《国有资产管理情况报告》

《国有资产管理情况报告》一、概述在当前经济全球化的大背景下，国有资产的管理与运营在国家发展和社会进步中发挥着至关重要的作用。《国有资产管理情况报告》旨在全面、系统地反映我国国有资产的管理现状、运营成效、存在的问题以及未来的发展方向。本报告基于最新的数据和资料，结合国内外经济形势的变化，对国有资产管理情况进行了深入分析，以期为国家政策制定者、企业管理者、研究者等提供决策参考和理论支持。国有资产是我国经济社会发展的重要物质基础，其管理涉及众多领域，包括企业、金融、土地、自然资源等。随着我国经济体制改革的深入推进，国有资产管理体制也在不断创新和完善。本报告概述部分主要介绍了当前国有资产管理的基本情况，包括资产规模、结构、分布以及运营效益等方面的内容。从资产规模来看，我国国有资产总量持续增长，为国家的发展提供了强大的物质基础。从资产结构来看，国有资产分布广泛，涉及众多领域，其中一些关键行业和领域的国有资产在保障国家经济安全、促进社会公平、推动科技创新等方面发挥着不可替代的作用。从运营效益来看，国有资产在保值增值方面取得了显著成绩，为国家财政收入的增长、企业的健康发展等提供了有力支撑。国有资产管理也面临一些挑战和问题，如管理制度不够完善、监督体系不够健全、资产配置不够合理等。这些问题需要在今后的工作中予以高度重视，加强改革和创新，以提高国有资产的管理水平和运营效益。本报告将全面、深入地反映我国国有资产管理情况，为相关决策提供参考和依据。在接下来的章节中，我们将详细分析国有资产管理的基本情况、运营成效、存在的问题以及未来的发展方向。1.介绍国有资产管理的背景和重要性。国有资产管理在当前经济社会发展中扮演着至关重要的角色。其背景源于国有资产是国家的重要财富和资源，涉及到国家经济安全、社会稳定和公共利益等多个方面。国有资产管理的主要任务是确保国有资产的合理配置、有效利用和保值增值，这对于国家的长远发展具有深远的影响。国有资产管理的重要性体现在多个层面。有效的国有资产管理能够保障国家经济安全，促进经济持续健康发展。国有企业在国民经济中占据重要地位，其资产规模庞大，管理得当可以为国家提供稳定的财政收入，支持国家的基础设施建设和其他重要项目。国有资产管理对于维护社会稳定也具有重要意义。国有资产的合理配置和利用，能够创造更多的就业机会，提高人民生活水平，促进社会和谐稳定。国有资产管理关系到公共利益，国有资产属于全体人民，其管理和运营应当遵循公开、公平、公正的原则，确保人民的利益得到最大程度的保障。国有资产管理不仅是一项经济任务，更是一项政治责任。在新时代背景下，我们更应深刻认识国有资产管理的重要性和紧迫性，加强国有资产的管理和运营，确保国有资产的安全和增值，为国家的长远发展贡献力量。2.国有资产在国民经济和社会发展中的作用。国有资产在我国经济发展和社会稳定中具有重要地位，其在国民经济和社会发展中的作用至关重要。国有企业在关系国家安全和国民经济命脉的关键行业和领域占有支配地位，通过不断的技术创新和产业升级，为我国经济社会发展提供了坚实的物质基础。国有资产在国家宏观调控、区域协调发展中发挥了重要作用，对于平衡经济资源分布，优化产业结构，促进经济转型升级起到了关键作用。国有资产在推动社会公共服务均等化、保障和改善民生等方面也发挥了重要作用，为人民群众提供了更加优质的教育、医疗、文化等公共服务资源。国有资产通过支持科技创新和绿色发展，推动经济高质量发展，为我国构建新发展格局提供了重要支撑。国有资产的合理配置和有效利用，也促进了经济社会的可持续发展和人民生活水平的提高。在未来发展中，国有资产将继续发挥其在国民经济和社会发展中的重要作用，为实现我国经济社会发展的各项目标作出更大的贡献。二、国有资产管理概述在新时代背景下，国有资产管理作为我国经济治理的重要组成部分，发挥着至关重要的作用。国有资产管理涉及面广，涵盖了固定资产、流动资产以及无形资产等多个领域，关乎国家经济的稳定增长和社会的持续繁荣。本部分将对国有资产管理的基本情况、主要任务及其重要性进行概述。国有资产管理涉及各级政府、各类国有企业及行政事业单位等，管理对象包括各类国有资产，如企业资产、金融资产、自然资源资产等。国有资产管理正面临新的挑战和机遇，需要适应经济全球化的新形势，优化资源配置，提高管理效率和使用效益。国有资产管理的主要任务包括以下几个方面：一是确保国有资产保值增值，通过加强资产监管、优化资产配置、推进市场化运营等方式，提高国有资产的使用效率和回报率；二是防范国有资产流失，通过建立风险防范机制、加强内部审计和外部监督等措施，确保国有资产安全；三是推动国有资产结构调整和优化升级，通过深化改革、推动企业创新等方式，促进国有资产向关键领域和优势产业集中。国有资产管理的重要性体现在多个方面。国有资产管理关系到国家经济安全和国家利益。国有资产是国家的重要经济基础和战略支撑，其管理状况直接影响到国家经济的稳定和发展。国有资产管理是实现社会经济可持续发展的关键。通过优化资源配置、提高管理效率和使用效益，可以推动经济社会可持续发展。国有资产管理是推动全面深化改革的重要抓手。加强国有资产管理，有助于完善社会主义市场经济体制，推动经济高质量发展。国有资产管理在新时代背景下的任务繁重而光荣。各级政府部门、各类国有企业及行政事业单位应充分认识到国有资产管理的重要性，共同推动国有资产管理工作取得新的更大成效。1.国有资产的界定与分类国有资产是国家及其企事业单位、社会组织的全体经济单位通过长期的经营活动和历史积淀所形成的价值形式的体现。它不仅包括有形资产，如土地、建筑物、设备、物资等，还包括无形资产，如知识产权、商誉等。国有资产不仅涉及经济领域，还涉及自然资源和社会公共事业领域。在当前经济社会发展中，国有资产的有效管理和高效利用至关重要。通过有效界定国有资产的范围和数量，能够为国家提供经济决策依据，确保国有资产保值增值。国有资产种类繁多，根据其性质和用途的不同，可以划分为多个类别。主要包括以下几个方面：（一）经营性国有资产：主要包括国家控股企业的股权、国有企业经营产生的资产等。这些资产的主要特点是具有较高的流动性，以实现经济效益为主要目的。（二）非经营性国有资产：主要包括行政事业单位的固定资产、公共基础设施等。这些资产的主要目的是满足社会公共需求，以提高社会福利水平。（三）资源性国有资产：包括土地、矿产、水资源等自然资源。这些资产具有不可再生性和稀缺性，是国家经济发展的重要基础。（四）金融性国有资产：主要包括国家持有的债券、股票等金融资产。这些资产是国有资本在金融领域的重要体现，对于国家经济调控具有重要意义。通过对国有资产的全面界定和细致分类，我们可以更好地了解国有资产的规模、结构、分布和使用情况，从而为加强国有资产管理提供决策依据，确保国有资产在国家经济发展中的主导作用得到有效发挥。在接下来的报告中，我们将深入分析当前国有资产管理存在的问题和挑战，并提出相应的管理策略和建议。2.国有资产管理的基本原则和任务国有资产管理是保障国家经济安全、促进经济社会发展的重要手段，其核心任务在于优化国有资产配置、确保国有资产保值增值。在实施国有资产管理过程中，应遵循以下几个基本原则：（一）法治原则。依法管理国有资产，确保国有资产的合法性和合规性，防止国有资产流失。（二）市场化原则。以市场为导向，推动国有资产市场化运营，提高国有资产的运营效率。（三）公开透明原则。对国有资产的运营和管理实行公开透明，加强社会监督，保障公众对国有资产的知情权和监督权。（四）可持续发展原则。在保障国有资产保值增值的注重生态环境保护和社会责任，实现可持续发展。（二）优化国有资产布局结构，推动国有资产向重点领域和优势产业集中。（五）促进国有资产与国有资本收益的合理分配，支持国家重大战略任务和社会公益事业。三、国有资产管理现状资产规模持续扩大：随着我国经济的快速发展，国有资产规模也在不断扩大。国有企业在各个领域都有涉足，包括能源、交通、通信、金融等关键领域。这些企业的资产规模逐年增长，为国家的发展提供了坚实的物质基础。管理体系逐步健全：国有资产管理已经形成了较为完善的管理体系。从中央到地方，各级政府部门都在积极履行职责，对国有资产进行监管。也加强了对国有企业的改革，推动了国有企业的市场化转型，提高了国有资产的管理效率。风险控制成为重点：随着国有企业规模的扩大，如何有效管理风险成为国有资产管理的重点。政府部门和国有企业都在加强风险防控，通过建立健全的风险管理体系，有效应对各种风险挑战。信息化建设加快推进：国有资产管理正加快推进信息化建设，通过运用现代信息技术，提高管理效率。信息化建设不仅可以提高资产管理的透明度，还可以实现对资产的实时监控，及时发现和解决管理中的问题。国有资产管理也面临一些挑战。包括资产配置的不均衡、管理体制的僵化、风险控制压力增大等问题。针对这些挑战，我们需要进一步加强改革和创新，提高国有资产的管理水平，确保国有资产的安全和增值。国有资产管理虽然在某些方面取得了显著成就，但仍然面临诸多挑战。我们需要继续深化改革，加强管理和创新，推动国有资产管理的现代化和市场化，为国家的发展提供坚实的物质基础。1.国有资产总量及分布在当前阶段，国有资产总量呈现出稳步增长的趋势。这一增长得益于国家经济发展的良好态势以及对于国有资产管理的高度重视。国有资产的积累不仅为国家发展提供了强大的物质基础，同时也是实现经济持续稳定增长的关键驱动力之一。目前国有资产的主要来源包括国有企业、国有金融企业、国有自然资源等。国有资产的分布呈现出多元化和广泛化的特点。在地域分布上，国有资产广泛分布于全国各地，但在不同地区之间存在一定的差异。经济发达地区的国有资产规模相对较大，但中西部地区也在逐渐壮大国有资产规模。在产业结构上，国有资产主要分布在能源、交通、通信等基础设施行业以及关系国家安全和经济发展的关键领域。这些领域对国有资产的依赖度较高，国有资产的投入也为这些领域的发展提供了有力支持。在形式表现上，国有资产既有实物形态，如土地、房产、设备等，也有价值形态，如股权、债权等。随着金融市场的发展，价值形态的国有资产比重逐渐上升。国有资产总量的稳步增长主要得益于以下几个方面：一是国家政策的有力支持，为国有企业提供了良好的发展环境；二是国有企业自身的改革和创新，提高了资产运营效率；三是国家对于自然资源的有效管理和利用；四是金融市场的稳定发展，为国有金融企业提供了良好的发展平台。《国有资产管理情况报告》中的第一章内容详细阐述了当前国有资产的总量状况以及其在地域、产业和形式等方面的分布特点。国有资产的增长和分布不仅反映了国家经济发展的整体态势，同时也揭示了国有资产管理的重要性和面临的挑战。在接下来的章节中，报告还将深入分析国有资产的运营状况、管理问题及改进措施等方面内容。2.国有资产管理绩效国有资产管理绩效是实现国有资产保值增值的重要体现。我国的国有资产管理绩效呈现出稳步上升的良好态势。通过深入实施国有资产的监管和运营策略，我们实现了国有资产的高效配置和最大化利用。国有企业在加强内部管理，优化经营结构，提升自主创新能力等方面取得了显著成效。我们还加强了与国际先进管理理念和技术的结合，不断提升国有资产管理水平。在推进国有资产证券化、市场化、多元化管理方面，我们也取得了重要突破。国有资产管理绩效得到了明显的提升，为保障国家经济安全和发展提供了强有力的支撑。我们也认识到国有资产管理面临的复杂性和挑战性，未来还需要进一步深化改革，确保国有资产的长效管理绩效。我们将持续探索新的管理模式和技术手段，不断提升国有资产管理效能，为实现国有资产的高质量发展贡献力量。3.存在的问题和挑战第三部分存在的问题和挑战。在当前国有资产管理过程中，我们也面临一些问题和挑战。国有资产的分布广泛，涉及领域众多，管理难度较大，难以全面覆盖和精准管理。国有资产的评估和监管机制尚待完善，部分领域存在资产流失的风险。当前国有资产管理在信息化、智能化方面还存在短板，难以适应快速发展的社会经济环境对国有资产管理的更高要求。专业人员的匮乏和培训体系的不足也在一定程度上影响了国有资产管理工作的效率和质量。我们需要提出切实可行的解决策略和优化建议，以实现国有资产的合理配置和高效利用。四、国有资产管理改进措施与建议加强国有资产管理体系建设：应建立健全的国有资产管理制度，完善相关法规政策，确保国有资产管理的规范化和法制化。应构建科学有效的国有资产监管体系，强化监管力度，确保国有资产的安全和增值。提升信息化管理水平：运用现代信息技术手段，建立全面的国有资产信息管理系统，实现国有资产的动态管理和实时监控。通过大数据分析等技术，优化资产配置，提高资产使用效率。加强风险防范和控制：建立健全的财务风险预警机制，对国有资产运营过程中可能出现的风险进行及时预警和防控。加强对国有资产的评估和审计，防止国有资产流失。推进市场化改革：进一步推进国有资产的市场化运作，优化国有资产的配置和布局。鼓励国有企业通过兼并重组、股权多元化等方式，提高市场竞争力。加强人才队伍建：设加强对国有资产管理人员的教育和培训，提高其专业素质和职业道德水平。建立激励机制，吸引更多优秀人才参与国有资产管理工作。促进透明度和公众参与：加强国有资产管理信息的公开透明度，让公众更加了解国有资产的管理和使用情况。鼓励公众参与国有资产管理，建立社会监督机制，提高国有资产管理的社会认可度。国有资产管理是一项长期且复杂的工作。我们需要从制度建设、信息化建设、风险防范、市场化改革、人才队伍建设以及公众参与等方面入手，全面提升国有资产的管理水平，确保国有资产的安全和增值。1.加强国有资产监管在当前经济形势下，国有资产的合理有效管理和运用显得尤为重要。我们必须加强国有资产的监管工作，确保国有资产的安全、保值和增值。强化国有资产监管的核心是建立健全的监管机制。这个机制应该全面覆盖国有资产的各个方面，包括但不限于采购、运营、投资、处置等各个环节。只有全面把控，才能确保国有资产从源头到末端都处在严密的监控之下，防止任何形式的资产流失。要加强国有资产监管，我们需要完善相关的法律法规体系。通过立法明确国有资产的权属、管理责任、监管程序以及违法行为的处罚等，为国有资产监管提供强有力的法律支撑。要加强法律的实施力度，对违反资产管理规定的行为，要依法严肃处理，形成有效的震慑。提高国有资产监管的效率也是必不可少的。随着信息化技术的发展，我们应当运用现代科技手段，如大数据、云计算、人工智能等，建立高效的国有资产监管平台，实现信息的实时共享和监控，提高监管的及时性和准确性。还需要加强人才队伍建设。要培养和引进一批具备专业知识、熟悉资产管理业务的人才，充实到国有资产监管队伍中来。通过定期的培训和教育，不断提高监管人员的业务能力和职业素养，确保国有资产监管工作的专业性和高效性。要构建社会共治的国有资产监管模式。鼓励社会公众参与国有资产监管，通过公开透明的方式，让社会共同监督国有资产的管理情况。要加强与媒体的合作，及时公开国有资产管理和运营情况，接受社会监督，共同推动国有资产监管工作的进行。加强国有资产监管是保障国有资产安全、实现国有资产保值增值的重要措施。我们需要从制度建设、法律保障、监管效率、人才队伍建设以及社会共治等方面入手，全面提升国有资产监管水平。2.优化国有资产配置国有资产作为我国经济发展的重要物质基础，其配置效率和效益对于推动经济社会全面发展具有重要意义。在当前阶段，我们必须坚持科学发展观，以改革创新为动力，进一步优化国有资产配置。我们要深化国有资产布局优化。针对当前国有资产在一些领域过于集中、在一些领域分布不足的问题，我们要加强宏观引导，推动国有资产向重要行业和关键领域集中，更好地服务于国家发展战略。我们还要积极盘活存量资产，提高资产使用效率。我们要完善国有资产管理制度。建立健全资产管理制度，明确管理责任，加强监督检查，确保国有资产的安全完整。我们还要推进信息化建设，利用现代信息技术手段提高资产管理水平，实现资产管理的科学化、精细化。我们要推进国有资产市场化运作。通过市场化方式优化资源配置，提高国有资产的运营效率。这包括推动国有企业改革，完善资本市场，吸引更多的社会资本参与国有资产的合理配置和高效利用。我们还要注重发挥社会各界的监督作用。建立健全社会公众参与机制，公开国有资产运营情况，接受社会监督。还要加强对国有资产管理工作的宣传和教育，提高全社会的国有资产意识和管理水平。优化国有资产配置是一项长期而艰巨的任务。我们必须坚持改革创新，加强宏观指导，完善管理制度，推进市场化运作，并广泛接受社会监督，确保国有资产的安全完整和高效利用。3.推进国有资产市场化运作随着市场经济体制的不断完善，国有资产市场化运作成为提高国有资产管理效率和效益的关键环节。我们高度重视市场化运作在国有资产管理和配置中的重要作用，积极推进国有资产市场化改革。深化国有资产市场化配置机制改革。我们着力完善公共资源交易平台，扩大国有资产的交易范围和领域，优化交易流程，确保国有资产的流动性和市场化水平得到显著提高。在土地出让、股权投资、国有企业资产转让等领域实行市场化配置，引入市场竞争机制，增强国有资产管理的透明度和公平性。积极引入社会资本参与国有资产运营。我们采取多种措施鼓励和引导社会资本进入基础设施建设、公共服务领域，通过公私合作（PPP）模式，实现国有资产与社会资本的有机结合。这不仅减轻了政府财政压力，还提高了国有资产的使用效率和运营效益。加强国有资产市场化监管。在推进国有资产市场化运作的我们注重加强监管，确保市场化过程规范有序。建立健全市场化运作的监管制度，加强对国有资产的审计和评估工作，防止国有资产流失。加强对市场主体的监管，维护市场秩序，保障公平竞争。4.加强人才队伍建设在当前国有资产管理的背景下，人才队伍建设显得尤为重要。专业的资产管理人员是提升国有资产管理水平的关键。本部分着重强调以下几点：人才引进与培养并重：积极引进具有专业知识和丰富实践经验的高素质人才，同时加强现有资产管理人员的专业培训，提升其专业技能和业务水平。建立完善的人才激励机制：通过设立奖励机制，对在国有资产管理方面表现突出的个人和团队进行表彰和奖励，激发人才创新活力和工作热情。强化团队建设与协作：优化团队结构，促进不同部门、层级之间的沟通与协作，形成工作合力，共同推动国有资产管理工作的开展。重视人才培养的可持续性：建立长效的人才培养机制，确保资产管理人才队伍的专业性和稳定性，为国有资产管理的长期发展提供坚实的人才保障。五、案例分析（可选取具体行业或地区的国有资产管理情况进行详细分析）参考资料：为了确保公司资产的安全、完整和有效利用，提高资产运营效率，降低资产风险，根据公司董事会的指示，我们进行了全面的资产管理情况自查。自查范围覆盖了公司所有的固定资产、无形资产和流动资产，包括但不限于设备、房产、存货、应收帐款、投资等。以下是我们的自查报告。资产盘点：我们对公司的所有资产进行了全面的盘点，包括固定资产、无形资产和流动资产。数据分析：我们对公司的资产数据进行了深入的分析，包括资产构成、使用效率、折旧情况等。流程审查：我们对公司的资产管理流程进行了全面的审查，包括采购、使用、维护、报废等环节。经过全面的自查，我们发现公司的资产管理情况整体良好，具体表现如下：资产安全：公司的所有资产都得到了妥善的保管和使用，没有发现任何资产流失或损坏的情况。资产完整：公司的所有资产都得到了正确的分类和记录，没有发现任何虚报或漏报的情况。运营效率：公司的资产运营效率较高，没有发现任何低效或浪费的情况。风险管理：公司的资产管理风险得到了有效的控制，没有发现任何重大风险。进一步加强资产管理意识：公司应加强员工对资产管理的认识，提高他们的责任感和参与度。完善资产管理流程：公司应进一步完善资产管理流程，特别是采购、使用和维护环节，确保资产的合理使用和及时维护。强化风险管理：公司应加强对资产管理风险的监控和预警，及时采取措施防范风险。提高数据分析能力：公司应加强对资产数据的收集和分析，以便更好地了解资产状况和运营效率。本次资产管理情况自查报告表明公司的资产管理状况良好，但也存在一些需要改进的地方。我们将继续努力提升公司的资产管理水平，为公司的发展做出更大的贡献。国有企业作为国家经济的重要支柱，其资产运营情况不仅关系到企业的自身发展，也关系到国家经济的稳定和可持续发展。本报告旨在分析国有企业的资产运营情况，评估其运营效率和市场竞争力，并提出改进建议，以期为国有企业的健康发展提供参考。国有企业的资产总额和运营规模持续增长，但增速有所放缓。这可能与国内外经济环境的变化以及国有企业自身的发展阶段有关。一些国有企业存在产业结构不合理、技术创新不足、管理效率低下等问题，导致其资产运营效率不高。资产管理效率：国有企业应优化资产结构，提高资产流动性，降低资产闲置和浪费。投资回报率：国有企业应加强投资管理，提高投资决策水平，以实现投资回报的最大化。技术创新：国有企业应加大技术创新投入，推动技术进步，以提高生产效率和产品质量。人力资源管理：国有企业应完善人力资源管理制度，提高员工素质和技能水平，以提升企业竞争力。国有企业的市场竞争力与其资产运营效率密切相关。在国内外市场竞争日益激烈的情况下，国有企业应加强品牌建设、市场营销、质量管理等方面的工作，以提高市场占有率。优化资产结构：国有企业应通过资产重组、兼并收购等方式，优化资产结构，提高资产流动性。加强投资管理：国有企业应建立科学的投资决策机制，提高投资回报率，降低投资风险。推动技术创新：国有企业应加大技术创新投入，推动技术进步，提高产品质量和市场竞争力。完善人力资源管理制度：国有企业应建立完善的人力资源管理制度，提高员工素质和技能水平，增强企业竞争力。加强品牌建设：国有企业应加强品牌建设，提高品牌知名度和美誉度，增强市场竞争力。完善市场营销体系：国有企业应建立完善的市场营销体系，提高市场占有率，扩大销售规模。强化质量管理：国有企业应强化质量管理，提高产品质量和服务水平，满足消费者需求。加强国际合作：国有企业应加强与国际企业的合作，借鉴国际先进经验和技术，提高自身发展水平。优化组织架构：国有企业应优化组织架构，提高管理效率和执行力，促进企业发展。加强风险控制：国有企业应加强风险控制和管理，降低经营风险和市场风险，保障企业稳定发展。推动多元化发展：国有企业应推动多元化发展，降低单一产业风险和市场风险对企业的影响。加强信息化建设：国有企业应加强信息化建设，提高信息化水平和管理效率，促进企业高效发展。完善财务管理体系：国有企业应完善财务管理体系，加强财务管理和监督工作力度保障企业资金安全和合理使用。随着社会经济的发展和公共财政体系的完善，事业单位的国有资产管理日益受到社会各界的。为了进一步规范事业单位国有资产管理，提高资产使用效率，财政部于2006年5月30日发布了《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），该办法的出台对于维护事业单位国有资产的安全完整、防止国有资产流失具有重要意义。本次讲座将对该办法进行详细解读。《事业单位国有资产管理暂行办法》是财政部为了规范事业单位国有资产管理而制定的一项暂行办法。该办法适用于各级各类事业单位的国有资产管理，包括行政单位、事业单位、社会团体等。该办法的制定旨在加强事业单位国有资产的管理，维护国有资产的安全完整，防止国有资产流失。《事业单位国有资产管理暂行办法》共分为七章五十八条，包括总则、管理机构及其职责、资产配置与使用、资产处置、产权登记与产权纠纷处理、监督检查和附则。以下是该办法的主要内容：总则：规定了《事业单位国有资产管理暂行办法》的制定目的、适用范围和国有资产的定义。管理机构及其职责：明确了各级财政部门和事业单位在国有资产管理中的职责和权限。资产配置与使用：规范了事业单位国有资产的配置、使用和处置行为，强调了资产与预算的结合。资产处置：规定了事业单位国有资产处置的程序和要求，防止资产流失。产权登记与产权纠纷处理：明确了事业单位国有资产的产权登记要求和处理产权纠纷的程序。监督检查：规定了财政部门对事业单位国有资产的监督检查职责和权力。附则：对《事业单位国有资产管理暂行办法》的实施时间、解释权等进行了规定。《事业单位国有资产管理暂行办法》是财政部为规范事业单位国有资产管理而制定的一项重要法规，对于加强事业单位国有资产的管理、维护国有资产的安全完整、防止国有资产流失具有重要意义。各级财政部门和事业单位应认真贯彻执行该办法，切实加强国有资产管理，提高资产使用效率，为公共财政体系的完善和社会经济的发展做出贡献。国有资产管理体制(State-ownedAssetManagementSystem)是关于国有资产管理机构的设置、职责以及管理方式和方法等有关制度的总称。国家以产权为基础，以提高国有资产营运的经济效益和社会效益为目标，以资产的占有者和使用者为对象开展的管理活动。国有资产管理的主体是国家（政府），但它是以产权所有为基础的，资产所有者与资产经营者的身份是平等的，不具有超经济的强制性。国有资产管理体制，是关于国有资产管理机构设置、管理权限划分和确定调控管理方式等方面的基本制度体系，是国民经济管理体制的有机组成部分，是国民经济管理过程中产权关系的具体表现形式，也是国家所有制的具体实现形式。建立和完善国有资产管理体制的目的，是为了形成健全有效的国有资产管理的运行机制。根据国民经济协调、快速、健康发展的客观要求和加强国有资产管理的需要，正确地划分各级政府和各级、各类国有资产管理机构的职责权限，是国有资产管理体制的核心内容，也是完善国有资产管理体制的需要目标。组织机构的设置，为国有资产管理提供了基本的物质技术基础和手段，它使管理职责权限的划分得以落实。调控方式是国有资产管理体制活的灵魂，它不仅为体制的运行输入动力，而且不断地矫正体制的运行方向，决定着体制运行的效率。国有资产管理体制是由职责权限划分、组织机构设置和调控管理方式等方面的法律、法规和规章制度共同构成的有机整体。国民经济管理体制的调控对象，是全社会的所有经济资源及其配置运营过程。而国有资产管理体制调控的对象，则是产权为国家所有的经济资源及其配置运营过程。国有经济资源是全社会经济资源中最重要、最基础的部分。国有资产管理体制是国民经济管理体制的有机组成部分。国有资产管理体制与整个国民经济管理体制一样，运行中都需要规范和协调国民经济发展中涉及的复杂的社会经济关系，其中一些最基本的经济关系，如政府与企业之间的关系，企业内部所有者之间的关系，所有者与经营者之间的关系，所有者内部各个监管主体之间的关系等等，都必须经过国有资产管理体制的规范和协调，才能保证经济和社会的健康发展。国有资产管理体制是国民经济管理过程中产权关系的具体表现形式。从总体上看，国有资产管理体制是全民所有制生产关系的具体化；它又直接与上层建筑相联系，是一个复杂的社会系统。实质上是正确处理国有经济内部各种经济关系以及国有经济与非国有经济之间各种经济关系的问题，同时涉及国家、地方、政府、国有资产管理机构、各经济主管部门、中介机构、经营单位和职工之间关于国有资产管理中的责、权、利的协调和处理问题，本质上体现了国家作为国有资产终极所有者对国有资产运营全过程的组织、协调、监管的一系列活动。国有资产管理体制的组织形式可以作多重设置。但从管理体制各组织形式的地位、职责、管理职能及管辖范围等方面进行分析和划分，可将国有资产管理体制归于宏观管理体制和微观管理体制两大类。按照新型国有资产管理体制基本框架的构想，国有资产宏观管理体制应当包含两大基本的组织形式：国家国有资产监督管理委员会是由国务院组建并领导和政府职能部门，向国务院负责并受全国人民代表大会监督，其主要职责是代表国家行使国有资产的最高所有权，依照《宪法》行使国有资产的投资收益权、资产处置权和监督管理权，颁布国有资产管理的法规和条例，起草有关国有资产管理的法律并在提请全国人民代表大会通过后组织实施。各级人民政府成立的国有资产监督管理局代表本级政府行使本地区国有资产所有权，并受同级人民代表大会监督。国有资产管理的专门机构是国有资产监督管理委员会的常设办事机构，其主要职责是贯彻执行国有资产监督管理委员会的决议、决定，代表其行使日常行政管理职能，组织制定有关法规、制度，对产权经营者和企业法人进行监督，负责国有资产管理的基础工作，如产权市场、资产评估、清产核资、产权界定、收益分配、产权登记和各种文书工作等。国有资产营运机构，是指由国家独资设立、对国家授权范围内的国有资产具体行使所有者权利、以持股运作方式从事国有资本营运的企业法人或机关法人。是以所有者代表身份对国有资产进行产权管理，主要负责登记、管理企业的存量资产；负责管理国家以资本金投资形式投入企业的国有资产以及所形成的红利；按国家投入资本的比例，负责选派股权代表和监事会成员；负责审核企业的年度财务报告，并向国有资产监督管理委员会和政府财政部门述职。（1）由国家依法投资设立的法人实体，不兼有行政和行业管理职能；（2）经国家授权对一定范围内的国有资产具体行使资产受益、重大决策、选择管理者、产权转让等所有者权利；（3）以持股运作方式从事国有资本营运，通过参股、控股等行为，调整企业的国有资本金的数量或注册资本金的构成，以取得的产权收益改造老企业，投资新建企业，或者兼并、购买其他企业，实现国有资产的优化配置和增值，壮大国有经济实力。国有资产经营单位指占有资产，从事生产、流通等经营活动的企业。国有资产经营单位直接占有并运用国有资产从事经营业务活动是国有资产的实际经营者和使用者。国有资产宏观管理体制，从其整体上说，是从社会管理层次上对全部国有资产行使所有权管理的制度体系。无论国有资产监督管理委员会，还是国有资产管理的专门机构，它们作为国有资产所有者的代表，凭借资产的所有权来行使管理职能，这种管理是对全部国有资产经营活动的宏观管理。国有资产所有者代表对国有资产的宏观管理不同于对一般性的经营活动的管理，它是一种具有权威性、行政性特征的管理职能。国有资产的宏观管理体系不是一个资产的“经营总部”，而是通过这样一个宏观体制确立的管理体系，制定相关的法规、制度来管理国有资产。国有资产宏观管理体制涉及对全部国有资产经营活动的管理。从资产经营角度来看，它所着眼的是国有资产的宏观配置，立足于通过宏观经营政策的制定和宏观经济产业结构、地区结构、产品结构、组织结构、技术结构等方面的合理化和现代化。它还注重于正确处理国有资产商业性经营目标与非商业性经营目标的关系，分别不同类型的国有企业，建立相应的所有权约束机制，以保证最大效益地发挥国有经济在国民经济中的主导作用。国有资产的管理机构本身不是经济实体，不直接从事资产经营，国有资产的经营者应是微观管理体制上的具体组织形式，既可以是企业，也可以是中介性的机构。就后者而言，它是按照“两权分离”和“政企分开”在政府和一般企业之间建立的资产经营中介机构，如投资公司、控股公司、资产经营公司和企业集团等。这些中介机构，在国有资产管理方面，既是国家行政机关的产权代理机构，又是行使国有资产产权经营管理的经济实体。它们依据国家授权和客观形成的产权关系，按照市场法则，代表国有资产管理机构向所控企业派出产权代表，并参与企业经营决策。如在整体资产的处置中进行资产评估，建立资产交易市场，组织资产公平交易，对企业进行控股和股票的吞吐，进行资产收益的回收和再投资等都由中介机构直接操作。中介机构对资产的管理，直接对国有资产管理机构负责。一方面把过去的由政府行政部门对企业及国有资产经营活动的直接管理，变为国有资产管理机构通过中介机构对国有资产的间接管理；另一方面，通过中介机构的凝聚力作用，增强了企业经营行为的有序性和集团之间的竞争性，使国有资产得到有效管理。党的十六大依据我国国情和国有资产管理的现状，描述了社会主义市场经济下新型国有资产管理体制的基本框架：“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。”根据建立新型国有资产管理体制的构想，国有资产管理体制改革的核心是理顺产权关系，前提是实行政府的社会经济管理职能与国有资产管理职能双重职能分离，并在此基础上实现政企职责分开，实行所有权与经营权分离，关键是落实国有企业独立的法人财产权。新型国有资产管理体制应在以下方面建立起清晰明确、相互促进、效率极高的新机制，以实现国有资产的高效运营：从机构设置上，应明确国有资产管理者职能，中介经营者职能和企业法人财产所有者职能的划分；从产权关系上，应明确国家所有者，国家授权、委托的产权代表者，企业法人产权经营者三个产权主体的划分；从投资体制上，应明确国有资产总投资者，国家部分资产的授权委托投资者，国有资产投资的接受者等不同投资主体的划分；从收益分配上，应明确国有资产收益的总代表，国有资产收益的分代表，国有资产直接收益的企业法人实体等不同受益者的划分。国有资产管理体制的结构为：政府是国有资产所有者的总代表；企业法人是国有资产经营的基层组织；介于二者之间的是总代表授权委托经营国有资产的职能部门，作为产权管理的中介机构。进而可以明确，国有资产管理体制大致可以分为三个层次：中央政府是国有资产所有者的总代表，地方各级人民政府对管辖范围内的国有资产行使所有者权能；各级国有资产监督管理委员会是经国务院及各级政府授权履行出资人职责的特设机构，