安全文化与五要素

安全文化与五要素“五要素”是确保平安的一种思路，是搞好工作的科学方法，它通过点与面的有机结合，构成实现平安的有效机制。在“五要素”中，平安文化是灵魂，是各要素产生之根本；而各要素又是平安文化之所以具有现实社会功能的主要形式，这些形式或隐或现，或深或浅，并在它们所属于的文化的空间结构中，从不同的层面促进着经济社会的平安进展。平安文化是各要素之根本平安文化不是一般意义上的平安宣教和承载宣教内容的各种媒体、文艺样式或主题活动等，它与各要素也不是并列关系，而是各要素的母体。平安文化的空间结构分为表层、中层和深层三个层次。表层平安文化是以物质或物化形态表现的，它是外显的，是摸得着、看得见的，例如平安防护用品等。中层平安文化是以人的行为活动或行为化的方式表现的，它不像表层文化那样外露，但也不像深层文化那样隐秘，虽然摸不着，但能观察或听见，例如平安法律法规和平安活动等。深层平安文化是以人的意识形态表现的，它是无形的，内隐的、不易觉察的，是人们对平安规律的熟悉和头脑中的各种平安观念。深层平安文化虽然是摸不着、看不见的，但它的各种信仰以及有关平安的理论、科学原理等，均反映在中层和表层文化中。例如，一枚平安徽章，它本身是物质的，属于表层文化，但通过观看人们所佩戴的不同的平安徽章，可以了解其独特的平安观念。假如平安徽章是齿轮、长城加橄榄枝包围的绿十字，表明佩戴者崇尚生产平安和工业卫生；假如平安徽章是绿十字和平安帽的组合，表明佩戴者主见以人为本的职业平安健康理念。又如事故调查中的缘由分析、责任认定和处理过程，是以行为活动方式表现出来的中层文化，从中可透视出平安科技水平的凹凸和什么样的法制观念；再如穿符合标准的劳保服装从事生产操作，也是以行为活动方式表现出来的中层文化，可在这里面却能看出他们的价值观念、审美观念等很多深层文化的内容。深层文化的变化，是由社会存在打算的。例如事故频发，死的人多，人们的平安意识会因此而增加，平安观念会有所更新，平安文化会有一个阶段性的顺当进展的机会；事故少发，伤亡率低，人们的平安意识会有所减弱，平安观念会淡化，平安文化会停滞不前。我国建国以来所经受的五次事故高峰和平安监管机构的多次撤并与重建，就表明平安文化的进展受社会存在的影响。平安法制是制度文化的典型形式平安法制处于平安文化的制度层次。首先，它是制度文化的典型形式，是平安精神文化的外化，也是平安行为文化的规范。其次，它是国家意志的体现，在我国，就是以人为本的宪法精神和社会制度的书面表达。再次，它是政府管理平安工作的准绳和企业社会责任的底线，它规定企业存在的起码条件、生产经营的基本要求、市场准入的最低门槛、从业人员的行为准则。第四，它是公民义务的参考样本。第五，它是公众舆论监督的标准，通过它可以评判政府管理是否到位、企业自律是否合格、相关机构是否尽责等情形。平安法制是平安制度文化的主体，是人们行为的指南，它的打算因素是多数人认同的平安观念。在我国，它是平安第一的价值观念、敬重生命的道德观念、劳动爱护的政治观念、担心全不生产的法制观念、以行为平安和文明卫生为美的审美观念的综合反映。其中既有对担心全行为的限制，也有对平安行为的提倡。对担心全行为的限制，首先是通过制定标准进行界定，然后再区分哪些应当禁止、哪些只是一般的约束等。例如《平安生产法》规定，生产经营单位必需具备平安生产的基本条件，才能从事生产经营活动。这里所说的平安生产基本条件，指的就是有关平安的法律法规、国家标准和行业标准；对平安行为的提倡，表现在鼓舞开展多种形式的平安活动，制定开展这些活动的周期、开展活动的详细时间以及相应的内容等方面。例如，规定每年6月为“全国平安生产月”，每年3月最终一周的星期一为“全国中学校生平安教育日”，每年9月上旬为“全国交通平安宣扬周”，每年11月9日为“全国消防宣扬日”；规定新工人进厂必需接受“三级平安教育”；规定各类人员的平安职责，明确各类人员都要在自己的职责范围内对平安生产负责……这些都是受人的平安观念的支配，为了削减进而杜绝人们行为中的担心全因素，提高已经养成的平安行为的牢靠性，通过观看、调研、起草、论证、征求看法、反复修改，会议通过等一系列行为而创制的平安制度和规范。它是平安中层文化的高级形式，它为平安行为文化（包括平安法治）的进展和富强供应了制度保障，把平安行为文化与生产经营活动融在一起，促进经济社会的全面进展。当然，有关平安的行为规范除平安法律法规、标准制度外，还表现在人们的道德、风俗、习惯等很多方面，构成全面的、科学的、与时俱进的平安行为规范，并要求人人自律，确保平安。平安责任体现在平安文化的各个层次从平安文化的空间结构看平安责任，它的位置主要在中层和深层文化里。首先表现在行为文化里，以杜绝“三违”为核心的各种行动，就是在履行平安责任。例如各级政府、各职能部门、各行各业的决策层召集平安会议，带队检查平安等；各级政府、各职能部门、各行各业的管理层根据分工在各自的职责范围内保质保量完成日常工作等；各行各业的操作层根据规章制度进行生产作业等；社会各界关注平安的各种实践活动。现在，以落实平安责任为内容的平安行为已成为一种区分于其他行为的社会现象。这种现象分个人行为和集体行为，个人行为就是人们常说的“三不损害”；集体行为就是政府、社区、企业为达平安的目的所开展的一切活动，如平安培训、平安检查、平安评估、平安制度的编写、平安法律的制定、平安文艺演出、有关平安的学术研讨、平安电视电话会议等等。其次就是制度文化。在制度文化里，有关平安责任的内容相当丰富。例如政府和政府有关机构的平安责任制，其中包括政府平安监管机构的责任和政府非平安机构的平安责任；受政府有关部门托付的中介机构的平安责任（询问机构、评价机构、培训机构、宣扬机构等）；科研机构的平安责任，包括平安科研机构的责任，非平安科研机构的平安责任；教育机构的平安责任，包括平安