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文档简介
附件2
一、工作简况
(一)背景及任务来源
2016年10月,国务院安委会办公室印发《国务院安委会办公室
关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安
委办〔2016〕11号),提出“准确把握安全生产的特点和规律,坚
持风险预控、关口前移,全面推行安全风险分级管控,进一步强化
隐患排查治理,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化,实现
把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面”。
2021年9月1日实施的《安全生产法》第四条明确了生产经营单
位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产
管理,建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度,加大对
安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度,改善安全生产
条件,加强安全生产标准化、信息化建设,构建安全风险分级管控
和隐患排查治理双重预防机制,健全风险防范化解机制,提高安全
生产水平,确保安全生产。
目前,广东省内尚无供水企业双重预防体系建设相关标准或规
范。2022年9月,广东粤海水务股份有限公司向广东省安全生产协
会团体标准化技术委员会提出立项,制定《供水企业双重预防体系
建设规范》团体标准(以下简称“本标准”),经过协会专家对立
项申请进行探讨论证,同意立项。同时成立起草工作组,开始标准
的编制工作。
(二)主要工作过程
1.调研阶段
1
2022年10月,广东粤海水务股份有限公司牵头成立标准编制筹
备组对标准立项进行前期论证。2022年11月至2023年4月,起草工
作组赴广东省内多个供水企业进行了现场调研,了解供水企业的现
场情况与管理模式,并对供水企业的安全管理资料进行了收集与数
理,制定了本标准编制的内容和计划。
2.编写及讨论阶段
起草工作组在进行了充分调研和分析后,严格按照GB/T1.1—
2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》
等相关标准的要求进行标准草稿的编制。在本标准初稿编制完成
后,起草工作组组织了相关参编单位及相关专业领域专家,以函
审、微信工作群讨论等多种形式进行了反复讨论和修改后,通过初
步审查,本标准格式符合GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1
部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定,本标准内容与现有
相关标准内容进行了科学、合理的衔接,适用范围适宜,形成了
《供水企业双重预防体系建设规范》征求意见稿。
(三)起草单位及主要起草人
1.起草单位
主要起草单位:广东粤海水务股份有限公司、江门公用水务环
境股份有限公司、东莞市水务集团供水有限公司、广州南沙粤海水
务有限公司、东莞市安全生产协会、深圳市冠智达实业有限公司、
广东铭安职业安全技术检测有限公司、深圳市明辉安全技术有限公
司、深圳市金鼎安全技术有限公司、广东安成安防技术有限公司、
广东省中正应急科学研究院、广东粤龙注册安全工程师事务所有限
公司、广东安全技术职业培训学院。
2.主要起草人
林尚仁、万细阳、梁耀枢、陈伟伟、苏昆、吴海广、杨涛、赵
2
明武、杨明新、张以坚、龚思伟、郭斌、李冬洁、丁金金、黄子
斌、刘孙权、黎明、阳送贵。
二、标准编制原则及依据
(一)编制原则
1.合规性。《供水企业双重预防体系建设规范》格式符合GB/T
1.1-2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规
则》的要求。标准内容符合《关于实施遏制重特大事故工作指南构
建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)、GB/T24353-
2022《风险管理指南》以及GB/T33000-2016《企业安全生产标准
化基本规范》的要求。
2.整体性。《供水企业双重预防体系建设规范》编制符合当前
供水企业安全管理实际,将安全风险分级管控与隐患排查治理机制
融合形成一个有机整体。
3.实用性。《供水企业双重预防体系建设规范》编制立足简单
实用,内容浅显易懂,紧密结合供水企业管理现状,与实际工作有
机结合。标准语言表达力求准确、精炼。
4.前瞻性。《供水企业双重预防体系建设规范》参考了风险管
理最新理论,以及国际国内安全管理最新发展方向,充分考虑了供
水企业当前运营实际及未来发展的需求,为建设及实施双重预防体
系提供具体、规范的指导。
5.本标准从双重预防体系建设的原则成果、工作要求等相关内
容都具有原创性,填补供水企业双重预防体系建设方面的空白。
(二)编制依据
1.《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意
见》(安委办〔2016〕11号);
2.《风险管理指南》(GB/T24353-2022);
3.《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)。
3
三、标准实施后的作用和预期效果
本标准发布实施后,为广东省供水企业双重预防体系的建设及
评价提供了标准保障,切实解决双重预防体系建设相关问题,有效
促进安全管理水平的提升。
四、采用国际标准的程度及水平的简要说明
目前,未查到可采用的国际标准或国家标准。本标准结合供水
企业实际运营情况以及风险管理要求进行编制,合理可行。
本标准的编制符合国家现行安全法律法规和强制性国家标准、
规范的要求,与现行推荐性标准的条款和行业主管部门要求相协
调,无冲突条款。
五、重大分歧意见的处理经过和依据
在本标准制定过程中未出现重大且不可协调的分歧,相关意见
都已达成了一致。
六、贯彻标准的建议措施
(一)通过标准发布会、媒体报道的形式宣传推广本标准;
(二)由行业主管部门向其他供水企业推荐执行本标准;
(三)建议标准发布6个月后,由标准归口单位组织对广东省
内供水企业进行宣贯培训,提高供水企业安全管理意识,同时为行
业监督部门提供可操作性的参考标准。
(五)定期报道示范单位双重预防体系建设情况、标准实施成
效与亮点,达到良好的社会效果与示范效应。
七、其它应予说明的事项
无。
“供水企业双重预防体系建设规范”团体标准起草工作组
2023年6月19日
4
附件2
一、工作简况
(一)背景及任务来源
2016年10月,国务院安委会办公室印发《国务院安委会办公室
关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安
委办〔2016〕11号),提出“准确把握安全生产的特点和规律,坚
持风险预控、关口前移,全面推行安全风险分级管控,进一步强化
隐患排查治理,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化,实现
把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面”。
2021年9月1日实施的《安全生产法》第四条明确了生产经营单
位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产
管理,建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度,加大对
安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度,改善安全生产
条件,加强安全生产标准化、信息化建设,构建安全风险分级管控
和隐患排查治理双重预防机制,健全风险防范化解机制,提高安全
生产水平,确保安全生产。
目前,广东省内尚无供水企业双重预防体系建设相关标准或规
范。2022年9月,广东粤海水务股份有限公司向广东省安全生产协
会团体标准化技术委员会提出立项,制定《供水企业双重预防体系
建设规范》团体标准(以下简称“本标准”),经过协会专家对立
项申请进行探讨论证,同意立项。同时成立起草工作组,开始标准
的编制工作。
(二)主要工作过程
1.调研阶段
1
2022年10月,广东粤海水务股份有限公司牵头成立标准编制筹
备组对标准立项进行前期论证。2022年11月至2023年4月,起草工
作组赴广东省内多个供水企业进行了现场调研,了解供水企业的现
场情况与管理模式,并对供水企业的安全管理资料进行了收集与数
理,制定了本标准编制的内容和计划。
2.编写及讨论阶段
起草工作组在进行了充分调研和分析后,严格按照GB/T1.1—
2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》
等相关标准的要求进行标准草稿的编制。在本标准初稿编制完成
后,起草工作组组织了相关参编单位及相关专业领域专家,以函
审、微信工作群讨论等多种形式进行了反复讨论和修改后,通过初
步审查,本标准格式符合GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1
部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定,本标准内容与现有
相关标准内容进行了科学、合理的衔接,适用范围适宜,形成了
《供水企业双重预防体系建设规范》征求意见稿。
(三)起草单位及主要起草人
1.起草单位
主要起草单位:广东粤海水务股份有限公司、江门公用水务环
境股份有限公司、东莞市水务集团供水有限公司、广州南沙粤海水
务有限公司、东莞市安全生产协会、深圳市冠智达实业有限公司、
广东铭安职业安全技术检测有限公司、深圳市明辉安全技术有限公
司、深圳市金鼎安全技术有限公司、广东安成安防技术有限公司、
广东省中正应急科学研究院、广东粤龙注册安全工程师事务所有限
公司、广东安全技术职业培训学院。
2.主要起草人
林尚仁、万细阳、梁耀枢、陈伟伟、苏昆、吴海广、杨涛、赵
2
明武、杨明新、张以坚、龚思伟、郭斌、李冬洁、丁金金、黄子
斌、刘孙权、黎明、阳送贵。
二、标准编制原则及依据
(一)编制原则
1.合规性。《供水企业双重预防体系建设规范》格式符合GB/T
1.1-2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规
则》的要求。标准内容符合《关于实施遏制重特大事故工作指南构
建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)、GB/T24353-
2022《风险管理指南》以及GB/T33000-2016《企业安全生产标准
化基本规范》的要求。
2.整体性。《供水企业双重预防体系建设规范》编制符合当前
供水企业安全管理实际,将安全风险分级管控与隐患排查治理机制
融合形成一个有机整体。
3.实用性。《供水企业双重预防体系建设规范》编制立足简单
实用,内容浅显易懂,紧密结合供水企业管理现状,与实际工作有
机结合。标准语言表达力求准确、精炼。
4.前瞻性。《供水企业双重预防体系建设规范》参考了风险管
理最新理论,以及国际国内安全管理最新发展方向,充分考虑了供
水企业当前运营实际及未来发展的需求,为建设及实施双重预防体
系提供具体、规范的指导。
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