《供水企业双重预防体系建设规范》团体标准编制说明

附件2

一、工作简况

（一）背景及任务来源

2016年10月，国务院安委会办公室印发《国务院安委会办公室

关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安

委办〔2016〕11号），提出“准确把握安全生产的特点和规律，坚

持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化

隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现

把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面”。

2021年9月1日实施的《安全生产法》第四条明确了生产经营单

位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产

管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对

安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产

条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控

和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全

生产水平，确保安全生产。

目前，广东省内尚无供水企业双重预防体系建设相关标准或规

范。2022年9月，广东粤海水务股份有限公司向广东省安全生产协

会团体标准化技术委员会提出立项，制定《供水企业双重预防体系

建设规范》团体标准（以下简称“本标准”），经过协会专家对立

项申请进行探讨论证，同意立项。同时成立起草工作组，开始标准

的编制工作。

（二）主要工作过程

1.调研阶段

1

2022年10月，广东粤海水务股份有限公司牵头成立标准编制筹

备组对标准立项进行前期论证。2022年11月至2023年4月，起草工

作组赴广东省内多个供水企业进行了现场调研，了解供水企业的现

场情况与管理模式，并对供水企业的安全管理资料进行了收集与数

理，制定了本标准编制的内容和计划。

2.编写及讨论阶段

起草工作组在进行了充分调研和分析后，严格按照GB/T1.1—

2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》

等相关标准的要求进行标准草稿的编制。在本标准初稿编制完成

后，起草工作组组织了相关参编单位及相关专业领域专家，以函

审、微信工作群讨论等多种形式进行了反复讨论和修改后，通过初

步审查，本标准格式符合GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1

部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定，本标准内容与现有

相关标准内容进行了科学、合理的衔接，适用范围适宜，形成了

《供水企业双重预防体系建设规范》征求意见稿。

（三）起草单位及主要起草人

1.起草单位

主要起草单位：广东粤海水务股份有限公司、江门公用水务环

境股份有限公司、东莞市水务集团供水有限公司、广州南沙粤海水

务有限公司、东莞市安全生产协会、深圳市冠智达实业有限公司、

广东铭安职业安全技术检测有限公司、深圳市明辉安全技术有限公

司、深圳市金鼎安全技术有限公司、广东安成安防技术有限公司、

广东省中正应急科学研究院、广东粤龙注册安全工程师事务所有限

公司、广东安全技术职业培训学院。

2.主要起草人

林尚仁、万细阳、梁耀枢、陈伟伟、苏昆、吴海广、杨涛、赵

2

明武、杨明新、张以坚、龚思伟、郭斌、李冬洁、丁金金、黄子

斌、刘孙权、黎明、阳送贵。

二、标准编制原则及依据

（一）编制原则

1.合规性。《供水企业双重预防体系建设规范》格式符合GB/T

1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规

则》的要求。标准内容符合《关于实施遏制重特大事故工作指南构

建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、GB/T24353-

2022《风险管理指南》以及GB/T33000-2016《企业安全生产标准

化基本规范》的要求。

2.整体性。《供水企业双重预防体系建设规范》编制符合当前

供水企业安全管理实际，将安全风险分级管控与隐患排查治理机制

融合形成一个有机整体。

3.实用性。《供水企业双重预防体系建设规范》编制立足简单

实用，内容浅显易懂，紧密结合供水企业管理现状，与实际工作有

机结合。标准语言表达力求准确、精炼。

4.前瞻性。《供水企业双重预防体系建设规范》参考了风险管

理最新理论，以及国际国内安全管理最新发展方向，充分考虑了供

水企业当前运营实际及未来发展的需求，为建设及实施双重预防体

系提供具体、规范的指导。

5.本标准从双重预防体系建设的原则成果、工作要求等相关内

容都具有原创性，填补供水企业双重预防体系建设方面的空白。

（二）编制依据

1.《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意

见》（安委办〔2016〕11号）；

2.《风险管理指南》（GB/T24353-2022）；

3.《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）。

3

三、标准实施后的作用和预期效果

本标准发布实施后，为广东省供水企业双重预防体系的建设及

评价提供了标准保障，切实解决双重预防体系建设相关问题，有效

促进安全管理水平的提升。

四、采用国际标准的程度及水平的简要说明

目前，未查到可采用的国际标准或国家标准。本标准结合供水

企业实际运营情况以及风险管理要求进行编制，合理可行。

本标准的编制符合国家现行安全法律法规和强制性国家标准、

规范的要求，与现行推荐性标准的条款和行业主管部门要求相协

调，无冲突条款。

五、重大分歧意见的处理经过和依据

在本标准制定过程中未出现重大且不可协调的分歧，相关意见

都已达成了一致。

六、贯彻标准的建议措施

（一）通过标准发布会、媒体报道的形式宣传推广本标准；

（二）由行业主管部门向其他供水企业推荐执行本标准；

（三）建议标准发布6个月后，由标准归口单位组织对广东省

内供水企业进行宣贯培训，提高供水企业安全管理意识，同时为行

业监督部门提供可操作性的参考标准。

（五）定期报道示范单位双重预防体系建设情况、标准实施成

效与亮点，达到良好的社会效果与示范效应。

七、其它应予说明的事项

无。

“供水企业双重预防体系建设规范”团体标准起草工作组

2023年6月19日

4

附件2

一、工作简况

（一）背景及任务来源

2016年10月，国务院安委会办公室印发《国务院安委会办公室

关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安

委办〔2016〕11号），提出“准确把握安全生产的特点和规律，坚

持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化

隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现

把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面”。

2021年9月1日实施的《安全生产法》第四条明确了生产经营单

位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产

管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对

安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产

条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控

和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全

生产水平，确保安全生产。

目前，广东省内尚无供水企业双重预防体系建设相关标准或规

范。2022年9月，广东粤海水务股份有限公司向广东省安全生产协

会团体标准化技术委员会提出立项，制定《供水企业双重预防体系

建设规范》团体标准（以下简称“本标准”），经过协会专家对立

项申请进行探讨论证，同意立项。同时成立起草工作组，开始标准

的编制工作。

（二）主要工作过程

1.调研阶段

1

2022年10月，广东粤海水务股份有限公司牵头成立标准编制筹

备组对标准立项进行前期论证。2022年11月至2023年4月，起草工

作组赴广东省内多个供水企业进行了现场调研，了解供水企业的现

场情况与管理模式，并对供水企业的安全管理资料进行了收集与数

理，制定了本标准编制的内容和计划。

2.编写及讨论阶段

起草工作组在进行了充分调研和分析后，严格按照GB/T1.1—

2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》

等相关标准的要求进行标准草稿的编制。在本标准初稿编制完成

后，起草工作组组织了相关参编单位及相关专业领域专家，以函

审、微信工作群讨论等多种形式进行了反复讨论和修改后，通过初

步审查，本标准格式符合GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1

部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定，本标准内容与现有

相关标准内容进行了科学、合理的衔接，适用范围适宜，形成了

《供水企业双重预防体系建设规范》征求意见稿。

（三）起草单位及主要起草人

1.起草单位

主要起草单位：广东粤海水务股份有限公司、江门公用水务环

境股份有限公司、东莞市水务集团供水有限公司、广州南沙粤海水

务有限公司、东莞市安全生产协会、深圳市冠智达实业有限公司、

广东铭安职业安全技术检测有限公司、深圳市明辉安全技术有限公

司、深圳市金鼎安全技术有限公司、广东安成安防技术有限公司、

广东省中正应急科学研究院、广东粤龙注册安全工程师事务所有限

公司、广东安全技术职业培训学院。

2.主要起草人

林尚仁、万细阳、梁耀枢、陈伟伟、苏昆、吴海广、杨涛、赵

2

明武、杨明新、张以坚、龚思伟、郭斌、李冬洁、丁金金、黄子

斌、刘孙权、黎明、阳送贵。

二、标准编制原则及依据

（一）编制原则

1.合规性。《供水企业双重预防体系建设规范》格式符合GB/T

1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规

则》的要求。标准内容符合《关于实施遏制重特大事故工作指南构

建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、GB/T24353-

2022《风险管理指南》以及GB/T33000-2016《企业安全生产标准

化基本规范》的要求。

2.整体性。《供水企业双重预防体系建设规范》编制符合当前

供水企业安全管理实际，将安全风险分级管控与隐患排查治理机制

融合形成一个有机整体。

3.实用性。《供水企业双重预防体系建设规范》编制立足简单

实用，内容浅显易懂，紧密结合供水企业管理现状，与实际工作有

机结合。标准语言表达力求准确、精炼。

4.前瞻性。《供水企业双重预防体系建设规范》参考了风险管

理最新理论，以及国际国内安全管理最新发展方向，充分考虑了供

水企业当前运营实际及未来发展的需求，为建设及实施双重预防体

系提供具体、规范的指导。

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