2021-2022学年高中政治统编版必修三：6.3基层群众自治制度

这三个机构是层级相同的村级组织吗？村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧。村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情是一样的吗？村委会是如何产生的？第二单元

人民当家作主

第六课

我国的基本政治制度

6.3基

层

群

众

自

治

制

度课标要点：1.我国基层群众自治的组织形式；2.人民群众直接行使民主权利的实践形式：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督；3、发展基层民主的意义和要求。一、我国基层群众自治的组织形式

1、基层群众自治：（1）含义：我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。主体领导依托内容实质（2）特点：与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。2、组织形式：（1）农村：村民委员会

性质：农村基层群众性自治组织

主要职能：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。④农村基层自治的内容：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。

产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。知识延伸：村民会议、村民代表会议、村委会1、村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表。村民会议是村民最直接、最全面地表达自己利益和愿望的会议，是村民实现直接民主的基本形式。凡是涉及全村村民利益的事，哪些要办，哪些不办，哪些急办，哪些缓办，人力如何组织，费用如何筹集等，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定（所作决定应当经到会人员的过半数通过），主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权。2、村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。3、村委会是农村管理日常公共事务等的机构，是农村基层群众性自治组织。（2）城市：居民委员会

性质：城市基层群众性自治组织任务：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。

产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。④意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。（3）企事业单位：职工代表大会这三个机构是层级相同的村级组织吗？村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧。村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情是一样的吗？村委会是如何产生的？是村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，它享有监督李家村村委会的职权。村委会和村务监督委员会接受中国共产党李家村支部委员会的领导。中国共产党李家村支部委员会和李家村村民委员会的组成人员可以交叉任职。李家村村务监督委员会组成人员的产生应当遵循回避制度，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。不一样的。村党支部委员会发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；村委会是农村基层群众性自治组织。其主要职能……村民委员会成员是由村民直接选举产生。温馨提示：①居民委员会和村民委员会是基层群众自治组织，不是国家基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府，不是社会团体。②乡镇政府与村委会（居委会）是一种指导关系，村委会（居委会）在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。(3)村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。二、我国基层群众自治的组织形式（1）民主选举：

1、基层民主实践的方式和途径：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。

在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。

在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。（2）民主协商：原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。范围：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。（3）民主决策：原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要有村民直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。（4）民主管理：要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。（5）民主监督：原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。

形式内

容民主选举直接选举产生村委会、居委会成员民主协商有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开民主决策凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定民主管理依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化民主监督防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误知识总结

2、实行基层群众自治的原因和要求：（1）原因：

发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。

基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度（地位）。

扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践。（2）要求：应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。基层群众自治制度课堂小结我国基层群众自治的组织形式人民群众直接行使民主权利的生动实践基层群众自治的含义组织形式农村：村民委员会城市：居民委员会性质、主要职能（任务）、产生、内容、意义基层民主实践的方式和途径民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督实行基层群众自治的原因和要求社区是城市的“微细胞”，南昌市以智慧社建设为突破口,培育本地“枫桥经验”的特色典型。在京新社区“益邻之家”,居民根据志愿服务项目栏提出电器维修、法律咨询等服务要求，社区联系志愿者来社区进行相关服务，社区设立志愿超市，志愿者通过志愿服务可到超市兑换相应的生活用品，取得了人民满意的效果。“益邻之家”的做法有利于()①发展社会主义民主政治，提高自我服务的实效性②丰富基层民主实践形式，厚植党执政的群众基础③完善基层民主自治组织，激发社区居民参与热情④创新基层社会治理，增强工作的灵活性与主动性A.①②

B.①④

C.②③

D.③④[解析]材料中“益邻之家”的做法不涉及党的执政问题，也没有体现完善基层民主自治组织，②③排除。故本题选B。B某村实施议事会制度，“社员代表大会议大事，议事团议难事，楼道议事会议琐事，媒体平台议丑事”一一化解各项难题。优良家风、守法新风、最美民风成为村庄亮丽的风景线。材料表明，议事会制度（

）①推动了构建自治法治德治相结合的乡村治理体系②创新了村务公开形式，有效扩大了村民民主权利③选出了本村当家人，牢牢夯实了村民自治的基础④促进了村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道A．①④

B．①②

C．②③ D．③④[解析]公民民主权利是法定的，并不能随意扩大，况且材料反映的是村民自主议事，并未涉及村务公开形式，②排除；自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，材料未涉及，③排除。A村民自治是我国民主政治一块广袤而宝贵的试验田。Z省近年在每个村庄都建立了村务监督委员会，旨在防止村民自治蜕变为“村官主治”，同时，针对村民自治选举的腐败问题，该省省委组织部联合其他部门共同制定了《Z省防止