼中的“香饽饽”。拥有土地，就意味着地方政府拥有了招商引资、兴办实业的场所，拥有了发展经济的基础。地方财政将随着土地征收的实行而日趋殷实。因此，地方政府往往希望通过征收土地，转变土地用途，实现地区经济的进一步提升。违规征地现象也因此屡禁不绝。

(三)集体土地征收矛盾日益显现

虽然集体土地征收是一件皆大欢喜的事情，既可以推进城镇化进程，改善农村的生活环境，又可以改善农民的生活品质，然而，在实际操作中，由于农民处于弱势地位，其合法权益往往受到侵害。此外，一些农民将集体土地征收视为一夜暴富的捷径，往往对集体土地征收的补偿不满意，从而抵制征收工作。这些问题已然成为集体土地征收中屡见不鲜的问题。

二、集体土地征收过程中存在的主要问题

随着城镇化进程的不断加快，大量集体土地被征收成为国有土地，从而不可避免地出现了一些问题，笔者经过梳理，总结了四个方面的问题。

(一)“公共利益”界定模糊

《宪法》尽管明确规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用”，然而却没有明确“公共利益”的内容与范畴。《土地管理法》、《物权法》等对相关概念也没有作出明确的界定，使地方各级政府的自由裁量权不受约束。地方各级政府往往受到自身经济发展因素的驱动，寻找各种理由向省级政府申报征收。

(二)征收补偿标准略低

集体土地征收工作的难点在于协调各方利益，尤其是补偿利益。当前征地经济补偿的费用主要包括三部分，即征地补偿费、地上附着物和青苗补偿费，以及安置补助费。按照《土地管理法》的有关规定，征地补偿需按照“产值倍数法”进行计算。一般情况下，土地补偿费为该块土地被征收前三年平均产值的6-10倍。征收耕地的安置补助费为该块耕地被征收前三年平均年产值的4-6倍。同时，每块被征收耕地的安置补助费不得超过被征收前三年平均年产值的15倍，土地补偿费与安置补助费总和不得超过该土地被征收前三年平均年产值的30倍。这种计算方式不仅缺乏合理性，且补偿费用明显较低。这种计算方式不仅忽略了土地种植经济作物的经济效益，还忽略了土地的社会效益，损害了农民的长远利益。

(三)土地收益分配机制不合理

在我国现行的土地使用制度中，集体土地须由国家统一征收后方可进入市场。换言之，政府垄断了土地交易的一级市场。政府征收与招拍挂的土地价格差无法分享给农民，农民集体土地的收益无法得到充分兑现。这样的分配机制明显缺乏合理性。首先，土地的财富价值没有得到充分体现。农民虽然不拥有土地，却享有对土地的使用权与处分权，集体土地如被征收，农民即失去了赖以生产、生活的生产要素，其生活势必会受到影响。其次，农民没有享受到土地增值所带来的收益。当集体土地使用权没有改变的情况下，农民享有长期的土地收益处

分权。集体土地被征收，产生了巨大的利润，农民由于集体土地所有权的改变而失去了原先的收益，而这部分利润也没有分配给农民，这极大地损害了农民的合理收益。

(四)土地征收程序失范

各级地方政府以国家的名义开展土地征收，意味着按照一定的规定程序开展征收工作。然而，在实际操作过程中，各级地方政府往往在程序上会出现失范现象。例如将程序前后倒置，部分地方政府会尚未发布公告即已启动征收工作，部分地方政府缺乏听证环节等。这些情况的出现反映出土地征收程序的失范以及对被征收土地农民权益的轻视。

三、完善集体土地征收的相关对策

笔者经过对当前农村集体土地征收问题的研究，在总结了相关经验后，围绕梳理的问题，提出以下两个方面的解决对策。

(一)完善集体土地征收制度

1.改革土地产权。

农村集体土地的所有权归集体所有，集体中的每位成员平等享有所有权。然而，这种模糊的所有权往往使农民无法真正享有这项权利。一般情况下，在现实中，农村集体土地所有权由村委会行使，而村委会容易受到地方政府的影响。因此，在当前的政治体制下，农村集体土地的实际规划安排由地方政府决定，农民往往无法左右对自己实际拥有处分权的集体土地的处分。因此，改革土地产权、建立统一的土地市场迫在眉睫。当前，国内多地已开始农村土地产权模式的探索，广东中山的土地股份合作制是其中的典型:将土地均分给拥有集体土地的农民，按统一标准折算成股份，农民按份额享受土地的权益。这种方式可以有效解决集体土地的补偿问题，从而保障被征收土地农民的长远利益。

2.制定专门的土地征收法规制度。

法律是社会稳定的制度保障。集体土地征收作为一项社会关注度高、关乎人民群众切身利益的重要工作，必须做到有法可依。然而，当前无论是《宪法》，还是《物权法》，或者是《土地管理法》，都没有对土地征收作出明确的规定，相关内容较为模糊，操作性较弱。当前，在房屋征收方面，国家出台了《城市房屋拆迁管理条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》，但集体土地征收方面的法律，却始终是空白。没有具体、明确的法律保障，集体土地征收工作无法做到有法可依、有法必依，无法切实保护被征收土地农民的合法权益。因此，应加快相关立法工作，使集体土地征收做到有法可依，有法必依。

(二)完善相应的补偿安置体系

补偿安置问题是被征收农民最为关心的问题，也是矛盾爆发最为集中的问题。完善相应的补偿安置体系可以有效解决矛盾冲突，保障土地征收工作顺利开展。

1.制定科学、合理的补偿标准。

土地征收补偿标准的制定与当地经济社会发展的水平息息相关。首先，应考虑引入市场机制，以市场价格作为补偿标准制订的主要参考。其次，要充分考虑土地的长远收益，要将农民未来生产、生活的利益充分纳入考量范围。其三，要尽可能完善相应补偿内容，做到应补尽补。

2.建立多元的补偿安置机制。

篇四：土地管理思考

从静态来看农民利益在一定时期内可以得到保障但是如果动态来看偏离土地的市场价值和农民的经济预期尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的导致了农民日后的生活困明晰土地产权加强产权管理应在法律上对城市土地所有权主体给予清晰地界定厘清中央与地方政府在土地权利中的相互地位和关系明确前者的控制管理方式渠道后者的权限范围以及两者的利益分配

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中国土地管理制度存在问题及完善的思考

作者：郭红君陈朝辉来源：《房地产导刊》2024年第02期

中国土地制度是从适应中国不同经济社会发展阶段需要而逐步建立并完善起来的，既在保护耕地、促进节约用地、保障经济社会发展、维护社会公平正义、参与国家宏观调控等方面发挥出重大作用，但也具有了某种局限性。文章对中国土地管理制度存在问题及措施进行了讨论。中国土地管理制度；问题；措施对我国当前土地管理制度的主要内容和主要涉及到的项目进行综合性的研究，是加强工作以及改进缺陷不足的重点环节。土地管理指的是国家为了全面的保护土地的一种制度，通过对土地利用方式的调整、对土地关系的协调，并且将经济性的指标与行政工作政策以及法律技术等相互游街的结合，实现科学化的土地管理，进而促进我国土地利用效率的提升。当前我国在土地管理制度工作之中依然存在有较大的问题，所以，针对上述的缺陷部位进行合理的改进，将是今后工作的重点方向。一、现阶段我国农村土地政策存在的主要问题1、土地承包经营与土地利用率之间的矛盾土地资源的合理利用关系到与土地价值、地租相关的农民经济利益，关系到农民收入的增加。对土地所有者来说，希望出租土地的期限越短越好；对于土地经营者而言，则希望土地承包的期限越长越有利。土地产权的模糊和管理上的失控，导致农民对承包土地的随意性开发，随意改变耕地用途，将农业用地改为非农业用地。另外，土地承包经营与土地利用效率之间的矛盾，使得土地的生产要素功能不能充分发挥，制约农民增收，规模化生产和专业化分工是现代农业的基本要求。农业的经营规模达到一定的程度，会促进专业化分工的发展。优化生产组织内部的资源配置，提高农业劳动生产率和边际效益。2、土地所有权与土地经营权的矛盾集体土地产权的主体有三种形式：乡（镇）农民集体经济组织、村农民集体经济组织、村内农业集体经济组织，可简称为“乡（镇）、村、组”三级。在这里，“集体”的概念比较模糊，哪一级组织是哪些集体土地的产权主体，很不清晰。都使农民权益无法保障。由于没有明确地规定农村土地所有者是谁，导致所有者缺位或“虚位”。同时，土地使用权的主体、地位、界限、获取相关法律规定不清晰。农民感觉土地使用权不稳定感，不肯对土地进行长期投入，对土地的经营热情不足，致使部分农地出现盐碱化、沙化、甚至荒漠化现象。除此之外，农村土

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地权利残缺，其中最有实质意义的是处分权集体不能行使，国务院在《关于发展房地产若干问题的通知》中规定：“集体所有的土地必须先行征用转为国有土地后才能出让。”3、征地补偿制度农民利益之间的矛盾现行土地管理法对土地征收范围界定不适当，一是法律规定的土地征收范围过宽，把不应该引入征收程序的部分建设用地纳入征地范围，如商业性建设用地，损害了农民利益。二是关于土地征收范围的规定又过窄，对于应该纳入征收程序的生态林建设用地，则没有纳入其规定的征收范围。此外，征用补偿不够合理。我国现行法律规定，土地补偿为被征耕地前三年平均产什的6～10倍，安置补助费为被耕地前三年平均产值的4～6倍。从静态来看，农民利益在一定时期内可以得到保障，但是如果动态来看，偏离土地的市场价值和农民的经济预期，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，导致了农民日后的生活困难。二、完善土地管理制度的政策研究1、明晰土地产权，加强产权管理应在法律上对城市土地所有权主体给予清晰地界定，厘清中央与地方政府在土地权利中的相互地位和关系，明确前者的控制管理方式渠道、后者的权限范围，以及两者的利益分配。通过政府监察和公众监督对地方政府权力进行约束，使土地配置能够反映国家与地方利益的协调。随着市场经济的不断深入，丰富和完善土地相关权利法律体系，对土地使用权的各权力层次进行细化分割和明确规定，形成科学的权力层次体系。适应经济发展和现实需要建立如土地发展权、地上通行权、空间使用权、地役权等土地权权能，有效地促进城市土地的管理和使用效率。结合全国土地调查，尽快建立全覆盖的土地权属信息资料数据库。建立功能强大、技术先进的土地权属管理信息系统平台。加强土地权属变更信息的动态监测。采取措施督促土地使用者及时办理土地使用的相关手续。2、健全严格规范的农村土地管理制度土地是国家的宝贵资源，只有建立与生产力发展相适应的土地制度和法律，才能保护农民利益、更好的发展农业经济。所以，国家应设立专门的农村土地管理机构，负责对农地的分配、经营和管理。土地的承包、转让、征占都要制定严格的法规、制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步健全严格规范的农村土地管理制度。3、建立政府授权委托下的土地储备市场运营机制必须要先理顺土地储备制度主体也即土地收购储备机构的角色和定位。土地储备一是要实现政府目标，二是要通过市场运作，必须把目标主体和运营主体分割开来，尤其在利益关系上分割开来，才能实现公共目标和规范市场运作的双赢。应建立政府授权委托下的土地储备市场运营机制，由政府授权具有雄厚资金实力和高级经营资质的企业，进行完全市场化运作。建立土地储备监督评估体系。建立一种高度透明的信息机制，将城市规划、土地利用年度计划等政

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府管理的约束指标向社会公开，土地收购或出让、出租项目的信息提前公示，及时发布出让、出租的结果，建立土地储备相关信息定期发布的制度，以利于政府、行业组织以及全社会对土地收购储备运行的监督。设置土地储备的绩效评估体系和制度。4、完善土地承包经营权的流转制度坚持“依法、自愿、有偿”的土地流转原则。确保农户在土地流转中的主体地位。坚持土地流转双方自愿协商，互惠互利。自行选择流转形式、流转期限和补偿标准等。保障农民在土地流转中的利益，切实做到流转收益归农户。要坚持“因地制宜，形式多样化”的土地流转方式。土地承包经营权流转即不得改变土地所有制性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，确实保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。完善《土地承包法》，在土地承包责任制的基础上，依法保障农民土地的承包权利，制约乡、村集体的权利，制止土地承包向“集体化”回归。5、建立和完善土地征收补偿征制度完善和规范征地制度和征地补偿机制依法对集体所有的土地实行征用，明确界定政府征地权，主要限于公益性征地，不能征用经营性用地。同时强调逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。一是要完善宪法中的征收补偿条款，对失地农民做出合理的补偿；二是要建立土地征收的听证制度，政府在征地时，要听取农民的意见，让农民对征收有发言权；三是要积极探索新的补偿方式，根据不同对象特征，实行差异性补偿，如为失地农民办理养老、医疗、教育等保险，既解决失地农民后顾之忧，稳定思想情绪，又保证社会的安定。结束语综上所述，我国当前的土地管理制度是全面的加强并且提升土地利用效率的一项关键性的政策制度。根据对我国当前土地管理制度工作之中存在的一系列问题和工作的缺陷进行深层次的研究，可以得出今后改革和创新的基本工作方向，并且在此基础之上对加强和完善土地管理制度和相关政策的基本措施进行探究，旨在增强政策的执行力度，增强政策的可行性。[1]郭旭东.中国土地管理制度存在问题及完善的思考[J].中国土地科学，2024[2]陈志龙，刘宏.城市地下空间总体规划[M].南京：东南大学出版社，2024[3]黄小虎.中国土地使用制度改革存在问题与未来趋势[J].国土资源情报，2024

篇五：土地管理思考

中国土地管理制度存在的问题及完善的思考

作者：康超46来源：《中国房地产业》2024年第2期

对于我国的土地管理制度来说，虽然到目前为止已经沿用了很多年，但是其中仍旧存在一些相应的问题。笔者在文中通过对我国土地管理制度进行全面的综合分析，利用文献资料法和综合分析法，对中国土地管理资源的具体情况进行了深入的综合研究，进而得出全面发挥市场配置土地资源的方法。政府在对我国的土地管理进行监督和管理的时候，重要的在于制度的管理和监督。通过全面的更新相应管理理念，可以加强土地基础制度的建设水平，进而发挥出市场配置资源的重要作用。通过不断的完善土地法制，可以提高广大人民的权利保障水平。

土地管理；制度；问题；完善

1、存在的问题

1.1土地征收制度

我国的土地征收制度是《土地管理法》中的规定，规定内容为“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”。但是我国目前的土地征收制度中还粗在哪一些相应的问题，主要是征地的范围比较广，而且很多经营性的用地和城市规划区外的用地征收的比较随意，导致很多农民无法接受。另外在进行征地的时候，会出现补偿太低问题，这主要是由于政府给集体和农民的征收补偿费用与土地的市场价格之间存在严重的差距，导致很多农民对此不满。在进行土地征收后，很多农民丧失了土地，无法进行相应的日常耕作，失去了生活的来源，在加上没有相应的利益保障，很多农民存在严重的不满意现象。

1.2土地有偿使用制度

我国的《土地管理法》指出“国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外”。但是从目前我国的土地使用制度的规范性来看，我国的土地市场机制并不完善，在划拨土地以及协议出让方面存在一些相应的问题。而且土地的检测以及调控手段等方面并不符合国家的相应要求。城乡土地收益之间存在严重的差距，农民自身的收益较差，导致城乡收入之间存在严重的差距。

1.3土地用途管制

我国在对土地用途管制中，存在一些相应的问题，主要是规划自身的弹性不足，在加上土地利用规划本身缺乏相应的法律权威，导致规划的管制力较差，规划本身的实施没有相应的监督力度，规划本身的随意性导致计划和指标一般容易被修改。管制目标通过长期过度审批，容易出现审批环节比较多，审批的过程十分复杂的问题。这些问题和我国的市场经济之间存在严重的脱节问题，对于市场经济的资源配置有严重的影响。

1.4土地调查统计制度

我国的土地调查统计制度中存在一些不适应土地管理的相应问题，土地调查数据本身不但需要通过地方土地的数据，提升对土地的耕地保护水平，确保规划编制以及计划指标的分配，符合相应的要求。我国的经济发展速度很快，再加上土地调查需要有快速和准确的数据为职称。

基层人员在进行数据收集和调查的时候，难以保证数据的完整性。实际工作的时候，本身并不遵守相应的要求，导致土地数据的收集比较困难。

1.5耕地保护制度

我国的《土地管理法》规定“国家实行占用耕地补偿制度”“国家实行基本农田保护制度”。我国的目前耕地本身存在占用比较多，补充比较少的问题。在加上我国的耕地资源没有后备资源，导致耕地的补充越来越困难，甚至出现了没有耕地可以补充的问题。另外我国的耕地补充中存在一定补充耕地质量比较低的问题。从根本上来说，我国的土地资源正在逐渐的减少。我国的基本国情决定了我国的经济发展与耕地之间存在严重的矛盾，导致我国的城乡以及工农和生产等方面存在严重的不平衡。

2、未来中国土地管理制度完善的思考

2.1更新管理理念

从长远的角度来看，我国的土地管理制度要想解决其中的问题，首先需要更新管理的理念。通过全面的树立新型资源的管理观念，提升土地管理的社会风险水平，确保制度的设计符合相应的要求。另外需要加强土地资源在资本背景下与社会问题之间的关系，提升土地管理的综合经济安全水平，确保全面提升多方面的管理制度和管理水平。

2.2加强土地基础制度建设

在不断加强土地基础制度建设的时候，需要建立城乡产权主体明晰方法，确保现代土地产权制度的合理运行。对于土地以及土地上的附着物，需要进行详细的全面统计。另外在进行制度规划的时候，需要改变传统多个部门负责的状态，建立较强的空间约束力以及较强的功能分布控制力。与此同时，还需要加快我国国土空间的开发管理制度，提升土地调查制度的全面性，确保国家对于土地资源的利用以及情况的全面分析和了解。

2.3进一步发挥市场配置资源的基础性作用

为了实现我国土地管理制度的不断完善，需要首先从征地制度方面进行控制，逐步的建立城乡统一的建设用地市场，提升市场的主体平等性。另外需要有相应的审批制度，审批制度的公平性之间关系到国家以及国际民生。对于各级政府来说在进行用地的时候，都需要做好相应的审批，提升土地的有偿使用水平，相应的提升土地赔偿的标准，全面的发挥市场配置资源的重要作用。

结语：

我国是农业大国，土地管理制度是确保我国经济发展的根本制度。通过对我国的土地制度的综合分析和研究发现，我国的土地制度随着我国经济的不断发展，在不断的进行改革。在进行不断改革的同时，实现了制度的不断完善，不但能够更好的保护更低，还可以促进节约用地以及提升社会经济的发展水平。笔者通过对我国土地管理情况进行分析，对我国土地制度中存在的相应问题进行了一些研究。

篇六：土地管理思考

关于改革农村土地整治管理体制的思考

孙芬;郑财贵;吴涌泉;陈晓军;牛德利

Therearemanyproblemsinthemanagementofcurrentrurallandreclamationandreadjustment,whichurgentneedtoreformit'smanagementsystemtofurtherplaycomprehensivebenefit.Basedontheanalysisofcurrentandfuturesituationofrurallandreclamationandreadjustment,thepaperproposedmanagementreformbackgroundandpracticalneeds,andthenhacklecurrentlyexistingsomeproblemslikemanagementorganizationalformdispersedorganizationcan'tthoroughlyfulfillinglegalresponsibilities.managementmethodscan'tmeetthemanagementneeds.Finally,proposedsomereformandconsummationpolicysuggestionsfromlawsandregulations.managementorganizationfundutilization'managementmodeandparticipationsubjectforrurallandreclamationandreadjustment.%现行农村土地整治管理中存在诸多问题,农村土地整治综合效益的进一步发挥迫切需求管理体制的改革完善.在分析农村土地整治发展现状和面临的形势基础上,提出了农村土地整治管理改革的背景和现实需求,进而通过对重庆市农村土地整治管理状况进行分析,梳理了当前管理中存在管理组织形式分散、管理机构不能真正履行法人职责、管理方式不能适应管理需求等问题,并从农村土地整治法律法规、管理机构、资金使用、管理方式、参与主体等方面提出了改革完善农村土地整治管理体制的政策建议.

《价值工程》

2024(031)027

3页(P70-72)

农村土地整治;管理体制;改革

孙芬;郑财贵;吴涌泉;陈晓军;牛德利

重庆市国土资源和房屋勘测规划院,重庆400020;重庆欣荣土地房屋勘测技术研究所,重庆400020;重庆市国土资源和房屋勘测规划院,重庆400020;重庆地矿测绘院,重庆400042;重庆市国土资源和房屋勘测规划院,重庆400020;重庆市国土资源和房屋勘测规划院,重庆400020

中文

F301.2

0引言党的十七届三中全会和2024年、2024年中央一号文件都明确提出要大力推进土地整治，标志着农村土地整治已经上升到了越来越重要的战略地位。随着农村土地整治内涵的不断扩大，整治领域的不断拓宽，农村土地整治已成为新农村建设和城乡统筹发展的重要抓手[1-4]。但现行农村土地整治管理中存在诸多问题[4-5]，制约着农村土地整治综合效益的发挥，迫切需要改革农村土地整治管理制度。本文通过对重庆市相关政府部门、农村土地整治管理机构、从业机构以及农户等进行调查了解，分析农村土地整治管理中存在的问题，以期为完善农村土地整治管理制度提供建议。1农村土地整治管理改革的基本背景和现实需求1.1经济社会发展实际的客观需要随着社会经济快速发展，城乡用地格局和人地关系格局均发生了显著变化。城市规模扩展与基础设施建设用地增长需求旺盛，保

障经济发展与保护耕地红线的“双保”压力持续加大，而农村土地废弃闲置和低效、无序利用问题日益突出，这种矛盾成为构建城乡经济社会一体化发展新格局的主要障碍[1]。这一时代特征与现有农村土地整治管理方式设置的背景存在较大差异，对农村土地整治的战略定位、理念、目标、组织形式等的变革增加了压力。1.2统筹城乡和新农村建设战略任务要求建设社会主义新农村是中国统筹城乡发展的战略决策，随着城乡统筹发展格局的深入推进，土地整治与新农村建设结合的研究也成为土地整治研究中的一项新内容[6]。在新的形势下，农村发展和城乡统筹的目标要求也有新的变化，加强与当前开展的户籍制度、农村土地制度改革等统筹城乡制度改革的衔接，才能更好地发挥各项制度的合力作用，改革农村土地整治的传统管理方式成为题中之义。1.3各项制度基本成型提供了现实基础当前农村土地整治发展态势良好，整治内涵不断丰富、领域不断拓宽，工作目标已从落实占补平衡转向促进城乡统筹协调发展、推动新农村建设、推动全面建设小康社会的战略高度。经过多年的发展，农村土地整治也已经形成了有法律保障、标准可依、有稳定资金渠道的工作格局，具备了管理方式上创新改革需要的现实基础。2农村土地整治管理现状和改革面临的困难农村土地整治在实践中不断探索创新，但在根本的管理制度建设方面缺乏改善，管理机制不健全、架构不完整、监督不到位等制约着农村土地整治综合效益的发挥。2.1管理组织形式分散，不利于发挥统一合力作用随着农村土地整理复垦开发逐步向土地综合整治转变，整治范围逐步由局部整治向全域整治转变[7-8]，在推进力量和资金上的困难逐渐显现出来，很多工作已经超出了单个部门管理范畴，将农村土地整治上升为政府行为才能更好地推动工作的开展。2.1.1相关部门多头管理，难以统筹协调农村土地整治包括对田、水、路、林、村

的整治，而田、水、路、林、村的主管部门又分别涉及国土、农业、水利、交通、林业、规划等部门，存在职能重叠交叉的现象。农村土地整治涉及到中低产田改造等建设任务，农业局的农业综合开发也涉及这项职责；农村土地整治、农业综合开发和水利局的小型农田水利建设都涉及农村农田水利的建设，这些项目资金投向相近、建设目标相似。受部门利益、管理模式和运作方式不同等影响，各相关部门根据自己的职责和分工具体组织实施、管理和验收，项目建设缺乏统一规划和协调配合，难以集中力量办大事。2.1.2涉农涉地资金投入分散，影响资金效益根据调查，国土、水利、农业、交通等部门分别有农村土地整治、农村安全饮水、小型农田水利、农业综合开发、农村道路等30余项涉农涉地资金投入。涉农涉地资金设立依据、来源渠道不同，资金分散使用、交叉重复，造成大量的重复建设。新农村建设是一项系统性、综合性的工程，目前尚无统一的资金平台，资金的综合效用没有得到发挥。现行各个部门的资金大多采取专项转移支付的方式与项目挂钩，涉农涉地资金整合难度大。2.1.3工程标准不一，难以实现统一管理农村土地整治包括土地平整、农田水利、田间道路、农房建设等多项工程，目前，重庆市农村土地整治工程主要依据《重庆市土地开发整理工程建设标准》。而水利、交通等部门分别有农田水利、农村道路等建设标准。根据调查，农田水利工程设计涉及到排水沟、灌溉渠、蓄水池等水利工程，其工程技术标准仅水利部门就有3项国家标准、7项技术规范；田间道路工程设计涉及到田间道、生产大路、生产路等道路工程，其工程技术标准在交通部门也有2项国家标准、8项技术规范。因此，由于建设标准的不统一，导致工程建设、验收缺乏统一标准，后期的管理也难以实现统一。2.2管理机构难以真正履行法人职责，不利于调动各方参与积极性现行管理体制下的土地整治项目管理框架，以县级土地整治中心为核心，行使项目法人职责，县级土地整治中心是项目实施的主体和中心[9]。

2.2.1组织形态难以真正履行法人职责与一般国家建设项目的法人责任制相比，当前土地整治项目所实行的并非真正意义上的项目法人责任制[9]。土地整治中心一般是隶属于国土部门的事业或企业单位，根本无法保证自身的独立性，难以独立行使项目决策、管理权。此外，土地整治中心既是“运动员”，又是“裁判员”，没有形成有效的监督制约机制，无法保证规则制定的公正性和规则执行的透明性。2.2.2建设主体和产权主体不一致，不利于项目的管理当前的农村土地整治项目投资主要依靠国家财政投资，项目竣工验收后将项目成果移交管护责任人管理。在项目的“投资、建设、管理、使用”四个环节中，土地整治中心既不是投资者、也不是项目成果的管理者和使用者，仅仅是建设者。农村集体经济组织和农民作为项目成果使用者的农民只能被动参与项目，并没有机会参与最终的决策，导致项目成果并不能完全适应农民的需求，后期管护也缺乏农民的积极支持。2.3管理方式不能适应管理需求，行业管理有待进一步规范2.3.1难以胜任项目管理方式下的繁重任务当前农村土地整治管理方式主要采取项目管理的方式，项目的各个阶段土地整治机构都要全程参与，需要投入大量的人力、物力。土地整治中心人员以行政调配为主，编制和经费有限，难以配置土地整治业务需求的足够数量的专业技术人员，导致项目管理难以到位。重庆市农村土地整治中心编制为25个左右，而仅2024年重庆市入库备案的农村集体建设用地复垦项目就多达1619个，为完成大量的项目任务，土地整治中心只有从其他部门抽调人员或者聘用工作人员进行管理。2.3.2行业发展有待进一步充实和规范农村土地整治的系统性、综合性不断增强，对人才、技术的要求不断提高。作为农村土地整治的专门管理机构，土地整治中心人才结构相对单一，重庆市农村土地整治管理机构约88%的管理人员为土地管理和土壤学专业，而景观生态、房屋土建、水利、造价等方面的高层次专业技术人才相对缺乏。此外，区县土地整治中心约87%的人员文化水平仅为大专或中专学历，

人才队伍技术力量较为薄弱。对中介机构的监督、考评机制还不完善，退出制度有待进一步健全。3农村土地整治管理体制改革的对策建议3.1健全法律法规，提高土地整治法律地位完备的法律制度是农村土地整治的根本保障，在国家层面上制定《土地整治法》，对土地整治的目的、任务和方法、组织机构及其职能、土地整治参加者的权利与义务、土地整治资金、权属调整以及成果检验等方面进行详细的规定，将提升土地整理治法在整个法律体系中的地位，形成科学有效的土地整治运行机制。3.2完善管理架构，切实将土地整治上升为政府行为真正将农村土地整治上升为政府行为，把该项工作纳入地方政府的目标考核，提高地方政府对农村土地整治工作的重视程度。完善农村土地整治机构的职能，将国土、农业、交通、水利、林业、规划和环保等部门涉农涉地的职能职责统一划归农村土地整治机构[10]，形成统一的农村土地整治平台，发挥各部门的合力作用。3.3整合涉农涉地资金，引导社会资金有序参与按照“专款专用、用途不变”的原则，由农村土地整治中心统筹安排涉农涉地资金用于田、水、路、林、村综合整治，原有各项涉农涉地资金仍对口用于农村土地整治项目区内的土地平整、水利建设、道路建设、林业建设和新村建设等。积极探索市场化运作模式，建立农村土地整治专项基金，鼓励和引导社会资金积极参与农村土地整治，鼓励“以奖代补”、“先建后补”、“边建边补”等。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，建立农村土地整治收益返还机制，提高农村土地整治参与者的积极性。3.4改变管理方式，实现项目管理向规划管理的转变改变项目的立项、审批、设计、监理、实施、竣工验收和后期管理均由政府管理的模式，搭建统一的农村土地整治规划平台，通过完善相关规章制度和技术标准，为项目运行设置良好的制度框架，进而建立通过规划进行管理的模式。规划管理模式下，致力于充分发挥农民的

主体地位。在符合国家法律法规和规划的前提下，由农村集体经济组织具体负责整治项目的实施，各级农村土地整治管理机构根据验收完工的工程类型和质量给予资金补助。3.5培养农民参与意识，提升农民的主体性地位提高农民参与农村土地整治项目治理的知识、能力、责任感等基本素质，使其更好地参与农村土地整治活动。特别是应当致力于培养农民的现代意识，增强其参与土地整治的技术水平，提高其利益表达能力，为提升农民在土地整治中的主体地位奠定基础。3.6加强行业管理，完善市场化机制制定《重庆市农村土地整治从业机构和人员管理办法》，建立农村土地整治行业准入退出机制，规范农村土地整治参与人员的从业行为。设立农村土地整治行业准入标准，根据注册资金、人员架构、工作业绩等设立资质等级，严格规定其从业范围。对农村土地整治机构定期进行资质年检，符合升级要求的进行资质升级，不符合要求的实行资质降级或退出。根据农村土地整治工作需要，规定从业机构专业技术人才构成，并明确相关专业技术人才具备学历和资质，建立农村土地整治专业技术人才库，实行资质认证上岗。参考文献：[1]刘彦随.科学推进中国农村土地整治战略[J].中国土地科学,2024,25(4):4-7.[2]李倩.土地整治未来十年新模样[J].中国土地,2024(8):23-26.[3]伍学林.创新农村土地整理项目实施方式分析[J].探索,2024(3):108-110.[4]陈晓军,郑财贵,牛德利等.基于城乡统筹的农村土地整治创新研究[J].广东农业科学,2024,39(2):182-183.[5]李晨,吴守恒,张东.河南省土地整理管理体制问题及对策研究[J].河南水利与南水北调,2024(1):60-62.[6]杨朝现.人地关系协调视角下的土地整理[D].成都:西南大学博士论文，2024:5.[7]宋迎新.农村土地整治的突破口在于制度创新[J].浙江国土资源,2024(1):14-15.

[8]杨庆媛,冯应斌,杨华均等.从单一走向综合:重庆市地整理回顾与展望[J].资源与产业,2024,10(5):23-27.[9]刘向东.基于利益相关者的土地整理项目共同治理模式研究[D].北京:中国地质大学博士论文，2024:5.[10]曹湘潭,卫学众.浅议土地整理复垦开发项目中的政府行为——以湖南省为例[J].国土资源导刊,2024(2):58-60.

篇七：土地管理思考

土地管理工作面对的主要问题21不健全的管理制度在土地资源的实际管理中由于有关管理制度尚不完善实施监督工作的土地管理部门缺乏重视对具体管理实施工作的认识不够全面而实施工作则难以保证

乡镇土地管理存在问题及对策

摘要：乡镇土地管理是最基本的土地管理工作，通过科学合理的土地管理，能有效促进地方经济的发展。特别是中国城市化进程加快，土地利用指标相对紧张。这需要更多的科学土地规划，为建设更好的乡镇奠定良好的基础。

关键词：乡镇；土地管理；问题及对策引言随着社会的发展，乡镇土地管理问题不断从水面上浮现。但在土地实际开发和土地利用过程中，受到各种因素的影响，使得乡镇土地管理过程中存在较多的问题。在这种情况下，为了优化乡镇土地资源的利用和配置，相关人员必须对乡镇土地管理进行有效的分析和研究。充分考虑本地区经济社会发展的具体要求，创新乡镇土地管理模式和管理体制改革。1全面加强乡镇土地管理的重要性1.1土地资源的稀缺和不可再生性质意味着这些资源非常宝贵，将在社会经济发展过程中加以消耗。如果不能科学、有效地管理这些土地，就会严重浪费土地资源。因此，有关部门必须考虑到当前发展的具体要求，对乡镇土地进行科学合理的规划。此外，还需要在完成相关乡镇建设的条件下，安排专业人员对乡镇的土地进行系统的管理，以尽可能保护自然环境和土地资源。这样就可以实现乡镇土地集约化、可持续管理的目的，实现经济的快速增长和可持续发展。1.2乡镇的建设不仅可以促进经济全面快速增长，而且可以为城市发展和乡镇化建设开辟新的道路。在城市建设和发展的过程中，工业化要素是一个不可或缺的重要组成部分，是全面促进区域经济发展的关键。相关人员可以通过合理规划乡镇土地为工业化发展提供更多空间，同时实现城市产业结构的有效优化。目前，对土地资源管理的需求不断增加，乡镇建设过程中还存在一些严重的土地开发和土地利用问题。这就要求相关人员对乡镇土地进行科学、合理的综合管理，避免出现土地过度使用和土地资源搁置等较为严重的现象。2土地管理工作面对的主要问题2.1不健全的管理制度在土地资源的实际管理中，由于有关管理制度尚不完善，实施监督工作的土地管理部门缺乏重视，对具体管理实施工作的认识不够全面，而实施工作则难以保证。这样，土地资源管理的现状就面临着诸多问题。土地管理政策中促进可持续发展的战略目标面临诸多困难，发展进程尤为缓慢。2.2较低的土地资源有效利用率随着经济和科学技术的不断发展及其推动，我国工业发展迅速。为了支持工业的发展，一些工业建设甚至占据了耕地面积，使耕地面积逐年减少，建设用地面积逐年增加，我国土地资源的有效利用效率也在逐年下降。例如，目前中国乡镇的许多青年在城市打工，导致了大规模的农田浪费现象。还有一些受经济利益驱使，将耕地用于非农业生产，改变土地用途，从而降低耕地质量，影响农业生产。有关土地管理部门]土地资源利用监管和规划不力，导致我国土地资源利用效率低下，难以实施可持续的土地管理战略。3全面加强乡镇土地管理的有效措施3.1有效全面发挥社会决定作用在乡镇土地管理过程中，政府各部门必须充分发挥宏观调控作用。根据本地区的实际情况，安排专业人员对土地资源配置进行系统、宏观的分析。进一步参

考各种影响因素和发展需要，科学、规范的土地资源配置和规划，可以有效避免在土地资源管理过程中考虑差异的现象。此外，必须采取有效措施，确保在乡镇土地管理过程中有效实现社会自我调节功能。在区域发展规划的基础上，建立更完善的社会土地分配服务网络，通过全面实施市场综合调控，更好地完成不同土地信息的流通。在乡镇土地管理过程中，有关部门还必须做好中介工作和组织服务，引进先进技术和制度，全面控制土地管理形势。根据产业结构、环境条件、土地资源等因素可以对该地区进行估算，从而构建适合该地区发展和乡镇土地管理的信息网络系统。

3.2优化配置乡镇土地资源目前，社会主义市场经济的发展速度非常快。乡镇土地是农业生产和农业经济发展的重要资源。还必须将使用权列为面向市场的范围。这要求政府尽快转变职能和观念，逐步实现土地资源配置由行政领导向市场引导的转变，不断完善价格机制；建立竞争机制和中介机制，确保乡镇土地转让更加合理、顺利。配置也更加优化。土地是不可再生资源，土地使用权转让市场时，政府必须做好市场引导和调整工作，提高土地使用效率，减少土地资源的浪费和闲置，促进乡镇经济的快速发展。3.3优化土地管理体制当前经济的快速发展对土地管理提出了更高的要求。在当前土地管理工作中，要充分遵守有关土地的法律、法规和规章，有效规范土地，完善土地种植结构，实现土地集中集中使用，建立健全土地监管制度。确保妥善推行土地规划。同时，要充分利用先进技术建设土地信息数据库，为土地规划管理提供重要的数据支持，为乡镇土地规划的正常发展奠定良好的基础。3.4加强土地资源的信息化管理虽然目前可持续土地管理战略的执行取得了一些成果，但许多先前工作的成果仍有待巩固。土地是社会经济发展的重要基础。在科学技术快速发展的新形势下，可持续土地管理方案的实施需要重视信息技术的引进，而土地管理与信息技术的深入整合可以全面提高土地信息处理的效率。为了更好地满足社会发展过程中土地信息的需要，还可以为政府土地管理部门提供准确的土地资源。并通过信息技术开展土地利用工作，通过对数据和数据的比较和理解，更好地把握土地利用状况，促进土地整治工作的有序发展。在土地资源信息管理过程中，需要进一步完善设备、技术、软件等设施，为信息管理工作提供重要的物质基础，确保土地信息管理的可行性和可靠性。为实现土地管理的可持续发展目标奠定良好基础。3.5构建较为完善土地评价体系城市化建设是经济发展过程中的重要环节，也是社会发展过程中的必然趋势。在工业化和乡镇化进程中，乡镇建设不仅是其中的重要组成部分，也是优化城市产业结构、实现城市经济快速增长的关键因素。因此，为了保证乡镇的建设和发展能够达到预期的效果，相关人员必须充分考虑乡镇土地的具体情况，然后建立比较完整的土地评估体系，对土地资源进行系统的评估。在乡镇土地使用和管理过程中，土地流转问题不可避免，土地流转除土地所有者变动外，还涉及土地价格的变动。为避免土地流转过程中出现更严重的混乱现象，有关部门必须出台更严格的土地评估标准，有效控制乡镇土地资源。根据评价标准的具体要求，对土地价格和开发利用情况进行统筹管理。从土地利用和总体建设成果等方面为完善乡镇提供政策支持和鼓励，认真处理土地浪费现象和对乡镇环境的严重破坏。这样，就有可能确保实际的土地管理能够发挥应有的作用。

3.6潜力，提高土地利用率为了实现土地资源的有效利用，必须充分开发土地潜力。要做好统计工作，全面、系统地统计城市用地、农村用地、孤儿荒地的具体数量、位置和状况，确保土地资源信息真实可靠。同时，要做好分析工作，集中力量，均衡进行专项分析，确保土地配置合理优化、可持续，严格控制使用强度，并在土地自我更新的门槛内控制发展速度。此外，还必须实现人类与地球的和谐与统一，尽量减少人为土地破坏的数量，并利用科学和技术手段准确地探测土地资源，充分挖掘其内部潜力，提高空间利用率。结语总之，近年来，中国乡镇建设逐步加快。为了促进农业的长期稳定发展，必须做好乡镇土地管理工作。政府有关部门要注意乡镇土地管理中存在的问题，加强土地使用审批和执法监督，完善土地市场。只有不断提高乡镇土地利用效率，加快土地管理体制的改革和创新，才能避免乡镇土地资源的浪费，为乡镇建设创造更好的条件。参考文献：[1]杜俊涛.土地管理信息化建设的思考[J].住宅与房地产.2024（03）[2]陈钊.土地管理信息化实现策略分析[J].中国高新区.2024（08）[3]阎海娜.新时期土地管理信息化建设研究[J].智能城市.2024（04）

篇八：土地管理思考

对国有企业土地管理的思考

王倩如随着市场经济的繁荣,企业日常生产经营中涉及土地的业务越来越多.作为国有特大型企业,土地的取得、管理、处置因为诸多历史原因显得尤为复杂,就上述业务进行探讨,以期对国有企业土地管理完善献策.《西部财会》2024(000)0094页(P75-78)国有企业;建设用地;土地管理王倩如长庆油田分公司,陕西西安710018中文

一、现行状况（一）企业土地管理现状土地是企业经济发展中不可或缺的物质基础。油田企业作为矿产采掘型行业，对于土地的使用具有很强的依赖性，在土地的使用过程中，具有用地量大、用地形式多样等特点，通常每年还会申请新增相当一部分建设用地。油田企业专门设有土地管理办公室，负责土地资源的利用；财务部门负责土地的账务管理；具体到土地使用人，因为油田企业历经40年的建设、重组、改制、搬迁，

土地的实际使用人已出现各种复杂情况。但企业生产经营工作千头万绪，大概考虑到土地是一项特殊的企业资产，不会随意灭失，资产的流失可能性不大，所以对土地管理的重视程度轻于对企业固定资产的管理。土地作为油田企业生产运营中最为重要的资源之一，也是构成企业资产的重要部分。增强对企业土地管理工作的重视程度，切实执行相关的土地管理政策，充分发挥出土地资产在油田企业经营中的核心作用，并且科学合理的加以利用，保护和开发工作并重，从根本上改变油田企业对于土地管理的传统认识，让石油企业工作者切实的认识到爱护和珍惜每寸土地资源的重要意义十分必要。（二）相关账务处理企业土地的取得、使用和出让是一项政策性极强的业务，国家对此有极严格的程序和要求，需要企业相关部门在处理与土地相关的业务时要及其认真谨慎，懂政策、按流程，保证合法合规，才能规避风险。近年来，财政部、国家税务总局虽然也出台了相关政策解释，但市场发展速度飞快，一些政策可操作性不强，存在理解不全面的情况；企业也没有系统地对此进行统筹考虑，各部门只管一段，整个业务链不连贯、信息未有效沟通。二、国有土地使用权的会计核算（一）土地的取得按照《企业会计准则》对土地使用权的会计处理规定：企业取得的土地使用权通常应确认为无形资产，土地使用权用于自行开发建造厂房等地上建筑物时，土地使用权的账面价值不与地上建筑物合并计算其成本，而仍作为无形资产进行核算，土地使用权与地上建筑物分别进行摊销和提取折旧。土地原值按照取得土地使用权支付的价款、开发土地发生的成本费用确定。需要注意的是：对划拨土地的入账，1995年财企[1995]108号全国性国有企业清产核资时明确对土地的估价入账计入“固定资产”和“资本公积”，并且后续不计

提折旧。如果以后因企业改制等原因不再符合划拨供地条件，需转为出让的，应把原先在固定资产中核算的划拨土地价值和对应的“资本公