19 第十九章 法律与生态文明课件

第十九章法律与生态文明第一节生态文明及其法治意蕴一、文明、生态文明与生态文明建设所谓生态文明，简单说来是指人类在改造客观世界的同时又主动保护客观世界，积极改善和优化人与自然的关系所取得的物质与精神成果的体现和记载；那么生态文明建设，就是把人类在改造客观世界的同时又主动保护客观世界，积极改善和优化人与自然的关系所取得的物质与精神成果保持下来并予以发展和不断推进。二、生态文明理念的演进20世纪30年代，英国学者坦斯勒提出“生态系统”的概念，各种以“生态”命名的观念涌现2012年11月8日，党的十八大将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，“五位一体”地建设中国特色社会主义，并把生态文明建设写进了党章第一节生态文明及其法治意蕴三、生态文明建设与法治所谓“生态法治”，简言之，就是对生态文明建设实行法治化的状态和过程，是生态文明建设的规范化、制度化、法律化，是社会主义法治建设新的重要组成部分；它是以资源和环境保护法这一重要的法律和法学部门为基础并予以进一步深化、发展和体系化，要求把法治的精神、原则和要求贯彻到关于生态文明建设的立法、执法、司法、守法以及护法等各个环节。第一节生态文明及其法治意蕴一、生态法治基本原则（一）种际公正原则种际公正原则，是指生物圈内的不同物种之间在环境资源利益分配方面体现的公平和正义。（二）代际公平原则代际公平原则，是指人类的不同世代之间应公平地享有环境资源权利并承担相应的环境资源义务。第二节生态法治基本原则与

基本制度一、生态法治基本原则（三）生态优先原则生态优先原则是指，当经济社会发展与生态环境保护产生不可调和的矛盾，二者不能兼顾时，应当把生态环境保护放在优先地位，使经济发展让位于生态环境保护。（四）共同责任原则共同责任原则是指，环境污染或生态破坏的法律责任应当由从事该行为和从该行为中得到利益者共同承担的准则，它是对损害者付费原则的进一步充实和完善。第二节生态法治基本原则与

基本制度二、生态法治基本制度（一）预防性制度1.生态规划制度生态规划制度，是指国家根据各地区的生态条件、自然资源状况和社会经济发展的需要，对自然资源的开发利用、城市及村镇建设、工农业生产布局、基础设施建设等，在一定时期内所作的总体安排，以便达到其预定的生态目标。2.环境影响评价制度环境影响评价制度，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度第二节生态法治基本原则与

基本制度二、生态法治基本制度（一）预防性制度1.生态规划制度生态规划制度，是指国家根据各地区的生态条件、自然资源状况和社会经济发展的需要，对自然资源的开发利用、城市及村镇建设、工农业生产布局、基础设施建设等，在一定时期内所作的总体安排，以便达到其预定的生态目标。2.环境影响评价制度环境影响评价制度，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度3.环境标准制度环境标准是指为防治环境污染，维护生态平衡和保护人体健康，针对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求第二节生态法治基本原则与

基本制度二、生态法治基本制度（二）控制性制度1.自然资源权属制度自然资源权属制度，是指自然资源的所有权、使用权等财产权制度，即主要是关于自然资源归谁所有、使用以及由此产生的法律后果由谁承担的一系列法律规范的构成的体系。2.经济调控制度经济调控制度，是指国家运用经济杠杆刺激或者抑制生产活动或消费活动，以支持生态保护行为、抑制生态破坏行为的法律制度。第二节生态法治基本原则与

基本制度二、生态法治基本制度（三）救济性制度1.自然资源恢复制度自然资源恢复制度，是指生态法为保护自然资源而设立的，要求行为人对其所造成的自然资源的破坏，必须采取恢复措施的法律制度。2.生态补偿制度生态补偿制度是关于在恢复和重建生态系统、修复生态环境的整体功能、预防生态失衡和环境污染综合治理中发生的成本费用实行经济补偿的制度。第二节生态法治基本原则与

基本制度一、生态文明法律规范体系目前，已初步形成了以宪法为依据、以环境保护法为龙头、污染防治与生态保护单行法为骨干的专门环境立法体系，以及以民法典绿色化、刑法生态化、诉讼法协同化的生态文明建设法律规范体系。第三节中国特色生态法治体系二、生态文明法治实施体系生态环境执法体制改革迅速推进，国家环境执法机关的地位越来越高、职能越来越强、执法方式越来越法治化、执法手段越来越丰富，走出了一条“从行政管制到多元共治、从单纯督企到督企督政、从分别执法到协同联动”的中国式环境执法道路。生态环境司法保护全面加强，司法机关将中国特色的环境司法作为国家治理能力与治理体系现代化中的重要一环，始终服务和保障生态文明建设的大局，探索中国特色绿色审判道路、绿色司法理念，走出了一条体现中国司法制度特色的“从地方实验到全国推行、从私益诉讼到三诉并行、从审判独行到多元解纷”的“绿色司法”之路。第三节中国特色生态法治体系三、生态文明法治监督体系生态文明法治体系的有效运行，离不开制约权力配置与运行的生态文明法治监督体系。近年来，我国的生态文明法治监督体系有了很大进步。第三节中国特色生态法治体系四、生态文明法治保障体系党的领导是生态文明建设的政治保障。“党政同责、一岗双责”大大强化了生态文明建设的政治责任，推动生态文明建设各项决策部署落地生效。环境法治专业人才培养从弱到强。生态文明法治人才培养有长足进展，环境法治教育逐渐形成了专业人才培养与普及教育相结合的良好格局。第三节中国特色生态法治体系五、生态文明党内法规体系生态文明党内法规体系是生态法治体系的重要组成部分。党的十八大通过的《中国共产党章程》，把“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”写入党