新形式下如何创新事业单位登记管理体制机制、提升管理水平

新形式下如何创新事业单位登记管理体制机制、提升管理水平文章：创新事业单位登记管理体制机制，提升管理水平的策略一、全面掌握事业单位现状，实施精准调研全县事业单位总数达443家，其中47家参与改革，公益一类事业单位327个，公益二类事业单位10个，生产经营类事业单位5个，其他类型事业单位54个，改革过程中撤销事业单位8个。全县事业编制总数为6890名，实际在职人员6400人。（一）创新工作方法，提升管理效率。县委编办采用创新的工作方法，积极推行事业单位分类简易注销新模式，简化流程，将三次注销公告简化为债权债务承接证明，大力推进“容缺受理，容缺办理机制”，确保事业单位登记工作有序进行。根据事业单位改革中的变化，为本县各类事业单位量身定制法人年度报告工作，截至目前，已调研的3家单位均已完成年度报告，并全部公示，公示率达到100%。县委编办通过QQ群、微信办公平台、门户网站发布登记事项办理流程，明确所需材料和步骤，主动与单位联系，实现“提前告知”，真正做到“最多只跑一次”。县委编办工作人员对网上提交的登记材料进行严格审核，对不符合规定的材料及时补充完善，对审查中发现的问题及时反馈纠正，确保提交材料齐全、格式规范、准确有效。（二）利用互联网技术，实现登记管理“零跑腿”。县委编办积极推进事业单位登记管理“零跑腿”改革，充分利用事业单位登记管理系统，在QQ、微信等社交平台建立景泰县事业单位登记管理群，提供咨询、办理业务、接受监督，进一步提高事业单位登记管理服务质量和效率，全面提升事业单位登记管理水平。为确保“服务有方向”，县委编办坚持需求导向、问题导向、效果导向，推进服务事项全面公开，实行透明管理、阳光服务。经调研，3家单位办事人员均能清楚了解掌握登记所需资料和办理流程，并积极与县委编办进行线上咨询，接受技术指导，实现登记管理工作的无缝对接。为确保“服务有效率”，县委编办不断优化办事流程，推进全事项、全流程网上办理，实现“不见面”审批服务。3家单位均通过系统在线提交办理申请，审核通过后进行一次性的纸质材料提交。流程简化后，“数据多跑路”让法定的30个办事工作日压缩为即时办结，切实做到“零跑腿”。二、调研中发现的问题事业单位登记管理力求实际，推进登记管理工作规范化、法制化、科学化建设，具体表现为以下三个方面问题：（一）认识和重视程度不足。尽管通过多种渠道对事业单位年报公示进行了宣传，但仍有部分事业单位对年报工作认识不足，主观上不重视，认为年报是走形式，没有实质意义，报与不报不影响业务活动的开展；也有些事业单位对名称、法定代表人、住所、业务范围、开办资金等登记事项发生变化的变更不及时。（二）证书作用发挥不充分。部分事业单位认为，《事业单位法人证书》用处不大，虽然在制度上，实施细则规定事业单位进行12种活动时“应当向有关部门出示《事业单位法人证书》”，但实际使用时不提供证书的情况依然存在。另一方面，法人登记对事业单位的意义体现不明显，大家都清楚法人登记“赋予了事业单位法人自主权，单位利益可以受到保护”这些概念性说法，但是大部分事业单位反映，在实际工作过程中“感觉不到或感觉不明显”。（三）监管处罚措施执行难。目前，主要是通过年报对事业单位开展业务活动进行监督，缺乏对事业单位日常业务活动情况的监管手段。虽然条例规定对事业单位有“警告并通报其举办单位”“暂扣《事业单位法人证书》及单位印章”“撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章”等处罚手段，但在实际操作中执行起来有难度，缺乏有力的措施保障。三、事业单位登记管理制度的思考和建议结合此次调研及事业单位登记管理工作实际情况，对事业单位登记管理制度有以下四个方面的思考和建议。（一）加强培训引导，提升登记管理质量。针对我县事业单位法人登记中存在的问题，按照《条例》和《实施细则》进行设立、变更、注销。我们认为，应通过多种形式对事业单位登记管理的重要性与必要性进行培训和舆论引导，确保每一次设立、变更、注销行为材料齐备、信息准确、依法依规，使各事业单位切实认识到取得合法证书的重要性，主动接受登记管理机关的管理，同时继续做好单位的工作，取得他们的理解、支持和配合。（二）强化监督管理，确保登记管理规范。根据《事业单位法人公示信息抽查办法（试行）》并结合县委编办机构编制核查、财政供养人员清理、机构编制调研等工作安排，定期或不定期进行实地核查，发现问题，及时提出整改意见。（三）提升管理素质，规范管理行为。在具体实践中要以“学习目的与登记管理工作的目标紧紧相连”为原则，认真组织工作人员参加《事业单位登记管理暂行条例实施细则》和《行政许可法》的学习，促使大家确立以《事业单位登记管理哲行条例实施细则》和《行政许可法》为工作依据的思想，规范工作程序，强化工作作风，提高办事效率，通过学习更好地为事业单位服务，为登记机关的创新和发展服务。（四）优化管理结构，提升管理水平。为解决登记管理机关监管方式单一问题，建议在现有事业单位法人治理结构管理的基础上，探索建立各类事业单位法人治理结构，促进各方、各层次举办的公益服务提供