《城市防洪防涝规划与设计》课件 第11章 防洪工程经济评价

城市防洪防涝规划与设计第1

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章防洪工程经济评价目

录ONTENS11.1

特点、计算原则和步骤致灾洪水淹没范围的确定致灾年国民经济价值量的确定经济效益计算费用计算、评价指标与准则11.1

特点、计算原则和步骤11.1.1特

点 （1）社会公益性：防洪工程的防护对象是一个地区，受益的也是该地区各行各业和全体居民，属社会公益性质，一般没有财务收益。（2）随机性与不确定性：气象预测目前还不可能做到准确的中长期雨情预报，因此防洪工程有可能很快遇上一次或几次大洪水，也可能很长时间，甚至在工程有效寿命期内都不出现。洪水的年际和年内变化很大，具有随机性特点。（3）间接性与可变性：防洪措施的效能在于减免洪灾造成的损失和不良影响，一般无财务收益，所以获得的主要是间接效益，其中包括社会效益和环境效益，而且难以估量。11.1.2

计算原则 防洪经济分析的计算原则：（1）对规划设计的待建防洪工程防洪效益采用动态法计算；对已建防洪工程的当年防洪效益，一般采用静态法计算。（2）只计算能用货币价值表示的因淹没而造成的直接经济损失和工业企业停产与电讯通信中断等原因而造成的间接经济损失。（3）各企事业单位损失值、损失率、损失增长率，按不同地区的典型资料分析，分别计算选用。（4）投入物和产出物价格对经济评价影响较大的部分，应采用影子价格；其余的可采用财务价格。11.1.3

计算步骤 防洪经济评价的计算步骤：（1）了解防洪保护区内历史记载发生洪灾的年份、月份，各次洪水的洪峰流量及洪水历时。根据水文分析，确定致灾洪水的发生频率。（2）确定各频率洪水的淹没范围：根据各频率洪水的洪峰流量及区间洪水的组合情况，推求无堤情况下各频率洪水的水面线，并将水面线高程点绘在防洪保护区的地形图上，即可确定各频率洪水的淹没范围。现场调查时应对此水面线进行复核修正。（3）历史洪水灾害调查分析：历史洪水灾害调查工作主要内容包括：①

防洪保护区的各行业财产价值调查包括人口、房产、家庭财产、耕地、工商企业、基础设施、电力通讯、公路铁路交通、水利工程等的基本情况。应根据不同频率洪水的淹没范围分别统计。②

调查分析洪灾损失增长率，通过对各行业历年国民经济增长情况的统计，分析防洪保护区内的综合国民经济增长率。③

历史洪水灾害调查：通过深入现场调查及查阅有关历史资料，分类统计各行业的直接损失、间接损失及抗洪抢险费用支出。调查的方法可采用：a.

调查各典型区各频率洪水的淹没水深及相应的各行业财产损失率，从而得出淹没水深与财产损失率关系曲线，用此关系曲线和调查的各行业财产值，计算保护区内各频率洪水的财产损失值。11.1.3

计算步骤 b.

直接调查各典型区各频率洪水的财产损失值，根据各典型区的面积得出单位面积的损失值，将此作为各频率洪水的损失指标或扩大损失指标，并根据此扩大损失指标和淹没面积计算出防洪保护区内各频率洪水的财产损失值。④

绘制洪水频率与财产损失值关系曲线：根据洪水灾害调查成果，用致灾洪水的发生频率与相应的财产损失值，绘制不同洪水频率与财产损失值关系曲线。（4）防洪效益计算：根据所修建防洪工程的防洪作用，在洪水频率-财产损失值关系曲线上，分析修建防洪工程后所能减免的洪水灾害，绘制出修建工程后洪水灾害损失值与洪水频率关系曲线，并依此计算多年平均防洪效益。（5）国民经济评价：根据防洪工程的投资，年费用及多年平均防洪效益，进行防洪工程的经济评价。11.2

致灾洪水淹没范围的确定11.2

致灾洪水淹没范围的确定 致灾洪水淹没范围的确定包括淹没范围、淹没水深的确定：（1）淹没范围的确定：确定淹没范围常用的方法是根据防洪保护区的某一控制断面发生不同频率洪水的洪峰流量及与上、下游计算断面的相应洪峰流量，利用河道的纵横断面实测资料，运用一维恒定非均匀流方法，推求河道各计算断面的无堤水面线，并将同一频率水面成果点绘在防洪保护区的地形图上，其连线即为该频率洪水的淹没范围的淹没面积。（2）淹没水深的确定：根据不同频率的淹没范围线，选定几条具有代表性的断面，建立河道代表断面的水位（H）与流量（Q）关系曲线，并根据水文分析得出的各频率洪水的洪峰流量，查H-Q曲线，查得相应断面的水位。此断面水位与地面高程之差，即为相应频率洪水的淹没水深。若无水位-流量关系曲线，可进行实地调查，分析各次洪水的实际淹没水深。11.3

致灾年国民经济价值量的确定11.3.1

洪灾损失调查 1．防洪保护区社会经济调查社会经济调查是一项涉及面广、工作量大的工作，应尽力依靠当地政府的支持，取得可靠的数据。调查方法，可全面调查、抽样调查或典型调查，也可二者结合。对防洪保护区的城郊乡镇和农村，应实地调查，以取得各项经济资料；对城区调查应以国家统计部门的有关资料为准；对铁路、交通、邮电部门，亦应取自有关部门的统计数据。2．洪灾损失调查内容（1）洪灾损失主要包括：①

直接损失：各行各业由于洪水直接淹没或水冲所造成的损失。②

间接损失：由于上述直接损失带来的波及影响而造成的损失。③

抗洪抢险的费用支出。调查各项财产价值与损失值时，对财产统计不要漏项。洪灾区各类财产损失，主要包括在无工程情况下，各相应频率洪水年份洪水淹没范围内的各行各业损失值，绘制出不同淹没对象平均淹没水深与损失率的关系曲线。11.3.1

洪灾损失调查 （2）洪灾损失调查的主要内容有：①

工商业、机关事业单位损失：包括固定资产、流动资金，因淹没减少的正常利润和利税收入等，固定资产损失值，包括不可修复的损失和可修复的修理费和搬迁费。为维持正常生产的流动资金损失，包括燃料、辅助料及成品、半成品的损失，停产，半停厂期间的工资、车间及企业管理费、贷款利息、折旧及维持设备安全所必需的材料消耗等，减产利税应为停产（折合全停产）期间内的产值损失与利税率之积；其他损失包括因灾需建临时住房、职工救济费、医药费等。②

交通损失：包括铁路、公路、空运和港口码头的损失部分，可分为固定资产损失、停运损失（即实际停运日计算）、间接损失及其他损失。停运损失指因铁路、公路停运所造成的对国家利润上交损失。间接损失系指因铁路、公路停运，使物资积压、客运中断对各方面所造成的损失。③

供电及通信损失：供电损失包括供电部门的固定资产损失和停电损失。停电损失按停电时间和日停电损失指标确定。通信线路损失，包括主干线及各支线路损失与修复所需的人员工资等费用。邮电局损失，还应计算其利润等。④

水利工程设施损失：根据洪水淹没和被冲毁的水利设施所造成的损失，包括水库、堤防、桥涵、穿堤建筑物、排灌站等项，应分别造册，分项计算汇总。⑤

城郊洪灾损失调查，包括调查农作物蔬菜损失及住户的家庭财产损失等。11.3.2

洪灾损失率、财产增长率、洪灾损失增长率的确定（1）洪灾损失率：洪灾区内各类财产的损失值与灾前或正常年份各类财产值之比。损失率不仅与降雨、洪水有关，而且有地区特性，不同地区，不同经济类型区损失率不同。各类财产的损失率，还与洪水淹没历时、水深、季节、范围、预报期、抢救时间和措施等因素有关。（2）财产增长率：洪灾损失或兴修工程后的减灾损失，一般应随着国民经济建设有密切关系。（3）洪灾损失增长率：用来表示洪灾损失随时间增加的一个参数。洪灾损失增长率时考虑有关资金的时间因素和财产值，随时间变化的一种修正及折算方法。计算步骤：①

预测防洪受益区的国民经济各部门、各行业的总产值的增长率。②

测算各类财产变化趋势，分段确定各类财产洪灾损失率的变化率。③

计算各有关年份的财产值、洪灾损失值及各类财产损失，占总损失的比重，来推求洪灾损失增长率。④

计算洪灾综合损失率：——第

类社会财产值的洪灾损失增长率；——第

类社会财产值得损失占整个洪水淹没总损失的比重；——第

类财产洪灾损失值；——财产类别。11.4

经济效益计算11.4.2

待建防洪工程效益计算（1）对待建防洪工程的经济效益计算，采用动态法。它是运用频率曲线法，计算洪灾的多年平均损失和工程的多年平均效益，推求经济净现值、经济效益费用比、经济内部收益率等，以了解该工程的各项指标是否经济合理，是否符合国家政策和规范要求。（2）洪水淹没受灾区，各行各业遭到的损失是设计水平年和计算基准年各频率洪水的一次洪灾损失，是若干年才发生一次。多年平均损失计算，就是把各频率洪水损失，按频率折算成多年平均值，一般按频率曲线差法计算。即根据所修建防洪工程的防御能力，分析修建防洪工程后所能减免的洪水灾害，绘制出工程建成后的洪水灾害损失值与洪水频率关系曲线。修建工程前后两条洪水灾害损失值与洪水频率曲线的面积差值，即为工程多年的防洪效益。□

多年平均防洪效益（Y）的计算式为：11.4.3

资金的时间价值□

由于防洪保护区的各类财产与救灾费用，都有随时间增长的趋势，所以按多年平均损失计算时，应考虑保护区内各项财产和费用的增长，在工程建成后正常运行期内，将各年的防洪效益按洪灾损失增长率逐年折算。——多年平均防洪效益；= ，

和 分别表示不同的洪水频率；=

(

+

/2)，

和

表示频率为

和

洪水造成的损失；——计算洪灾损失的洪水序号。11.5

费用计算、评价指标与准则11.5.2

评价指标与准则（1）经济内部收益率（EIRR）：经济内部收益率以项目计算期内各年净效益现值累计等于零时的折现率表示。工程的经济内部收益率大于或等于社会折现率时，该项目在经济上是合理的。（2）经济净现值（ENPV）：经济净现值是用社会折现率（is）将计算期内各年的净效益折算到计算期初的现值之和表示。当经济净现值大于或等于零时，该项目在经济上是合理的。（3）经济效益费用比（EBCR）：经济效益费用比以项目效益现值与费用现值之比表示。当经济效益费用比大于或等于1.0时，该项目在经济上是合理的。（4）进行经济评价，应编制经济效益