（高清版）GBT 41410-2022 特色小镇发展水平评价指标体系

特色小镇发展水平评价指标体系2022-04-15发布2022-04-15实施国家标准化管理委员会GB/T41410—2022 I引言 Ⅱ 2规范性引用文件 3术语和定义 14基本原则 l5指标体系 6数据分析 27结果应用 3附录A(规范性)特色小镇基础概况指标 4附录B(规范性)特色小镇风险控制指标 5附录C(规范性)特色小镇发展质效指标 6附录D(规范性)指标内涵与计算方法 8参考文献 I本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中国标准化研究院提出并归口。本文件起草单位：中国城镇化促进会、中国标准化研究院、中国城市科学研究会、中国城市和小城镇改革发展中心、清华大学、杭州数亮科技股份有限公司、浙江省标准化研究院。本文件主要起草人：陈炎兵、云振宇、杨子健、胡良兵、朱英刚、张金来、戴子君、刘朝晖、郑明媚、Ⅱ特色小镇是践行高质量发展的新平台，是推进经济转型升级的新抓手，是新型城镇化建设的新空间，是城乡融合发展的新支点，是传统文化传承保护的新载体。本文件以特色小镇高质量发展为核心，等4个方面提出了40项特色小镇发展质效指标，以评价特色小镇的发展水平，对推动特色小镇高质量发展具有引导作用。1特色小镇发展水平评价指标体系本文件规定了特色小镇发展水平评价的基本原则、指标体系、指标内涵与计算方法、数据分析和结果应用。本文件适用于已建成并运营的特色小镇，建设培育阶段的特色小镇参照执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB3096声环境质量标准GB/T15190声环境功能区划分技术规范GB/T17775旅游区(点)质量等级的划分与评定GB/T50378绿色建筑评价标准HJ633环境空气质量指数(AQI)技术规定3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。特色小镇smallcharacteristictown在规划用地面积几平方千米的国土空间内形成的先进要素集聚、产业特色鲜明、产城人文融合、空间利用集约高效的微型产业集聚区。4基本原则4.1坚持实事求是、公开公正、综合系统的客观性评价原则。4.2坚持发展引领与风险管控相结合的评价指数分类原则。4.3坚持定性指标与定量指标相结合、核心指标与辅助指标相关联的评价指标分类原则。5指标体系5.1特色小镇发展水平评价指标体系由基础概况指标、风险控制指标、发展质效指标构成。5.2为便于选择同类型的特色小镇进行比较，本文件设置基础概况指标，用于提供特色小镇的基本背景信息，指标应符合附录A的规定。5.3为统筹特色小镇规范发展，本文件设置风险控制指标，用于计算特色小镇风险指数，监测特色小镇2GB/T41410—2022的发展风险和偏差。风险控制指标由定性和定量指标构成，包括债务风险、房地产化、节约集约用地、文化遗产保护、耕地保护红线、生态保护红线、安全生产底线七类，指标应符合附录B的规定。5.4为引导特色小镇高质量发展，本文件设置发展质效指标，用于计算特色小镇发展指数，综合评价特色小镇发展水平。发展质效指标由定性和定量指标构成，分为一级指标、二级指标和三级指标。一级指标包括产业、功能、形态、机制四类。每类一级指标分别由若干二级指标组成，每类二级指标分别由若干三级指标组成。三级指标由核心指标和辅助指标组成，指标应符合附录C的规定。5.5特色小镇发展水平评价指标体系中各项指标的内涵与计算方法应符合附录D的规定。5.6可依据各自特色小镇发展现状、政策导向和产业类型，因地制宜、因时制宜、因类制宜进行指标增减。5.7宜建立特色小镇发展水平评价指标的统计监测体系，定期开展监测和评估。6数据分析6.1数据采集6.1.1应通过统计部门、行业主管部门、小镇管理部门、小镇运营部门等官方、正规的渠道获取相关数据。6.1.2无法直接从以上渠道获得的数据，可采用调查问卷、实地访谈等形式获取，并应组织业内专家对6.2目标值确定6.2.1同一特色小镇不同年份间进行评价时，可根据以下方法确定目标值：——根据当地特色小镇发展规划或政策文件中的要求确定评价指标的目标值；——特色小镇相关管理部门和相关领域专家可研究确定评价指标的目标值；——对于上述方法无法确定某项评价指标的目标值时，可采用所有评价年份中该项指标的最优值作为目标值。6.2.2同一年份或同一创建时长的不同特色小镇进行评价时，可根据以下方法确定目标值：——根据相关主管部门的特色小镇发展规划或政策文件中的要求确定评价指标的目标值；——特色小镇相关管理部门和相关领域专家可研究确定评价指标的目标值；——对于上述方法无法确定某项评价指标的目标值时，可采用所有评价对象中该项指标的最优值作为目标值。6.3权重确定6.3.1可采用层次分析法(AHP法)、专家调查法(Delphi法)等主观赋权法或主成分分析法、熵权法等客观赋权法，确定各项风险控制指标权重和发展质效指标权重。6.3.2发展质效指标中的产业一级指标的权重不宜低于50%。6.4指标值确定6.4.1定量指标正向指标计算公式见公式(1),逆向指标计算公式见公式(2),适度指标计算公式见公式(3)。………… (1) (2)3GB/T41410—2022式中：q;——x;——y;——个二级风险控制指标或三级发展质效指标得分；个二级风险控制指标或三级发展质效指标实际值；个二级风险控制指标或三级发展质效指标目标值。6.4.2定性指标特色小镇风险控制指标中，指标值为肯定的得1分，指标值为否定的得0分，得分越高表明该项指标风险值越高。6.5指数计算6.5.1风险指数采用线性加权方法计算特色小镇风险指数。按公式(4)计算结果。式中：R——特色小镇风险指数；q;——第i个二级风险控制指标得分；w;——第i个二级风险控制指标权重；n——风险控制指标个数。6.5.2发展指数采用线性加权方法计算特色小镇发展指数。按公式(5)计算结果。式中：P——特色小镇发展指数；q;——第i个三级发展质效指标得分；K;——第i个三级发展质效指标权重；n——发展质效指标个数。…………7结果应用7.1特色小镇直接管理部门及运营部门宜按照该文件开展特色小镇发展水平内部自评价，运用风险指数评价结果对特色小镇进行及时纠偏，运用发展指数评价结果对特色小镇进行优化调整。7.2第三方可按照该文件开展特色小镇发展水平外部评价，评价结果可作为各级政府及相关方监测和评估特色小镇发展状况的参考依据。4GB/T41410—2022(规范性)特色小镇基础概况指标特色小镇基础概况指标见表A.1。表A.1基础概况指标一级指标序号二级指标时间1创建时长/年产业2特色产业类型”3入驻专业企业数/个投资4建设期内建设用地亩均累计投资额/(万元/亩D)5完成特色产业投资额/亿元面积6已建成区域的用地面积/亩区位7距所属城市群或都市圈中心城市的距离/km人口8已建成区域常住人口数/万人9从业人员数/万人融合类。5(规范性)特色小镇风险控制指标特色小镇风险控制指标见表B.1。表B.1风险控制指标一级指标序号二级指标备注债务风险1主要投资运营商资产负债率/%逆向指标房地产化2建设用地中住宅用地占比"/%逆向指标节约集约用地3四至范围”划定不清晰(是、否)—4规划用地面积/亩适度指标5建设用地面积/亩适度指标文化遗产保护6破坏历史文化遗产行为(有、无)——耕地保护红线7占用永久基本农田行为(有、无)——生态保护红线8破坏生态环境行为⁴(有、无)—9引入高污染高耗能产业行为(有、无)安全生产底线未落实企业全员安全生产责任制度，建立安全预防控制体系(是、否)除原有传统民居外的住宅用地比例。四至范围指特色小镇四个方位与相邻土地的交接界线。特色小镇规划面积原则上控制在1km²~5km²,文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划面积上限可适当提高。包括破坏国家公园、自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园和地质公园等。6(规范性)特色小镇发展质效指标特色小镇发展质效的三级指标由核心指标和辅助指标构成，见表C.1。指标作用如下：a)核心指标是评价特色小镇发展质效时应采用的指标；b)辅助指标是评价特色小镇发展质效时可采用的指标。表C.1发展质效指标一级指标二级指标序号三级指标类型备注产业规模结构1规模以上企业数/个辅助指标正向指标2特色产业产值/万元核心指标正向指标3特色产业产值占比/%核心指标正向指标4绿色产业产值占比/%辅助指标正向指标要素集聚5特色产业投资额占比/%核心指标正向指标6特色产业产值国内(或省内)同行业占比/%核心指标正向指标7中高级专业技术人员数/人辅助指标正向指标8创新创业平台数量/个辅助指标正向指标创新能力9已入驻企业知识产权拥有量/项核心指标正向指标创新创业团队数量/个辅助指标正向指标高新技术企业数占比/%辅助指标正向指标研发经费投入强度/%核心指标正向指标产出效益建设用地亩均缴纳税收额/(万元/年)核心指标正向指标全员劳动生产率/(万元/人)核心指标正向指标已吸纳就业人数/万人辅助指标正向指标特色产业产值增长率/%辅助指标正向指标“三新”经济增加值占生产总值比重/%核心指标正向指标功能社区营造一刻钟便民生活圈覆盖率/%核心指标正向指标职住平衡率/%辅助指标适度指标公共服务公共文化服务设施建筑面积占比/%核心指标正向指标公共卫生机构(站、点)数量/个辅助指标正向指标公共区域WiFi覆盖率/%辅助指标正向指标休闲旅游公共体育休闲用地面积占比/%辅助指标正向指标特色景点数量/个辅助指标正向指标景区质量等级/级辅助指标正向指标年接待客商或游客人数/人核心指标正向指标7一级指标二级指标序号三级指标类型备注形态人居环境绿化覆盖率/%核心指标正向指标环境噪声达标区覆盖率/%辅助指标正向指标环境空气质量优良率/%辅助指标正向指标街区风貌特色风貌建筑面积占比/%核心指标正向指标街区尺度/m辅助指标适度指标绿色建筑覆盖率/%核心指标正向指标慢行系统覆盖率/%辅助指标正向指标机制市场运作社会资本投资额占比/%核心指标正向指标外商直接投资额占比/%辅助指标正向指标公共服务运营市场化率/%辅助指标正向指标政务效能企业开办审批时间/d核心指标逆向指标数字化管理覆盖面积比例/%辅助指标正向指标企业主体入驻企业政务服务满意度/%核心指标正向指标入驻企业公共事务管理参与度/%辅助指标正向指标8GB/T41410—2022(规范性)指标内涵与计算方法D.1基础概况指标内涵与计算方法D.1.1特色产业类型小镇特色产业的类型包括先进制造类特色小镇，科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。D.1.2入驻专业企业数小镇内所有注册的专业企业数量总和，反映小镇的产业发展状况。D.1.3建设期内建设用地亩均累计投资额建设期内小镇建设用地亩均累计完成的所有投资的总额，反映小镇的实际投资规模。D.1.4完成特色产业投资额报告期内小镇累计完成的特色产业投资的总额，反映小镇产业投资规模。D.1.5已建成区域的用地面积(亩)小镇内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的区域面积。D.1.6已建成区域常住人口数实际经常居住在小镇半年以上的人口。按公式(D.1)计算。D₁s=D₁6a+D₁sh+D₁sc+D₁sa………(L.1)式中：Di₆——已建成区域常住人口数，单位为万人；D₁₆a——户口在本辖区且在本辖区居住的人数，单位为万人；Dish——户口在本辖区之外但在本辖区居住半年以上的人数，单位为万人；Di₆e——户口待定(无户口和口袋户口)但在本辖区居住半年以上的人数，单位为万人；Disa——户口在本辖区但离开本辖区半年以下的人数，单位为万人。D.1.7从业人员数小镇内从事一定的社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的全部劳动人员。D.2风险控制指标内涵与计算方法D.2.1主要投资运营商资产负债率小镇主要投资运营商的举债经营比率，综合反映投资运营商财务状况和风险程度。按公式(D.2)计算。…………9GB/T41410—2022D₂₁——主要投资运营商资产负债率；D₂₁₄——负债总额，单位为万元；Dzh——资产总额，单位为万元。D.2.2建设用地中住宅用地占比小镇住宅用地占建设用地面积的比例，反映小镇的房地产开发规模。按公式(D.3)计算。……………(D.3)D₂₂——建设用地中住宅用地占比；S₂₂a——住宅用地面积，单位为亩；S₂2b——建设用地面积，单位为亩。D.2.3规划用地面积小镇用地红线范围内的土地面积，包括小镇的建设用地和非建设用地的面积。D.2.4建设用地面积城市规划行政主管部门确定的小镇用地红线范围内的土地面积之和，包括居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工矿用地、仓储用地D.3发展质效指标内涵与计算方法D.3.1规模以上企业数年主营业务收入在2000万元及以上的工业企业、年商品销售额在2000万元及以上的批发业企业和年商品销售额在500万元及以上的零售业企业的数量之和。按公式(D.4)计算。Da=D₃₁a+D₃……………(D.4)D₃₁——规模以上企业数，单位为个；D₃₁a——规模以上工业企业数量，单位为个；D₃b——规模以上商业企业数量，单位为个。D.3.2特色产业产值占比特色产业总产值占小镇生产总值的比例，反映小镇特色产业的市场结构。按公式(D.5)计算。Da₂——特色产业产值占比；D₂a——特色产业产值，单位为万元；D.3.3绿色产业产值占比绿色产业总产值占小镇生产总值的比例，反映小镇产业中绿色产业结构。按公式(D.6)计算。GB/T41410—2022D₃₃——绿色产业产值占比；Daa——绿色产业产值，单位为万元；D₃zh——小镇生产总值，单位为万元。D.3.4特色产业投资额占比特色产业投资额占小镇总投资额的比例，反映小镇产业要素的集聚水平。按公式(D.7)计算。式中：D₃₄——特色产业投资额占比；D₃₄a——特色产业投资额，单位为万元；D₃₄——小镇总投资额，单位为万元。…………D.3.5特色产业产值国内(或省内)同行业占比特色产业总产值与国内(或省内)整个行业总产值的对比，反映小镇特色产业国内(或省内)影响力。按公式(D.8)计算。式中：D₃₅——特色产业产值国内(或省内)同行业占比；Da₅a——小镇特色产业总产值，单位为万元；D₃sh——全国(或全省)该产业总产值，单位为万元。……D.3.6中高级专业技术人员数小镇入驻企业中拥有中级和高级技术职称人员的数量总和，含同等水平专业技术人才。包括但不限于国家人社部门组织评审的中高级专业技术人员，行业广泛认可的技艺传承人、技术工匠、知名手艺人等。D.3.7创新创业平台数量小镇所拥有的创新创业平台数量，包括但不限于国家级、省(区、市)级和市级政府认定的双创基地、众创空间、科技孵化器、电子商务示范基地、大师工作室、公共实验室、技术交易平台、共性技术研发平台、科研成果中试基地等。注：既为创新平台也为创业平台的，不重复计数。D.3.8已入驻企业知识产权拥有量报告期内入驻企业拥有的经国内外知识产权行政部门授权且在有效期内的专利权(发明专利、外观D.3.9创新创业团队数量小镇内创新团队与创业团队的数量，反映小镇的产业创新潜力。按公式(D.9)计算。D₃g=D₃ga+D₃gb…………(D.9)式中：D₃₉——创新创业团队数量，单位为个；D₃s₄——创新团队数量，单位为个；Dsgh——创业团队数量，单位为个。创新团队指以科技创新人才为核心，有显著的创新业绩或较大的创新潜力，致力于创新成果产业化或原创成果重大突破的科研团队。创业团队指自带技术、项目、资金落户小镇创业，符合小镇产业发展战略布局和产业技术创新需求，具有较好市场前景、能引领和带动小镇产业发展的优秀团队。D.3.10高新技术企业数占比入驻企业中高新技术企业数量的占比。按公式(D.10)计算。式中：D₃io——高新技术企业数占比；D₃io₄——高新技术企业数量，单位为个；D₃iob——入驻企业数量，单位为个。…D.3.11研发经费投入强度研发经费投入强度是研究与试验发展经费(R&.D经费)与小镇生产总值的比值。按公式(D.11)计算。式中：D₃u——研发经费投入强度；Dsua——R&.D经费支出，单位为万元；Dszh——小镇生产总值，单位为万元。R&.D经费支出是指统计年度内小镇实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。D.3.12建设用地亩均缴纳税收额报告周期内小镇建设用地亩均缴纳的税收总额，反映产业经济效益状况。D.3.13全员劳动生产率反映一个地区所有从业者在一定时期内创造的劳动成果与其相适应的劳动消耗量的比值，衡量劳动力要素的投入产出效率。按公式(D.12)计算。GB/T41410—2022式中：D₃₁a——全员劳动生产率，单位为万元/人；D₃aa——年平均从业人员数，单位为人；D₃zh——小镇生产总值，单位为万元。D.3.14已吸纳就业人数小镇内所有入驻企业的就业人数之和，反映产业社会效益状况。D.3.15特色产业产值增长率报告期内小镇特色产业总产值的变化情况，动态反映小镇特色产业增长速度和活力。按公式中：D₃is——特色产业产值增长率；…………D₃₁sa——报告期产值，单位为万元；D.3.16“三新”经济增加值占生产总值比重“三新”经济是以新产业、新业态、新商业模式为核心内容的经济活动的集合，“三新”经济增加值衡量的是一个国家(或地区)所有常住单位在一定时期内从事“三新”经济生产活动创造的增加值，核算范围可根据《新产业新业态新商业模式统计分类(2018)》确定。“三新”经济增加值占小镇生产总值比重。按公式(D.14)计算。式中：D₃₆——"三新"经济增加值占生产总值比重；D₃usa——新产业新业态新商业经济增加值，单位为万元；D₃zh——小镇生产总值，单位为万元。…………D.3.17一刻钟便民生活圈覆盖率一刻钟便民生活圈，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15min左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。按公式(D.15)计算。式中：Da,——一刻钟便民生活圈覆盖率；…Da?—-建成一刻钟便民生活圈的社区数，单位为个；Dazh——社区总数，单位为个。D.3.18职住平衡率在小镇范围内，居民中劳动者的数量和就业岗位的数量大致相等，即职工的数量与住户人口的数量大体保持平衡状态。计算时一般采用就业人口与居住人口比率。当比值处于80%～120%之间时，认为是平衡的，越接近100%越好。按公式(D.16)计算。式中：Dais——职住平衡率；Dsis₄——小镇内就业人口数，单位为万人；Dis——已建成区域常住人口数，单位为万人。D.3.19公共文化服务设施建筑面积占比小镇各类向公众开放的文化服务设施的建筑面积之和与小镇已建成区域的用地面积之比。按公式式中：D₃₁g——公共文化服务设施建筑面积占比；Ss₁9₄——小镇各类向公众开放的文化服务设施的建筑面积之和，单位为亩；S₃gh——小镇建成区总面积，单位为亩。公共文化服务设施包括小镇客厅、开放文化创意空间、图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆、剧场、公共活动中心、社区综合性文化服务中心等。D.3.20公共卫生机构(站、点)数量小镇内健康教育、妇幼保健、中医、应急救治、社区卫生服务等院、站、点的数量之和。D.3.21公共区域WiFi覆盖率小镇公共区域内WiFi的覆盖情况，可以选取多个点进行测试。按公式(D.18)计算。式中：Dz₁——公共区域WiFi覆盖率；Ss₂l₄——WiFi覆盖面积，单位为亩；Sszub——公共区域总面积，单位为亩。D.3.22公共体育休闲用地面积占比小镇各类向公众开放的体育设施用地面积和室外公共休闲空间面积之和与小镇已建成区域的用地面积之比。按公式(D.19)计算。式中：Dazz——公共体育休闲用地面积占比；Sszz₄——公共体育设施用地面积，单位为亩；Sszzh——室外公共休闲空间面积，单位为亩；Sagh——小镇建成区总面积，单位为亩。公共体育设施包括体育场、体育馆、游泳馆、健身活动中心、体育公园、健身步道等。GB/T41410—2022室外公共休闲空间是指向公众开放的土地，包括政府拥有的土地、学校、大学操场以及非营利的场所。对于多用途设施，只计算用于休闲的部分。计算中应包括公园、建筑物周边地区的绿地等整个休闲场地的面积，不包括停车场地。D.3.23特色景点数量小镇内具有自然景观、独特风格、文化创意、历史古迹等景点数量。D.3.24景区质量等级小镇达到的符合GB/T17775评定要求的景区质量等级。D.3.25年接待客商或游客人数报告期内小镇累计接待游客和客商的人数之和。D.3.26绿化覆盖率指小镇建成区内，全部绿化覆盖面积与区域总面积的比例。按公式(D.20)计算。………(D.20)式中：D₃z₆——绿化覆盖率；Ssz₆a——绿化植物垂直投影面积，单位为亩；Sstgb——小镇建成区总面积，单位为亩。绿化植物垂直投影面积指小镇中的乔木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面积，包括公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、道路绿地、风景林地的绿化种植覆盖面积、屋顶绿化覆盖面积以及零散树木的覆盖面积。注：农业田园类特色小镇的绿化植物垂直投影面积也包括水面和农田。D.3.27环境噪声达标区覆盖率小镇区域内各个声环境功能区达到其相应等效声级值的面积占小镇总面积的比例。按公式(D.21)计算。式中：…………(D.21)D₃zz——环境噪声达标区覆盖率；Ssz₇₄——各噪声达标区的面积，单位为亩；Satgb——小镇建成区总面积，单位为亩。小镇区域环境噪声监测情况应根据GB3096的规定，计算小镇各噪声适用区的等效声级算术平均值。测量噪声时，应符合GB3096对环境噪声监测要求的规定。声环境功能区的划分应符合GB/T15190的要求。D.3.28环境空气质量优良率全年环境空气质量优良天数占全年天数的百分比。按公式(D.22)计算。……………(D.22)GB/T41410—2022Dazs——环境空气质量优良率；Dzsa——辖区全年环境空气质量优良天数，单位为天(d);环境空气质量优良天数是指环境空气质量指数(AQI)达到HJ633的要求。D.3.29特色风貌建筑面积占比小镇内具有艺术特色、时代特色、民族特色和地域特色的建筑面积占小镇总建筑面积的百分比。按公式(D.23)计算。式中：Dszg——特色风貌建筑面积占比；…………Ss₂g₄——特色风貌建筑面积，单位为亩；D.3.30街区尺度以街区尺寸计算，即小镇内两条街道之间的平均距离，反映街区出行便捷度、小镇路网系统完整性。按公式(D.24)计算。D₃₃o——街区尺度，单位为米(m);……………Dsso₄——小镇内任意相邻两条街道之间的距离之和，单位为米(m);Daah——相邻街道数量，单位为个。D.3.31绿色建筑覆盖率小镇内符合GB/T50378绿色建筑评价标准的绿色建筑面积与小镇建成区总建筑面积的比例。按公式(D.25)计算。D₃ət——绿色建筑覆盖率；S3sia——绿化建筑面积，单位为亩；…………S₃2gh——小镇总建筑面积，单位为亩。D.3.32慢行系统覆盖率步行、自行车、公交车等慢速出行交通系统的覆盖比例。按公式(D.