我国基层公务员职业道德建设研究分析-以基层公务员“微腐败”为例 人力资源管理专业

目录5766摘要 118383一、基层公务员职业道德建设概述 227589（一）基层公务员职业道德的涵义与特征 226979（二）基层公务员职业道德建设的特点 216692（三）基层公务员职业道德建设的影响因素 3246231、政策因素 317012、经济因素 3258573、社会文化因素 4230（四）基层公务员职业道德建设的必要性 417343二、当前基层公务员职业道德建设所取得的成就 417740（一）对基层公务员职业道德重要性的认知增强 531050（二）制定并不断完善公务员职业道德规范 511920（三）普遍实行考试录用制度 526987三、基层公务员“微腐败”现状及问题 632130（一）基层公务员“微腐败”现状 6136241.基层公务员官本主义严重，服务意识淡薄 6113552.基层公务员存在懒政怠政的现象 6157613.基层公务员的理想信念不坚定 629120（二）基层公务员职业道德建设存在的问题 7314041.基层公务员的选拔任用忽略职业道德的重要性 763202.基层公务员职业道德缺乏系统的教育培训 7227203.基层公务员职业道德的考核评价机制不完善 7155924.基层公务员职业道德规范不健全 829015.基层公务员职业道德缺乏有力监督 814226四、提高基层公务员职业道德的有效路径 85056（一）培育基层公务员正确的价值取向 89780（二）加快基层公务员职业道德规范法制化进程 923763（三）完善基层公务员职业道德的教育培训体系 91586（四）建立基层公务员专门的职业道德考评体系 107378（五）完善基层公务员职业道德的监督体系 1029036（六）建立基层公务员职业道德档案制度 1130748结论 1111453参考文献 13摘要基层公务员是我国公务员队伍的主体，是公权力的行使者，是国家政策的执行者和落实者。提高基层公务员职业道德水平，有利于维护政府形象，提高政府公信力，为我国创建服务型政府建立良好的道德基础。本文分为四个部分，介绍了基层公务员职业道德的相关概念，分析了基层公务员职业道德建设目前取得的成就以及基层公务员“微腐败”现状及问题=，在研究分析的基础上探索出提高基层公务员职业道德的有效路径。关键词：基层公务员；微腐败；职业道德基层公务员是我国公务员队伍的主体，是国家政策的执行者和落实者。加强基层公务员职业道德建设，有利于维护政府形象，提高政府公信力，为我国创建服务型政府建立良好的道德基础。本文分为四个部分，介绍了当前基层公务员职业道德的成就，对基层公务员职业道德存在的问题及职业道德建设存在的问题进行了全面深入的分析，提出了加强基层公务员职业道德建设的路径方法。一、基层公务员职业道德建设概述基层公务员职业道德是社会整体职业道德的标杆，对社会其他行业有示范代表作用，加强基层公务员职业道德建设首先需要了解基层公务员的涵义与特征，基层公务员职业道德建设的特点、影响因素和必要性。（一）基层公务员职业道德的涵义与特征基层公务员职业道德是指公职人员在行使在管理社会公务事务、行使公共权力、履行公共职责的过程中必须遵循的道德规范。由于公务员是社会中的特殊群体，有独特于其他行业从业人员的特别之处，因此公务员职业不仅与其他各行业职业道德有共性特征，又有自己独一无二的特征，主要包括以下几个特征：第一，政治性。基层公务员必须坚持植根于人民的政治立场，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持正确的政治方向。第二，法规性。公务员职业道德有相应政策、法规的明确规定，如在《公务员法》中具体提出了公务员的基本行为准则。第三，示范性。由于基层公务员与人民群众紧密的联系，基层公务员在日常工作中表现出来的职业道德对社会上各行业的职业道德有重大影响。第四，服务性。基层公务员作为公共权力的实际执行者，与人民群众接触最为密切，因此必须坚持全心全意为人民服务的宗旨。（二）基层公务员职业道德建设的特点当前我国基层公务员职业道德建设具有以下几点特征：第一，起步晚，进展缓慢。我国关于基层公务员职业道德的研究起步较晚，2006年1月1日开始实施的《中华人民共和国公务员法》才初次较为系统全面地涉及，目前在社会上也并没有得到应有的重视，对基层公务员职业道德建设的时间、资金投入不够，因此当前基层公务员职业道德建设仍发展缓慢，距离完整的基层公务员职业道德体系还有一定距离。第二，与时俱进，具有动态性。基层公务员职业道德建设是一个长期的过程，随着时代的发展根据现实的需要和基层公务员职业道德水平的变化，其主要内容和方式不断变化。对于已经落后或被实践证实有错误的职业道德建设及时摒弃，在不同的时期，有不同的基层公务员职业道德建设的侧重点，公务员制度也在不断更新。第三，未建成完善的职业道德管理体系。当前基层公务员职业道德建设并不完善，内容不全面，局限于宣传和教育培训两方面，对于考核评估、选拔任用等基层公务员职业道德建设涉及较少，且有关基层公务员职业道德的教育培训与实际情况并不相符，不能解决基层公务员职业道德的实际问题，操作性不强，没有落实到实处。此外，基层公务员职业道德建设原有的各制度体系改革力度不够，仍存在许多问题。（三）基层公务员职业道德建设的影响因素基层公务员职业道德建设情况受到诸多方面因素的影响，其影响因素主要可以概括为以下几个方面：1、政策因素政策因素是基层公务员职业道德建设的最主要影响因素，政策具有权威性、强制性等特点，通过相关政策对基层公务员职业道德建设形成一定强制力和约束力，使基层公务员职业道德建设落实到实处。想要推动基层公务员职业道德建设的发展，必须制定颁布相关政策，在社会上形成注重职业道德建设的良好风气。2、经济因素经济发展水平的高低是基层公务员职业道德建设的重要影响因素，基层政府普遍面临着入不敷出的情况，经费不足导致难以顺利有效开展教育培训、考核评价和监督等基层公务员职业道德建设工作，是制约基层公务员职业道德建设的主要原因之一。加大对基层政府职业道德建设的财政投入，提高基层政府的财政自由，可以促进基层公务员职业道德建设的发展进程。3、社会文化因素社会文化因素由地理位置、人口规模、思想意识、宗教信仰、风俗习惯、道德规范等众多因素构成，与政策因素、经济因素对职业道德建设的影响显著不同，社会文化因素对职业道德建设的影响是逐渐累积、潜移默化的。主要表现为：第一，基层公务员职业道德建设受该地区传统文化、思想意识的影响，传统文化对人们的影响是源远流长的，传统文化中重视基层公务员职业道德建设的部分，对如今基层公务员职业道德建设有促进作用。第二，广大人民群众教育水平和道德素质的高低也影响着基层公务员职业道德建设，在社会中形成注重职业道德的风气和环境可以推动基层公务员职业道德建设。（四）基层公务员职业道德建设的必要性研究基层公务员职业道德建设现状，剖析基层公务员职业道德问题及成因，提出改善策略，无论对个人、公务员队伍还是政府和社会而言都有重要意义。对基层公务员个人而言，提高职业道德有利于树立正确价值观，提高自身综合素质水平，实现基层公务员个人的人生价值。对公务员队伍而言，加强基层公务员职业道德建设可以提高基层公务员队伍的综合素质。通过加强职业道德建设，可以提高基层公务员的执政效能，有利于进一步推动队伍建设，打造综合素质高尚的公务员队伍，完善和发展公务员制度。对政府而言，提高公务员职业道德水平有利于构建服务型政府，对增强政府公信力有重要意义。通过加强基层公务员的职业道德伦理建设，提高其执政能力，缩短政府与公众的距离，有利于维护政府形象，提高政府公信力，为我国创建服务型政府建立良好的基础。对社会而言，基层公务员的职业道德有利于社会经济政治稳定发展，促进社会精神文明建设，此外基层公务员职业道德建设可以起到示范引领作用，促进各行各业职业道德的发展。二、当前基层公务员职业道德建设所取得的成就自我国出台公务员制度以来，公务员职业道德规范逐步完善，公务员整体素质普遍提高，基层公务员职业道德水平有了大幅度的提高，当前基层公务员职业道德建设取得的成就主要体现在对其重要性认知增强、规范不断完善、录用制度普遍推行等方面。（一）对基层公务员职业道德重要性的认知增强基层公务员是与群众接触最为直接广泛的国家权力行使者，政策具体实施者，具有区别于其他职业的政治性、法规性、示范性和服务性，直接代表着政府的形象，体现政府的行政能力和执法水平。当前我国越来越意识到基层公务员职业道德的重要作用与影响，对基层公务员的管理也越来越严格，出台各类规范约束基层公务员的言行举止，提升了基层公务员的职业道德水平。（二）制定并不断完善公务员职业道德规范2006年1月1日起开始实施的《中华人民共和国公务员法》将全心全意为人民服务、忠于职守，勤勉尽责、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德和清正廉洁，公道正派等作为公务员应该遵守的义务。2011年《公务员职业道德培训大纲》将公务员职业道德的内容概括为忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁。此外，还制定了《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等一系列法律法规，补充了公务员职业道德规范的内容，对当前公务员职业道德规范的具体要求已经有所完善。（三）普遍实行考试录用制度自2000年起，按照相关规定必须通过考试才能进入公务员队伍。严格遵守“凡进必考”制度，公务员考试制度的完善，在一定程度上的遏制了素质低下的人进入公务员队伍，减少了腐败成本。目前一般公务员考试分为笔试和面试两部分，笔试包括行政职业能力测验和申论两个科目，考察应试者逻辑思维、常识知识等。面试主要考察语言表达、仪态风度等。推行考试录用制度，坚持德才兼备的标准，按照“依法考录，公平考录，科学考录”的标准，公平、公正、公开地选择优秀人才，有利于将职业道德素质低下的人排除在外，为选拔职业道德高尚的公务员，改善公务员队伍结构，建立一支职业道德高尚、素质全面的公务员队伍奠定了基础，对于加快创建服务型政府、维护社会公平具有重要意义。三、基层公务员“微腐败”现状及问题尽管当前我国基层公务员职业道德建设已取得了一定的成果，但仍处于不完善阶段，存在的问题主要分为基层公务员自身和职业道德建设存在的问题两方面。（一）基层公务员“微腐败”现状当前由于我国基层公务员严格选拔、注重思想教育等原因，整体道德素质较高，但仍存在部分基层公务员忽视职业道德建设，缺乏服务意识、责任意识，看重官职与权力，乱用职权，以权谋私的情况。1.基层公务员官本主义严重，服务意识淡薄官本位实际上就是一种以官为本、官贵民轻的观念。基层的公务员应担负着政治责任、法律责任、行政责任和道德责任。失范现象很大一部分原因就在于基层公务员群体中存在官本思想，过于看重官职、权力的大小，服务理念不强，责任意识淡薄，执行工作脱离群众，不符合实际，严重背离了“为人民服务”的宗旨，群众路线践行效果较差。主要表现为对待群众态度不好，高高在上，不愿为群众解决实际问题，不听取群众意见，利用手中权力谋取私利等。2.基层公务员存在懒政怠政的现象由于受基层部门权力交叉、责任划分不明确，基层公务员工资收入较低、晋升空间狭窄、工作内容杂乱等特点的影响，基层公务员常出现懒政怠政、为官不为的问题，主要表现为敷衍搪塞、消极态度，推诿扯皮，好逸恶劳、不思进取、缺乏创新等行为，据有顽固性、传染性、周期性等特点，不愿为、不作为、不敢为，这都行为让人民对基层公职人员失去了信任感，脱离了人民群众，没有将自己的职业道德铭记于心，没有明确自己的责任和使命，违背了党的宗旨和原则。虽不比贪污腐败、违法犯罪等对国家和社会的损害，但同样妨碍建设廉洁高效政府，影响公基层务员的整体形象。3.基层公务员的理想信念不坚定基层公务员作为权力行使者必须需要有坚定的共产主义理想信念。部分基层公务员认为自己官职较低或远离中央，缺乏该有的责任意识、服务意识，将个人利益看得大于集体利益，违背了公务员该有的理想信念。关于政治理论学习的自觉性与积极性也较差，与党的先进理论脱节严重。（二）基层公务员职业道德建设存在的问题在职业道德建设方面，当前我国的选拔任用、教育培训、考核评价、制度规范以及有效监督方面都存在不完善、不到位的问题，基层公务员职业道德建设工作仍然任重道远。1.基层公务员的选拔任用忽略职业道德的重要性选拔任用环节是基层公务员队伍建设的基础环节、关键环节，基层公务员录取的主要方式普遍都是是公务员考试，公务员考试中应加强对人员各方面综合素质的参考，从而保证录取的公正公平。完整具体的选拔任用标准可以在基层公务员任用之前保证其职业素质，当前我国的选拔任用考试更多考察专业知识素养和语言表达、逻辑思维等能力，存在选拔方式单一、考察内容不全面等一系列问题，对职业道德素质的考察并没有应有的重视，阻碍基层公务员考试录用制度程序化。2.基层公务员职业道德缺乏系统的教育培训当前我国基层公务员培训制度不完善，培训结果存在许多问题。一方面，面向基层公务员开展的职业道德教育严重不足，通常几年才有一次教育培训的机会，教学水平也比较低，师资力量薄弱。另一方面，培训的内容空洞，与实际结合不紧密，不具备实效性、操作性。此外还存在培训经费不足的情况，大部分单位对于职业道德培训并不重视，投入较少。3.基层公务员职业道德的考核评价机制不完善当前基层公务员没有具体的考评标准，没有明确的考核内容及考核方式，且考察评价中关于职业道德情况的参考并不多，道德素质在考核评价中难以量化评价，需要更加科学具体的考评方法和指标设置。另外，考核主体的素质高低也会影响到考评结果的科学性，当前对考核官并没有具体的要求。并且当前的考核评价机制，群众参与考评的情况并不常见，考核主体单一，缺乏代表性。此外，负责考核的干部人员还存在理想信念不坚定、特权思想严重、公仆意识缺失，导致考评中出现徇私舞弊、以权谋私的现象。落后的考评机制会形成懒政怠政等不良风气，造成机构臃肿，不利于建立职业道德素质高的基层公务员队伍。加强基层公务员道德考评，有利于提高基层公务员的积极性、主创造性。4.基层公务员职业道德规范不健全目前我国已有出台一些规章制度对公务员职业道德进行了介绍，提出了规范公务员职业道德的重要性，如《中华人民共和国公务员法》、《公务员职业道德培训大纲》等说明了公务员应该遵循的义务和公务员职业道德的内容，但其内容不够明确具体，较为笼统，涉及职业道德的部分较少，对职业道德规范的重视程度不够，且没有对属于公务员中重要角色的基层公务员有针对性的具体职业道德规范。5.基层公务员职业道德缺乏有力监督对公务员行为的监督制约，主要包括自上而下的监督和自下而上的监督。自上而下的监督即组织机构内领导或上级机关的监督制约，而由于基层工作杂乱繁忙、基层公务员数量庞大，通常上级机关也是鞭长莫及。自下而上的监督即人民群众、大众媒体的监督制约，而大多数群众在不损害自身利益的前提下对基层公务员的道德失范现象也是事不关己高高挂起，且人民群众及大众传媒的监督通道并不畅通，很难掌握道德失范情况的证据把柄等，很难起到作用。尽管当前我国公务员职业道德监督处罚体系在不断完善，但仍存在着监督效果低下、内外监督无法有效结合、处罚较轻等等问题，导致基层公务员队伍职业道德失范现象屡禁不止，影响政府机关形象和公信力，急需解决。四、提高基层公务员职业道德的有效路径针对当前我国基层公务员职业道德建设存在的问题，应从多个方面来改善我国基层公务员职业道德建设体系，多管齐下，统筹兼顾，从而提高基层公务员职业道德水平和整体素质。（一）培育基层公务员正确的价值取向基层公务员作为国家权力的直接行使者，必须坚持正确的价值取向，坚持对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福，坚持正确权力观、是非观、善恶观。毫不动摇地坚定理想信仰，首先要加强对基层公务员的教育培训，树立正确价值取向，强化基层公务员的责任感，为群众解决实际问题。其次，发挥榜样的作用，利用榜样的力量激励基层公务员提高道德素质，激发基层公务员的积极性和主动性。（二）加快基层公务员职业道德规范法制化进程当前我国基层公务员的职业道德规范并不明晰，通常概括为忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁等，相关内容、具体要求和违反处罚等并不明确。因此需要借助法律力量完善基层公务员职业道德规范，约束道德失范情况。基层公务员职业道德规范法制化的过程就是将模糊的、难以量化的职业道德规范以具体的、明确可行的、统一的形式固定下来，为基层公务员职业道德规范工作提供制度保障，增加职业道德的强制性、权威性、约束力。因此要加快基层公务员职业道德规范法制化，以法律形式形成明确具体的职业道德规范制度。（三）完善基层公务员职业道德的教育培训体系随着基层政府管理社会事物的范围越来越广、职责越来越重，基层公务员道德素质地教育培训成为队伍建设、制度完善的关键，而提高基层公务员职业道德水平是一个长期缓慢且需要不断完善的过程，需要教育培训持续正向地引导。建立系统完善的教育培训机，有利于提高我国基层公务员队伍的素质能力，打造具有责任感、廉洁勤政、高素质的公务员队伍，切实为人民群众服务。首先，要完善教育培训内容。教育培训的内容一方面应是对国家政策、政治理论的学习，时刻关注党和国家的大政方针，认真学习新出台的政策规范，坚定正确理想信念，提高自身的政治素养。另一方面应是对职业道德具体内容的学习，包括学习基层公务员职业道德内容、理论和实际应用等。要针对不同的岗位，形成不同的培训内容和方式，使培训更具有针对性，更有效果。其次，应根据实际情况，设置合理的教育培训目标，切合实际的教育培训目标是使教育培训成功的前提和关键，可以避免由于教育培训“假大空”而与教育培训的初心偏离，导致教育培训失败地情况。合理的培训目标使理论与实际相结合，因地制宜地解决基层工作中的问题。此外还应加大对教育培训工作的资金和时间投入，完善基层公务员职业道德教育培训的相关设施，保障教育培训工作的顺利进行，而且有利于提高对职业道德素质的重视程度，形成注重教育培训的氛围。（四）建立基层公务员专门的职业道德考评体系除在基层公务员录用考试中增加对职业道德素质的考察之外，也应该设有专门的职业道德考评机构，将职业道德情况作为基层公务员是否合格重要的参考指标，建立健全公开、公平、公正的职业道德考评体系。首先要树立正确的考评理念，以道德素质为主要考评指标，考评主体多元化，包括政府、同事、群众等众多考评主体在内，重视人民群众在考评中的重要地位，考评基层公务员的职业道德，与其接触最广泛的人民群众最有发言权。其次，要设定严格统一的考评方法，使考评结果有利于量化比较。基层公务员的职业道德考评要在德、能、勤、绩、廉五项基本标准的基础上针对工作条件、工作内容的不同，设置各类考核指标，制定出不同的考核目标，使考评更具有针对性。根据考评的结果落实进行奖励和惩戒，对职业道德考核评价结果为优的基层公务员，在精神上和物质上都给予奖励，激励基层公务员尽心尽力为政府为人民做贡献，使个人利益与集体利益相互促进。对职业道德考核评价结果为差的基层公务员进行批评教育。此举提高了职业道德失范成本，有利于形成良好的发展环境，提高基层公务员的主动性积极性，有效减少道德失范情况的发生。（五）完善基层公务员职业道德的监督体系我国目前对基层公务员职业道德的监督主要包括对懒政怠政、以权谋私、滥用权力等行为的监督，存在许多需要完善改进的地方。自上而下的上级和中央监督长鞭莫及，很难监督到基层工作的方方面面。而自下而上的群众监督等缺乏便利的监督途径，且无法保障监督群众的利益与安全。首先完善基层公务员的监督体系就要推动基层政务公开，使权力在阳光下运行，提高基层政务的透明度，透明度越高则监督就越有成效。另外要注重保护群众的利益和安全，使群众敢于监督，营造良好的监督氛围。其次要丰富监督主体。一方面要发挥人民群众的监督作用，首先要确保政务公开，使基层公务员的工作透明化、公开化，让权力在阳光下运行，保证人民群众的知情权表达权、监督权，其次基层工作者要耐心倾听群众的意见，客观公正地回答群众的质疑，保护人民群众的合法权益。另一方面要增强大众传媒的监督作用，随着经济、科技的发展，新闻、自媒体等大众传媒是主要的信息来源途径，通过大众传媒可以收集信息，反映公众意见，通过社会舆论的力量解决道德失范问题，促使基层公务员严守职业道德底线。有效加强必要的司法监督，细化公务员监督法规制度。目前我国有关公务员监督管理的法律法规制度还不够严密，给基层公务员道德失范现象漏洞可钻，增加了基层公务员监督工作的执行难度。因此要通过分析基层公务员职业道德建设的具体情况，制定出相关法律法规以及实施细则，有效增强基层公务员司法监督。此外，大部分基层公务员的职业道德失范行为都涉及经济方面，基层公务员的腐败行为与各种经济活动联系密切，国家司法机构应该加大对基层公务员腐败现象中经济案件的监督问责力度。（六）建立基层公务员职业道德档案制度通过对基层公务员在日常工作中产生的职业道德相关信息资料进行系统的记录与储存，形成职业道德档案。基层公务员职业道德档案以完整、客观、具体的档案记录为干部选拔任用提供档案材料，是选人用人的参考，也是考评基层公务员职业道德水平而进行奖惩的依据之一。此外，还有利于有助于预防腐败、惩治腐