当代国家公务员制度：理论与实践 课件 第3章 公务员管理机构

第3章：公务员管理机构我国公务员管理机构概述我国公务员管理机构的特点西方国家公务员管理机构的设置西方公务员管理机构设置的特点思考：我国公务员管理机构设置的不足及优化一、历史沿革公务员管理机构是根据管理公务员事务需要，代表国家或政府依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、退休等实施管理的组织，它是由若干个担负公务员管理任务的机关构成的。初步建立时期1949年政务院人事局；1950年中央人民政府人事局；1954年，国务院人事局；1959年，在内务部设立政府机关人事局曲折发展时期文革时期破坏；1980年国家人事局；1982年劳动人事部；1993年国家人事部探索完善时期2008年，人力资源和社会保障部和国家公务员局2018年，国家公务员局并入中组部，中组部统一管理中央机构编制委员会办公室。我国公务员管理机构概述二、我国公务员管理机构的设置形式和职责权限(一)公务员管理机构的设置形式1.综合性公务员主管部门综合性公务员主管部门，是指在中央和地方的各级党委组织部门和政府设立的，具有计划、组织、指挥、协调、控制等综合性、间接性宏观人事管理职能的公务员管理机构。我国中央综合性公务员主管部门主要包括：中共中央组织部；国家公务员局；中央机构编制委员会；人力资源和社会保障部。我国公务员管理机构概述2018年3月21日，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》。方案提出“中央组织部统一管理公务员工作。负责公务员录用调配、考核奖惩、培训和工资福利等事务。”中央组织部统一管理公务员工作。为更好落实党管干部原则，加强党对公务员队伍的集中统一领导，更好统筹干部管理，建立健全统一规范高效的公务员管理体制，将国家公务员局并入中央组织部。中央组织部对外保留国家公务员局牌子。主要职责。统一管理公务员录用调配、考核奖惩、培训和工资福利等事务，研究拟订公务员管理政策和法律法规草案并组织实施，指导全国公务员队伍建设和绩效管理，负责国家公务员管理国际交流合作等。不再保留单设的国家公务员局。我国公务员管理机构概述中央组织部现任部长。李干杰（正部级）;徐启方（中央组织部副部长）内设机构。办公厅组织一局组织二局干部监督局干部教育局干部一局（调配处）党政与外事干部局（二局）经济与科技教育干部局中央与国家机关干部局企业干部局老干部局人才工作局公务员一局公务员二局公务员三局人事局直属机关管理局机关党委直属事业单位。党建研究所党员教育中心机关招待所全国组织干部学院直属企业单位。党建读物出版社有限公司万寿庄宾馆我国公务员管理机构概述国家公务员局2018之前，国家公务员局由人力资源保障部管理，但2018年后国家公务员局由中央组织部统一管理，不再单设。现任局长徐启方（中央组织部副部长）国家公务员局的机构设置及职责（改革前）。为更好落实党管干部原则，加强党对公务员队伍的集中统一领导，更好统筹干部管理，建立健全统一规范高效的公务员管理体制，将国家公务员局并入中央组织部。中央组织部对外保留国家公务员局牌子。主要职责。综合司：起草法规等;职位管理司：职位分类以及职务任免、交流回避等;考试录用司:考试、录取方面;考核奖励司:绩效考核、奖惩;培训与监督司:培训与监督我国公务员管理机构概述国家公务员局中央编委是党中央的议事协调机构，在党中央、国务院领导下负责全国行政管理体制和机构改革以及机构编制工作，统一管理全国党政机关，人大、政协、法院、检察院机关，各民主党派、人民团体机关及事业单位的机构编制工作。中央机构编制委员会办公室作为中央机构编制委员会的办事机构，承担中央机构编制委员会日常工作，归口中央组织部管理。既是党中央的机构，又是国务院的机构我国公务员管理机构概述县级以上地方各级党委组织部门和公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。县级以上地方各级党委组织部门（含机构编制委员会办公室、公务员局）、人力资源和社会保障部门。地方党委组织部统一管理地方机构编制委员会办公室地方党委组织部统一管理当地公务员工作,将地方公务员局并入地方党委组织部,地方党委组织部对外保留地方公务员局牌子。各级党委组织部门（含机构编制委员会办公室、公务员局、人社部）。各级党委组织部门包括省委组织部，市委组织部（设区）、县委组织部各级地方县级以上的人社部门。地方县级以上人民政府人事机构包括“省、自治区、直辖市人民政府的人事厅；副省级市、设区的的市、盟、自治州人民政府的人事局（处）；县、市、旗人民政府的人事科（局）我国公务员管理机构概述我国公务员管理机构的设置形式和职责权限(一)公务员管理机构的设置形式2.机关内设的公务员管理机构机关内设的公务员管理机构，是指设立在党和政府机关各部门内部，负责本部门日常人事管理事务的机构，如人事司、人事处、人事科、人事股（室）。依法制定机关干部人事制度改革的政策与规划，并组织、监督实施；按照干部管理权限，办理本机关公务员的职位任免、奖励、惩戒、工资保险福利待遇、奖惩、辞职、辞退、交流、回避、离退休等日常管理事务；负责机关机构编制、公务员人事档案管理。我国公务员管理机构概述我国公务员管理机构的设置形式和职责权限(一)公务员管理机构的设置形式3.公务员监督与协调机构纪检、监察机关：纪委、监委；审计机关；人民代表大会及其常务委员会。司法机关（法院、检察院）；协调性公务员管理机构：青海省委审计委员会于2019年8月出台《关于建立健全审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察、督促检查等工作协调机制的意见(试行)》,要求全省各级党委审计委员会办公室要负责协调,形成衔接顺畅、保障有力、协调高效的监督格局。我国公务员管理机构概述我国公务员管理机构的设置形式和职责权限(二)公务员管理机构的职责权限

公务员管理机构的职责权限,也就是通常所说的公务员管理机构的职能,即公务员管理机构所担负的任务和所起的作用的规定。公务员综合管理机构的职责（中组部）中央层面：1.统一管理公务员录用调配、考核奖励、培训和工资福利2.研究拟定公务员管理政策和法律法规草案并组织实施3.指导全国公务员队伍建设和绩效管理4.负责国家公务员管理国际交流合作等5.统一管理中央机构编制委员会办公室地方层面：1.执行公务员管理的法律、法规和政策2.结合本地区实际，制定具体实施细则和管理规定3.管理同级党委、政府任免的公务员4.指导同级和下级公务员主管部门工作我国公务员管理机构概述我国公务员管理机构的设置形式和职责权限(二)公务员管理机构的职责权限

公务员管理机构的职责权限,也就是通常所说的公务员管理机构的职能,即公务员管理机构所担负的任务和所起的作用的规定。部门人事管理机构的职责：指设立在政府各部门内部的人事机构，受本部门行政首长的领导，并对其负责，是行政首长在“用人”方面的助手和参谋，同时接受同级政府人事部门的业务指导和监督，在本部门执行公务员管理的职责。主要职权有：

1.录用权

2.考核权；

3.奖惩权；

4.升降权；

5.任免权；

6.辞退权；

7.其他人事決定权。管理规定我国公务员管理机构概述我国公务员管理机构的设置形式和职责权限(三)党的组织和国家机构中国共产党的组织机构国家机构行政机构中华人民共和国国务院我国公务员管理机构概述部外制公务员管理机构：美国部外制公务员管理机构的含义部外制公务员管理机构，是指在政府行政部门之外专门设置相对独立的公共人事管理机构，行使公共部门人事管理权力，不受政党干涉和行政首长控制。部外公务员管理机构不仅独立行使公务员考试录用权，也主管公务员考核、培训、职务升降、工资福利保险、奖惩等事项。实行部外制公务员管理体制的国家主要有美国、日本、加拿大、菲律宾、韩国等。部外制公务员管理机构的优缺点优点：人事管理的独立性、公平性强，能够保持政治中立；人事管理权限集中、统一，不易卷入行政系统之间的内部纠纷。缺点：公务员管理机构与其他政府部门间的配合不够密切；相对独立于行政系统，公务员管理机构所设计的人事管理制度可能脱离公共管理实践，操作性不强；公务员管理程序复杂、繁琐，效率不高。西方国家公务员管理机构部外制公务员管理机构：美国美国公务员管理机构1.联邦人事管理署。内设人员配备部、人才发展与成效部、工资与退休部、人事考核部、各局协调部、部际人事关系部等。2.功绩制保护委员。内设参事处、申诉处、行政裁决处、功绩制审查研究处、立法参事处、秘书处、行政处等。3.联邦劳雇关系局。制定与加强联邦劳资关系政策；协调与处理公职人员与其部门间关系；集体谈判。4.部门内设人事管理机构。内部公职人员考录、职务任免与升降、培训、考核、退休退职、冗员裁减等事宜。5.公务员监督机构。一是政府道德署。二是联邦审计总署（美国政府问责总署）。三是监察长办公室。设立“总统廉政与效率委员会。四是立法机关。参议院和众议院。6.司法机关。司法部；联邦调查局FBI；联邦法院。西方国家公务员管理机构部内制公务员管理机构：法国部内制公务员管理机构的含义部内制公务员管理机构，在政府行政系统内部设置人事管理机构，负责处理本部门人事管理工作。中央政府设置的综合性人事机构负责制定人事管理法规和政策，并协调、监督各行政部门的人事工作；行政部门内设人事管理机构负责本部门的日常人事行政，如录用、职务任免与升降、考核、工资保险福利等。法国、德国、意大利等。部内制公务员管理机构的优缺点优点：人事权和行政管理权合一，有效避免权责分离矛盾和工作重复现象；公务员管理机构能深入了解公务员实际情况，制定、实施切实可行的政策、措施；公务员管理程序简单，效率较高。缺点：人事管理权受制于行政首长，客观性、公正性、独立性不强；人事管理权力相对分散到各部门，容易导致各自为政，管理混乱；公务员管理机构和管理者的工作积极性、主动性、创造性受到压抑，可能导致因循守旧，例行公事。西方国家公务员管理机构部内制公务员管理机构：法国法国公务员管理机构1.中央综合性公务员管理机构。行政与公职总局2.部门、地方内设的公务员管理机构。3.行政法院。国家最高行政法院、8个行政上诉法院和地方行政法庭三级4.公务员管理咨询机构：行政对等委员会、技术对等委员会、最高公职委员会等。5.公务员监督机构：一是行政调解专员。二是审计法院；三是预防贪污腐败中心。四是议会、司法机关监督。西方国家公务员管理机构折衷制公务员管理机构：英国折衷制公务员管理机构的含义折衷制公务员管理机构相对于部外制和部内制公务员管理机构而言，是指中央统一和部门分散相结合的公务员管理机构形式。一方面，在行政系统之外，设立相对独立的公共人事管理机构，负责公务员考试录用等事宜；另一方面，行政机构内设人事管理机构，负责处理考试录用以外的其他日常公共人事管理事宜。1968年以前的英国公务员管理机构属于典型的折衷制，融合了部内制和部外制特点；1968年以后，英国公务员管理机构转型为部内制。折衷制公务员管理机构的优缺点优点：考试录用权由中央人事主管机构独立行使，有助于选拔优秀人才进入公务员队伍，避免政治干预和党派纷争；考试录用以外的人事管理权力分散到各部门，实现人权、物权、事权合一，有助于优化资源配置，提高行政效率。缺点：由于考试录用权与其他公共人事管理权相分离，所选拔的人才不一定适合公共部门的工作岗位；公务员考试录用主管机构与其他部门之间的联系比较松散，导致人事管理效率不高。西方国家公务员管理机构折衷制公务员管理机构：英国英国公务员管理机构文官指导委员会和常务次官管理小组：职责：强化工作执行、改善工作能力、维护机构声誉财政部和内阁办公厅：财政部设人事编制局，管理公务员的职位分类、任用、薪资、考核、升迁、培训、退休、养老、编制、专门技术人员的管理事项。内阁办公厅下设“公务员服务能力小组”，负责培养常务次官、总监、主任等高级公务员；“管理与人事局”负责文官组织和管理、录用、培训与职务任命。政府部委内设的公务员管理机构：称为编制局或人事局，负责处理本机关的公务员激励、工作调动、职务任免与升降、退休、人事登记、人事研究与调查、薪酬调整等事宜。西方国家公务员管理机构折衷制公务员管理机构：英国英国公务员管理机构惠特利委员会（1980年后更名全国文官联盟）：惠特利委员会有全国委员会和地方委员