山洪灾害应急预案(防汛)

**镇山洪地质灾害应急预案2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年，做好今年的防汛抗洪工作，同时面临深化机构改革，新的机制体制亟待理顺完善，做好今年的防汛抗旱工作，任务艰巨、使命光荣、责任重大。为了防止和减轻山洪地质灾害，做到有计划、有准备地防御山洪地质灾害，最大限度地减轻山洪地质灾害造成的人民生命和财产损失，根据《中华人民共和国防洪法》、《东乡县山洪地质灾害防御预案》，关于制定防御山洪方案的规定，特编制本预案。本预案所称山洪地质灾害主要指山地灾害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的统称。山洪地质灾害防御预案是指在现有工程设施条件下，针对了能发生的各类山洪地质灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是我镇防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。一．防洪预案编制目标、原则及依据1.1、主要目标本预案所追求的主要目标是：坚持“以人为本，以防为主，防重于抢，抢重于救，常备不懈”的方针，统一指挥，统一调度，服从大局，团结协作，共同抗灾，保安全、求发展，最大限度地避免或减少人员伤亡，减轻财产损失。1.2、编制原则本预案的编制原则：以防为主，防抢结合，全面部署，保证重点；实行党委书记负责制，统一指挥，统一调度；服从大局；团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合；广泛发动群众，尽可能调动全社会的积极因素参加防洪。1.3、法律、法规依据本预案编制以《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》以及江西省制定的相关法律、法规等为编制依据。1.4、实施责任1、本镇书记对本预案负总责。2、防汛指挥部成员单位及防汛有关部门单位依据《防洪法》及本预案的规定和防指的统一部署，各司其职，做好本预案中的各项准备和实施工作。3、对于拒不执行本预案或防指发布的防汛调度方案或防汛抢险指令的，视情节和危害后果，按照《防洪法》、《防汛条例》等对有关责任单位和责任人进行处罚。二．组织指挥体系2.1组织机构**镇山洪地质灾害指挥部组成单位责任人及分组人员责任如下：成立山洪地质灾害指挥部：指挥长：成员：组成。指挥部下设山洪地质灾害指挥办公室(办公室电话******)办公室主任由******兼任。指挥部负责领导、组织全镇的山洪地质灾害工作，拟订全镇山洪地质灾害政策性文件、规章制度，及时掌握汛情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。2.2职责镇山洪地质灾害防治指挥部办公室负责指挥部日常工作，负责水情、雨情、险情、灾情的信息发布，进行宣传发动，落实防治措施，受指挥长委托下达下发防灾指挥部的命令和意见，对成员单位实行综合调度。1、水务站督促避灾预案的落实，对紧急避灾中的技术问题向镇领导提出决策和参考意见，负责救灾中的紧急措施和组织实施。2、气象、水文部门负责气象、水文分析和及时对灾害性天气进行临时天气预报。3、土管所负责地质灾害的监测、巡视，进行险情预报。4、交管站、卫生院、派出所、民政办等部门在灾后配合救灾。5、各街村防灾领导小组负责各辖区的防灾、减灾和灾害自救工作。三.监测通信及预警3.1山洪地质灾害预警级别根据气象部门预报的降雨强度及降雨范围，将山洪地质灾害预警分为3个级别：1、当气象部门预报雨强度为暴雨时（24小时降雨量50-100mm）为山洪地质灾害危险预警，称为三级预警。2、当气象部门预报雨强度为大暴雨时（24小时降雨量100-200mm）为山洪地质灾害中度危险预警，称二级预警。3、当气象部门预报雨强度为特大暴雨时（24小时降雨量大于200mm）为山洪地质灾害高度危险预警，称为一级预警。3.2预警实施程序为让群众及时躲灾、避灾、减少山洪地质灾害损失，在一般情况下，按镇→村街→组的次序进行预警。同时根据我镇的设施现状及明白卡转移措施落实转移，预警灾害信号发送是：镇防汛指挥部与村街、村支书用电话发送，一旦发现险情时发送采用电话、鸣锣相结合，信号发送者均为单位责任人。在4-6月份的主汛期，镇、村必须实行24小时值班，相互之间均用电话联系。村街组必须明确1-2名责任心强的信号发送责任人，在接到紧急避灾转移命令或严重险情信息后，信号发送人必须立即按预定信号发出报警信号。如遇紧急情况（大体积崩塌、滑坡、泥石流、河堤工程的洪水即将漫顶或坝体出现裂缝、管涌、滑坡、有溃坝可能时），村、组可直接通过电话报告镇防指。四．安全转移方案4.1人员转移各村居民接到转移信号后，必须在转移责任人的组织指挥下，迅速按预定路线(“明白卡”指定路线)安全、有序地转移。转移工作采取镇、村街、组干部层层包片负责的办法。发布险情报告及指挥受灾人员的转移工作，由各级行政首长负责。4．2转移安置的原则和责任人转移安置的原则是：先人员后财产，先老、弱、病、残，后一般人员，先危险区人员，后警戒区人员。信号发送和转移责任人必须最后离开山洪地质灾害发生区，并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。人员安置的方法应本着就近、安全的原则，采取分散、到户、到单位、搭棚等安置方式。4．3转移安置纪律第一条：服从命令，听从指挥；第二条：坚守岗位，勤政务实，各领导小组成员及水、雨情测报成员、转移安置责任人、信号发送人不得擅自离岗，玩忽职守者要追究其渎职责任；第三条：雨、水、险情报告必须准确及时，会商必须迅速，指挥必须果断；第四条：对瞒报、漏报险情者要追究责任，对擅离职守者坚决查办，对贻误战机，酿成恶果者，按有关规定处理，直至追究刑事责任。第五条：部门分工，各司其职，团结抗灾，共同承担；第六条：安全救灾，临危不乱；第七条：防灾纪律勿容置疑，如有违抗，严惩不贷。五．抢险、救灾1、一旦发生险情，在及时向上级防汛指挥部门报告的同时，镇防汛办和村街防汛机构组织，以及应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下，可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。2、对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。3、发生灾情后，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。4、如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、妥善处置人畜遗体。5、由民政所为主，对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，由卫生院为主对灾区作好卫生防疫工作。6、迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。六.保障措施6.1查险处险镇、村对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪地质灾害的工程，区域等安排专人负责防守。6.2宣传发动镇、村要利用广播、电视、会议，即发资料、办宣传栏窗等多种形式，广泛宣传防御山洪地质灾害的重要性和必要性，以及具体防治措施，防山洪的组织机构和职责、联系方式，紧急避灾的程序、信号、临时转移的安置方案、转移的路线、地点、安置办法等，使区域内的群众掌握简单的察灾防灾知识。6.3实行责任追究制实行党委书记总体负责，各有关部门和单位分工负责，是搞好山洪地质灾害防御工作的关键。《中华人民共和国防洪法》明确规定：“防汛抗洪工作实行各级人民政府首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。”镇、村及部门单位一定抓紧、抓实、抓好，做到有备无患，全面落实领导、队伍、方案、物资等各项责任制，进一步强化防汛工作行政首长负责制，逐级分解任务，落实责任，保证防汛指挥调度正常运转。各有关责任人要按照责任分工，深入到分管的防区现场检查指导，研究解决实际问题，发生汛情时，要立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾，切实履行职责。因工作不力，责任不落实出现问题，造成重大损失的，要按照《国务院关于特大安全事故行政责任