第十二章 南京政府统治前十年的金融

第十二章南京政府前十年的金融本章的内容和结构安排★了解抗战前十年南京国民政府垄断性金融体系的架构、构建过程与影响。★了解抗战前十年民营新式金融业快速发展和传统金融业衰落的概况及其原因。★了解抗战前十年金融市场体系的结构及其发育情况。★把握抗战前十年中国币制改革的原因、条件、内容及其影响。★了解抗战前十年外国金融资本在华的货币金融活动及其影响。★把握抗战前十年新民主主义货币金融事业的产生及其原因和特点。●建立以四行二局一库为代表的垄断性金融体系：P304-311★我国中央银行制度建设源于清末户部银行(大清银行)和交通银行的设立。★1924年孙中山在广州设立国民革命政府的中央银行。★1926年北伐军在武汉成立中央银行。★1928年11月国民政府在上海设立中央银行。蒋介石（左）与宋子文（右）南京国民政府财政部长孔祥熙1928年11月成立的中央银行

★1935年国民政府利用金融危机，以救助金融机构为由，发行公债预约券筹集资金并向中国、交通银行注资，增加官股比例，控制这两家中国最大的民族商业银行，使之成为国有银行。★1935年4月国民政府改组1933年4月成立的豫鄂皖赣四省农民银行为中国农民银行。上海中国银行大楼（外滩）原交通银行南京分行青岛（左）和上海（右）交通银行旧址豫鄂皖赣四省农民银行贰角1935年中国农民银行壹圆1936年中央银行壹圆1936年中国银行壹圆★1928年后信托业得到恢复与发展。南京国民政府积极发展国有信托事业，于1935年10月在上海设立业内规模最大的中央信托局，该局成立后很快就垄断了信托业务。中央信托局汉口分局★中央信托局的资本总额为100万元，由中央银行一次拨足。按章程规定，中央信托局的业务是办理公有财物及政府机关重要文件契约等的保险及保管事项，经理国营事业或公用事业债券股票的募集和发行，经收公共机关或公共团体的信托存款并代理运用，办理各种保证事项和委托代理事项等。中央信托局第一期投資信托证券★除上述业务外，它还设立中央储蓄会，办理有奖储蓄。但更主要的业务则是采购军火和垄断进出口的物资的收购，可以说，中央信托局就是国民党政府的军火采购部。★1930年3月南京国民政府在上海成立邮政储金汇业总局，1935年改组为邮政储金汇业局。★1935年4月后，南京国民政府在各省建立合作金库，配合中国农民银行开展业务。★南京国民政府通过银行立法和强行注入官股等方法来掌控其它商业银行的发展。☆南京国民政府在1928年11月成立官方色彩浓厚的官商合办的中国国货银行（P311)。☆通过一系列的银行立法来规范、监理和限制普通商业银行的发展，包括规定银行的组织形式、提高资本限额、实行与银行收益率挂钩的差别税率、对银行券发行准备开征发行税（P312)。☆利用1935年的金融危机，以救济有问题的金融机构为名，通过强行注入官股和改组的方式兼并、控制“小三行（中国通商银行、四明商业储蓄银行、中国实业银行）”、新华信托储蓄银行（中国、交通银行的子银行）、广东银行、广州市立银行、广东省的其余商业银行等普通银行。藉此壮大国有银行的力量（P312-313)。中国通商银行大楼（1906年建）四明商业储蓄银行中国实业银行新华信托储蓄银行（天津）

新华信托储蓄银行，原名新华储蓄银行，1915年2月正式开办。行址北京。1931年改组为新华信托储蓄银行，总行迁上海，董事长先后有马耿江、谢寿天等，总经理先后有方仁元、王志莘等。该行办理储蓄信托、经营房地产业务，设有服务部，办理经济报导、教育文化、社会服务工作，设有附属企业新原、新公公司。1948年11月改名为新华信托储蓄商业银行。上海解放后公私合营。

1926年的广东银行汉口分行大楼

广州市立银行壹圆●民营资本金融业的发展与变迁★民营新式金融业继续发展（P313)。

☆民族新式银行业出现第二次发展高潮（P313-314)。◎民族新式银行业的行业规模继续扩大。◎民族新式银行业的实力继续增强。。◎民族新式银行业发展的稳定性提高。◎民族新式银行的专业化获得发展，我国近代银行体制初步确立。☆政府积极扶持下的合作金融获得了较快的发展。☆国营保险事业产生，保险立法和监管加强，民族保险业出现发展高潮。◎民族保险业的发展显著。◎华资保险业在经济发展中的作用增强。◎民族保险业快速发展的原因。☆信托业出现恢复性发展，国有信托业产生。☆证券市场的发展呈现财政化，证券市场监管制度渐趋完备（P319)。◎公债结构的变迁与发展。◎公司债券的增发成为债券市场的亮点。◎股票发行市场并没有像股票交易市场那样沉寂下来。◎抗战前十年证券市场管理制度建设加强。◎抗战前十年证券市场在中国近代化建设中的作用。★以钱庄为代表的传统金融业进一步衰落（P315)。★以上海为中心的各类金融市场获得显著发展，其中上海金业交易所的交易额居世界第三位；1932年上海华商银行联合准备委员会成立，实施资产证券化来增强华商银行抵御风险的能力。1933年设立上海票据交换所，票据市场获得发展。1934年上海华商证券交易所发展成为远东地区最大的证券交易所（P317)。●币制改革的成功：P307★抗战前十年是旧中国金融与经济较为稳定、发展较显著的时期，这与两次币制改革的成功推进是有关系的。★1933年的“废两改元”☆落后的货币制度是旧中国货币金融危机不断爆发的主要原因之一，晚清以后的历届政府都试图改良币制。1910年清政府颁布《币制则例》，确立银本位制，但银本位币的单位不统一，元两并行的状况，直至民国前期都没有改变。☆元两并行的银本位货币制度弊害甚多：P307◎元两并行的货币制度使得钱庄可以长期操纵“洋厘”和“银拆”的行市来牟利，稳固了旧式钱庄的市场地位，不利于银行业的近代化发展和金融稳定。◎贸易支付用银元，计价和入账结算使用银两，当时银钱业规定，银元存款不付利息，银两存款则有利息。商人存取款需要进行银元和银两的兑换，这不仅降低了交易效率，而且也提高了国内外贸易商人的交易成本和经营风险，不利于经济发展。因此，工商界呼吁废两改元,统一银本位币的单位。☆1928年国民政府在南京召开的首次全国财经会议上，提出废两改元方案10条，打算在1929年7月施行，但因为形势变化，银元短缺而作罢。☆1932年因为内地经济凋敝而上海商业繁荣，内地银元大量流入上海，洋厘价格下跌，有利于在上海推行废两改元。当年夏天，国民政府财政部组织上海金融界重要人士参加的废两改元委员会提出了先上海后全国的废两改元实施步骤。☆1933年3月，国民政府财政部发布《废两改元令》和《银本位币铸造条例》，规定从1933年3月1日起，在上海停开洋厘行市，将银拆改名为拆息；规定银本位币的单位名称为“元”，规定银元的成色、重量和铸币权，规定中央、中国、交通银行组织专门的兑换委员会，按照银币1元折合银两7钱1分5厘的比率负责银两和银元的兑换；铸造和发行新版的银币。这样，废两改元得以在上海通过。☆1933年4月国民政府财政部又颁布《废两改元布告》，规定在全国实行废两改元，从当年4月6日起，所有公私款项收付和订立的契约票据，以及一切交易，必须一律改用银币，不得再用银两。中央、中国、交通三行负责按照1银元折合银两7钱1分5厘的比率兑换银两和银元。另外限制白银外流，中央造币厂加紧铸造新银币供应市场。这样，废两改元得以在全国推行，统一了中国的货币单位，提高了交易效率，有利于商品经济发展，并对钱庄业造成打击，有利于新式银行业的发展，值得肯定。★1935年实施法币制度改革。☆废两改元并未取消银本位制，中国面临的货币危机问题并未解决。☆受20世纪30年代美国购银法案的影响，国际银价上涨，中国爆发严重通货紧缩，维持银本位制已不可能，被迫进行币制改革。☆在英美两国支持下，国民政府财政部不顾日本的反对，在1935年11月3日颁布《施行法币布告》，规定：中央、中国、交通银行的钞票为法定货币，1936年增加中国农民银行的钞票为法币；禁止其他银行发行新的银行券，并限期要求这些银行以中央银行券收回这些银行钞票，并将发行准备金上交发行准备管理委员会;禁止公私团体和个人持有白银，即白银国有，要求前者在规定期限内将白银兑换成法币；中央、中国、交通银行无限制买卖外汇来稳定法币价值。这样中国放弃了银本位制，建立起了不兑现的纸币本位制度。☆在英美两国支持下，国民政府财政部不顾日本的反对，在1935年11月3日颁布《施行法币布告》，规定：中央、中国、交通银行的钞票为法定货币，1936年增加中国农民银行的钞票为法币；禁止其他银行发行新的银行券，并限期要求这些银行以中央银行券收回这些银行钞票，并将发行准备金上交发行准备管理委员会;禁止公私团体和个人持有白银，即白银国有，要求前者在规定期限内将白银兑换成法币；中央、中国、交通银行无限制买卖外汇来稳定法币价值。这样中国放弃了银本位制，建立起了不兑现的纸币本位制度。☆法币制度改革具有积极的意义：P314◎稳定了币值，使中国迅速摆脱了货币危机。◎打击了钱庄和外资银行的势力，增强了民族新式银行的力量，有利于改善银行业结构和金融业的稳定发展。◎确立了管理通货制度，解决了通货紧缩的问题，有利于政府运用统一的货币政策来干预经济，进而也有利于金融与经济的稳定发展。●新民主主义货币金融事业的产生：P331★新民主主义货币金融事业产生的原因。★新民主主义的金融机构与金融工具。

☆新民主主义性质的银行适应土地革命斗争的需要而产生。

☆信用合作社在中共领导的农村革命根据地也获得了发展。☆新民主主义革命公债产生。☆新民主主义性质的保险事业产生。1933年中华苏维埃共和国毛泽东主席署名的经济建设公债券1934年江西瑞金县的红军股票★新民主主义革命根据地也发行与流通自己的货币（P334)。●抗战前十年在华外国金融势力的消长：P326★南京国民政府成立后外国在华银行业的实力地位继续相对下降：☆外资银行机构数量比例继续下降（P253)；☆外资银行的资力在中国银行业总资力中的比重继续下降（P253);☆外资银行的业务相对于过去继续减色，业务范围、存款及公债业务都明显下降（P254)。☆在华外资银行尤其是汇丰等银行仍有很大的势力。★英美日三国介入中国币制改革，争夺中国货币的支配权☆1929——1933年世界经济、金融大危机再次导致金本位制崩溃，主要资本主义国家为转嫁危机，一方面是贬低本币价值，提高黄金价格，放弃固定汇率制，开展货币战；另一方面是积极参与中国等落后国家的币制改革，要求后者的货币与本币挂钩，建立或维持固定汇率关系，组织货币集团以利于商品和资本输出（P258)。☆20世纪30年代国民政府为摆脱货币危机而考虑改良币制，这为英美日介入中国币制改革，争夺中国货币支配权提供了契机：◎世界经济大危机摧垮了金本位制，国际金价上涨，银价下跌，这使得仍然实行银本位制的中国货币对外价值（汇率）下跌，外债负担加重，对外贸易条件恶化，国际收支逆差加重，国内银根收紧，这不利于货币、金融与经济的稳定与发展。◎1910年的币制改革确立了银本位制，但银本位币的单位尚未统一，“元两并行”的银本位制成为旧式钱庄操纵市场、把玩“洋厘”和“银拆”以牟利的制度土壤，这不仅提高了交易成本，而且也极易引发金融恐慌，不利于优化银行业结构，不利于维持金融稳定和促进民族经济的发展。◎1928年南京国民政府主持召开的全国财经会议就采纳工商金融界代表的建议，确定了改良币制，完善银行体系，发展新式银行业，发展民族经济的方针。☆1929年美国人甘末尔向国民政府提出金本位制改革方案，建议中国金本位币“孙”与美金按照法定的黄金平价建立固定汇率。由于世界金银比价剧烈波动，金贵银贱，国民政府通过出售白银来建立黄金准备很困难，以至于计划流产。☆1935年中国出现严重的通货紧缩和经济危机，国民政府被迫进行币制改革，放弃银本位制并寻求外国支持。1935年9月英国财政部顾问李滋.罗斯来华与国民政府讨论币制改革问题，主张中国废除银本位制，实行不兑现纸币本位制，使中国纸币与英镑建立适当的汇率关系，并在伦敦出售白银，建立法币发行的外汇准备基金来稳定法币与英镑的汇率。英国政府对此表示支持，命令在华的英资银行将库存白银向国民政府兑换法币。☆在华经济利益日益增长的美国不愿意中国货币脱离银本位制后被纳入到英镑集团之中，因此通过停止在伦敦市场购入白银，阻挠国民政府建立法币发行外汇准备基金的办法，迫使国民政府在1936年与美国政府签订《中美白银协定》，将法币与美元按一定汇率挂钩，中国售银所得外汇作为法币的发行储备存放于美国。☆最后议定，美国购买7500万盎司的中国白银，另外向国民政府提供以5000万盎司白银作抵