华为多级联动与现场指挥平台建设白皮书

多级联动与现场指挥平台建设白皮书 1.2形势与挑战 2.1建设目标 3.1省级应急指挥平台建设要求 3.4乡镇级应急指挥能力建设要求 3.5村级应急指挥能力建设要求 5.1H省多级联动应急指挥视频调度系统案例 5.2N省应急指挥视频调度系统案例 多级联动与现场指挥平台建设背景鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化”。国务院《“十四五”国家应急体系规划》要求总体目标指出，到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，应急救援力量建设全面加强，应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障能力大幅提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。到2035年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。应急管理部党委书记、部长王祥喜在全国应急管理工作会议提出，健全协同高效的应急指挥体系，建立中央地方分级指挥与队伍专业指挥相结合的指挥机制，完善部门间、军地间协调联动机制，做到统一权威高效指挥。建强基层应急和社会共治体系，坚持大抓基层的鲜明导向，积极推广各地有关经验做法，推动构建共建共治共享的安全治理格局。应急管理部党委委员、副部长王道席在全国应急管理科技和信息化工作会议上的讲话要求，要建立起扁平化的情报流转模式，强化信息情报实时共享，实现跨部门、跨层级、跨地区业务高效协同，为建立大安全大应急框架提供支撑；要健全完善应急指挥体系，提高部、省、市、县、乡、村联动能力，运用移动应用等便捷方式提高全社会应急动员水平。《“十四五”智慧应急规划》指出，到2025年，应急管理信息化应用水平大幅提升，感知网络覆盖全面，应急通信韧性可靠，大数据支撑体系先进强大，大数据、人工智能、机器人、移动互联、区块链等新技术得到广泛应用，“应急大脑”初步建成，智慧应急新生态基本形成，新一代信息技术与应急业务有效融合，深度应用形成规模。《应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见》应急(2021)31号，明确指出，鼓励基层创新，省级应急管理部门要督促市县级应急管理部门在信息系统应用过程中聚焦业务实战，积极研究运用新技术、新方法破解难题。《应急指挥视频调度系统地方建设任务书》要求，应急指挥视频调度系统基于指挥信息网分级建设，部级、省级、市级、县级系统可按需实现直接、跨级扁平调度；《应急救援数字化战场体系地方试点建设任务书》要求，以智能化指挥调度系统为核心、应急战术互联网为骨干、应急物联感知网为神经，构建应急救援数字化战场体系，打造“单兵数字化、战场网络化、指挥可视化、救援智慧化”的新型应急救援模式；《应急管理视频资源池地方建设任务书》要求，汇聚各类安全生产、自然灾害防控、避难场所、救援现场、短视频的视频资源，提升风险监测预警和指挥救援辅助决策能力。11.2形势与挑战目前，我国正处于经济和社会发展重要机遇期，加强应急管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。经过近五年建设，我国建成了覆盖部、省、市、县四级联动应急指挥体系，基层应急管理能力和体系建设快速开展，取得一定成效。江西、河南、吉林等地针对基层应急管理体系和能力建设陆续发布地方建设指导意见；山东、江苏等地明确基层视频会商、指挥调度建设要求；浙江建设乡镇综合信息指挥室，加速推进全省可视指挥调度系统建设。陕西省商洛市面向防汛减灾需求，将应急指挥联动、预警、宣教、组织能力延伸到乡、村网格，并共享气象、水利、自然资源、住建等部门监测信息，建立预警和响应联动机制，缩短决策时间和基层组织“防、救、转”效率。但全国乡、村等基层应急管理部门信息化基础设施依旧薄弱，值班值守、监测预警、应急处置等能力以及应急管理理念和认识水平亟待提升。“十四五”时期是信息化引领应急管理事业全面创新、构筑智慧应急新格局的重要战略机遇期，是信息化与应急管理业务深度融合、新旧动能东分释放的协同迸发期。必须主动顺应和引领新一轮信息革命浪潮，加强统筹谋划，着力补齐短板，以智慧应急为牵引，在新的历史起点上开创应急指挥体系建设新局面。.国家安全对应急指挥提出了更高的要求.国家安全对应急指挥提出了更高的要求当前我国正处于全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，新风险、新挑战不断涌现，国家治理面临许多新任务。以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心，充分发挥中国特色社会主义制度优势，加强应急指挥能力的建设，对全面提高公共安全保障能力、完善国家应急管理体系等作出全面部署，着力提高应急指挥的能力和效率。国家安全对应急指挥能力的要求是一项长期且全面的任务，需要各级政府和相关部门齐心协力，共同完成。健全和完善科学、及时，精准、高效的应急指挥体系，可以更好地应对各种突发事件，保障人民群众的生命财产安全。.技术发展对应急指挥提供更多助力.技术发展对应急指挥提供更多助力随着全球信息化程度的不断提升，物联网、云计算、数字化、网络化等新兴技术的加速演进引领了新一轮的科技革命和产业变革，以信息化推进应急管理现代化进程取得极大进展，为应急指挥高效运转提供了强大的技术支撑。如Al大模型可以帮助预测突发事件的发展态势，掌握实时数据，及时响应处置突发事件，辅助指挥决策，使得应急指挥工作更加高效、精准；5G、loT、IPv6+、北斗卫星通信等技术可以支撑灾害事故现场环境和条件数据实时采集、稳定传输，以便事件发生时及时响应。通过引用新技术，应急管理信息化系统快速升级改造。3.现场救援对应急措挥提出更多需求3.现场救援对应急措挥提出更多需求灾害事故现场普遍存在恶劣环境、复杂地形、公路瘫痪、通信阻断等极端救援环境，对救援人员开展有效救援行动提出更多挑战。各级应急管理部门统筹规划救援行动，统一协调救援人员、物资，综合开展救援。灾害发生后，应急指挥中心需要尽可能多地收集灾害现场信息、人员伤亡状况，对是否可能发生次生衍生灾害、教援力量如何调度等方面做出分析，以便更好地协助救援人员安全、精准、有效开展救援工作。因此，推进现代信息技术与应急指挥业务深度融合、完善多级联动与现场指挥体系对应急指挥决策发展意义重大。1.2.2挑战我国是自然灾害最严重的国家之一，灾害事故种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，大幅增加基层应急管理能力和体系建设难度。各地应急管理能力水平和基础设施建设进展参差不齐，基层与公众对应急管理的认识和参与度不高；灾害事故处置过程面临大量跨部门、跨行业协同诉求，对信息化配套设施要求高、技术实现复杂，人工智能、大数据，物联网等新技术在应急管理行业适配难度大。1.顶层设计尚不完善1.顶层设计尚不完善在执行灾害救援任务时，涉及部门多、领域广，协同指挥调度是刚需。但各相关单位信息系统缺乏统一规划和顶层设计，导致各级应急指挥机构、指挥部成员单位、专业/社会救据力量、应急处置现场之间通信手段多、标准多、设备品牌多，系统对接复杂、互通效果不佳，跨部门应急资源组织、多部门协同指挥调度难以实现。亟需构建业务顶层设计能力，系统规划技术架构，科学制定实施方案，实现架构全局规划、服务统一定义、标准统一制定、资源统一管理，构建多层级、多网络、多系统统一联动指挥平台，提升一体化应急指挥调度效率。当前，重大灾害事故及其复合链生灾害孕育发生机理不清、规律不明，安全风险分级管控与隐患排查治理机制有待进一步完善，多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力需要增强，城乡基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平急需提升，危险化学品、矿山、交通运输、建筑施工、火灾等重特大安全事故及应急处置引发的次生环境事件需要能够进一步遇制。亚需通过灾害现场实时建模、全要素感知、智能识别等技术手段，提升重大灾害事故处置时、感知分析能力。3.联动指挥协同不畅应急指挥视频调度系统、视频会商系统覆盖省、市、县三级，未完全覆盖乡、村，导致信息无法快速上报下达，降低了突发事件应对效率。亚需强化信息情报实时共享能力，建立扁平情报流转模式，打通各应急指挥通信系统，构建多层级、多网络、多系统的统一联动指挥平台，实现跨部门、跨层级、跨地区业务高效协同，将应急指挥预警、响应、教援能力延伸到乡、村，构建纵向到底、横向到边的信息实时共享渠道。44.基层动员能力薄弱乡、村信息化基础薄弱，缺乏安全科普、应急培训演练、风险教育手段，导致基层人员风脸防患意识不足、自救减灾知识匮乏、应急防线不牢固。亟需充分利用部、省、市、县级平台能力、数据资源，向下延伸，完善乡、村应急能力建设，形成覆盖部、省、市、县、乡、村六级的宣势培训、应急动员体系，面向基层开展应急相关宣教与知识赋能，提供应急预案与应急演练，快速提升社会公众应急处置能力。55.通信保底手段不足当前，应急救援现场主要通过公网与卫星网络，将现场语音、视频、图像回传至指挥中心。应急救援现场公网覆盖不足或存在覆盖言区时，仅依常卫星通信手段，信息回传效率低、现场人员通信不便、前后指挥中心协同困难，难以辅助领导决策；在大震巨灾、“断路断网断电”(以下简称“三断”)等极端条件下，多队伍协同教援统一指挥难题尤为凸显。亟需构建统一的现场指挥信息化系统和指挥通信体系，提升重特大灾害和复杂条件下应急通信保障、指挥决策、力量调度、协同救援效能。11.3建设意义通过多级联动与现场指挥平台建设，各级应急指挥机构、指挥部成员单位、专业/社会救援力量、应急处置现场之间建立紧密合作机制，形成信息共享、协同作战的应急指挥体系。11.加强信息共享实现信息的快速传递和共享，提高信息的准确性和时效性。各级应急指挥机构之间通过信息系统和通信设备共享数据，及时了解灾情信息、资源需求和救援进展，为灾害事故救援辅助决策提供科学依据。22.优化资源配置实现资源共享、统一调配，避免重复投入造成浪费。加强资源规划和管理，确保救援人员、物资、设备能够按需、及时到达事故现场，使救援行动更加有序高效，为突发事件处置提供有力33.强化联动措挥实现各级应急指挥机构、指挥部成员单位、专业/社会救援力量、应急处置现场之间协同行动，提高综合应对能力。在灾害事件发生时，各级相关单位能够迅速组织人员、调动资源、形成合力，共同应对各类突发事件，有效缩短应急响应时间，提升应急处置效率。多级联动与现场指挥平台建设目标与整体架构建设多级联动与现场指挥平台，实现平时值班值守、宣教培训、协同会商，急时预警处置、辅助决策、指挥调度，实现国家级、省级、市级、县级、乡镇级、村级应急指挥机构以及指挥部成员单位、专业/社会救援力量、应急处置现场之间的敏捷高效联动，提高突发事件处置效率，提升灾害事故感知、协同指挥、基层动员、通信保障能力，支撑构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。通过建设一个覆盖广泛、扁平高效、形式丰富的应急管理通信平台，兼容现有视频会议系统、融合通信系统等主要通信系统，通联互联网云视频会议、运营商VoLTENoNR等主流通信网络，接入省、市、县、乡、村应急指挥调度终端以及数字化战场相关系统及装备，具备跨多网、跨多级、支持多制式的通信能力。同时打造一批专业实用、智能便捷、上下联动的应急管理业务应用。覆盖“事前、事发、事中、事后”全流程的应急管理业务应用，实现风险全面感知、动态监测、智能预警，灾情智能分析、辅助决策、快速处置，全面提升灾害事故防治能力；提升基层应急办、值守人员灾害防范意识与应对能力以及应急指挥机构、指挥部成员单位、专业/社会救援力量组织、动员、协同能力，最大限度减少灾害事故损失与影响。实现省、市、县、乡、村、灾害事故现场纵向到底，指挥部成员单位、专业/社会救援力量横向到边的统一、扁平、高效指挥调度。丨2.2逻辑架构参考国际/国家通用标准体系、应急管理部相关技术要求，多级联动与现场指挥平台设计由感知层、网络层、能力层、数据底座层、应用层、显示层构成，并包含标准规范体系、安全保障体系、咨询规划与集成服务体系、运维服务体系，服务于省级应急厅、市/区县级应急局、乡镇和村基层应急办。总体参考架构如图1所示。安全保障体系终端显示层应用层融合通信集群级联音视频融合联动指挥网络层感知层咨询规划与集成服务体系市应急管理局安全保障体系终端显示层应用层融合通信集群级联音视频融合联动指挥网络层感知层咨询规划与集成服务体系市应急管理局区县应急管理局021多级联动与现场指挥平台建设目标与整体架构多级联动与现场指挥平台总体参考架构省应急管理厅省应急管理厅标准规范体系标准规范体系联动指挥屏基层应急通信箱移动端APPPC端应用应急处置现场应用融合会商屏幕批示预警发布宣教视频数据上图数据底座三维模型模型推演信息汇聚图上标绘目标自识别 视频会商视频会议会议级联 联网能力层联网能力层核心身份认证统指挥信息网电子政务网互联网窄带救援网应急宽带专网Mesh自组网卫星通信网地质水文气象气体无人机音视频宽带单兵运维服务体系运维服务体系其中，感知层包含具备传输功能的分布式设备、模块，主要感知对象包括救援人员、救援车辆(装备)、救援战场环境和灾情等战场要素。网络层包含指挥信息网、电子政务外网、互联网以及卫星通信网、应急窄带通信网、宽带集群网、Mesh自组网、Gbit宽带通信网等。能力层包含联动指挥核心模块、视频联网模块；其中，联动指挥核心模块包含视频会商能力、融合通信能力、身份认证能力，视频联网包含视频转发、视频接入、视频转码、统一上墙等能力，二者共同构成多级联动与现场指挥平台视频指挥调度能力基础。数据底座层包含三维模型、模型推演、信息汇聚、图上标绘、目标自识别等能力，基于三维模型，汇聚现场地质、水文、气象、生命体征、车辆工况等物联感知信息、多网融合高清音视频、位置信息，构建应急救援现场数字孪生底座，实现一图观全域。在感知层、网络层、能力层、数据底座层基础上，结合应急管理业务要求，构建多级联动与现场指挥平台应用层，包含融合会商、协同标绘、屏幕批示、事件上报、信息上报、预警发布、宣教视频、数据上图等。显示层由联动指挥终端构成，是各类应用的最终承载设备，含联动指挥屏、电脑、PAD平板和智能手机等，为各级应急指挥机构接入多级联动与现场指挥平台、使用多级联动与现场指挥功能提供入口，形式多样、功能体验一致。06|多级联动与现场指挥平台建设白皮书(2023)盗安临氧县事故盗安临氧县事故灾害斑场省吃无m空空乡村*t联之021多级联动与现场指挥平台建设目标与整体架构其中，省、市、县单位分级部署多级联动与现场指挥相关系统、设备，包含多级联动应用、应急指挥视频调度系统、融合通信系统、视频资源池等内容。省、市、县多级间基于指挥信息网实现音视频、数据上下贯通与扁平调度。省级单位部署多媒体融合网关与汇聚穿越网关，市县级单位通过背靠背模拟转接手段接入国家电子政务外网视频会议平台/终端、其他政务专网视频会议平台/终端、互联网云会议客户端、运营商VoLTE/NoNR手机和数字化战场相关互联网接入终端；乡、村按需配备会议终端、联动指挥屏、电脑、PAD平板、智能手机和基层应急通信箱等设备，通过互联网接入多级联动与现场指挥平台。关键子系统、设备、终端补充说明如表1所示。表1多级联动与现场指挥平台关键系统/设备/终端说明多级联动应用用于将电话/手机、窄带集群、宽带集群、卫星电话、固定视频资源、无人机/在IP网络无法通联的情况下，通过模拟信号转接，实现音视频信号跨网能手机和基层应急通信箱等；其中，电脑、PAD平板和智多级联动与现场指挥平台融合视频会商系统、云视频会议、VOLTENoNR手机视频，将指挥调度延伸到国家电子政务外网、各省自建政务专网、互联网、运营商通信网络。对于国家电子政务外网、各省自建政务专网上的视频会商系统，多级联动与现场指挥平台可直接调度视频会商终端，也支持视频会议级联；对互联网云会议，多级联动与现场指挥平台具备级联能力，相关应急处置人员可通过云会议APP自行接入指挥调度任务；多级联动与现场指挥平台也具备拨打手机号，在指挥调度任务中直接连通VOLTENONR手机视频的能力，相关应急处置人员无需安装APP,方便易用，是多级联动与现场指挥的重要延伸方式之一。多级联动与现场指挥平台通过融合通信系统可直接调阅由卫星、5G/4G等网络路径回传的应急处置现场图像。借助统一调度坐席可实现联动指挥终端、融合通信终端、视频会商终端、互联网云会议、VoLTE/VoNR手机统一调度以及图像、信息的统一处理及呈现。安全架构遵循集约化发展、统筹网络安全防护原则建设。各级部门需利用现有应急管理部指挥信息网、国家电子政务外网、互联网等网络资源，根据网络安全运营现状，明确防护范围，依托自行建设的安全运营管理系统形成安全运营体系。在保障网络安全的前提下，在省级指挥信息网和国家电子政务外网间，建立边界安全接入平台，该平台提供边界保护和监测审计能力，可对来自国家电子政务外网的访问请求进行细粒度的管理和访问控制，阻止各类入侵行为和网络威胁，实现网络之间的数据安全交换。如指挥信息网省级节点需开通与其他外部网络的连接通道，应单独规划安全接入和隔离交换能力。08|多级联动与现场指挥平台建设白皮书(2023)多级联动与现场指挥平台建设要求丨3.1省级应急指挥平台建设要求省级应急指挥平台包含省级应急指挥视频调度系统、多级联动应用、视频资源池、省级融合通信系统、联动指挥终端。视频资源池参考2023年《应急管理视频资源池地方建设任务书》要求进行规划与建设，本文不做描述。3.1.1省级应急指挥视频调度系统省应急管理部门基于指挥信息网建设省级应急指挥视频调度系统。省级应急指挥视频调度系统纵向对接市级、县级应急指挥视频调度系统，横向对接国家电子政务外网视频会议平台、其他政务专网视频会议平台、互联网云会议平台、各运营商VoLTE/VoNR网络，形成应急管理视频指挥调度网络，支撑事故救援现场、前线指挥部、村、乡、县应急管理局、市应急管理局、省应急管理厅之间多级联动，与各指挥部成员单位音视频通信设备无缝衔接。省级应急指挥视频调度系统支持与指挥信息网通过SRv6、Flex-E、iFIT、APN6等IPV6+技术进行视网联动，对音视频断路、卡顿等问题进行快速定界、定位，提升应急指挥调度保障效率。省级应急指挥视频调度系统接入本级各类型联动指挥终端、融合通信系统、视频资源池；通过多媒体融合网关、汇聚穿越网关，对接国家电子政务外网视频会议平台、其他政务专网视频会议平台、互联网云会议平台、各运营商VoLTE/NoNR网络。省级应急指挥视频调度系统可直接调度本省及所辖市、县联动指挥终端，也可通过所辖市、县应急指挥视频调度系统，调度到下级市、县联动指挥终端；省、市、县应急指挥视频调度系统多级级联，实现跨级并发调度多路视频。省级应急指挥视频调度系统可直接调度下级乡、村联动指挥终端与基层应急通信箱，也可通过所辖市、县应急指挥视频调度系统，对下级乡、村联动指挥终端与基层应急通信箱进行调度。已部署多媒体融合网关、汇聚穿越网关的省级应急指挥视频调度系统，可直接调度国家电子政务外网视频会议终端(含多品牌终端)、其他政务专网视频会议终端(含多品牌终端)、各运营商VoLTE/VoNR手机；也可与国家电子政务外网视频会议平台、其他政务专网视频会议平台进行会议级联；被授权的互联网云会议客户端，可通过拨号接入省级应急指挥视频调度系统、参与特定视频指挥调度任务。3.1.2多级联动应用省级应急指挥平台基于指挥信息网建设多级联动应用。支持国家电子政务外网、互联网配套客户端基于网络穿越技术访问多级联动应用。通过搭载在电脑、PAD平板、智能手机或联动指挥屏上的配套协同指挥软件/客户端APP,多级联动应用提供灾害事故上报、协同作战等能力。针对应急指挥中心，多级联动应用提供事前重点点位/区域动态监测、值班值守，事发接报初判、辅助分析决策、任务分发，事中指挥调度以及事后评估总结等功能；实现省级应急指挥中心与市/县指挥中心、乡/村级应急指挥点以及各指挥部成员单位之间信息互通、资源共享、联动指挥。针对乡、村基层报灾员，多级联动应用提供多种方式信息输入、信息一键上报、信息跨级跨组织流转、多格式音视频通信等能力，可有效提升应急处置效率。针对应急救援现场指挥员与后方指挥部间信息共享、协同会商、现场指挥等需求，多级联动应用提供协同标注、地图离线下载、模型实时更新、灾情查阅、资源调度、应急预案参考、专家远程协助等功能，智能化辅助高效指挥调度。多级联动应用提供身份认证能力，覆盖平时、战时通信应用与用户访问本地应急业务系统的需求，支持组织、人员、设备、应用、服务等实体身份信息的全生命周期管理。身份认证数据从自建身份认证体系或地方统一认证系统获取，且保持与应急管理部身份认证系统实时同步。3.1.3省级融合通信系统省级应急指挥平台基于指挥信息网，建设省级融合通信系统。省级融合通信系统纵向对接市级融合通信系统，本级对接应急指挥视频调度系统、视频资源池以及集群通信系统、固定电话系统等内容，有机融合应急救援过程中所涉的视频感知、单兵终端、智能终端、集群、电话等分散独立的音视频通信系统，集视频指挥、感知调度、现场通信、态势展现等功能于一体，实现多网络视频资源统一管控、一站式调度；在发生重大灾害事件时，支撑实现现场处置队伍，与省厅、市局、区县应急局，乡镇、村应急力量及其他指挥部成员单位多样通信方式融合，对事件和现场情况快速研判会商，提高指挥决策效率。通过指挥信息网，省级融合通信系统对接本级视频资源池、固定电话系统以及应急指挥视频调度系统；通过基于运营商5G/4G、微波、散射、卫星通信等技术构建的通信网，省级融合通信系统对接灾害事故现场公网集群、窄带集群、LTE专网等通信系统，接入单兵、无人机、布控球、卫星电话等终端。省级融合通信系统能够接收、存储视频监控设备、移动终端等设备上报的GIS位置信息，并分发给其他GIS系统，实现应急救援人员、设备的图上指挥调度，提升灾害事故处置过程中联动指挥调度效率。3.1.4联动指挥终端省级应急指挥平台部署基于指挥信息网的联动指挥终端，接入省应急指挥视频调度系统。优先选用一体化的联动指挥屏。省联动指挥屏应用于应急联动指挥、协同标绘等场景，可有效支撑省、市、县、乡、村级单位平时视频会议、政策宣贯、应急培训以及急时灾害事故预警、战时指挥调度工作。省联动指挥屏可按需配备双网络接入能力。除指挥信息网外，额外配备互联网接入能力，按需快速切换应用场景；联动指挥屏的指挥信息网、互联网系统隔离，业务相互不影响，数据相互不可见。省联动指挥屏通过APN6技术实现视网联动，对视频、语音不通、卡顿等问题的快速定界、定位，提升应急指挥调度保障效率。联动指挥屏集成电子白板、投影仪器、音响设备、远程/本地视频会议等能力，解决设备数量繁多、操作维护复杂、协同效率低下等问题，切实提升应急管理工作效率。联动指挥屏支持4K触屏、60FPS超高帧率，支持超低书写时延，智能书写辅助能力，提供原生视频会商能力，支持标准SIP、H.323协议以及H.264、H.265媒体编解码协议，可承载于IPv4、IPv6网络，兼容AVC、SVC多种会场模式，并支持音视频抗丢包等网络自适应功能。联动指挥屏格载协同指挥软件，支持开机自动运行、常态在线。除联动指挥屏外，应急指挥视频调度也可接入视频会商终端、电脑、PAD平板和智能手机等形式的指挥终端，作为联动指挥屏的补充手段。|3.2市级应急指挥系统建设要求市级应急指挥系统建设内容包含市级应急指挥视频调度系统、多级朕动应用、市级融合通信系统、联动指挥终端。3.2.1市级应急指挥视频调度系统市级应急管理部门基于指挥信息网建设市级应急指挥视频调度系统。市级应急指挥视频调度系统纵向对接本省级、所辖县级应急指挥视频调度系统，支撑事故救援现场、前线指挥部、村、乡、县应急管理局、省应急管理厅之间多级联动以及与各指挥部成员单位音视频通信设备无缝衔接。市级应急指挥视频调度系统支持与指挥信息网，通过SRV6、Flex-E、iFIT、APN6等IPV6+技术进行视网联动，实现视频、语音不通、卡顿等问题的快速定界、定位，提升应急指挥调度保障效率。市级应急指挥视频调度系统根据实际建设情况，接入本级各类型联动指挥终端、融合通信系统、视频资源池；通过联动指挥终端背靠背模拟转接方式，对接国家电子政务外网视频会议平台、其他政务专网视频会议平台、互联网云会议平台、各运营商VOLTENoNR网络；具备国家电子政务外网、互联网接入条件的地方，也可自行部署多媒体融合网关、汇聚穿越网关，接入上述平台与网络。市级应急指挥视频调度系统可以直接调度本市、下级县联动指挥终端，也可通过下级县应急指挥视频调度系统，调度到下级县联动指挥终端；通过市、县应急指挥视频调度系统间级联，可实现跨级并发调度多路视频。市级应急指挥视频调度系统可以直接调度下级乡、村联动指挥终端与基层应急通信箱，也可通过下级县应急指挥视频调度系统，对乡、村联动指挥终端与基层应急通信箱进行调度。03|多级联动与现场指挥平台建设要求通过省级应急指挥视频调度系统，或自行部署的多媒体融合网关、汇聚穿越网关(参考省级应急方式进行部署),市级应急指挥视频调度系统可以直接调度国家电子政务外网视频会议终端(支持多品牌终端调度)、其他政务专网视频会议终端(支持多品牌终端调度)、各运营商VoLTE/VoNR手机，也可与国家电子政务外网视频会议平台、其他政务专网视频会议平台进行会议级联；获得授权的互联网云会议客户端，可通过拨号，接入到市应急指挥视频调度系统上、具体视频指挥调度任务中。3.2.2多级联动应用市级应急指挥系统使用省级统建多级联动应用，可按需部署本地数据存储设备，实现数据本地存储与处理以及按需报送、共享。3.2.3市级融合通信系统市级应急指挥系统可自建市级融合通信系统，也可使用省级统建融合通信系统。市级融合通信系统纵向对接省级融合通信系统；根据实际建设情况，本级对接应急指挥视频调度系统、视频资源池以及集群通信系统、固定电话系统等内容，有机融合应急救援过程中所涉的视频感知、单兵终端、智能终端、集群、电话等分散独立的音视频通信系统，集视频指挥、感知调度、现场通信、态势展现等功能于一体，实现多网络视频资源统一管控、一站式调度；在发生重大灾害事件时，支撑现场处置队伍与市局、区县应急局，乡、村应急力量及其他指挥部成员单位以多种方式融合通信，对事件和现场情况快速研判会商，提高指挥决策效率。通过指挥信息网，市级融合通信系统按需对接本级固定电话系统、视频资源池以及应急指挥视频调度系统；通过基于运营商5G/4G、微波、散射等技术构建的通信网，市融合通信系统对接灾害事故现场公网集群、窄带集群、LTE专网等通信系统，接入单兵、无人机、布控球等终端。市级融合通信系统能够接收、存储视频监控设备、移动终端等设备上报的GIS位置信息，并分发给其他GIS系统，实现应急救援人员、设备的图上指挥调度，提升灾害事故处置过程中联动指挥调度效率。3.2.4联动指挥终端市应急指挥系统部署基于指挥信息网的联动指挥终端，接入到市应急指挥视频调度系统。优先选用一体化的联动指挥屏应用于应急联动指挥、协同标绘等场景，可有效支撑省、市、县、乡、村级单位平时视频会议、政策宣贯、应急培训以及急时灾害事故预警、战时指挥调度工作。市联动指挥屏可按需配备双网络接入能力。除指挥信息网外，额外配备互联网接入能力，按需快速切换应用场景；联动指挥屏的指挥信息网、互联网系统隔离，业务相互不影响，数据相互不可见。市联动指挥屏通过APN6技术实现视网联动，对视频、语音不通、卡顿等问题的快速定界、定位，提升应急指挥调度保障效率。除联动指挥屏外，应急指挥视频调度也可接入视频会商终端、电脑、PAD平板和智能手机等形式的指挥终端，作为联动指挥屏的补充手段。12|多级联动与现场指挥平台建设白皮书(2023)13.3县级应急指挥系统建设要求县级应急指挥系统建设内容包含县级应急指挥视频调度系统、联动指挥终端。3.3.1县级应急指挥视频调度系统县级应急管理部门可自建应急指挥视频调度系统，也可使用市级统建应急指挥视频调度系统(技需增配部分本地设备)。县级应急指挥视频调度系统纵向对接市级应急指挥视频调度系统，支撑事故救援现场、前线指挥部、村、乡、县应急管理局、市应急管理厅之间多级联动以及与各指挥部成员单位音视频通信没备无缝衔接。县级应急指挥视频调度系统根据实际建设情况，接入本级各类型联动指挥终端、融合通信系统、视频资源池；通过联动指挥终端背靠背模拟转接方式，对接国家电子政务外网视频会议平台、其他政务专网视频会议平台、互联网云会议平台、各运营商VoLTENoNR网络；具备国家电子政务外网、互联网接入条件的地方，也可自行部署多媒体融合网关、汇聚穿越网关，接入上述平台与网络。县级应急指挥视频调度系统支持与指挥信息网，通过SRv6、Flex-E、IFIT、APN6等IPV6+技术进行视网联动，实现视频、语音不通、卡顿等问题的快速定界、定位，提升应急指挥调度保障效率。县级应急指挥视频调度系统可以直接调度县联动指挥终端以及乡、村联动指挥终端与基层应急通信箱。通过市级应急指挥视频调度系统，或自行部署的多媒体融合网关、汇聚穿越网关(参考省级应急方式进行部署),县级应急指挥视频调度系统可以直接调度国家电子政务外网视频会议终端(支持多品牌终端调度)、其他政务专网视频会议终端(支持多品牌终端调度)、各运营商VoLTE/NONR手机，也可与国家电子政务外网视频会议平台、其他政务专网视频会议平台进行会议级联：获得授权的互联网云会议客户端，可通过拨号，接入到县应急指挥视频调度系统上、具体视频指挥调度任务中。3.3.2联动指挥终端县应急指挥部门部署基于指挥信息网的联动指挥屏，根据实际建设情况，接入到相应应急指挥视频调度系统。县联动指挥屏应用于应急联动指挥、协同标绘等场景，可有效支撑省、市、县、乡、村级单位平时视频会议、政策宣贯、应急培训以及急时灾害事故预警、战时指挥调度工作。县联动指挥屏可按需配备双网络接入能力。除指挥信息网外，额外配备互联网接入能力，按需快速切换应用场景；联动指挥屏的指挥信息网、互联网系统隔离，业务相互不影响，数据相互不可见。县联动指挥屏通过APN6技术实现视网联动，对视频、语音不通、卡顿等问题的快速定界、定位，提升应急指挥调度保障效率。除联动指挥屏外，应急指挥视频调度也可接入视频会商终端、电脑、PAD平板和智能手机等形式的指挥终端，作为联动指挥屏的补充手段。13.4乡镇级应急指挥能力建设要求乡镇级应急指挥能力建设内容包含联动指挥终端、协同指挥客户端、基层应急通信箱。3.4.1联动指挥终端乡镇级应急管理部门部署基于互联网的联动指挥终端，根据实际网络条件、各级系统规划情况，接入到省、市，或县应急指挥视频调度系统。上级应急指挥系统，通过联动指挥终端，对乡镇级单位进行平时视频会议、政策宣贯、应急培训以及急时灾害事故预警、战时指挥调度工作；乡镇级应急指挥部门，基于联动指挥终端，完成灾情、应急处置情况实时上报等工作。乡镇级联动指挥终端包含联动指挥屏、视频会议终端、电脑、PAD平板和智能手机等类型。乡镇级单位优先部署联动指挥屏，集成电子白板、投影仪器、音响设备、远程/本地视频会议等能力，解决设备数量繁多、操作维护复杂、协同效率低下等问题，切实提升应急管理工作效率。3.4.2协同指挥客户端协同指挥客户端是灾害事故上报的入口和协同作战的移动平台，搭载在电脑、PAD平板、智能手机或联动指挥屏，通过互联网接入多级联动与现场指挥平台。针对乡镇基层报灾员，协同指挥客户端提供多种方式信息输入、信息一键上报、多格式音视频通信等能力，操作简单，可有效提升应急处置效率。针对应急救援现场指挥员与后方指挥部间信息共享、协同会商、现场指挥等需求，协同指挥APP提供融合通信能力满足应急现场多种通信方式自主选择、提供协同标注、地图离线下载、模型实时更新、灾情查阅、资源调度、应急预案参考、专家远程协助等功能，智能化辅助高效指挥调度。3.4.3基层应急通信箱(乡镇版)基层应急通信箱是根据乡村基层应急管理部门在应对突发事件时的主要职责，针对乡镇、街道、村庄、社区应急管理人员特点设计的一种便携式、功能齐全的应急通信设备，旨在满足基层应急管理部门在应对突发事件时基本的移动应急通信需求。基层应急通信箱注重简单、便捷和经济性，采用手提式设计，具有防雨、防尘、防需功能，通信箱体集成应急储能电源与北斗短报文模块。通信箱集成供电设备及各类常见接口，通信箱内设备可实现即插即充，同时通信箱可为其他常见应急救援设备提供备用电量。通过箱体内部集成的电子模组实现通信箱位置、电量、设备状态等关键信息的实时上报给基层应急人员及上级应急管理部门，实现状态监测及异常提醒。基层应急通信箱(乡镇版)搭载超短波通信、卫星通信、4G/5G通信、应急指挥通信终端等无线通信设备，同时为满足相关设备的带宽需求搭配高通量卫星通信设备。除可支撑日常应急以及常规通信中断情况下、基本语音及短信息应急通信需求，还提供音视频采集及协调指挥、卫星通信能力，基层应急人员可实现与多级联动与现场指挥平台深度融合，实现灾害信息上报、融合通信、应急指揖视频调度等应急业务应用。13.5村级应急指挥能力建设要求村级应急指挥能力建设内容包含联动指挥终端、协同指挥客户端、基层应急通信箱。3.5.1联动指挥终端村庄部署基于互联网的联动指挥终端，根据实际网络条件、各级系统规划情况，接入到省、市，或县应急指挥视频调度系统。上级应急指挥系统，通过联动指挥终端，对村级单位进行平时视频会议、政策宣贯、应急培训以及急时灾害事故预警、战时指挥调度工作；村庄基于联动指挥终端，完成灾情、应急处置情况实时上报等工作。村级联动指挥终端包含联动指挥屏、视频会议终端、电脑、PAD平板和智能手机等类型，地方可根据实际情况按需配置。3.5.2协同指挥客户端协同指挥客户端是灾害事故上报的入口和协同作战的移动平台，搭载在电脑、PAD平板、智能手机或联动指挥屏，通过互联网接入多级联动与现场指挥平台。针对村庄基层报灾员，协同指挥客户端提供多种方式信息输入、信息一健上报、多格式音视频通信等能力，操作简单，可有效提升应急处置效率。针对应急救援现场指挥员与后方指挥部间信息共享、协同会商、现场指挥等需求，协同指挥APP提供融合通信能力满足应急现场多种通信方式自主选择，提供协同标注、地图离线下载、模型实时更新、灾情查阅、资源调度、应急预案参考、专家远程协助等功能。智能化辅助高效指挥调度。3.5.3基层应急通信箱(村庄版)基层应急通信箱是根据乡村基层应急管理部门在应对突发事件时的主要职责，针对乡镇、街道、村庄、社区应急管理人员特点设计的一种便携式、功能齐全的应急通信设备，旨在满足基层应急管理部门在应对突发事件时基本的移动应急通信需求。基层应急通信箱注重简单、便捷和经济性，采用手提式设计，具有防雨、防尘、防震功能，通信箱体集成应急储能电源与北斗短报文模块。通信箱集成供电设备及各类常见接口，通信箱内设备可实现即插即充，同时通信箱可为其他常见应急救援设备提供备用电量。通过箱体内部集成的电子模组实现通信箱位置、电量、设备状态等关键信息的实时上报给基层应急人员及上级应急管理部门，实现状态监测及异常提醒。基层应急通信箱(村庄版)搭载超短波通信、卫星通信、4G/5G通信等无线通信设备。注重简单、实用和经济性，满足基本的语音及短信息移动应急通信需求。基层应急人员可实现与多级联动与现场指挥平台深度融合，实现灾害信息上报、融合通信、应急指挥调度等应急业务应用。03|多级联动与现场指挥平台建设要求丨3.6灾害事故现场建设要求3.6.1应急战术子网灾害事故现场应急战术子网建设内容包含宽带自组网设备、卫星便携站、LTE专网基站、PDT集群基站等内容，以满足“三断”等极端条件下应急通信实战需求。地方根据实际要求展开建设，详细参考《地方应急管理信息化2022年任务书》“应急救援数字化战场体系地方试点建设任务书”。3.6.2现场指挥一体机现场指挥一体机是现场信息汇聚中心和指挥调度中心，搭载相应的实战指控应用，在“三断”环境下可以支撑现场指挥部高效指挥调度。平台主要由实时三维建模系统、全要素物联感知系统、可视化辅助决策系统、融合指挥调度系统和生命目标搜救系统五大子系统组成，可快速建立战场全要素三维数字模型，现场态势多维可视化展示，准确研判灾情趋势，可视化调度指挥，满足应急救援单兵数字化、战场网络化、指挥可视化的新型应急救援指挥作战需求。各部分具备如下功能；1.实时三维建横系统1.实时三维建横系统利用无人机搭载倾斜摄影相机采集地面信息，利用数据降维、空三处理等算法快速对现场态势三维建模(1平方公里三分钟内),构建立体化现场态势底图。主要包含无人机管理、任务创建、视频直播、快速三维建模、高精度建模等功能。2.2.全要素物联感知系统实时汇聚现场部署的地质、水文、气象、气体、生命体征、车辆工况等物联感知数据，在三维底图上多方式呈现感知实时信息。主要包括设备管理、数据汇聚、曲线图绘制、预警阈值设置等功能。3.可视化辅助决策系统3.可视化辅助决策系统提供量算工具基于三维模型对距离、面积、体积快速量算，基于智能识别算法对地面房屋、道路、水体自主识别，基于Al模型的淹没分析，提供多期模型的同屏卷帘分析对比。主要包括量算分析、智能识别、淹没分析、多期模型对比等功能。4.4.融合指挥调度系统基于现场战术互联网，汇聚公专网内的单兵、智能设备、定点监控等所有音视频数据并互联互通，实现任意对象、数量的会商。主要包括设备管理、一件组会、强拆等功能。16|多级联动与现场指挥平台建设白皮书(2023)数字化单兵数字化单兵多级联动与现场指挥平台建设要求|03任务制定、网络选择、视频回传、位置标定等功能。3.6.3现场侧融合通信现场侧融合通信是一套能快速成网、快速形成战斗力的统一通信系统，向下汇聚骨干节点内各类异构通信系统的音频、3.6.4灾害事故现场感知灾害事故现场感知手段主要包含数字化单兵设备、无人机设备。图图3移动指挥车移动指挥车短信日PDT集群系统6然带自组网通信能力，卫星链路多级联动与现场指挥平台建设白皮书(2023)|1703|多级联动与现场指挥平台建设要求置，保障对应急现场环境与受困人员的实时感知，实现精准救援。图图4无人机系列战鸿空中应急指挥机卫通复合翼无人机长航时复合翼无人机中航时复合翼无人机生命搜救无人机机载Al计算机全画幅倾斜摄影相机全画幅相机双光吊舱生命目标搜救载荷18|多级联动与现场指挥平台建设白皮书(2023)多级联动与现场指挥平台典型业务场景、功能图图5宣教培训应用场景示意图单开访间“党建”等其他应用后，悬浮按钮支持一健返回联动指挥应用“安全生产月”信息推送“党建”平台访问“电子公告”信息推送“宣传视频”点播多级联动与现场指挥平台建设白皮书(2023)|1904|多级联动与现场指挥平台典型业务场景、功能宣教：平台提供安全生产知识科普、业务讲座以及宣传片视频点播等功能。省、市、县应急指挥机构根并支持通过联动指挥屏，将危化、油气、泥石流等不同场景的救援培训材料下发到基层，提升基层应急安全意识和突发事件应对能力，支撑实际应急处置过程中疏散、撤离等工作的顺利开展。14.2随时组织，支撑快速响应与精准救援多级联动与现场指挥平台具有随时组织功能，相关指挥机构可快速发动灾害事故周边基层组织、设立临时动员点、集结人力物资，实现应急处置快速有序动员、人力按需投入、应急物资按需分配，支撑实现高效、精准灾害事故处置。相关人员可随时随地查看灾害事故现场视频、召开视频会商、下达指令任务，全面掌握事件最新动态，指挥不中断、随时组织应用场景示意图随时组织应用场景示意图发起组织动员反馈动员报告物资车4.3值班值守、视频点名，夯实应急组织体系20|多级联动与现场指挥平台建设白皮书(2023)多级联动与现场指挥平台典型业务场景、功能104图图7视频点名应用场景示意图23点，厅指挥中心视频点名各预警区域，并统计各区灾情，对后期防范应对的决策、救援力量的编成提供了7点，值班处长需联系下级地市做好应急准备，通过系统一键发配模板汛期，厅指挥中心对暴4.4急时预警、战时指挥，提高应急处置效率针对气象、洪水、地质等自然灾害，应急管理单位可通过多级联动与现场指挥平台，一键向各下级单位发布预警信息。级单位值班值守人员快捷、精准掌握各地的应急响应情况。全域感知、全要素接入、全图总览，有效辅助领导进行决策、指挥。工作，提升战时协同指挥、调度和事件处置效率。应急处置方案标绘展示，支持对无人机实时视频画面、图片、文档、网页、第三方应用等内容实时批示；视频内容、标绘、批示结果均可实时同步到各级相关单位、人员，做到真正的可视化指挥。多级联动与现场指挥平台建设白皮书(2023)|21能会商能标绘/批示能预警能上报能预警：通过多级联动与现场指挥平台，建立永远在线的官方信息和预警发布体系。指挥中心接入省市气象、水利、交通等风险感知和预警信息平台，实时同步暴雨、冰雹、森林火险、台风、山体崩塌等预警信息；接到预警信息后，指挥中心视情况通过该系统推送到下级单位，支持多级全部推送、定向精准发布推送。联动指挥屏收到预警信息后可自动唤醒，并可通过自带喇叭进行声音告警；支持委派下级立即处理预警，发布单位也可根据情况解除预警；对未做响应处理的单位，可发起一健督办，确保基层能够24小时全天候能够接收到预警信息，并及时组织人民群众撤离、转移避险。能上报：基于多级联动与现场指挥平台，基层灾情上报员可根据当地灾情发生状况、严重程度，通过联动指挥屏、电脑、PAD平板和智能手机上报灾情信息；各级相关单位接收上报信息，根据灾情类型、灾情程度进行分类分发，并跟踪处理相关上报信息。支持使用手机拍照、录制视频进行事件上报，并自动定位手机位置作为事件发生地；系统支持根据伤亡情况规则，自动匹配事件报送级别，也支持手动调整级别；越级上报事件自动抄送中间各级，避免事件倒流；支持事件核实，上级可通过电话、语音、视频等手段，联系上报人、上报单位，对事件进行核实；支持事件轨迹回放，历史处理过程支持以时间线方式呈现，也支持以组织单位呈现，方便事后复盘。与传统电话上报方式相比，多级联动与现场指挥平台极大提高了应急处置的效率，提升了基层信息化水平。能跨级：基于多级联动与现场指挥平台，省、市、县指挥中心、现场指挥部和灾害一线支持多级、跨级联动、扁平化指挥，指令可直达灾害一线。指挥中心之间可多屏联动，进行多方、多级、多屏协同标绘，共同制定、展示应急处置方案，有效调度、指导各方力量，提升应急处置效率。古古能跨部：灾害事故处置往往较为复杂，需要各单位相互协同才能完成应急处置。基于多级联动与现场指挥平台，可以融合汇聚来自指挥信息网、电子政务外网、窄带集群网络、宽带集群网络、卫星网络等不同网络的视频、语音，支撑公安、消防、水利、应急救援队等不同单位间的信息通信，保障应急处置过程中跨部一体化指挥。能会商：多级联动与现场指挥平台支持随时组织视频会商，有效提升应急管理工作便利性。平台支持与国家电子政务外网视频会议平台、其他政务专网视频会议平台、互联网云会议平台、各运营商VoLTE/VoNR网络、宽窄带通信平台、视频资源池、无人机平台打通，支持同时接入联动指挥屏、电脑、PAD平板、智能手机、基层应急通信箱、无人机和手台等设备，有助于指挥中心及时了解现场情况，统一指挥调度各方应急力量，提高应急处置效率。能标绘/批示：多级联动与现场指挥平台支持通过大屏(联动指挥屏)、中屏(电脑、PAD平板)、小屏(智能手机)进行双向协同标绘，灾害事故现场、各级指挥中心可基于同一GIS地理信息，进行应急处置方案标绘展示，引导各方力量快速理解应急处置目标与行动计划，指挥调度更精准、应急处置更高效。平台支持多方标绘，一方标绘时，其他与会方实时呈现标绘结果，也支持标绘权限控制、指定标绘方。平台也支持对无人机实时视频画面、图片、文档、网页、第三方应用进行屏幕批示，各级指挥机构、现场指挥部、救援力量等与会方实时、同步显示批示内容。H省五级联动应急指挥视频调度系统建设目标以应急指挥信息网为骨干、互联网H省五级联动应急指挥视频调度系统建设目标以应